Управление государственным имуществом в Российской Федерации: теоретические основы, актуальные проблемы и пути совершенствования

Управление государственным имуществом — это не просто бюрократический процесс, а один из краеугольных камней социально-экономического развития любой страны. В Российской Федерации, где государственная собственность играет значительную роль в экономике, эффективное распоряжение этими активами напрямую влияет на наполнение бюджета, стабильность рынков, инвестиционный климат и, в конечном итоге, на благосостояние каждого гражданина. Актуальность данной темы возрастает в условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и необходимости адаптации к новым вызовам, включая цифровизацию и повышение прозрачности, что требует от органов власти постоянного поиска новых решений и подходов.

Предметом настоящего исследования является совокупность теоретических, правовых, организационных и практических аспектов, связанных с управлением государственным имуществом в Российской Федерации. Объектом же выступает система управления государственной собственностью на всех уровнях публично-правовых образований. Целью работы является всесторонний анализ теоретических основ и практических аспектов управления государственным имуществом в РФ, выявление актуальных проблем и предложение обоснованных путей совершенствования деятельности органов государственной власти в данной сфере. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие и классификацию государственного имущества, описать систему органов управления, проанализировать правовое регулирование и административные процедуры, выявить существующие проблемы и предложить конкретные направления для повышения эффективности управления. Исследование структурировано таким образом, чтобы последовательно охватить все ключевые аспекты, начиная с фундаментальных определений и заканчивая практическими рекомендациями и оценкой влияния на социально-экономическое развитие.

Теоретические и правовые основы управления государственным имуществом

Государственное имущество, по своей сути, является материальной основой суверенитета и экономической мощи страны. Его рациональное использование лежит в основе формирования национального богатства и обеспечения общественных интересов. Понимание его сущности, механизмов классификации и принципов разграничения является отправной точкой для построения эффективной системы управления.

Понятие и состав государственного имущества в РФ

В Российской Федерации государственная собственность определяется как имущество, принадлежащее на праве собственности непосредственно Российской Федерации (федеральная собственность) и её субъектам (собственность субъектов Российской Федерации). Это фундаментальное определение закреплено в гражданском законодательстве и служит основой для всей системы имущественных отношений. Однако состав этого имущества значительно шире и разнообразнее, чем кажется на первый взгляд, что требует внимательного подхода к его учёту и управлению.

К государственной собственности традиционно относятся:

• Имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями: Это объекты, переданные во владение, пользование и распоряжение государственным унитарным предприятиям (ГУП) и государственным учреждениям (бюджетным, автономным, казённым) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Они являются инструментами реализации государственных функций и коммерческой деятельности.
• Средства государственной казны: Включают в себя средства бюджетов всех уровней, валютные резервы, драгоценные металлы и камни, а также иное имущество, не закреплённое за государственными юридическими лицами и не находящееся в частной собственности. Казна является своего рода «несгораемым» фондом государства.
• Природные ресурсы: Земля, недра, леса, воды и другие природные объекты, которые не находятся в собственности физических и юридических лиц, также признаются государственной собственностью. Это ключевой элемент национального богатства, к управлению которым применяются особые правовые режимы.

Важно отметить, что муниципальная собственность, хотя и является публичной, не относится к разновидности государственной. Согласно статье 130 Конституции РФ, муниципальная собственность — это самостоятельная форма собственности, принадлежащая муниципальным образованиям и предназначенная для решения вопросов местного значения. Такое разграничение подчеркивает децентрализацию управления и разделение полномочий между различными уровнями публичной власти.

Классификация государственного имущества

Классификация государственного имущества играет важную методологическую роль, позволяя систематизировать объекты управления и применять к ним адекватные правовые и экономические режимы. Существует несколько ключевых подходов к такой классификации:

1. По уровню собственности:
   • Федеральная собственность: Имущество, принадлежащее Российской Федерации.
   • Собственность субъектов Российской Федерации: Имущество, принадлежащее конкретным регионам.
2. По правовому режиму закрепления:
   • Имущество государственной казны: Не закреплено за юридическими лицами и находится в непосредственном распоряжении государства.
   • Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения: Принадлежит государственным унитарным предприятиям.
   • Имущество, закрепленное на праве оперативного управления: Принадлежит государственным учреждениям и казённым предприятиям.
3. По экономическому назначению и характеру использования:
   • Недвижимое имущество: Земельные участки, здания, сооружения.
   • Движимое имущество: Транспортные средства, оборудование, ценные бумаги.
   • Природные ресурсы: Земля, недра, леса, водные объекты.
   • Имущественные комплексы: Предприятия как единые имущественные комплексы.
   • Интеллектуальная собственность: Объекты интеллектуальных прав, созданные за счёт бюджета.
4. По возможности отчуждения:
   • Имущество, не подлежащее приватизации: Стратегические объекты, природные ресурсы общего пользования.
   • Имущество, подлежащее приватизации: Активы, которые могут быть отчуждены в частную собственность.

