Комплексный анализ управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации: от исторических предпосылок до современных вызовов и перспектив

В условиях динамично развивающейся экономики и усложняющейся правовой системы, управление государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации приобретает стратегическое значение. Только за неполный 2025 год объем изъятого в доход государства имущества уже превысил 1,036 трлн рублей, что ярко демонстрирует как масштаб, так и остроту проблем, связанных с правовым регулированием, учетом и эффективностью использования государственной собственности. Эти цифры не просто отражают финансовые потоки, но и указывают на системные вызовы, стоящие перед государством в вопросах владения, пользования и распоряжения своими активами. Понимание этих глобальных трендов критически важно для формирования устойчивой экономической политики страны.

Представленная курсовая работа посвящена всестороннему анализу правовых, экономических и организационных аспектов управления государственным недвижимым имуществом в России. Мы последовательно рассмотрим исторический путь формирования этой системы, современную структуру органов управления, выявим наиболее острые проблемы и обозначим перспективные направления для ее развития и реформирования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе управления государственным недвижимым имуществом. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие эти отношения, исторические тенденции, организационная структура органов управления, а также экономические механизмы и показатели эффективности использования государственной недвижимости.

Цели и задачи исследования:

• Выявить современное правовое регулирование управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации.
• Определить исторические этапы формирования и развития системы управления государственным недвижимым имуществом в России.
• Охарактеризовать текущую структуру органов управления государственным недвижимым имуществом и их компетенцию на федеральном и региональном уровнях.
• Идентифицировать основные проблемы, существующие в сфере управления государственным недвижимым имуществом, и проанализировать их причины.
• Предложить перспективные направления развития и реформирования системы управления государственным недвижимым имуществом, опираясь на современную науку и практику.
• Оценить эффективность механизмов доверительного управления государственным недвижимым имуществом в РФ.
• Проанализировать экономические показатели, характеризующие эффективность управления государственным недвижимым имуществом в РФ, и предложить пути её повышения.

Теоретические основы и правовое регулирование государственного недвижимого имущества

Управление государственным недвижимым имуществом — это не только совокупность экономических решений, но и сложный правовой механизм, опирающийся на фундаментальные принципы гражданского и публичного права. Для понимания сути этого процесса необходимо сначала определить ключевые понятия и их правовое закрепление. Государственное недвижимое имущество, управление, доверительное управление и приватизация — каждый из этих терминов имеет глубокий смысл и строгое юридическое определение, формирующее каркас всей системы, позволяющий эффективно различать объекты и субъекты правоотношений.

Понятие и виды государственного недвижимого имущества

В Российской Федерации право собственности на имущество может принадлежать как частным лицам, так и публичным образованиям. Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ, государственной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности непосредственно Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам).

Государственное недвижимое имущество, в свою очередь, подразделяется на несколько категорий в зависимости от режима его использования и закрепления:

• Имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями: Это объекты недвижимости, которые переданы государственным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или государственным учреждениям на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ). Такой режим позволяет организациям владеть, пользоваться и в определенных пределах распоряжаться имуществом для выполнения своих уставных целей, при этом право собственности остается за государством.
• Имущество, составляющее государственную казну: Включает в себя средства соответствующего бюджета (федерального, субъекта РФ) и иное государственное имущество, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями. Казна является своего рода «резервным фондом» государства, включающим широкий спектр активов — от денежных средств и ценных бумаг до необремененных объектов недвижимости. Этот вид имущества находится в непосредственном распоряжении государства и служит для обеспечения публичных нужд.

Понимание этих различий критически важно, поскольку режимы закрепления и управления для каждой категории имеют свои особенности и регулируются различными нормами права. Недостаточное внимание к этим нюансам может привести к юридическим коллизиям и снижению эффективности управления государственными активами.

Общая характеристика правового регулирования управления

Правовое регулирование управления государственным недвижимым имуществом представляет собой многоуровневую систему, основу которой составляют нормы Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, а также многочисленные федеральные законы и подзаконные акты.

