Повышение эффективности управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, проблемы и пути совершенствования

Управление государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации — это не просто административный процесс, это один из краеугольных камней экономического развития и социальной стабильности страны. Когда мы говорим о государственном имуществе, мы говорим не только о зданиях или земельных участках, но и о колоссальном ресурсе, который при эффективном управлении способен генерировать значительные доходы, обеспечивать социальные нужды и стимулировать инвестиции. Однако, как показал отчёт Счетной палаты РФ за 2023 год, более 1,5 млн объектов федерального имущества, включая земельные участки и объекты капитального строительства, до сих пор не имеют оформленных прав. Эта цифра не просто статистика; она сигнализирует о глубоких системных проблемах, которые препятствуют полноценному вовлечению этих активов в экономический оборот и снижают эффективность их использования, а значит, и общенациональную выгоду.

Предметом настоящего исследования является система отношений, возникающих в процессе управления государственным недвижимым имуществом, а также методы, механизмы и нормативно-правовые аспекты этого управления. Объектом исследования выступает совокупность государственного недвижимого имущества Российской Федерации. Целью данной работы является всестороннее изучение, анализ и разработка конкретных предложений по повышению эффективности управления государственным недвижимым имуществом, учитывая как теоретические, так и практические аспекты. Для достижения этой цели в рамках исследования поставлены следующие задачи:

• Раскрыть сущность основных понятий, принципов и правовых основ управления государственным недвижимым имуществом.
• Проанализировать структуру и полномочия органов государственной власти, ответственных за управление данным видом имущества на всех уровнях.
• Исследовать применяемые методы и механизмы управления, а также оценить их эффективность.
• Выявить ключевые проблемы и вызовы, существующие в текущей системе управления.
• Разработать конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования и практического управления.

Структура курсовой работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами и включает введение, пять основных глав, посвящённых теоретическим основам, системе органов управления, методам, проблемам и путям совершенствования, а также заключение, обобщающее основные выводы исследования.

Теоретико-правовые основы управления государственным недвижимым имуществом в РФ

Понимание сущности государственной собственности и механизмов её управления начинается с глубокого погружения в фундаментальные понятия и принципы, закреплённые в российском законодательстве. Эта глава призвана раскрыть базовые категории, исторический контекст их формирования и сложную правовую архитектуру, лежащую в основе управления государственным недвижимым имуществом.

Понятие и виды государственной собственности в Российской Федерации

В основе современного российского правопорядка лежит принцип многообразия форм собственности, закреплённый в Конституции Российской Федерации. Государственная собственность занимает в этой системе одно из центральных мест. Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ, государственная собственность в Российской Федерации подразделяется на два ключевых вида:

1. Федеральная собственность: Имущество, принадлежащее на праве собственности непосредственно Российской Федерации.
2. Собственность субъектов Российской Федерации: Имущество, принадлежащее на праве собственности республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти и должностные лица в рамках их компетенции, как это предусмотрено статьёй 125 Гражданского кодекса РФ. Это означает, что не сама по себе Российская Федерация как абстрактное образование, а конкретные уполномоченные органы и лица выступают в гражданском обороте от её имени.

Особое внимание уделяется понятию недвижимого имущества. Согласно Гражданскому кодексу РФ, к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. К ним относятся здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Отдельно законодательство выделяет подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, а также космические объекты. В контексте государственного управления, недвижимое имущество включает обширный спектр объектов: от административных зданий и производственных комплексов до объектов социальной инфраструктуры, жилищного фонда и нежилых помещений.

Существует также категория недвижимого имущества, которая обладает уникальной правовой спецификой и не подлежит приватизации, находясь исключительно в государственной собственности. Это, прежде всего, природные ресурсы. Например, согласно Водному кодексу РФ, водные объекты могут находиться только в федеральной собственности или собственности субъектов РФ. Аналогично, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки находятся в государственной или муниципальной собственности. Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, по умолчанию являются государственной собственностью, что закреплено в статье 16 Земельного кодекса РФ. Такой подход подчёркивает стратегическую важность этих ресурсов для государства и общества в целом.

Таким образом, государственное недвижимое имущество представляет собой обширный и многоаспектный комплекс активов, требующий чёткого правового регулирования и эффективного управления для реализации публичных интересов.

Исторические аспекты формирования системы управления государственным имуществом в России

Исторический путь формирования системы управления государственным имуществом в России — это летопись постоянных трансформаций, отражающих политические, экономические и социальные изменения в стране. От допетровских времён до наших дней подходы к государственной собственности претерпели кардинальные изменения, каждое из которых оставляло свой отпечаток на современных реалиях.

Допетровская Русь: В этот период государственное имущество было тесно переплетено с личным имуществом монарха, а управление им осуществлялось через систему приказов. Земельные владения, леса, водные угодья рассматривались как достояние государя, хотя уже тогда формировались основы публичного управления некоторыми ресурсами.

Петровские реформы: Начало XVIII века ознаменовалось попытками рационализации и централизации управления. Пётр I, осознавая необходимость финансирования масштабных проектов, активно использовал государственное имущество для пополнения казны. Были созданы первые коллегии, ответственные за доходы и управление землями. Это был шаг к отделению государственной казны от личных финансов монарха.

XIX век и Министерство государственных имуществ: Одним из наиболее значимых этапов стало создание в 1837 году Министерства государственных имуществ. Его основной задачей было эффективное управление казёнными землями, лесами, а также организация сельскохозяйственных работ и регулирование жизни государственных крестьян. Это министерство стало прообразом современного специализированного органа по управлению собственностью, внедряя системный подход к учёту и эксплуатации государственных активов. Целью было не только получение дохода, но и развитие экономики, улучшение благосостояния крестьян.

Советский период: После Октябрьской революции 1917 года произошла национализация всей земли, банков, крупной промышленности и значительной части другого имущества. Государственная собственность стала доминирующей, а частная — практически исчезла. Управление осуществлялось через систему централизованного планирования, что привело к формированию огромного массива государственной собственности, но часто без должного уровня эффективности и гибкости.

Постсоветский период и приватизация: С началом 1990-х годов Россия вступила в эпоху кардинальных экономических реформ, центральное место в которых заняла приватизация. Целью было формирование класса частных собственников, создание рыночной экономики и привлечение инвестиций. Однако этот процесс был крайне противоречивым и часто сопровождался утратой контроля над государственными активами, их отчуждением по заниженной стоимости. Многие эксперты до сих пор указывают на долгосрочные негативные последствия некоторых аспектов приватизации того периода. Именно тогда остро встал вопрос о необходимости создания новой, эффективной системы управления той частью государственного имущества, которая оставалась в собственности государства. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" стало попыткой систематизировать этот процесс, определить цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики.

Современная система управления государственным имуществом является результатом этой многовековой эволюции, пытаясь совместить уроки прошлого с требованиями современного рынка и принципами правового государства.

Принципы и правовая основа управления государственным недвижимым имуществом

Управление государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации базируется на сложной, многоуровневой правовой основе и руководствуется рядом фундаментальных принципов, которые обеспечивают законность, прозрачность и эффективность этого процесса. Понимание этой архитектуры критически важно для анализа текущего состояния и разработки предложений по совершенствованию.

Принципы управления:
Управление государственной собственностью – это не хаотичный процесс, а целенаправленное воздействие органов государственной власти на экономические отношения, связанные с правами владения, распоряжения и пользования объектами собственности. В основе этого воздействия лежат следующие ключевые принципы, отражённые в Концепции управления государственным имуществом и приватизации (Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024) и развитые в научной доктрине:

• Комплексность: Управление рассматривается как единая система, охватывающая все этапы жизненного цикла имущества (от учёта до распоряжения) и учитывающая взаимосвязь различных видов собственности.
• Научность: Принятие управленческих решений должно основываться на глубоком анализе, использовании современных методов оценки и прогнозирования.
• Эффективность: Главной целью управления является максимизация полезного эффекта от использования имущества для общества и государства, будь то получение доходов, выполнение социальных функций или развитие экономики.
• Гласность и демократичность: Информация о государственном имуществе и процессах его управления должна быть доступна общественности, а решения приниматься с учётом публичных интересов.
• Экологическая безопасность: Управление недвижимым имуществом, особенно природными ресурсами, должно осуществляться с соблюдением всех норм и требований экологического законодательства.
• Мотивационная направленность и ответственность: Система управления должна стимулировать должностных лиц к достижению высоких результатов и предусматривать ответственность за неэффективное или неправомерное использование имущества.
• Разделение и кооперация труда: Чёткое разграничение полномочий между различными органами управления и их эффективное взаимодействие.
• Профессионализм управления: Привлечение и развитие квалифицированных специалистов в области управления собственностью.