Такая многоуровневая классификация позволяет органам управления точно определять правовой статус каждого объекта и применять к нему соответствующий комплекс мер регулирования, что является критически важным для минимизации рисков и максимизации отдачи от государственных активов.

Принципы и правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю

Разграничение государственной собственности на землю является одним из наиболее сложных и чувствительных аспектов в системе управления государственным имуществом. Этот процесс, по сути, представляет собой «распределение» земельных участков, изначально находящихся в государственной собственности, между тремя уровнями публично-правовых образований: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Правовой основой этого процесса служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), в частности, статья 16, которая определяет государственную собственность на землю. Дополнительное и ключевое регулирование осуществлялось Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в особенности статья 3.1). Важно отметить, что ранее действовавший Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» был отменён, и его функции по определению порядка разграничения взяли на себя Земельный кодекс и упомянутый ФЗ № 137-ФЗ.

Ключевую роль при разграничении земли играет территориальный принцип. Этот принцип условно «распределяет» государственную землю на три уровня собственности. По общему правилу, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Это положение имеет огромное практическое значение, поскольку значительная часть земельных участков до сих пор не имеет чётко определённой принадлежности.

Критерии отнесения земельных участков к федеральной, региональной или муниципальной собственности детально закреплены в статьях 17–19 Земельного кодекса РФ:

• Федеральная собственность (статья 17 ЗК РФ): К федеральной собственности относятся земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности, предоставленные федеральным государственным унитарным предприятиям и учреждениям, расположенные на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения и другие участки, прямо отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.
• Собственность субъектов Российской Федерации (статья 18 ЗК РФ): К собственности субъектов РФ относятся земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности субъектов РФ, предоставленные региональным государственным унитарным предприятиям и учреждениям, расположенные на территориях особо охраняемых природных территорий регионального значения, и иные участки, отнесённые к собственности субъектов РФ федеральными законами.
• Муниципальная собственность (статья 19 ЗК РФ): К муниципальной собственности относятся земельные участки, находящиеся в собственности муниципальных образований, занятые объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, а также участки, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением тех, которые в соответствии с федеральными законами отнесены к федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

Эти принципы и правовые механизмы позволяют обеспечить системный подход к управлению земельными ресурсами, однако, как будет показано далее, их практическая реализация сопряжена с целым рядом вызовов.

Система и органы управления государственным имуществом в РФ

Эффективное управление государственным имуществом требует сложной и многоуровневой системы органов, наделённых соответствующими полномочиями и ответственностью. От Президента до специализированных агентств – каждый элемент этой системы играет свою роль в обеспечении рационального использования национальных активов.

Федеральные органы исполнительной власти в системе управления госимуществом

На федеральном уровне управление государственным имуществом представляет собой сложную иерархическую структуру, в которой задействованы высшие органы государственной власти. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в этой сфере, издавая указы и распоряжения. Федеральное Собрание Российской Федерации, через законодательную деятельность, формирует правовые рамки для управления госимуществом, утверждает бюджет, в котором фиксируются доходы от использования государственной собственности.

Ключевую роль в практической реализации политики управления государственным имуществом играет Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает функционирование всей системы федеральных органов исполнительной власти. В его ведении находятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, каждое из которых, в рамках своей компетенции, осуществляет управление определённой частью государственного имущества. Например, Министерство обороны управляет военным имуществом, Министерство транспорта – объектами транспортной инфраструктуры.

Особое место в этой системе занимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое является центральным федеральным органом исполнительной власти, специально созданным для реализации функций по управлению федеральным имуществом. Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что подчёркивает его ключевую роль в формировании доходной части бюджета от использования государственной собственности.

Основные функции Росимущества охватывают широкий спектр деятельности:

• Управление федеральным имуществом: Это включает учёт, инвентаризацию, контроль за использованием и сохранностью, а также принятие решений о его судьбе (например, передача в аренду, в хозяйственное ведение или оперативное управление).
• Организация продажи приватизируемого федерального имущества: Росимущество является одним из главных исполнителей государственной приватизационной политики, осуществляя подготовку объектов к приватизации и проведение торгов.
• Реализация арестованного, конфискованного и иного имущества, обращённого в собственность государства: Агентство отвечает за эффективное управление и реализацию такого имущества, обеспечивая поступления в федеральный бюджет.
• Оказание государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений: Сюда относится предоставление земельных участков, регистрация прав на федеральное имущество и другие сервисы для граждан и юридических лиц.