Осуществление прав собственника: В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, а также юридические лица и граждане по специальному поручению. Это означает, что хотя собственником формально выступает государство как публично-правовое образование, непосредственное управление осуществляется через уполномоченные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

Закрепление имущества за предприятиями и учреждениями: Статьи 294 и 296 Гражданского кодекса РФ детально регламентируют права государственных унитарных предприятий (ГУП) на основе хозяйственного ведения и государственных учреждений на основе оперативного управления.

• Право хозяйственного ведения предполагает, что ГУП владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом и собственником. Однако для распоряжения недвижимым имуществом требуется согласие собственника.
• Право оперативного управления дает учреждению право владеть и пользоваться имуществом, а распоряжаться им — только с согласия собственника и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Эти нормы являются краеугольным камнем в разграничении прав и обязанностей между государством как собственником и учреждениями как непосредственными пользователями имущества.

Значение государственной регистрации прав на недвижимость: Статья 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Эта норма имеет фундаментальное значение, поскольку государственная регистрация придает правовому статусу недвижимости публичность, достоверность и защиту.

В Российской Федерации таким единым государственным реестром является Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), сформированный 1 января 2017 года путем объединения Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Деятельность ЕГРН регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а за его ведение и актуализацию сведений отвечает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Регистрации подлежат не только право собственности, но и право хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, сервитуты, а также иные права, предусмотренные ГК РФ и другими законами. Это обеспечивает прозрачность оборота государственной недвижимости и позволяет контролировать ее использование.

Несмотря на наличие широкой нормативно-правовой базы, до сих пор отсутствует единый нормативно-правовой акт, который регулировал бы общественные отношения, связанные с вопросами управления и распоряжения имуществом государственной казны. Этот пробел приводит к теоретическим и практическим проблемам, включая снижение эффективности процессов управления и распоряжения таким имуществом, что, в свою очередь, влечет за собой недополучение доходов бюджетами в полном объеме. Ученые-правоведы неоднократно обращали внимание на отсутствие единого подхода к пониманию государственной казны как финансово-правовой категории, несмотря на ее упоминание в Бюджетном кодексе РФ, и предлагают разработать единый закон о государственной казне или соответствующую главу Бюджетного кодекса РФ.

Исторические этапы формирования системы управления государственным недвижимым имуществом

История управления государственным имуществом в России — это летопись постоянных поисков оптимальных моделей, отражающая сложные трансформации государственного устройства и экономических приоритетов. От первых шагов в постсоветский период до сегодняшнего дня эта система претерпела значительные изменения, пытаясь адаптироваться к вызовам времени и требованиям эффективности, что неизбежно ведет к переосмыслению роли государства в экономике.

Этап становления и первые реформы (до 1999 года)

Период распада СССР и становления новой российской государственности ознаменовался началом масштабной приватизации, которая кардинально изменила структуру собственности в стране. Целью приватизации было создание рыночной экономики и эффективных собственников. Однако на начальном этапе процесс часто был хаотичным и сопровождался многочисленными нарушениями.

Одним из ключевых нормативных актов того времени был Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Этот закон, впоследствии утративший силу, стал первой попыткой систематизировать процесс приватизации и определить полномочия органов, ответственных за управление государственным имуществом. Он заложил основы для дальнейшего развития законодательства в этой сфере, но его применение выявило множество недостатков, связанных с отсутствием четких механизмов контроля, прозрачности и адекватной оценки отчуждаемого имущества. Первые реформы были направлены на быстрое формирование частного сектора, что порой приводило к упущениям в части защиты государственных интересов и неэффективному управлению оставшимся в государственной собственности имуществом, что демонстрирует важность баланса между скоростью реформ и их качеством.

Концептуальные изменения и современный период (с 1999 года)

Переломным моментом в развитии системы управления государственным имуществом стало принятие Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1999 года № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Этот документ обозначил радикальную смену парадигмы: от идеи максимального сокращения доли государства в экономике к необходимости пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, а также к усилению государственного контроля и регулирования.

Концепция 1999 года определила следующие основные цели, задачи и принципы государственной политики:

• Цели: увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью, а также оптимизация структуры собственности для обеспечения устойчивого экономического роста.
• Задачи: создание эффективной системы учета государственного имущества, повышение прозрачности и предсказуемости процессов управления, разработка механизмов контроля за использованием государственной собственности.
• Принципы: единство государственной собственности, централизация управления федеральным имуществом, максимальная прозрачность процедур, экономическая эффективность использования имущества.