Правовая основа управления:
Нормативно-правовая база, регулирующая управление государственным недвижимым имуществом, представляет собой иерархическую систему актов, начиная с Конституции РФ и заканчивая ведомственными приказами.

1. Конституция Российской Федерации: Является фундаментом, закрепляя многообразие форм собственности (статья 8) и право государственной собственности (статья 214 ГК РФ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ):
   • Статья 214: Детально определяет государственную собственность, её разделение на федеральную и собственность субъектов РФ, а также устанавливает, что от имени публично-правовых образований права собственника осуществляют уполномоченные органы.
   • Статья 125: Регулирует участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, через их органы и должностных лиц.
3. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ):
   • Статья 16: Устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.
4. Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) и Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ): Определяют специфику государственной собственности на водные объекты и лесные участки, подчёркивая их особое публично-правовое значение и ограничения в обороте.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ):
   • Статья 42: Отнесены к доходам бюджетов от использования государственного имущества различные поступления, такие как арендная плата, проценты по остаткам бюджетных средств, доходы от передачи имущества в залог или доверительное управление, плата за пользование бюджетными кредитами, прибыль государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также дивиденды по акциям, принадлежащим публично-правовым образованиям. Это подчёркивает фискальную функцию государственного имущества.
6. Федеральные законы: Регулируют отдельные аспекты управления, например, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в части аренды), Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнёрстве".
7. Постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, ведомственные акты: Уточняют и детализируют порядок применения федеральных законов, устанавливают процедуры учёта, оценки, распоряжения имуществом. Особое значение имеет упомянутая Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024), которая задаёт стратегические ориентиры для всей системы.

Взаимосвязь этих принципов и правовых актов формирует сложный, но целостный каркас, в рамках которого осуществляется управление государственным недвижимым имуществом в России, стремясь обеспечить баланс между публичными интересами, экономической эффективностью и социальной справедливостью. Что же из этого следует? Такой многоуровневый подход позволяет адаптироваться к изменяющимся условиям, но одновременно требует постоянной гармонизации и устранения потенциальных коллизий между различными уровнями регулирования, о чем более подробно будет сказано в разделе «Организационные и правовые коллизии».

Система органов государственной власти, осуществляющих управление недвижимым имуществом

Эффективность управления государственным недвижимым имуществом во многом зависит от чёткости структуры, разграничения полномочий и координации действий органов государственной власти на всех уровнях. В этой главе мы рассмотрим, кто и как осуществляет управление колоссальным массивом государственной собственности в Российской Федерации.

Федеральный уровень: Росимущество и иные органы

На вершине иерархии управления федеральным имуществом стоит Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это ключевой игрок, чья деятельность охватывает весь спектр вопросов, связанных с владением, использованием и распоряжением федеральной собственностью. Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что подчёркивает фискальную и ��кономическую значимость его функций.

Полномочия и функции Росимущества:

• Учёт федерального имущества: Ведение реестра федерального имущества, сбор и систематизация данных о его составе, стоимости, местоположении и правовом статусе. Эта функция является фундаментом для всех дальнейших управленческих решений.
• Приватизация: Организация и проведение продажи приватизируемого федерального имущества через различные механизмы, такие как аукционы и конкурсы, в строгом соответствии с законодательством.
• Обеспечение эффективного использования и сохранности: Контроль за надлежащим использованием федерального имущества федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), государственными учреждениями и иными пользователями. Проведение проверок соблюдения условий договоров и законодательства.
• Распоряжение имуществом: Реализация арестованного, конфискованного, бесхозяйного имущества, а также управление выморочным имуществом. Выполнение функций собственника в отношении акций (долей) акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.
• Правоприменительные функции: Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере имущественных и земельных отношений, что включает проведение проверок использования федерального имущества и привлечение к ответственности за нарушения.
• Разграничение государственной собственности: Участие в процессах разграничения государственной собственности на землю, определяя принадлежность участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальным образованиям.

Полномочия Росимущества закреплены в многочисленных нормативно-правовых актах, включая Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённое Правительством РФ. Важно отметить, что федеральный орган по управлению государственным имуществом определяется Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ, что подчёркивает его высокий статус и значимость.

Роль Министерства экономического развития РФ:
Помимо Росимущества, существенную роль в формировании государственной политики в сфере управления федеральным имуществом играет Министерство экономического развития Российской Федерации. Оно является ответственным исполнителем государственной программы "Управление федеральным имуществом", которая определяет стратегические цели, задачи и ожидаемые результаты в данной области. Росимущество, в свою очередь, выступает соисполнителем этой программы, реализуя её на практике. Такая структура позволяет разделить стратегическое планирование и методологическое сопровождение от непосредственного оперативного управления, обеспечивая более комплексный подход к реализации государственной имущественной политики.

Таким образом, на федеральном уровне управление государственным недвижимым имуществом представляет собой сложную систему взаимодействия между различными ведомствами, где Росимущество выступает в качестве ключевого оператора, а Минфин и Минэкономразвития формируют стратегию и контролируют общую эффективность.

Региональный и муниципальный уровни: Органы исполнительной власти и местного самоуправления

Система управления государственным недвижимым имуществом в России является децентрализованной, что означает наличие аналогичных, но специфичных структур на региональном и муниципальном уровнях. Эти органы играют ключевую роль в управлении имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Региональный уровень:
На уровне субъектов Российской Федерации функции по управлению государственным имуществом, принадлежащим региону, осуществляют специализированные органы исполнительной власти. Их названия могут варьироваться в зависимости от конкретного субъекта, но функционал остаётся схожим. Примерами таких органов являются:

• Министерства имущественных отношений (например, Министерство имущественных отношений Московской области).
• Департаменты городского имущества (например, Департамент городского имущества города Москвы).
• Комитеты по управлению имуществом.

Эти органы формируются и определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с конституциями (уставами) субъектов и региональным законодательством. Их основные полномочия включают:

• Учёт имущества: Ведение реестров государственного имущества субъекта РФ.
• Распоряжение имуществом: Передача имущества в аренду, оперативное управление, хозяйственное ведение, безвозмездное пользование, а также его приватизация в соответствии с региональными программами.
• Контроль: Осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества субъекта РФ.
• Представление интересов: Выступление от имени субъекта РФ в имущественных отношениях.

Важно отметить, что органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ также могут осуществлять отдельные полномочия по приватизации федерального имущества по поручению федерального органа, то есть Росимущества. Это свидетельствует о наличии механизма делегирования полномочий и необходимости координации действий между уровнями власти.

Муниципальный уровень:
На самом низовом, но не менее важном уровне, управление муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами конкретных муниципальных образований. В рамках местных администраций могут создаваться специализированные структурные подразделения, такие как:

• Комитеты по управлению муниципальным имуществом.
• Отделы имущественных отношений.

Основные полномочия муниципальных органов по управлению имуществом включают:

• Формирование муниципальной собственности: Осуществление процедур по принятию имущества в муниципальную собственность.
• Ведение реестра: Создание и актуализация реестра объектов муниципальной собственности.
• Контроль: Организация контроля за сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества.
• Распоряжение имуществом: Передача муниципального имущества в пользование (аренда, безвозмездное пользование), отчуждение (приватизация) и совершение иных сделок в соответствии с действующим законодательством и уставами муниципальных образований.
• Управление земельными ресурсами: В части земель, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, каждый уровень власти — федеральный, региональный и муниципальный — обладает своей зоной ответственности и специфическими полномочиями в сфере управления государственным (и муниципальным) недвижимым имуществом. Эффективность всей системы зависит от чёткого разграничения этих полномочий, минимизации дублирования и выстраивания эффективного взаимодействия между всеми участниками процесса.

Методы и механизмы управления государственным недвижимым имуществом

Управление государственным недвижимым имуществом – это многогранный процесс, который требует применения разнообразных подходов и инструментов. В этой главе мы углубимся в классификацию методов и детально рассмотрим ключевые механизмы, используемые государством для эффективного распоряжения своими активами.

Организационно-правовые и организационно-экономические методы

Для достижения целей управления государственным имуществом применяются различные методы, которые можно классифицировать на две основные группы: организационно-правовые (административные) и организационно-экономические. Эта классификация позволяет лучше понять природу управленческих воздействий и их правовые основы.