Кроме того, Росимущество осуществляет полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в отношении пакетов акций и долей, принадлежащих Российской Федерации. Это позволяет государству влиять на деятельность стратегически важных предприятий и компаний с государственным участием.

Роль территориальных органов Росимущества и других ФОИВ

Деятельность Росимущества не ограничивается центральным аппаратом. Для эффективного управления федеральным имуществом на местах создана разветвлённая сеть территориальных органов Росимущества. Эти управления действуют в субъектах Российской Федерации и реализуют функции по управлению федеральным имуществом на региональном уровне. Примерами таких органов являются территориальные управления в Республике Адыгея (г. Майкоп), Республике Алтай (г. Горно-Алтайск), Республике Башкортостан, а также в других субъектах РФ. Их присутствие на местах обеспечивает оперативное реагирование на потребности и проблемы, связанные с федеральной собственностью в конкретных регионах.

Помимо Росимущества, другие федеральные органы исполнительной власти также играют значительную роль в управлении имуществом. Многие из них выступают в качестве учредителей для подведомственных федеральных бюджетных или автономных учреждений. В рамках этих полномочий они осуществляют функции по управлению имуществом, закреплённым за данными учреждениями. Это включает утверждение уставов, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, принятие решений о распоряжении особо ценным движимым имуществом или недвижимостью, закреплённой за учреждениями на праве оперативного управления. Такое распределение полномочий позволяет децентрализовать часть управленческих функций и передать их ведомствам, наиболее компетентным в специфике деятельности подведомственных им учреждений.

Региональные и муниципальные органы управления имуществом

Система управления государственным имуществом в России является трёхуровневой, что отражает федеративное устройство страны. На региональном уровне управление государственным имуществом осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Для этого в большинстве регионов созданы специализированные ведомства, такие как министерства имущественных отношений или аналогичные структуры.

Примерами таких региональных органов являются:

• Министерство имущественных отношений Ставропольского края;
• Министерство имущественных отношений Московской области;
• Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области;
• Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области;
• Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области.

Эти органы определяются органами государственной власти субъектов РФ и несут ответственность за формирование и реализацию региональной имущественной политики. Их основные задачи включают: ведение реестра государственной собственности субъекта РФ, управление земельными участками и иным имуществом, принадлежащим региону, участие в приватизации региональных активов, а также контроль за эффективным использованием государственной собственности субъектов РФ.

На муниципальном уровне управление имуществом находится в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с уставами муниципальных образований, они могут создавать собственные органы по управлению муниципальным имуществом. Эти органы отвечают за учёт, инвентаризацию, контроль и распоряжение имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения. К таким объектам относятся муниципальные з��ания, дороги, сети коммунальной инфраструктуры, земельные участки и имущество муниципальных предприятий и учреждений. Создание таких органов позволяет обеспечить непосредственное управление имущественными ресурсами на местном уровне, что критически важно для удовлетворения потребностей населения и развития территорий.

Правовое регулирование и административные процедуры управления государственным имуществом

Правовое регулирование является основой для любой управленческой деятельности в государстве, а в сфере управления государственным имуществом оно приобретает особую значимость, определяя границы дозволенного, порядок действий и ответственность. Детально проработанные административные процедуры призваны обеспечить прозрачность, предсказуемость и эффективность этих процессов.

Нормативно-правовая база

Нормативное правовое обеспечение управления государственным и муниципальным имуществом представляет собой комплексную систему, включающую акты всех уровней власти Российской Федерации: федерального, регионального и муниципального. Эта многослойность призвана охватить все аспекты имущественных отношений.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные принципы собственности, включая государственную, и разделение полномочий между Федерацией и её субъектами.

Ключевыми федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими эту сферу, являются:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Статьи 214-225 ГК РФ определяют общие положения о праве собственности, включая право государственной собственности, а также регулируют вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом. ГК РФ также устанавливает правовые режимы для имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ): Является основным актом, регулирующим земельные отношения, включая государственную собственность на землю и порядок её разграничения.
• Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: Определяет правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий, а также особенности управления имуществом, закреплённым за ними.
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: Регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что критически важно для учёта и контроля государственной собственности.
• Акты Президента РФ и Правительства РФ: Указы Президента и постановления Правительства детализируют общие положения законов, устанавливают порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, утверждают концепции и программы по управлению государственным имуществом.

На региональном и муниципальном уровнях принимаются соответствующие законы и нормативные акты, которые развивают федеральное законодательство с учётом местной специфики. Это могут быть законы субъектов РФ об управлении региональной собственностью, постановления региональных правительств, а также уставы муниципальных образований и положения об управлении муниципальным имуществом.

Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация является одним из ключевых инструментов управления государственным имуществом, направленным на изменение формы собственности и привлечение частных инвестиций.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Этот процесс регулируется специальным законодательством, основным из которых является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Целями приватизации могут быть: повышение эффективности использования имущества, развитие конкуренции, привлечение инвестиций, пополнение бюджетов различных уровней. Приватизация, как правило, осуществляется через различные формы торгов (аукционы, конкурсы), что призвано обеспечить прозрачность и конкурентность процесса.

Государственные услуги и функции Росимущества: детальный обзор

Деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) во многом регламентируется административными процедурами, которые обеспечивают стандартизацию и прозрачность взаимодействия с гражданами и юридическими лицами. Эти процедуры закреплены в административных регламентах, которые определяют сроки и последовательность действий.

Одним из ярких примеров является государственная услуга по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов. Эта услуга регулируется Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов». Данный регламент детально прописывает категории заявителей, перечень необходимых документов, сроки рассмотрения заявлений, основания для отказа и порядок обжалования, что делает процесс предсказуемым для участников.

Параллельно с оказанием услуг, Росимущество выполняет важные государственные функции, связанные с контролем. К ним относится государственная функция по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Исполнение этой функции регулируется Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности». Этот регламент устанавливает порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок, определяет права и обязанности должностных лиц и проверяемых субъектов. Например, плановые проверки территориальных органов Росимущества проводятся не реже одного раза в три года, что способствует систематическому контролю за их деятельностью.

Эти административные регламенты не только упорядочивают деятельность Росимущества, но и служат важным инструментом для обеспечения законности и эффективности управления федеральным имуществом. Они также способствуют прозрачности процессов и снижению коррупционных рисков.

Важным аспектом, который также регулируется правовыми нормами, является учёт доходов от использования государственного имущества. Так, доходы, полученные от сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в оперативном управлении, должны быть полностью учтены при налогообложении прибыли. При этом связанные с этим расходы, произведённые за счёт бюджетных ассигнований, в целях налогообложения прибыли не учитываются. Это положение имеет существенное значение для формирования доходной части бюджетов и обеспечения финансовой дисциплины в управлении государственными активами.

Актуальные проблемы и вызовы в сфере управления государственным имуществом

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и сформированную систему органов управления, сфера государственного имущества в России сталкивается с рядом серьёзных проблем и вызовов. Эти сложности носят системный характер и требуют комплексных решений для обеспечения максимальной эффективности и прозрачности.

Проблемы разграничения полномочий и учёта

Одной из фундаментальных проблем в сфере управления федеральным имуществом является неоднозначная трактовка полномочий собственника различными федеральными органами исполнительной власти. Это часто связано с отсутствием чёткого разграничения объектов ведения между различными субъектами управления государственным имуществом. В результате возникает ситуация, когда несколько ведомств могут претендовать на управление одним и тем же объектом или, наоборот, ни одно ведомство не несёт полной ответственности. Это приводит к:

• Недостоверным данным в учёте государственного имущества: Когда нет ясности, кто и за что отвечает, информация об объектах становится фрагментированной, устаревшей или неточной.
• Дублированию функций или, наоборот, «белым пятнам» в управлении: Некоторые объекты могут оставаться без должного контроля, в то время как другие подвергаются избыточному вниманию нескольких органов.

Помимо этого, сохраняется нерешённость вопросов организации отношений между субъектами управления государственной собственностью, учёта и эффективности управления ею. Это организационные аспекты, связанные с несовершенством законодательства, которые не всегда обеспечивают координированное взаимодействие между всеми участниками процесса. Отсутствие единого подхода к учёту и оценке эффективности затрудняет формирование неналоговых доходов федерального бюджета от управления имуществом, что прямо влияет на финансовую стабильность государства.

Проблемы учёта и распоряжения федеральным имуществом

Проблемы учёта государственного имущества выходят за рамки простого ведения реестров и касаются фундаментальных аспектов правового статуса объектов. Среди наиболее острых можно выделить:

• Отсутствие государственного кадастрового учёта объектов недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности Российской Федерации: Многие объекты федеральной собственности до сих пор не прошли полный цикл кадастрового учёта и регистрации прав. Это создаёт юридическую неопределённость, затрудняет сделки с таким имуществом и осложняет эффективный контроль.
• Случаи распоряжения федеральным имуществом без получения необходимого согласия учредителя и собственника: Такая практика свидетельствует о слабости внутреннего контроля и потенциальных коррупционных рисках. Несанкционированное распоряжение может приводить к отчуждению ценных активов по заниженной стоимости или их нецелевому использованию.
• Отсутствие всеобъемлющего и достоверного реестра государственной собственности: Несмотря на наличие информационных систем, создание единого, полного и актуального реестра, который бы содержал достоверную информацию обо всех объектах федеральной собственности, их правовом статусе и использовании, остаётся одной из ключевых и нерешённых задач.