Эта Концепция стала методологической основой для дальнейшего совершенствования законодательства. В развитие этих идей был принят Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот закон, действующий и по сей день (с многочисленными изменениями), установил новые правовые основы приватизации, закрепив такие принципы, как равенство покупателей, открытость деятельности органов власти и, что важно, возмездное отчуждение имущества. Он стал более совершенным инструментом, призванным обеспечить прозрачность, конкурентность и экономическую обоснованность приватизационных процессов.

В последние годы особое внимание уделяется повышению эффективности использования федерального имущества. С 2020 года активно работает Правительственная комиссия по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий. Её деятельность уже принесла ощутимые результаты:

• Комиссия провела 46 заседаний, на которых было рассмотрено более 1,6 тыс. вопросов.
• Это привело к вовлечению в экономический оборот порядка 3 тыс. земельных участков общей площадью 14 тыс. га.
• Градостроительный потенциал этих участков оценивается в 34,5 млн м² недвижимости.
• По итогам работы правкомиссии проведено порядка 1,4 тыс. торгов, по результатам которых инвесторам предоставлено свыше 3 тыс. земельных участков общей площадью около 5,6 тыс. га, что создаёт потенциал для строительства более 24 млн м² недвижимости.

Эти данные свидетельствуют о переходе от пассивного управления к активной политике вовлечения государственной недвижимости в экономический оборот, что является важным шагом к повышению ее эффективности. Неужели эти впечатляющие цифры не подтверждают, что активная политика вовлечения неиспользуемых активов в оборот приносит реальные плоды для экономического развития страны?

Структура органов управления государственным недвижимым имуществом и их компетенция

Система управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, включающую федеральные, региональные и территориальные органы, каждый из которых наделен строго определенной компетенцией. Эта система призвана обеспечить эффективное владение, пользование и распоряжение государственной собственностью в интересах общества и государства, а также предотвратить нецелевое использование или утрату активов.

Федеральные органы управления

Центральным звеном в системе федерального управления государственным имуществом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это ключевой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий широкий круг функций:

• Управление федеральным имуществом: Росимущество является уполномоченным органом, который управляет собственностью Российской Федерации, включая права акционера и участника обществ с ограниченной ответственностью, где Российская Федерация выступает собственником.
• Организация продажи приватизируемого федерального имущества: Агентство играет ключевую роль в реализации политики приватизации, организуя торги и другие процедуры по отчуждению государственной собственности.
• Реализация иного имущества: В компетенцию Росимущества также входит реализация арестованного, конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, которое обращено в собственность государства.

Деятельность Росимущества регламентируется Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432. Этот документ детально определяет его структуру, задачи и полномочия.

Определение федерального органа по управлению государственным имуществом является прерогативой Президента Российской Федерации, который делает это по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель федерального органа по управлению государственным имуществом по должности является членом Правительства Российской Федерации и имеет статус министра Российской Федерации, что подчеркивает высокий уровень значимости этой функции.

Помимо Росимущества, в управлении федеральным имуществом прямо или косвенно участвуют и другие органы государственной власти. Так, Главное управление федерального имущества при Управлении делами Президента Российской Федерации выполняет специфические функции, организуя работу по закреплению федерального имущества за подведомственными организациями и ведя его реестр. Это ведомство обеспечивает управление недвижимостью, необходимой для функционирования высших органов государственной власти, их аппаратов и обслуживающих структур.

Региональные и территориальные органы

Система управления государственным имуществом имеет вертикальную структуру. На уровне субъектов Российской Федерации функционируют органы исполнительной власти субъектов РФ, которые обладают собственными полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом, принадлежащим непосредственно субъектам. Эти органы определяются соответствующими актами государственной власти каждого субъекта РФ.

Федеральный орган по управлению государственным имуществом (Росимущество) создает свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Эти территориальные органы действуют в соответствии с установленными для них полномочиями и обеспечивают реализацию федеральной политики в отношении государственного имущества на местах. Интересной особенностью является возможность наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями территориальных органов федерального органа по управлению государственным имуществом, что способствует большей интеграции и координации на региональном уровне.