Организационно-правовые (административные) методы:
Эти методы базируются на властных полномочиях государства и реализуются через систему правовых норм и административных актов. Их суть заключается в прямом регулировании, установлении правил и контроле за их соблюдением.

• Административные указания и предписания: Органы управления государственным имуществом издают обязательные для исполнения распоряжения и инструкции, касающиеся использования, содержания или распоряжения конкретными объектами. Например, Росимущество может дать ФГУП указание о проведении капитального ремонта здания или о запрете передачи объекта в субаренду без согласия собственника.
• Установление правил и стандартов: Разработка и утверждение нормативно-правовых актов, регулирующих порядок учёта, оценки, использования и отчуждения государственного имущества. Это могут быть регламенты ведения реестров, методики оценки рыночной стоимости, правила проведения торгов.
• Лицензирование и разрешительная деятельность: Выдача разрешений на определённые виды деятельности, связанные с использованием государственного имущества, например, на его перепрофилирование или реконструкцию.
• Контроль и надзор: Систематическая проверка соблюдения законодательства и условий договоров пользования государственным имуществом. Сюда относятся аудиты, ревизии, инспекции, проводимые уполномоченными органами (например, Счетной палатой РФ, Росимуществом).
• Применение мер юридической ответственности: Наложение штрафов, принудительное прекращение прав пользования, взыскание убытков в случае выявления нарушений законодательства или условий договоров.

Организационно-экономические методы:
Эти методы направлены на создание экономических стимулов и условий для эффективного использования государственного имущества, воздействуя на интересы субъектов хозяйствования. Они оперируют категориями рынка, стоимости, дохода и эффективности.

• Преобразование форм собственности: Включает приватизацию (передачу имущества из государственной в частную собственность) и национализацию (передачу имущества из частной в государственную собственность, хотя в современной России это явление достаточно редкое). Целью приватизации является повышение эффективности управления через передачу активов в частные руки и привлечение инвестиций.
• Регулирование деятельности предприятий с государственным участием: Установление дивидендной политики для акционерных обществ с государственным участием, утверждение бизнес-планов и инвестиционных программ ФГУП, определение механизмов финансирования государственных учреждений.
• Установление арендной платы и иных платежей: Формирование рыночных или социально ориентированных ставок арендной платы за пользование государственным имуществом, установление налогов и сборов, связанных с его использованием. Бюджетный кодекс РФ (статья 42) прямо относит эти доходы к поступлениям в бюджет.
• Инвестирование и развитие: Выделение бюджетных средств на развитие, модернизацию или строительство объектов государственного имущества, а также стимулирование частных инвестиций через механизмы государственно-частного партнёрства.
• Оценка и учёт стоимости: Регулярная оценка рыночной стоимости государственного имущества и его отражение в бухгалтерском учёте, что позволяет принимать обоснованные управленческие решения и формировать адекватную налоговую базу.
• Экономические стимулы: Предоставление льгот, субсидий или преференций тем субъектам, которые используют государственное имущество наиболее эффективно или для реализации социально значимых проектов.

Сочетание этих методов позволяет государству гибко управлять своим имущественным комплексом, обеспечивая как прямое правовое регулирование, так и создание экономических условий для повышения его эффективности. В чём же тогда заключается ключевой нюанс, часто упускаемый из виду? Успешность применения этих методов критически зависит от качества первичных данных об имуществе, его состоянии и потенциале. Без точной информации даже самые совершенные механизмы могут дать сбой, приводя к неоптимальным решениям, о чем свидетельствуют проблемы учёта и информационного обеспечения.

Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация является одним из наиболее радикальных и важных механизмов управления государственным и муниципальным имуществом, направленным на изменение формы собственности и вовлечение активов в частный сектор экономики. В Российской Федерации этот процесс регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Цели приватизации:
Основными целями приватизации традиционно являются:

• Пополнение бюджетов: Получение доходов от продажи имущества.
• Повышение эффективности: Передача имущества эффективным собственникам, способным модернизировать производство, внедрять новые технологии и создавать рабочие места.
• Развитие конкуренции: Демонополизация рынков и стимулирование конкурентной среды.
• Привлечение инвестиций: Привлечение частного капитала для развития экономических секторов.

Основные способы приватизации:
Законодательство предусматривает различные способы приватизации, выбираемые в зависимости от типа имущества, его стоимости, инвестиционной привлекательности и стратегического значения:

1. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе: Наиболее распространённый способ. Победителем признаётся участник, предложивший наивысшую цену. Аукцион проводится открыто, информация о его проведении обязательна для публикации.
2. Продажа государственного или муниципального имущества на специализированном аукционе: Применяется в особых случаях, например, при продаже акций предприятий, имеющих стратегическое значение.
3. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе: Отличается от аукциона тем, что победитель определяется не только по цене, но и по выполнению определённых условий (например, сохранение профиля деятельности, объём инвестиций, сохранение рабочих мест). Используется для социально значимых объектов или предприятий.
4. Продажа посредством публичного предложения: Применяется, если аукцион или конкурс не состоялись. Цена продажи постепенно снижается до определённого минимума.
5. Продажа без объявления цены: Крайне редкий способ, применяемый для имущества, которое не удалось продать иными способами, и которое не имеет коммерческой ценности, но его содержание обходится государству дорого.
6. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ: Позволяет государству сохранить долю участия в капитале, привлекая при этом частные инвестиции.
7. Передача государственного или муниципального имущества в доверительное управление: Это не приватизация в прямом смысле, так как право собственности сохраняется за государством, но управление передаётся частному управляющему для повышения эффективности.

Информирование общественности:
Одним из ключевых принципов приватизации является гласность. Государственные органы обязаны информировать общественность о предстоящих приватизациях. Эта информация публикуется на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru), а также в других официальных изданиях. Это обеспечивает прозрачность процедур и способствует привлечению максимального числа участников, что, в свою очередь, ведёт к более справедливым рыночным ценам.

Приватизация, несмотря на свою сложность и спорность некоторых прошлых этапов, остаётся важным инструментом оптимизации структуры государственной собственности, стимулирования экономического роста и привлечения частного капитала в различные секторы экономики.

Аренда государственного и муниципального имущества

Аренда государственного и муниципального имущества является одним из наиболее распространённых и гибких механизмов управления, позволяющим государству и муниципалитетам получать доход от использования своих активов, сохраняя при этом право собственности. Этот механизм регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также рядом подзаконных актов.

Основные принципы аренды государственного и муниципального имущества:

• Торги как общее правило: Согласно статье 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции", договоры аренды в отношении государственного или муниципального имущества (за исключением некоторых случаев) могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Это правило направлено на обеспечение равного доступа к имуществу, предотвращение коррупции и формирование справедливой рыночной арендной платы.
• Целевое использование: Имущество, как правило, предоставляется в аренду для строго определённых целей, указанных в договоре, и контроль за их соблюдением осуществляется арендодателем.
• Получение дохода: Арендная плата является важным источником неналоговых доходов бюджетов всех уровн��й, как это закреплено в статье 42 Бюджетного кодекса РФ.

Процедура предоставления имущества в аренду через торги:

1. Публикация информации: Уполномоченный орган (например, Росимущество или департамент имущественных отношений) публикует извещение о проведении торгов (конкурса или аукциона) на официальном сайте torgi.gov.ru, а также, при необходимости, в иных средствах массовой информации. В извещении указываются характеристики объекта, начальная арендная плата, условия участия и сроки.
2. Подача заявок: Заинтересованные лица подают заявки на участие в торгах.
3. Проведение торгов: Аукцион проводится на повышение цены, конкурс – на лучшие условия, соответствующие заявленным критериям.
4. Заключение договора: По результатам торгов с победителем заключается договор аренды.

Случаи заключения договоров аренды без проведения торгов:
Законодательство предусматривает ряд исключений из общего правила о проведении торгов. Эти исключения, как правило, обусловлены социальной значимостью использования имущества, спецификой его назначения или особым правовым статусом арендатора. К таким случаям относятся:

• Передача имущества некоммерческим организациям: Для осуществления ими уставной деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей.
• Передача имущества медицинским или образовательным учреждениям: Для осуществления их основной деятельности.
• Передача имущества государственным или муниципальным учреждениям и предприятиям: Если имущество необходимо им для выполнения государственных или муниципальных функций и заданий.
• Передача имущества для государственных или муниципальных нужд: Например, для размещения государственных органов, органов местного самоуправления, федеральных или региональных служб.
• Передача объектов культурного наследия: Если арендатор принимает на себя обязательства по их сохранению и восстановлению.
• Заключение договора аренды с правообладателем: В случаях, предусмотренных законодательством, когда право аренды может быть предоставлено лицу, уже имеющему определённые права на объект (например, собственнику расположенного на участке здания).