Эти проблемы напрямую влияют на прозрачность и эффективность управления государственным имуществом, создавая препятствия для его рационального использования и максимизации доходов для бюджета. Почему же до сих пор не удалось полностью решить эту задачу, несмотря на очевидную потребность?

Региональные проблемы: примеры из практики

Проблемы управления государственным имуществом не ограничиваются федеральным уровнем и проявляются с особой остротой в регионах, где они могут иметь свои специфические особенности.

В Красноярском крае, например, существуют серьёзные проблемы с оценкой управленческих решений по покупке или продаже объектов недвижимого имущества государственными унитарными предприятиями. Часто отсутствуют надлежащие обоснования таких решений, что вызывает вопросы о целесообразности сделок и их экономической эффективности. Это может приводить к нерациональному расходованию бюджетных средств или потере ценных активов. Более того, доходы от продажи государственного имущества в Красноярском крае зачастую не поступают в бюджет субъекта, а остаются в распоряжении унитарного предприятия. Такая практика лишает региональный бюджет значительных поступлений, которые могли бы быть направлены на социальные программы или развитие инфраструктуры.

В Республике Дагестан отмечались факты несоблюдения законодательства в части регистрации государственного имущества и неудовлетворительное финансово-экономическое состояние многих государственных предприятий. Недостаточная регистрация создаёт правовую неопределённость и риски несанкционированного распоряжения имуществом. А низкая финансовая эффективность государственных предприятий приводит к тому, что они не только не приносят доход в бюджет, но и требуют постоянных дотаций, становясь бременем для региональной экономики. Эти примеры ярко демонстрируют, что неэффективное управление государственным имуществом на региональном уровне может тормозить социально-экономическое развитие и ухудшать финансовое положение субъектов Федерации, что ставит под угрозу стабильность и рост.

Направления совершенствования и повышения эффективности управления государственным имуществом

Эффективное управление государственным имуществом – это не статичное состояние, а постоянный процесс поиска и внедрения новых решений. В условиях динамично меняющейся экономики и технологического прогресса, совершенствование системы управления становится императивом.

Информационное обеспечение и цифровизация

В современном мире информация является одним из самых ценных ресурсов, и в сфере управления государственным имуществом это особенно актуально. Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является наличие полной и актуальной информации о его использовании, структуре и составе. Без точных данных невозможно принимать обоснованные управленческие решения, контролировать использование активов и планировать их развитие.

Решением этой проблемы стало создание и эксплуатация Федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» (ФГИАС ЕСУГИ). Эта система представляет собой комплексный инструмент для учёта федерального имущества, сбора и анализа данных о его состоянии, использовании, а также для формирования информационно-аналитической отчётности. ФГИАС ЕСУГИ призвана обеспечить централизованное хранение информации, повысить её достоверность и доступность для органов управления.

В перспективе, Российская Федерация движется к ещё большей цифровизации. Планируется создание цифрового профиля федерального имущества, что предполагает перевод всех сведений об объектах в полностью цифровой формат. Это позволит не только улучшить учёт, но и сформировать цифровую систему для автоматизированной подготовки управленческих решений. Использование технологий искусственного интеллекта и больших данных позволит анализировать огромные объёмы информации, выявлять неэффективно используемые активы, прогнозировать их доходность и предлагать оптимальные стратегии управления. Такая система сможет существенно сократить время на принятие решений и минимизировать человеческий фактор, что в свою очередь, значительно повысит эффективность всей системы управления.

Организационные и экономические методы совершенствования

Помимо технологических решений, важно внедрять и совершенствовать организационные и экономические подходы к управлению государственным имуществом.

Одним из ключевых направлений является чёткое разграничение организаций с государственным участием, а также повышение конкурентоспособности и качества управления государственными предприятиями и учреждениями. Это включает в себя разработку и внедрение методик определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества. Например, такая методика может включать критерии деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках и показатели эффективности. Если значение показателя эффективности унитарного предприятия составляет 50 баллов и более, это может служить индикатором его успешности. При этом, унитарные предприятия должны работать в условиях рыночной экономики, а не просто существовать за счёт бюджетных дотаций.

Для оптимизации управления региональной собственностью, целесообразно применять передовые экономические методы управления, такие как метод управления стоимостью имущества, основанный на трудах Мертона Миллера и Франко Модильяни. Этот подход, изначально разработанный для корпоративных финансов, может быть адаптирован для публичного сектора, позволяя оценивать и максимизировать экономическую ценность государственных активов. Он предполагает фокусировку на денежных потоках и дисконтировании будущих выгод, что позволяет принимать более обоснованные инвестиционные и управленческие решения.