Критерии оценки деятельности органов управления

Эффективность работы всей системы управления государственным имуществом оценивается по ряду ключевых критериев. Центральными из них выступают:

• Законность: Строгое соблюдение действующего законодательства при принятии любых решений и осуществлении действий, связанных с государственным имуществом.
• Реализация в установленных пределах: Осуществление полномочий в рамках, определенных нормативно-правовыми актами.
• Использование вверенного имущества в соответствии с целевым назначением: Гарантия того, что государственное имущество используется для тех целей, для которых оно было предоставлено или приобретено, без отклонений и нецелевого расходования.
• Эффективность: Достижение поставленных целей с минимальными затратами ресурсов, обеспечение максимальной отдачи от использования имущества.
• Целесообразность: Принятие решений, соответствующих интересам государства и общества, направленных на достижение стратегических целей.

Эти критерии являются основой для аудита и контроля за деятельностью Росимущества и других органов, обеспечивая подотчетность и прозрачность в управлении одной из важнейших составляющих национального достояния.

Современные проблемы и вызовы в сфере управления государственным недвижимым имуществом

Несмотря на значительный прогресс в формировании правовой и организационной базы, система управления государственным недвижимым имуществом в России сталкивается с рядом серьезных вызовов. Эти проблемы носят комплексный характер, охватывая правовые пробелы, вопросы учета и технического состояния объектов, сложности в государственной регистрации прав и, что особенно актуально, новые судебные прецеденты по изъятию активов.

Отсутствие единого правового регулирования государственной казны

Одной из наиболее системных проблем остается отсутствие единого нормативно-правового акта, который комплексно регулировал бы управление и распоряжение имуществом государственной казны. Хотя казна упоминается в Гражданском и Бюджетном кодексах РФ, разрозненность регулирования приводит к:

• Теоретическим и практическим проблемам: Неопределенность в правовом статусе отдельных объектов казны, сложности с определением их владельца и ответственного за управление.
• Снижению эффективности управления и распоряжения: Отсутствие четких процедур и ответственных лиц может приводить к задержкам в принятии решений, неэффективному использованию или даже утрате государственного имущества.
• Недополучению доходов федеральным бюджетом: Нерегламентированное использование или ненадлежащее управление имуществом казны напрямую влияет на финансовые поступления в бюджет.

Ученые-правоведы активно обсуждают эту проблему, указывая на отсутствие единого подхода к пониманию государственной казны как финансово-правовой категории. В качестве пути решения предлагается разработать либо единый федеральный закон о государственной казне, либо включить соответствующую главу в Бюджетный кодекс РФ, что позволит систематизировать регулирование и повысить прозрачность управления этим значительным государственным активом.

Проблемы учета и технического состояния недвижимого имущества

Эффективное управление невозможно без точного и полного учета. Однако в этой сфере также существуют серьезные проблемы:

• Отсутствие полного и точного реестра федерального недвижимого имущества: Это не позволяет адекватно оценить потенциальные доходы бюджета от аренды и других форм использования. Фактически, государство не имеет полного представления о всем своем недвижимом имуществе.
• Расхождения в данных: Между Реестром федерального имущества (РФИ) и бюджетной отчетностью Росимущества постоянно выявляются расхождения в данных о количестве и стоимости федерального имущества. Это свидетельствует о нерешенности проблемы учета объектов государственного имущества и подрывает достоверность отчетности.
• Невовлеченность земель в хозяйственный оборот: В январе 2021 года Счетная палата РФ указывала, что 63% федеральных земель (618 млн га) не вовлечены в хозяйственный оборот. Кроме того, были отмечены многочисленные нарушения в процессе заключения договоров аренды на земельные участки, что указывает на проблемы в управлении земельными ресурсами.

Эти факты свидетельствуют о необходимости комплексной инвентаризации, создания единой цифровой платформы учета и повышения ответственности за актуальность данных.

Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество

Несмотря на создание ЕГРН, система государственной регистрации прав на недвижимое имущество также имеет свои «болевые точки»:

• Формирование ЕГРН: Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) был сформирован 1 января 2017 года путем объединения Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Его деятельность регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а за ведение и актуализацию сведений отвечает Росреестр. Однако сам процесс объединения и последующего функционирования выявил ряд сложностей.
• Недостатки законодательства и противоречивые подходы: Существуют пробелы и упущения в законодательстве, а также противоречивые подходы к пониманию роли регистрации (например, принцип внесения против принципа противопоставимости). Это создает правовую неопределенность и почву для судебных споров.
• Отсутствие четкой регламентации понятия «перехода права»: В законодательстве до сих пор нет ясной дефиниции этого базового понятия, что затрудняет единообразное применение норм и порождает разногласия в правоприменительной практике.
• Вопросы предоставления информации из ЕГРН: После отказа от выдачи бумажных свидетельств о праве собственности (с 2016 года) возникли вопросы, связанные с порядком предоставления информации из ЕГРН и подтверждением результатов регистрации, а также с необходимостью законодательного регулирования защиты сведений, содержащихся в реестре.
• Судебные споры по статье 177 ГК РФ: Актуальной проблемой является возрастание числа судебных споров по признанию сделок купли-продажи недвижимости недействительными на основании статьи 177 Гражданского кодекса РФ (неспособность понимать значение своих действий). Это приводит к потере жилья и денег добросовестными покупателями. Для предотвращения мошенничества предлагается сделать обязательным предоставление справки о дееспособности при совершении сделок с недвижимостью.

Судебные прецеденты изъятия активов и их влияние на инвестиционный климат

В последние годы в судебной практике наблюдается рост числа прецедентов по изъятию акций компаний и предприятий в доход государства. Эти случаи вызывают серьезные вопросы о стабильности оборота и доверии инвесторов к финансовому рынку.

• Дело ОАО «Соликамский магниевый завод» (СМЗ): В октябре 2025 года Арбитражный суд Уральского округа удовлетворил требования прокуратуры об изъятии акций СМЗ у 2,3 тыс. миноритарных акционеров, оспаривая законность приватизации 1990-х годов. Этот случай стал первым прецедентом конфискации акций, приобретенных на организованных торгах. Однако суд обязал Росимущество выплатить миноритарным акционерам компенсацию по рыночной стоимости истребованных акций, что стало важным шагом в защите добросовестных инвесторов.
• Дело «Ивановского завода тяжелого станкостроения» (ИЗТС): В октябре 2025 года Верховный Суд РФ отменил решения нижестоящих судов и вернул предприятие в государственную собственность, признав приватизацию 1996 года незаконной из-за превышения полномочий при ее проведении.

Разграничение судебных изъятий и классической национализации: Важно отметить, что такие изъятия, хотя и часто именуются в публичной плоскости «национализацией», юридически отличаются от классической национализации. Классическая национализация должна осуществляться на основании специального закона с обязательным возмещением стоимости имущества (статья 235 ГК РФ). В текущей практике активы чаще изымаются по решению суда на основании нарушений правил приватизации (статья 301 ГК РФ) или коррупционного происхождения (подпункт 8 пункта 2 статьи 235 ГК РФ), что указывает на восстановление правопорядка, а не на изменение формы собственности как таковое. Этот нюанс критически важен для юридической оценки ситуации и формирования соответствующей политики.

Количественный рост изъятых активов: С 2023 года наблюдается существенный рост объема изъятых активов:

• 2023 год: 31,1 млрд рублей.
• 2024 год: 456 млрд рублей.
• За неполный 2025 год: Сумма изъятого имущества уже превысила 1,036 трлн рублей.

Основными причинами такого роста являются нарушения при приватизации стратегических предприятий, коррупционное происхождение активов, а также связь владельцев с иностранными государствами. Эти тенденции подчеркивают необходимость усиления контроля за оборотом государственной собственности и повышения прозрачности всех процессов.

Пути решения проблем включают:

• Создание стройной, экономически и логически выверенной системы критериев для выбора объектов государственного управления.
• Детальную регламентацию функционирования системы управления и порядка взаимодействия государственных органов соответствующими правовыми актами.
• Создание системы подготовки и аттестации управляющих для обеспечения профессионализма управления государственным имуществом.