Эти исключения позволяют гибко использовать государственное и муниципальное имущество для достижения публичных целей, не всегда связанных с максимизацией дохода. Тем не менее, каждый такой случай требует строгого обоснования и соблюдения установленных процедур, чтобы избежать злоупотреблений и нарушения принципов конкуренции.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления

В системе управления государственным и муниципальным имуществом особое место занимают вещные права юридических лиц, таких как государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП), а также государственные и муниципальные учреждения. Эти права — право хозяйственного ведения и право оперативного управления — позволяют этим организациям использовать имущество, принадлежащее государству или муниципалитету, для осуществления своей уставной деятельности, при этом сохраняя собственность за публично-правовым образованием.

Право хозяйственного ведения:

• Субъекты: Только государственные и муниципальные унитарные предприятия (ФГУП, ГУП, МУП). Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закреплённое за ним имущество.
• Содержание права: Предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, обладает правами владения, пользования и распоряжения этим имуществом в пределах, установленных Гражданским кодексом РФ и иными законами. Это означает, что предприятие вправе самостоятельно осуществлять гражданско-правовые сделки с этим имуществом, за исключением случаев, когда требуется согласие собственника. Например, отчуждение, сдача в аренду, передача в залог недвижимого имущества возможны только с согласия собственника (публично-правового образования).
• Ответственность: Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением случаев, когда собственник принимает на себя субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества (например, при банкротстве).
• Цели: Имущество используется для осуществления коммерческой деятельности предприятия, направленной на получение прибыли.

Право оперативного управления:

• Субъекты: Государственные и муниципальные казённые предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, автономные, казённые).
• Содержание права: Лицо, которому имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Полномочия по распоряжению этим имуществом значительно более ограничены, чем при хозяйственном ведении. Казённые предприятия и учреждения, как правило, не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ними имуществом без согласия собственника. Более того, бюджетные и автономные учреждения могут распоряжаться движимым имуществом, приобретённым за счёт средств от приносящей доход деятельности, самостоятельно, но недвижимое имущество всегда находится под строгим контролем собственника.
• Ответственность: Казённое предприятие и учреждение отвечают по своим обязательствам только денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по их обязательствам несёт собственник соответствующего имущества (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование).
• Цели: Имущество используется для выполнения публичных функций, оказания государственных (муниципальных) услуг, а не для получения прибыли.

Ключевые различия:

Критерий	Право хозяйственного ведения	Право оперативного управления
Субъекты	Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП)	Государственные и муниципальные казённые предприятия и учреждения (бюджетные, автономные, казённые)
Объём полномочий	Шире: владение, пользование, распоряжение в установленных пределах (с согласия собственника для недвижимости)	Уже: владение, пользование, распоряжение в соответствии с целями деятельности и заданиями собственника (значительные ограничения на распоряжение)
Цель использования	Коммерческая деятельность, получение прибыли	Выполнение публичных функций, оказание услуг, некоммерческая деятельность
Ответственность по обязательствам	Предприятие отвечает всем своим имуществом. Возможна субсидиарная ответственность собственника	Учреждение/предприятие отвечает денежными средствами. Субсидиарную ответственность несёт собственник

Различие в объёме полномочий и ответственности отражает фундаментальную разницу в целях и задачах унитарных предприятий и учреждений. Первые ориентированы на хозяйственную деятельность, вторые — на выполнение публичных функций, что требует более строгого контроля со стороны собственника.

Государственно-частное партнёрство (ГЧП)

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) представляет собой современный и активно развивающийся механизм взаимодействия между государством и частным сектором, направленный на привлечение частных инвестиций, компетенций и ресурсов для создания, модернизации и эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, а также для оказания публичных услуг. В России правовую основу ГЧП составляет Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Понятие и цели ГЧП:
ГЧП — это юридически оформленное на определённый срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнёра (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частного партнёра (юридического лица), которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП.
Основные цели, преследуемые при реализации проектов ГЧП, включают:

• Привлечение частных инвестиций: Для финансирования капиталоёмких проектов, которые государство не всегда может реализовать самостоятельно из-за бюджетных ограничений.
• Повышение эффективности: Использование управленческих и технологических компетенций частного сектора для более эффективного создания и эксплуатации объектов, а также повышения качества предоставляемых услуг.
• Обеспечение доступности и качества: Улучшение доступности и качества товаров, работ, услуг, предоставляемых органами государственной власти, за счёт использования инновационных подходов и технологий.
• Разделение рисков: Справедливое распределение рисков между публичным и частным партнёрами.

Объекты соглашений о ГЧП:
Закон № 224-ФЗ предусматривает широкий перечень объектов, которые могут быть предметом соглашений о ГЧП. Это могут быть объекты различного назначения, имеющие социальную или экономическую значимость:

• Объекты здравоохранения: Больницы, поликлиники, медицинские центры.
• Объекты образования: Школы, детские сады, высшие учебные заведения.
• Объекты культуры и туризма: Музеи, театры, спортивные сооружения, объекты туристической инфраструктуры.
• Объекты спорта: Стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы.
• Объекты информационных технологий: Центры обработки данных, информационные системы.
• Объекты коммунальной инфраструктуры: Системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, объекты по обработке и утилизации твёрдых коммунальных отходов.
• Объекты транспорта: Автомобильные дороги, мосты, тоннели, объекты железнодорожной инфраструктуры, аэропорты, морские и речные порты.

Ограничения ГЧП:
Ключевым ограничением, закреплённым в законодательстве, является запрет на передачу частному партнёру имущества, принадлежащего государственным унитарным предприятиям или бюджетным учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это означает, что для целей ГЧП необходимо использовать либо новое имущество, создаваемое в рамках проекта, либо имущество, находящееся в казне публично-правового образования и свободное от иных вещных прав. Данное ограничение обусловлено необходимостью сохранения строгого контроля государства над имуществом, уже закреплённым за государственными и муниципальными организациями, а также предотвращения возможных злоупотреблений.

Таким образом, ГЧП является мощным инструментом развития общественной инфраструктуры и повышения качества государственных услуг, но требует тщательного правового и экономического анализа каждого проекта для обеспечения баланса интересов публичного и частного партнёров.

Проблемы и вызовы в системе управления государственным недвижимым имуществом в РФ

Эффективное управление государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации — это сложная задача, сопряжённая с рядом системных проблем и вызовов. Несмотря на предпринимаемые усилия, эти проблемы продолжают влиять на прозрачность, доходность и результативность использования колоссального массива государственных активов. Анализ этих препятствий критически важен для выработки действенных рекомендаций.

Проблемы учёта и информационного обеспечения

Одной из самых острых и системных проблем в управлении государственным недвижимым имуществом является отсутствие полной, актуальной и достоверной информации о его составе, структуре и использовании. Эта информационная непрозрачность создаёт почву для множества негативных последствий.

Отсутствие полных и актуальных данных:
По данным Счетной палаты РФ, проведённым в 2023 году, более 1,5 млн объектов федерального имущества, включая земельные участки и объекты капитального строительства, не имели оформленных прав. Эта поразительная цифра означает, что значительная часть государственных активов находится в "серой зоне", её правовой статус не урегулирован. Такие объекты:

• Не могут быть полноценно вовлечены в хозяйственный оборот: Отсутствие оформленных прав препятствует сдаче их в аренду, приватизации или использованию в рамках ГЧП.
• Подвержены рискам нецелевого использования или утраты: Без чёткого правового статуса и надлежащего учёта сложнее контролировать сохранность и целесообразность использования имущества.
• Создают искажённую картину государственной собственности: Государство фактически не знает точного объёма и состава своих активов, что затрудняет стратегическое планирование и принятие обоснованных управленческих решений.

Влияние неактуальных данных на доходы и эффективность:
Неактуальные или неполные данные в реестре федерального имущества имеют прямые негативные последствия для бюджета страны:

• Неверные расчёты арендной платы: Если параметры объекта (площадь, кадастровая стоимость) устарели или не соответствуют действительности, это приводит к занижению или завышению арендной платы, а в большинстве случаев — к недополучению бюджетом значительных средств.
• Искажение налоговой базы: Неоформленные или неверно учтённые объекты могут выпадать из налогооблагаемой базы, что лишает бюджеты всех уровней потенциальных налоговых поступлений (например, налога на имущество организаций).
• Неэффективное использование активов: Когда нет чёткой информации о том, что и как используется, невозможно оценить эффективность, выявить простаивающие или избыточные активы и принять решение об их оптимизации.