Важной задачей является также выявление неэффективно используемого государственного и муниципального имущества и его последовательное отчуждение из федеральной собственности (или собственности субъектов РФ), если оно не используется органами государственной власти для выполнения государственных функций. Такое имущество может быть включено в перечни для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляя его на льготных условиях. Это не только способствует развитию малого и среднего бизнеса, но и позволяет вовлечь неиспользуемые активы в экономический оборот, генерируя доходы и создавая рабочие места.

Актуальные законодательные изменения

Законодательство в сфере управления государственным имуществом находится в постоянном развитии, реагируя на меняющиеся экономические условия и вызовы. Одним из важных примеров являются изменения в Федеральном законе № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В рамках этих изменений были установлены новые сроки и условия для унитарных предприятий. Так, решения о ликвидации или реорганизации унитарных предприятий, принятые до 01.01.2025, могут быть завершены не позднее 31.12.2025. Это демонстрирует стремление государства к сокращению числа унитарных предприятий и повышению эффективности управления активами, закреплёнными за ними. Такие изменения стимулируют приватизацию или преобразование ГУПов в другие организационно-правовые формы, что, по замыслу законодателя, должно привести к более конкурентной и эффективной экономике.

Эти меры, направленные на информационное обеспечение, совершенствование организационных и экономических методов, а также актуализацию законодательства, призваны сделать систему управления государственным имуществом более гибкой, прозрачной и результативной.

Влияние управления государственным имуществом на социально-экономическое развитие и уровень жизни граждан

Эффективное управление государственным имуществом – это не просто набор административных процедур, но мощный рычаг, способный оказать глубокое и многогранное влияние на социально-экономическое развитие страны и непосредственно на уровень жизни её граждан.

Влияние на национальное богатство и устойчивое развитие

Когда государственные активы управляются рационально, это оказывает прямое влияние на целенаправленное накопление национального богатства. Это проявляется не только в росте стоимости государственных предприятий или объектов недвижимости, но и в более широком смысле:

• Охрана национального наследия: Эффективное управление природными ресурсами (земля, леса, недра) и культурными объектами обеспечивает их сохранность для будущих поколений.
• Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов: Государство, выступая как собственник, должно гарантировать устойчивое использование ресурсов, предотвращая их истощение и обеспечивая восстановление.
• Устойчивое развитие производственной и социальной инфраструктуры: Государственное имущество, такое как дороги, мосты, энергетические системы, объекты здравоохранения и образования, является основой для функционирования экономики и обеспечения социальных потребностей. Эффективное управление позволяет поддерживать их в рабочем состоянии, модернизировать и расширять в масштабах страны и регионов.

Таким образом, продуманное управление государственным имуществом становится фундаментом для долгосрочного и сбалансированного развития, создавая благоприятные условия для роста экономики и улучшения качества жизни.

Оценка эффективности и повышение благосостояния

Целью оценки эффективности использования государственного имущества, в конечном итоге, является улучшение социального и экономического положения общества. Это достигается через:

• Обеспечение экономической и социальной стабильности: Рациональное использование государственных активов позволяет создавать стабильные источники доходов для бюджета, поддерживать ключевые отрасли экономики и обеспечивать социальные гарантии.
• Достижение экономического роста: Эффективно управляемые государственные предприятия и объекты инфраструктуры способствуют росту ВВП, привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест.
• Социальная справедливость: Правильное распределение доходов от использования государственного имущества и направление их на социальные нужды помогает сокращать неравенство и обеспечивать равный доступ к общественным благам.

Одним из ключевых показателей при оценке эффективности использования государственного имущества в Российской Федерации является удельный вес государственных учреждений, которые выполнили все расчётные и нормативные показатели при надлежащем качестве. Это позволяет не только количественно оценить результативность, но и качественную сторону работы, а именно, насколько эффективно государственные учреждения справляются со своими задачами. Повышение эффективности использования государственного имущества для обеспечения жизнедеятельности населения РФ, решения вопросов государственного и местного значения способствует повышению благосостояния населения. Эффективное управление позволяет максимизировать результаты владения, пользования и распоряжения объектами собственности в рамках законодательно установленных ограничений, что прямо влияет на качество жизни населения, обеспечивая доступ к качественным услугам, развитой инфраструктуре и социальным благам.

Доходы бюджета и региональное развитие: конкретные примеры

Прямым и ощутимым результатом эффективного управления государственным имуществом является увеличение доходов федерального бюджета. Эти поступления, в свою очередь, финансируют государственные программы, национальные проекты, социальные выплаты и инвестиции в развитие инфраструктуры. Проблемы в сфере учёта государственного имущества и формирования неналоговых доходов федерального бюджета от управления им, к сожалению, подчёркивают актуальность этой задачи. Чем полнее и эффективнее используются государственные активы, тем больше средств поступает в казну, способствуя социально-экономическому развитию.