Экономическая эффективность управления государственным недвижимым имуществом и пути её повышения

В основе любого управленческого процесса, особенно в сфере государственного имущества, лежит принцип экономической эффективности. Это не просто желаемое состояние, а обязательный критерий, определяющий успешность государственной политики. Эффективность управления государственным недвижимым имуществом напрямую влияет на доходы бюджета, устойчивость экономического роста и социальное благополучие.

Принципы и цели экономической эффективности

Принцип эффективности управления государственным имуществом заключается в достижении поставленных целей управления с максимальной экономией ресурсов. Это означает не только минимизацию затрат, но и максимизацию полезного эффекта от использования каждого объекта недвижимости. Этот критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих, ответственных за государственное имущество.

Цели государственной политики в сфере управления государственным имуществом тесно связаны с принципом эффективности и включают:

• Увеличение доходов федерального бюджета: Эффективное использование государственной собственности, будь то через аренду, продажу или доверительное управление, должно приносить стабильные и значительные поступления в бюджет.
• Оптимизация структуры собственности: Государство должно владеть только тем имуществом, которое необходимо для выполнения публичных функций или имеет стратегическое значение. Остальное имущество может быть приватизировано или передано в иные формы управления для повышения его экономической отдачи и обеспечения устойчивого экономического роста.

Росимущество, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, играет ключевую роль в организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализуя эти цели на практике.

Механизмы повышения эффективности

Повышение экономической эффективности управления государственным недвижимым имуществом требует комплексного подхода и системных решений:

1. Создание стройной системы критериев для выбора объектов госуправления: Необходимо четко определить, какие объекты недвижимости должны оставаться в государственной собственности, а какие могут быть эффективно использованы частным сектором. Эти критерии должны быть экономически обоснованы и логически выверены.
2. Детальная регламентация функционирования системы управления и взаимодействия госорганов: Разработка единого нормативно-правового акта о государственной казне, а также уточнение процедур учета и регистрации прав на недвижимость, позволит устранить правовые пробелы и снизить административные барьеры.
3. Внедрение системы подготовки и аттестации управляющих: Профессионализм кадров, ответственных за управление государственным имуществом, является залогом успеха. Создание системы обучения, повышения квалификации и аттестации позволит обеспечить высокий уровень компетенции и предотвратить неэффективное использование активов.
4. Вовлечение земельных участков в экономический оборот: Положительный опыт Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий с 2020 года демонстрирует значительный потенциал в этой области. Благодаря ее деятельности, в экономический оборот было вовлечено порядка 3 тыс. земельных участков общей площадью 14 тыс. га, что создало потенциал для строительства более 34,5 млн м² недвижимости. Проведение около 1,4 тыс. торгов привело к предоставлению инвесторам свыше 3 тыс. земельных участков площадью около 5,6 тыс. га, что создаёт потенциал для строительства более 24 млн м² недвижимости. Этот подход, направленный на активное управление и вовлечение неиспользуемых активов, должен быть масштабирован и систематизирован.

Оптимизация механизмов доверительного управления государственным недвижимым имуществом также представляет собой перспективное направление. Путем передачи объектов профессиональным управляющим компаниям можно достичь повышения доходности и улучшения эксплуатационных характеристик недвижимости. Однако для этого требуется четкое правовое регулирование, прозрачные процедуры отбора управляющих и жесткий контроль за их деятельностью.

В целом, повышение экономической эффективности управления государственным недвижимым имуществом — это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации к меняющимся условиям и внедрения передовых практик, направленных на максимальную отдачу от каждого государственного актива.

Заключение

Комплексный анализ системы управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации выявил как значительные достижения в ее формировании, так и ряд существенных проблем, требующих незамедлительного решения. От исторических предпосылок, связанных с масштабной приватизацией и последующим концептуальным пересмотром подходов, до современных вызовов, вызванных правовыми пробелами и резонансными судебными прецедентами, система постоянно развивается, демонстрируя стремление к повышению эффективности и прозрачности.