Пример: Объект капитального строительства, числящийся в реестре как ветхий склад площадью 50 м², на деле может быть реконструированным офисным зданием площадью 200 м² с коммерческим потенциалом. Отсутствие актуализации данных приводит к потере доходов и неэффективному управлению этим активом.

Таким образом, проблемы учёта и информационного обеспечения формируют системный барьер для повышения эффективности управления государственным недвижимым имуществом, требуя комплексных решений, связанных с инвентаризацией, цифровизацией и совершенствованием правового регулирования учёта.

Недостатки контроля и низкая эффективность управления

Система управления государственным недвижимым имуществом в России сталкивается с серьёзными проблемами, связанными с недостаточным контролем и, как следствие, низкой эффективностью использования значительного массива государственных активов. Эти недостатки приводят к финансовым потерям, нецелевому использованию и замедлению экономического развития.

Слабый контроль над процессами распоряжения имуществом:
Несмотря на наличие контролирующих органов, таких как Росимущество и Счетная палата РФ, контроль над процессами распоряжения государственным имуществом часто оказывается недостаточным. Проверки регулярно выявляют:

• Нецелевое использование: Государственные объекты, предназначенные для социальных или административных нужд, могут использоваться в коммерческих целях без должного оформления или с нарушениями.
• Отчуждение по заниженной стоимости: При приватизации или продаже государственного имущества могут применяться заниженные оценочные стоимости, что приводит к значительным потерям для бюджета.
• Сдача в аренду по ставкам ниже рыночных: Аудиты постоянно обнаруживают случаи, когда государственные или муниципальные объекты сдаются в аренду по ставкам, существенно ниже рыночных, что создаёт возможности для получения теневого дохода и недополучения бюджетом законных поступлений.

Нарушения законодательства и финансовые потери:
Масштабы нарушений, выявляемых контролирующими органами, свидетельствуют о системном характере проблемы. Так, по итогам 2023 года Счётная палата РФ выявила нарушения законодательства на сумму 25,6 млрд рублей в сфере управления федеральным имуществом. Эти цифры указывают на:

• Необходимость создания действенной системы контроля: Существующие механизмы контроля, очевидно, не справляются с пресечением всех нарушений. Требуются усиление превентивных мер, повышение прозрачности и ужесточение ответственности.
• Значительные финансовые потери для бюджета: Каждый рубль, потерянный из-за неэффективного управления или нарушения законодательства, мог бы быть направлен на социальные программы, развитие инфраструктуры или другие государственные нужды.

Отсутствие чётких критериев эффективности и недостижение целевых показателей:
Одна из ключевых системных проблем, признаваемая экспертами и аудиторами, заключается в отсутствии в законодательстве конкретных целей управления федеральной собственностью и чётких критериев эффективности управления ею. Если нет ясных целей и измеримых показателей, невозможно объективно оценить, насколько успешно управляется имущество.

• Недостижение целевых показателей госпрограмм: В условиях отсутствия чётких критериев эффективности большинство государственных программ по управлению имуществом не достигают своих целевых показателей. Это означает, что ресурсы тратятся, а желаемый результат либо не достигается, либо не поддаётся объективной оценке.
• Позднее внедрение методик: Методика определения критериев оптимальности состава и показателей эффективности управления государственным и муниципальным имуществом была утверждена Приказом Минэкономразвития России от 12.10.2020 № 682. Это относительно недавний шаг, и её применение ещё требует доработки, адаптации и широкого внедрения на практике. До этого момента оценка эффективности часто носила субъективный характер.

Таким образом, недостатки контроля и отсутствие чётких метрик эффективности создают благодатную почву для злоупотреблений, снижают доходность государственных активов и препятствуют их оптимальному использованию в интересах общества. Но не является ли эта ситуация следствием ещё более глубоких организационных проблем?

Организационные и правовые коллизии

Система управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации страдает от ряда организационных и правовых коллизий, которые затрудняют её функционирование, снижают эффективность и создают дополнительные риски. Эти проблемы касаются как структуры органов управления, так и качества кадрового обеспечения.

Дублирование полномочий и "обезличивание" собственности:

• Дублирование полномочий: Одной из системных проблем является дублирование полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) и рядом иных федеральных органов исполнительной власти. Например, в части управления отдельными категориями земель или специализированным имуществом свои функции также осуществляют профильные министерства и ведомства (например, Министерство сельского хозяйства РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, Министерство обороны РФ в отношении военного имущества). Такое дублирование приводит к:
  • Неэффективному распределению ресурсов: Отвлекает силы и средства на выполнение одних и тех же функций.
  • Размыванию ответственности: Неясно, кто является конечным ответственным за тот или иной объект.
  • Бюрократическим проволочкам: Необходимость согласования решений между несколькими ведомствами замедляет процесс управления.
• "Обезличивание" собственности и потеря ответственности: В условиях сложной и порой непрозрачной системы управления возникает эффект "обезличивания" собственности. Когда за конкретным объектом не закреплён чёткий ответственный субъект, это приводит к:
  • Снижению мотивации: Никто не чувствует себя полноправным хозяином, заинтересованным в эффективном использовании и сохранности имущества.
  • Размыванию границ предприятий: В многоуровневой структуре госуправления сложно отследить, кто и за что отвечает.
  • Потере ответственности за результаты управления: Отсутствие персональной ответственности ведёт к безответственности и неэффективности.

Проблемы кадрового обеспечения и качества управления:

• Неквалифицированные кадры: Неэффективность управления государственной собственностью часто может быть вызвана неквалифицированными кадрами. Управление таким сложным и объёмным комплексом активов требует высокой профессиональной подготовки в области юриспруденции, экономики, оценки, менеджмента. Недостаток таких специалистов или их нехватка на ключевых должностях приводит к ошибкам, нарушениям и упущенным возможностям.
• Неграмотно выстроенная система управления: Даже при наличии квалифицированных специалистов, неэффективная организационная структура, отсутствие чётких регламентов, неоптимизированные бизнес-процессы могут нивелировать все усилия. Бюрократия, избыточные согласования, отсутствие цифровых инструментов – всё это снижает общую производительность.

Случаи занижения арендной платы:
Ярким примером организационных и, порой, коррупционных проблем являются случаи, когда арендная плата за государственные административные здания устанавливается ниже рыночных ставок. Это не просто потеря доходов для бюджета, это также:

• Создание возможностей для получения теневого дохода: Разница между заниженной государственной арендной ставкой и реальной рыночной стоимостью может быть источником нелегальных доходов для посредников или недобросовестных арендаторов.
• Искажение конкуренции: Частные предприятия, арендующие государственное имущество по заниженным ценам, получают необоснованные конкурентные преимущества перед теми, кто арендует помещения на рыночных условиях.
• Постоянный источник недополученных доходов: Аудиты регулярно выявляют такие случаи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что свидетельствует о системном характере проблемы.

Таким образом, решение организационных и правовых коллизий требует не только пересмотра нормативно-правовой базы, но и комплексных мер по оптимизации структуры органов управления, повышению квалификации кадров и внедрению современных управленческих технологий.

Проблемы, связанные с отсутствием чётких целей и критериев эффективности

Одним из наиболее фундаментальных и системных вызовов в управлении государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации является отсутствие ясно сформулированных целей и измеримых критериев эффективности. Эта проблема, признаваемая на всех уровнях экспертного сообщества и контролирующих органов, создаёт серьёзные препятствия для любого прогресса в данной сфере.

Системная проблема отсутствия конкретных целей:
В отличие от частного сектора, где основной целью является максимизация прибыли, цели управления государственным имуществом носят более широкий и многоаспектный характер. Они могут включать:

• Получение доходов для бюджета.
• Обеспечение социальных нужд (жильё, школы, больницы).
• Развитие инфраструктуры.
• Поддержка стратегически важных отраслей.
• Сохранение культурного наследия.

Проблема заключается в том, что в законодательстве Российской Федерации до недавнего времени отсутствовали конкретные и чётко сформулированные цели управления федеральной собственностью. Без таких целей становится невозможным:

• Приоритизация: Определить, какие задачи наиболее важны для государства.
• Распределение ресурсов: Эффективно направлять финансовые и человеческие ресурсы на достижение стратегических результатов.
• Оценка деятельности: Измерить успешность или неуспешность управленческих решений.