На региональном уровне это влияние особенно заметно. Например, бюджет Ингушетии получил свыше 118 млн рублей от управления госимуществом с начала 2025 года. Эти поступления в основном формируются за счёт арендных платежей: более 2,3 тыс. договоров аренды земельных участков и 26 договоров аренды государственного имущества. Общая сумма ежегодных арендных платежей по этим договорам составляет 99,8 млн рублей (69,6 млн рублей за аренду земли и 30,2 млн рублей за аренду недвижимости). Для Ингушетии, где собственные доходы бюджета за пять лет выросли более чем вдвое (с 3,2 млрд рублей до 7,2 млрд рублей), такие поступления являются значимым подспорьем. В 2024 году объём налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Ингушетии вырос на 27,1%, составив 7,2 млрд рублей против 5,6 млрд рублей в 2023 году. Эти средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, строительство дорог, поддержку бизнеса или другие проекты, что, безусловно, способствует развитию региона и повышению качества жизни его населения. Такие примеры наглядно демонстрируют, что даже, казалось бы, небольшие суммы, полученные от аренды или продажи государственного имущества, в совокупности составляют значительный вклад в финансовую устойчивость и развитие субъектов Российской Федерации.

Заключение

Управление государственным имуществом в Российской Федерации представляет собой сложную, многоаспектную систему, играющую критически важную роль в социально-экономическом развитии страны. Проведённый анализ позволил всесторонне рассмотреть теоретические и правовые основы этой деятельности, очертить структуру органов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также детально изучить административные процедуры, регулирующие данную сферу.

Выявленные проблемы, такие как неоднозначная трактовка полномочий, нерешённость вопросов учёта и эффективности управления, а также отсутствие всеобъемлющего и достоверного реестра государственной собственности, свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования системы. Региональные примеры из Красноярского края и Республики Дагестан наглядно демонстрируют практические последствия этих проблем, включая нецелевое расходование средств и низкую финансовую эффективность государственных предприятий.

Вместе с тем, были предложены и активно внедряются направления совершенствования, ориентированные на повышение прозрачности и эффективности. Цифровизация, в частности, через развитие ФГИАС ЕСУГИ и планы по созданию цифрового профиля федерального имущества, обещает автоматизировать и оптимизировать многие процессы. Организационные и экономические методы, включая чёткое разграничение организаций с госучастием, повышение конкурентоспособности госпредприятий и применение передовых методик оценки стоимости имущества, призваны максимизировать отдачу от государственных активов. Законодательные изменения, как, например, в Федеральном законе № 161-ФЗ, также направлены на повышение эффективности и сокращение неэффективных форм хозяйствования.