Основные выводы исследования:

1. Правовая основа сформирована, но имеет пробелы: Государственное недвижимое имущество детально регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и другими актами. Однако ключевой проблемой остается отсутствие единого нормативно-правового акта о государственной казне, что порождает системные сложности в учете, управлении и поступлении доходов в бюджет.
2. Исторический путь от хаотичной приватизации к концептуальному управлению: Эволюция системы прошла путь от закона 1997 года к Концепции 1999 года и Федеральному закону 2001 года, что свидетельствует о стремлении государства к более осознанному и контролируемому управлению собственностью. Деятельность Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества с 2020 года демонстрирует успешные шаги по вовлечению земель в экономический оборот.
3. Многоуровневая структура управления: Система включает Росимущество как ключевой федеральный орган, региональные и территориальные органы, а также специализированные структуры, такие как Главное управление федерального имущества при Управлении делами Президента РФ. Критерии оценки их деятельности — законность, целесообразность и эффективность — являются основой для контроля.
4. Современные проблемы требуют системных решений:
   • Неурегулированность государственной казны ведет к недополучению доходов и требует разработки единого закона.
   • Проблемы учета и реестра (расхождения в данных, невовлеченность федеральных земель) указывают на необходимость цифровизации и инвентаризации.
   • Недостатки государственной регистрации (неясность понятия «перехода права», вопросы предоставления информации из ЕГРН, споры по статье 177 ГК РФ) требуют доработки законодательства, вплоть до введения обязательной справки о дееспособности.
   • Судебные прецеденты изъятия активов (СМЗ, ИЗТС) подчеркивают важность защиты прав добросовестных приобретателей и разграничения таких изъятий от классической национализации, а также демонстрируют резкий рост объема изъятого имущества в последние годы, что требует внимания к причинам этих процессов.
5. Экономическая эффективность — ключевой ориентир: Достижение целей управления с максимальной экономией ресурсов и увеличение доходов бюджета являются основными принципами. Успешный опыт Правительственной комиссии по вовлечению земель в оборот подтверждает потенциал для повышения эффективности.

Пути решения и перспективы развития:

Для дальнейшего развития и повышения эффективности системы управления государственным недвижимым имуществом в РФ необходимо:

• Законодательная гармонизация: Принятие единого закона о государственной казне, устранение пробелов в регулировании государственной регистрации прав на недвижимость.
• Цифровизация и прозрачность: Создание единого, полного и точного цифрового реестра государственного недвижимого имущества, обеспечивающего актуальность данных и их доступность (с учетом вопросов защиты информации).
• Кадровое обеспечение: Разработка системы подготовки, аттестации и повышения квалификации специалистов, управляющих государственным имуществом.
• Активное вовлечение в экономический оборот: Продолжение и расширение практики Правительственной комиссии по вовлечению неэффективно используемых активов в хозяйственный оборот.
• Защита инвестиционного климата: Четкое разграничение судебных изъятий от национализации и обеспечение соразмерной компенсации добросовестным инвесторам в случае изъятия активов.

Управление государственным недвижимым имуществом — это динамичная и стратегически важная сфера, которая требует постоянного внимания, адаптации и совершенствования. Только комплексный подход, основанный на глубоком правовом анализе, экономическом обосновании и организационной эффективности, позволит Российской Федерации максимально использовать потенциал своей собственности для устойчивого развития и благополучия граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юрид. Лит., 1996. – 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая, третья, четвертая. Комментарий последних изменений. – М.: Юрайт, 2009. – 589 с.
3. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
4. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 03.07.2025) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2009. – 410 с.
6. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: кн. 1. Управление и право. – М.: ГУУ, 2009. – 346 с.
7. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 276 с.
8. Маркварт Э., Савранская О., Стародубская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ МСУ/Э / под общей редакцией Э. Маркварта. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009. – 311 с.
9. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 154 с.
10. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008. – 465 с.
11. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 2009. – 118 с.
12. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», Издательство «Экмос», 2010. – 329 с.
13. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ: учебно-методический комплекс. – Тюмень: Изд-во ТГУ, 2007.
14. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 612 с.
15. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2008. – 348 с.
16. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России: учебное пособие. – М.: Бек, 2008. – 242 с.
17. Шишкин А.А. К вопросу о праве муниципальной собственности // Ученые записки. Вып.2. – Тюмень, 2007. – 18 с.