Отсутствие чётких критериев эффективности:
Ещё более острой является проблема отсутствия общепринятых и законодательно закреплённых критериев эффективности управления государственным имуществом. Если нет чётких показателей, то:

• Невозможно провести объективный анализ: Трудно понять, работает ли система управления хорошо или плохо.
• Сложно выявить проблемные участки: Без метрик невозможно определить, какие объекты или процессы являются неэффективными.
• Отсутствует база для принятия управленческих решений: Решения принимаются интуитивно или на основе косвенных показателей, а не на данных.
• Невозможно оценить результативность государственных программ: Государственные программы по управлению имуществом, на которые выделяются значительные средства, часто не имеют чётких целевых показателей, что затрудняет оценку их фактического эффекта.

Внедрение Методики как первый шаг, но не панацея:
Признавая эту системную проблему, Министерство экономического развития России утвердило Методику определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им (Приказ Минэкономразвития России от 12.10.2020 № 682). Это важный и долгожданный шаг, который:

• Заложил основы для унификации подходов к оценке.
• Предложил конкретные критерии, такие как доля неэффективно используемого имущества, доходы от его использования, затраты на содержание.

Однако сама по себе Методика не решает всех проблем. Её применение ещё требует доработки, широкого внедрения и адаптации к специфике различных видов имущества и уровней управления. Более того, необходимо интегрировать эти критерии в бюджетное планирование, систему мотивации и контроля, чтобы они стали реальным инструментом повышения эффективности, а не просто формальным документом.

Без чётких целей и критериев эффективности управление государственным недвижимым имуществом останется процессом, лишённым ясных ориентиров, что неизбежно ведёт к неоптимальному использованию ресурсов и упущенным возможностям.

Направления совершенствования и рекомендации по повышению эффективности управления

На фоне выявленных проблем и вызовов становится очевидной острая необходимость в кардинальном пересмотре подходов к управлению государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации. Цель этой главы — не просто указать на общие направления, но предложить конкретные, практически реализуемые рекомендации, способные качественно улучшить систему.

Оптимизация состава имущества и совершенствование учёта

Ключевым шагом к повышению эффективности управления государственным недвижимым имуществом является устранение информационного вакуума и оптимизация структуры самой собственности. Как было показано, колоссальное количество объектов остаётся без должного учёта и правового оформления, что делает невозможным их эффективное использование.

1. Полная инвентаризация и оформление прав:
Первоочередной задачей является проведение полной и всесторонней инвентаризации всего массива государственного недвижимого имущества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эта инвентаризация должна включать:

• Выявление всех объектов: Включая те, которые по данным Счетной палаты РФ (2023 год) не имели оформленных прав (более 1,5 млн объектов).
• Актуализацию данных: Уточнение характеристик, площади, назначения, технического состояния каждого объекта.
• Оформление правоустанавливающих документов: Приведение в соответствие с действующим законодательством всех необходимых документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.

2. Создание единой электронной базы данных (цифровой платформы):
Результаты инвентаризации должны быть интегрированы в единую, централизованную цифровую платформу для управления государственным имуществом. Такая платформа должна обладать следующими характеристиками:

• Актуальность: Обеспечение постоянного обновления данных в режиме реального времени.
• Доступность: Разграничение уровней доступа для различных пользователей (органов управления, контролирующих органов, потенциальных инвесторов – для публичной информации).
• Аналитические возможности: Инструменты для анализа соотношения площадей земельных участков и расположенных на них зданий, оценки эффективности использования, выявления избыточных или неиспользуемых активов.
• Интеграция: Сопряжение с другими государственными информационными системами (например, ЕГРН, Росреестр, ГИС ЖКХ, налоговые базы).
  В настоящее время на федеральном уровне ведётся работа по созданию такой единой цифровой платформы, что является безусловно правильным направлением. Её скорейшая реализация и полноценное функционирование станут прорывным шагом.

3. Оптимизация состава федерального имущества:
На основе актуализированных данных необходимо провести системный анализ состава имущества с целью его оптимизации. Это включает:

• Выявление неэффективно используемого имущества: Объекты, которые простаивают, используются не по назначению или генерируют убытки.
• Принятие решений о дальнейшей судьбе:
  • Вовлечение в хозяйственный оборот: Например, через приватизацию, аренду, ГЧП. С 2020 года по решениям правительственной комиссии в оборот уже вовлечено порядка 14 тыс. гектаров земельных участков, что является позитивным примером.
  • Изменение целевого назначения: Для использования в более социально или экономически значимых целях.
  • Консервация или списание: Для объектов, содержание которых нецелесообразно.

4. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФГУП на право аренды:
Это конкретное и важное направление совершенствования. Многие федеральные государственные унитарные предприятия владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, что не генерирует прямых доходов в бюджет от использования земли. Планируется организация работы с ФГУП по переоформлению этого права на право аренды. Эта мера позволит:

• Увеличить поступления в бюджет: За счёт регулярной арендной платы за землю.
• Стимулировать ФГУП к более эффективному использованию земли: Поскольку теперь им придётся платить за её использование.
• Унифицировать подходы: Привести правовой статус использования земли в соответствие с современными рыночными реалиями.

Эти меры, будучи реализованными в комплексе, способны радикально повысить прозрачность, управляемость и, как следствие, эффективность использования государственного недвижимого имущества.

Улучшение правового регулирования и управленческих механизмов

Повышение эффективности управления государственным недвижимым имуществом невозможно без комплексного совершенствования как правовой базы, так и самих управленческих механизмов. Эти изменения должны быть направлены на создание прозрачной, предсказуемой и результативной системы.

1. Пересмотр принципов и приоритетов управления:
Необходим не просто формальный, а содержательный пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом. Это должно включать:

• Чёткое определение целевого назначения каждого объекта: Для каждого объекта должен быть установлен приоритет его использования – социальная функция, доходность, стратегическое значение, развитие инфраструктуры и т.д.
• Закрепление целей управления в нормативных актах: Эти цели должны быть не только декларативными, но и юридически обязательными, интегрированными в деятельность органов управления.
• Усиление государственного контроля и регулирования: В тех секторах экономики, где значительная доля принадлежит государству, необходимо усилить регулирующие функции для предотвращения монополизации и обеспечения справедливой конкуренции.

2. Внедрение Методики определения критериев оптимальности и эффективности:
Как уже отмечалось, Приказом Минэкономразвития России от 12.10.2020 № 682 утверждена Методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им. Крайне важно обеспечить не только её формальное утверждение, но и реальное, повсеместное внедрение:

• Обязательное применение: Методика должна стать обязательной для всех органов управления государственным и муниципальным имуществом.
• Разработка подзаконных актов: Детализация Методики для различных типов имущества и уровней управления.
• Интеграция в планирование: Показатели эффективности должны быть интегрированы в государственные программы, планы работы органов управления и KPI должностных лиц.
• Обучение и методическая поддержка: Проведение семинаров, разработка пособий для специалистов, ответственных за применение Методики.

3. Совершенствование учёта и регистрации в единой системе:
Помимо создания электронной базы данных (о чём говорилось ранее), важно обеспечить:

• Регистрацию целей управления: В единой системе учёта государственного имущества должна быть закреплена информация о целевом назначении каждого объекта и приоритетах его использования.
• Развитие нормативно-правовой базы учёта: Постоянное обновление и совершенствование законодательства, регулирующего учёт, оценку и инвентаризацию имущества.
• Автоматизация процессов: Максимальная автоматизация процессов ввода, обработки и анализа данных для минимизации человеческого фактора и повышения достоверности информации.

4. Преодоление дублирования полномочий:
Для устранения организационных коллизий и дублирования полномочий необходимо:

• Чёткое разграничение компетенций: Проведение функционального анализа деятельности Росимущества и других федеральных органов исполнительной власти с целью устранения пересекающихся функций и определения единого ответственного органа за каждый вид государственного имущества.
• Разработка прозрачных регламентов взаимодействия: Создание чётких алгоритмов сотрудничества и обмена информацией между ведомствами.

Улучшение правового регулирования и управленческих механизмов — это процесс, требующий постоянного внимания, адаптации к меняющимся экономическим условиям и готовности к внедрению инновационных подходов, направленных на повышение прозрачности и результативности.

Повышение ответственности и контроля

Чтобы система управления государственным недвижимым имуществом работала эффективно, необходимы не только чёткие правила и механизмы, но и действенная система контроля и, что особенно важно, персональная ответственность за результаты. Сегодняшние вызовы требуют усиления этих аспектов.