В конечном итоге, эффективное управление государственным имуществом оказывает прямое влияние на накопление национального богатства, обеспечение устойчивого развития инфраструктуры, экономическую и социальную стабильность, а также на повышение благосостояния граждан. Увеличение доходов федерального и региональных бюджетов, как показывает пример Ингушетии, напрямую конвертируется в возможности для развития территорий и улучшения качества жизни населения. Таким образом, дальнейшее совершенствование системы управления государственным имуществом является не только административной задачей, но и стратегическим приоритетом для долгосрочного и устойчивого развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.12.2010) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
3. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
5. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
8. Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 42. Ст. 4698.
9. Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 г.» // Российская газета. 2008. 28 окт.
10. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
11. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. 16 янв. № 3. С. 89.
12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 11 марта.
13. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
14. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.
15. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 29.03.2011) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
16. Постановление Правительства Ленинградской области от 25.03.1999 № 20 «Об организации учета государственного имущества Ленинградской области и порядке ведения реестра этого имущества».
17. Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
18. Определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-16225/11 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А40-18969/09-89-223 Арбитражного суда города Москвы.
19. «Обзор судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) // СПС КонсультантПлюс.
20. Приказ Росимущества от 11.08.2010 N 219 (ред. от 07.05.2019, с изм. от 05.07.2022) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2010 N 18517). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление ФАС Московского округа от 21.09.2011 по делу № А40-94931/10-85-828.
22. Постановление ФАС Московского округа от 03.11.2011 по делу № А40-465/11-139-6.
23. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.09.2020 N 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
24. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
25. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И. Кошкина. – М.: ИКФ «Экмос», 2004.
26. Государственная имущественная политика 2017-2022 гг. : некоторые итоги и новые контуры // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-imuschestvennaya-politika-2017-2022-gg-nekotorye-itogi-i-novye-kontury (дата обращения: 25.10.2025).
27. ВС разъяснил основания возникновения права собственности на имущество, принадлежащее государству // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-razyasnil-osnovaniya-vozniknoveniya-prava-sobstvennosti-na-imushchestvo-prinadlezhashchee-gosudarstvu/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. Верховный суд вернул в собственность РФ Ивановский завод тяжелого станкостроения // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/988014 (дата обращения: 25.10.2025).
29. Верховный суд вернул ИЗТС в собственность государства // Известно.ру. URL: https://i3vestno.ru/news/verhovnyy-sud-vernul-izts-v-sobstvennost-gosudarstva-1834229 (дата обращения: 25.10.2025).
30. Государственное имущество: сущность и особенности управления / Пивоварова О.В. // Креативная экономика. 2024. № 7. URL: https://creativeconomy.ru/lib/42145 (дата обращения: 25.10.2025).
31. Концепция управления государственной собственностью в России // Sci.House. URL: https://sci.house/gud/kontseptsiya-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-27205.html (дата обращения: 25.10.2025).
32. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ // Современные проблемы науки и образования (сетевое издание). URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=25577 (дата обращения: 25.10.2025).
33. Ключевые направления управления государственной собственностью в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/513/112501/ (дата обращения: 25.10.2025).
34. Методика итогового анализа оценки эффективности использования областного государственного имущества // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/436733276 (дата обращения: 25.10.2025).
35. Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Модель управления государственным имуществом // Электронная информационно-образовательная среда. URL: http://eios.mgri.ru/pluginfile.php/3103/mod_resource/content/1/Model_upravleniya_gosudarstvennym_imushhestvom.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
37. О методах управления государственным имуществом региона // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/d76f00f0970a5996e3828d58cf5826f8.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
38. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом. URL: http://www.rosim.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
39. Основные подходы для формирования концепции управления государственной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-dlya-formirovaniya-kontseptsii-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu (дата обращения: 25.10.2025).
40. ОЦЕНКА СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДОХОДОВ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-sostava-gosudarstvennoy-sobstvennosti-rossiyskoy-federatsii-i-dohodov-ot-upravleniya-eyu (дата обращения: 25.10.2025).
41. Проблемы управления публичным имуществом в Российской Федерации // Управленческое консультирование. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-publichnym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
42. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
43. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Научные журналы Московского университета им. С.Ю. Витте. URL: https://www.muiv.ru/vestnik/eu/archive/2023_3_46/86-93/ (дата обращения: 25.10.2025).
44. Статистика // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2013/01/10/1304924840/%D0%93%D0%93%D0%A3_%D0%A3%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%BE%D0%B9.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
46. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЭВОЛЮЦИЯ // Институт экономики РАН. URL: https://inecon.org/docs/2019/Glazev_report_20191212.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
47. Учет доходов и расходов от аренды государственного имущества, находящегося в оперативном управлении // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/consult/nalog/324155/ (дата обращения: 25.10.2025).
48. Федеральный бюджет // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=132717-federalnyy_byudzhet (дата обращения: 25.10.2025).
49. Федеральный бюджет // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/25895/ (дата обращения: 25.10.2025).
50. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ В РОССИИ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45781363 (дата обращения: 25.10.2025).
51. ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ // Банк России. 2024. URL: https://cbr.ru/Collection/Collection/File/49197/review_npf_2024_Q3.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
52. Результаты мониторинга правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», предусмотренных Перечнем НПА Правительства РФ, по состоянию на 24.10.2025 // Минфин России. 2025. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=132742-rezultaty_monitoringa_pravovykh_aktov_neobkhodimykh_dlya_realizatsii_federalnogo_zakona_o_federalnom_byudzhete_na_2025_god_i_planovyy_period_2026_i_2027_godov_predusmotrennykh_perechnem_npa_pravitelstva_rf_po_sostoyaniyu_na_24.10.2025 (дата обращения: 25.10.2025).
53. За 9 месяцев 2025 года введено свыше 137,6 тыс. кв. м новых торговых площадей в Подмосковье // Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области. 2025. URL: https://msh.mosreg.ru/novosti/novosti-ministerstva/23-10-2025-09-58-37-za-9-mesyatsev-2025-goda-vvedeno-svyshe-137-6-ty (дата обращения: 25.10.2025).
54. Первые активы Бикова и Боброва перешли РФ, в том числе доля в энергосбыте-совладельце СП с «Форвард Энерго» // Лента PRO.FINANSY. 2025. URL: https://lenta.ru/news/2025/10/22/aktivy/ (дата обращения: 25.10.2025).
55. Дальний Восток готовится к энергодефициту: запуск новых мощностей и ускорение реформ в электроэнергетике // Eastrussia. URL: https://www.eastrussia.ru/material/dalniy-vostok-gotovitsya-k-energodefitsitu-zapusk-novykh-moshchnostey-i-uskorenie-reform-v-elektroenerg/ (дата обращения: 25.10.2025).