1. Усиление ответственности за результаты управления:
На сегодняшний день одним из слабых мест является размытая ответственность за неэффективное использование или утрату государственного имущества. Для изменения ситуации предлагается:

• Введение непрерывного контроля за результативностью: Отход от разовых проверок к системному, постоянному мониторингу эффективности использования каждого объекта.
• Внедрение ключевых показателей эффективности (KPI) для руководителей: Для руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений, а также должностных лиц органов управления имуществом должны быть разработаны и внедрены чёткие, измеримые KPI. Эти показатели должны быть привязаны к целевым показателям государственных программ, доходам от имущества, затратам на его содержание, а также качеству предоставляемых услуг.
  • Пример: KPI для директора ФГУП может включать процент прибыли, рентабельность активов, соблюдение сроков инвестиционных проектов, отсутствие нарушений в использовании федерального имущества.
• Привязка мотивации к достижению KPI: Система премирования и поощрения должна быть напрямую связана с достижением установленных KPI, а при их невыполнении – предусматривать меры дисциплинарной или материальной ответственности.

2. Усиление независимых аудитов и проверок:

• Расширение полномочий и частоты аудитов: Усиление роли внешнего аудита, проводимого независимыми компаниями или Счетной палатой РФ, для объективной оценки финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и учреждений.
• Публикация результатов аудитов: Обеспечение большей прозрачности путём публикации обобщённых результатов аудиторских проверок (с учётом конфиденциальности коммерческой информации).
• Оперативное реагирование на выявленные нарушения: Создание эффективного механизма немедленного реагирования на нарушения, выявленные в ходе проверок, с привлечением виновных к ответственности и устранением последствий.

3. Совершенствование организационного механизма Росимущества:
Как ключевой федеральный орган управления, Росимущество нуждается в постоянном совершенствовании своего организационного механизма:

• Привлечение квалифицированных специалистов: Инвестиции в кадровый потенциал, повышение квалификации сотрудников, создание привлекательных условий для привлечения высококлассных юристов, экономистов, оценщиков.
• Установление зависимости результатов от целей управления: Переориентация деятельности агентства на достижение конкретных, измеримых целей, а не просто выполнение формальных процедур.
• Использование современных контрольных процедур: Внедрение цифровых систем мониторинга, риск-ориентированного подхода к контролю, позволяющего сосредоточить усилия на наиболее проблемных и значимых объектах.
• Управление рисками: Разработка и внедрение системы идентификации, оценки и минимизации рисков, связанных с управлением государственным имуществом (коррупционные риски, риски неэффективного использования, риски утраты).
• Повышение мотивации сотрудников: Создание системы материального и нематериального стимулирования, которая бы поощряла эффективную работу и предотвращала коррупционные проявления.

Реализация этих мер позволит не только повысить прозрачность и управляемость государственным имуществом, но и сформировать культуру ответственности, где каждый участник системы осознаёт свою роль и последствия своих действий.

Совершенствование корпоративного управления и кадровой политики

Эффективное управление государственным недвижимым имуществом в значительной степени зависит от качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием и от кадровой политики в государственных органах. Системные изменения в этих сферах способны привести к качественно новым результатам.

1. Повышение уровня корпоративного управления в компаниях с государственным участием:
Государство является крупным акционером во многих стратегически важных компаниях. Повышение эффективности их управления требует внедрения лучших практик корпоративного управления:

• Расширение применения института независимых директоров: Привлечение в советы директоров профессионалов, не связанных с государственными структурами, позволит повысить объективность принимаемых решений, усилить контроль над менеджментом и привнести свежий взгляд на развитие компании.
• Практика публичного обсуждения стратегии развития: Открытое обсуждение стратегических планов компаний с государственным участием с участием экспертов, представителей общественности и потенциальных инвесторов повысит прозрачность и качество этих стратегий.
• Введение среднесрочного и долгосрочного планирования: Чёткие, публичные стратегии на 3-5-10 лет, с измеримыми показателями, позволят оценивать деятельность компаний не только по сиюминутным результатам, но и по вкладу в долгосрочное развитие.
• Создание специализированных комитетов в советах директоров: Комитеты по аудиту, вознаграждению, кадрам, стратегическому планированию, состоящие преимущественно из независимых директоров, позволят более глубоко прорабатывать ключевые вопросы и обеспечивать эффективный надзор. Эти меры активно обсуждаются и внедряются в рамках поручений Правительства РФ по повышению эффективности деятельности госкомпаний.

2. Снижение доли государственных служащих в органах управления акционерными обществами с государственным участием:
Исторически сложилось так, что государственные служащие часто входят в советы директоров государственных компаний. Это может создавать конфликт интересов, когда должностное лицо одновременно выступает как регулятор и как участник хозяйственной деятельности. Предлагается:

• Привлечение профессиональных управленцев: Замена государственных служащих в советах директоров и на руководящих должностях компаний с государственным участием на профессиональных менеджеров с опытом работы в частном секторе. Это повысит эффективность, ориентированность на рынок и прозрачность корпоративного управления.
• Разделение функций: Чёткое разделение функций собственника (государства, реализуемого через уполномоченные органы) и функций оперативного управления (менеджмента компании).

3. Повышение квалификации и мотивации кадров в органах управления имуществом:

• Системы обучения и переподготовки: Разработка и внедрение регулярных программ обучения для сотрудников Росимущества, региональных и муниципальных органов по управлению имуществом. Обучение должно охватывать актуальные правовые аспекты, современные методы оценки, управления рисками и цифровые технологии.
• Конкурентная оплата труда: Обеспечение конкурентного уровня оплаты труда для привлечения и удержания высококвалифицированных специалистов.
• Система карьерного роста: Создание прозрачных и понятных механизмов карьерного роста, основанных на профессиональных достижениях и этических нормах.
• Антикоррупционные меры: Усиление мер по предотвращению коррупции, включая регулярные проверки, декларирование доходов и конфликта интересов.

Эти рекомендации, направленные на совершенствование корпоративного управления и кадровой политики, являются долгосрочными инвестициями в человеческий капитал и управленческие практики, которые в конечном итоге повысят общую эффективность использования государственного недвижимого имущества и его вклад в экономику страны.

Развитие государственно-частного партнёрства

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) является одним из наиболее перспективных механизмов для повышения эффективности управления государственным недвижимым имуществом, особенно в условиях ограниченности бюджетных средств и необходимости модернизации инфраструктуры. Дальнейшее развитие и масштабирование ГЧП может принести значительные выгоды.

1. Обоснование дальнейшего развития механизмов ГЧП:
Основное преимущество ГЧП заключается в том, что оно позволяет объединить финансовые ресурсы, инновационные технологии и управленческие компетенции частного сектора с государственным планированием и регулированием для реализации общественно значимых проектов. Для России это особенно актуально, так как:

• Привлечение частных инвестиций: ГЧП даёт возможность привлечь внебюджетные средства в строительство и модернизацию инфраструктурных объектов (дороги, мосты, объекты ЖКХ, больницы, школы), которые традиционно финансировались исключительно за счёт государства.
• Повышение качества услуг: Частный партнёр, как правило, заинтересован в долгосрочной и эффективной эксплуатации объекта, что способствует повышению качества предоставляемых на его основе услуг.
• Распределение рисков: В рамках ГЧП риски проекта (строительные, эксплуатационные, финансовые) могут быть более оптимально распределены между публичным и частным партнёрами, что снижает финансовую нагрузку на бюджет.
• Внедрение инноваций и передовых технологий: Частный сектор зачастую обладает более гибкими и инновационными решениями, которые могут быть успешно применены в государственных проектах.

2. Пути развития и масштабирования ГЧП:
Для стимулирования дальнейшего развития ГЧП в сфере управления государственным недвижимым имуществом необходимо предпринять следующие шаги:

• Расширение перечня объектов ГЧП: Анализ и возможное расширение списка объектов, которые могут быть переданы в рамках ГЧП, с учётом региональной специфики и потребностей. Это может касаться, например, объектов культурного наследия, неиспользуемых промышленных площадок или объектов социальной инфраструктуры в малых городах.
• Упрощение процедур заключения соглашений: Снижение административных барьеров, унификация требований и сокращение сроков подготовки и заключения соглашений о ГЧП.
• Развитие нормативно-правовой базы: Дальнейшее совершенствование Федерального закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 и подзаконных актов, уточняющих порядок реализации проектов ГЧП, особенно в части оценки рисков, финансовой модели и гарантий для частных инвесторов.
• Информационная и методическая поддержка: Создание единых методических рекомендаций, проведение обучающих семинаров для государственных и муниципальных служащих по вопросам инициирования, структурирования и реализации проектов ГЧП.
• Формирование пула готовых проектов: Активная работа по подготовке предложений для частных инвесторов, создание инвестиционных паспортов проектов ГЧП, включающих предварительные технико-экономические обоснования.
• Региональные программы ГЧП: Разработка и внедрение региональных и муниципальных программ развития ГЧП, учитывающих специфику каждого субъекта РФ и муниципального образования.

Необходимо помнить об ограничении: не допускается передача частному партнёру имущества, принадлежащего государственным унитарным предприятиям или бюджетным учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это означает, что для проектов ГЧП нужно либо создавать новые объекты, либо использовать имущество из государственной казны.

Таким образом, ГЧП является мощным рычагом для привлечения ресурсов и компетенций в сферу управления государственным недвижимым имуществом, способным значительно повысить его эффективность и вклад в социально-экономическое развитие страны.

Заключение

Исследование проблем и перспектив повышения эффективности управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации позволило всесторонне изучить теоретические, нормативно-правовые и практические аспекты этой сложной и многогранной темы. В ходе работы были достигнуты поставленные цели и задачи.

Мы определили, что государственная собственность, особенно её недвижимая часть, является стратегически важным ресурсом, разделённым на федеральную и собственность субъектов РФ, а также специфические виды, такие как природные ресурсы, не подлежащие приватизации. Исторический анализ показал эволюцию подходов к управлению, от приказной системы до современных рыночных механизмов, что подчёркивает постоянный поиск оптимальных решений. Основные принципы — комплексность, эффективность, гласность — и разветвлённая правовая база, включающая Конституцию РФ, ГК РФ, ЗК РФ, БК РФ и ряд федеральных законов, формируют сложный каркас, регулирующий эти отношения.

Детальное рассмотрение системы органов управления выявило ключевую роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) на федеральном уровне, а также министерств, департаментов и комитетов имущественных отношений на региональном и муниципальном уровнях. Их полномочия, от учёта до распоряжения и контроля, чётко регламентированы, но требуют постоянной координации.

Анализ методов и механизмов управления показал широкий спектр инструментов, от организационно-правовых до организационно-экономических. Особое внимание было уделено приватизации, аренде, правам хозяйственного ведения и оперативного управления, а также государственно-частному партнёрству. Каждый из этих механизмов имеет свои особенности правового регулирования и сферы применения, направленные на максимизацию полезного эффекта от использования государственных активов.

Однако, несмотря на развитую правовую основу и сформированную систему органов, были выявлены существенные проблемы и вызовы. Отсутствие полной и актуальной информации об объектах (1,5 млн объектов без оформленных прав), слабый контроль, приводящий к нарушениям на миллиарды рублей (25,6 млрд рублей в 2023 году по данным Счетной палаты РФ), нечёткость целей и критериев эффективности, дублирование полномочий и кадровые проблемы — всё это негативно сказывается на результативности управления.

Для решения этих проблем были разработаны конкретные предложения и рекомендации. Они включают полную инвентаризацию и создание единой цифровой платформы учёта, пересмотр принципов управления и внедрение Методики определения критериев оптимальности состава имущества, усиление ответственности и контроля через KPI и независимые аудиты, совершенствование корпоративного управления в госкомпаниях и, наконец, активное развитие механизмов государственно-частного партнёрства для привлечения частных инвестиций и повышения качества услуг.

Предложенные меры, будучи реализованными в комплексе, способны не только устранить накопившиеся проблемы, но и заложить основу для создания по-настоящему эффективной, прозрачной и ориентированной на результат системы управления государственным недвижимым имуществом в Российской Федерации. Это, в свою очередь, обеспечит значительный вклад в экономическое развитие страны, повышение социальной стабильности и формирование более ответственного отношения к публичным ресурсам.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 дек. №237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. 05 дек. №32. ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. 29 окт. №44. ст. 4147.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. 06 окт. №40. ст. 3822.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета. 2002. 26 янв. №19.
6. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. 02 дек. №48. ст. 4746.
7. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. 15 янв. №3. ст. 145.
8. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 11 июля. №28. ст. 959.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. 27 сент. №39. ст. 4626.
10. Постановление ФАС Уральского округа от 22 октября 2003 г. по делу N Ф09-3022/03-ГК.
11. Приказ Министерства экономического развития РФ от 26.10.2011 N 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности» // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55073161/ (дата обращения: 26.10.2025).
12. Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству // Транспортное право. 2008. №1.
13. Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. 2003. №6. С. 7–11.
14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ЮНИТИ, 2007. С. 687.
15. Беляева О. Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий: вопросы судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 2004. №10. С. 120–128.
16. Бобылев А.И. и др. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 71.
17. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. В.А. Слепова, С.И. Лушина. М.: Экономистъ, 2006. С. 323.
18. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.: ЮНИТИ, 2006. С. 51.
19. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права. 2006. №8.
20. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д, 2003. С. 179–180.
21. Короткова О.И. Реформирование управления государственной собственностью — одно из важнейших направлений государственной политики при реализации административной реформы // Адвокат. 2010. №6. С. 41–45.
22. Короткова О.И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат. 2010. №3. С. 41–46.
23. Короткова О.И. Управление государственной собственностью субъекта РФ как функция государства (на примере Орловской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №11.
24. Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №11. С. 12–17.
25. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд. М.: ООО «Издательство «Проспект», 2006. С. 422.
26. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003. С. 75.
27. Парахина В.Н., Галеева Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: системный подход. М.: КНОРУС, 2007. С. 237.
28. Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью // Общество и право. 2009. №5. С. 119–121.
29. Степанов В.Г. Унитарное предприятие — пережиток прошлого или жертва несовершенной законодательной базы? // Юрист. 2003. №5. С. 29–36.
30. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2006. №3.
31. Управление муниципальным имуществом: Учеб. пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2007. С. 7.
32. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2008. №20.
33. Шаломенцева Е.Г. Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2004. С. 7.
34. Экономика муниципальных образований: Учеб. пособие / Под общ. ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. С. 206.
35. Государственная недвижимость. ТИТАН Недвижимость. URL: https://titan-invest.ru/articles/gosudarstvennaya-nedvizhimost (дата обращения: 26.10.2025).
36. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://etalonline.by/terms/nalogi/gosudarstvennoe-imushchestvo/ (дата обращения: 26.10.2025).
37. Государственное недвижимое имущество. Управление недвижимостью, находящейся в собственности государства. Studme.org. URL: https://studme.org/211756/ekonomika/gosudarstvennoe_nedvizhimoe_imuschestvo (дата обращения: 26.10.2025).
38. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 09 сентября 1999. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901740922 (дата обращения: 26.10.2025).
39. Управление государственным и муниципальным имуществом. ISBN: 978-5-406-12043-9. BOOK.ru. URL: https://www.book.ru/book/911956 (дата обращения: 26.10.2025).
40. Принципы управления государственным имуществом региона. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c3c/print_version.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
41. КОНЦЕПЦИЯ управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24334/ (дата обращения: 26.10.2025).
42. Управление федеральной собственностью. Правительство России. URL: http://government.ru/tag/388/ (дата обращения: 26.10.2025).
43. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области. URL: https://donland.ru/documents/339/ (дата обращения: 26.10.2025).
44. Управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом). Юрайт. URL: https://urait.ru/book/upravlenie-gosudarstvennoy-i-municipalnoy-sobstvennostyu-imuschestvom-490633 (дата обращения: 26.10.2025).
45. Трофимова И.А. Управление государственной и муниципальной собственностью: административно-правовой аспект: Учебное пособие. Фемида.Science. URL: https://femida.science/izdaniya/uchebnye-posobiya/upravlenie-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennostyu-administrativno-pravovoy-aspekt-uchebnoe-posobie/ (дата обращения: 26.10.2025).
46. Управление государственной и муниципальной собственностью. URL: https://unecon.ru/sites/default/files/upr_gos_i_mun_sobstv_hodyrev_ushakova_yushkova.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
47. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 26.10.2025).
48. Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом от 05 января 1995. URL: https://docs.cntd.ru/document/9014163 (дата обращения: 26.10.2025).
49. Статья 214. Гражданского кодекса. Право государственной собственности. URL: https://st214-gk-rf.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
50. Статья 214 Гражданского кодекса РФ о праве государственной собственности. Администрация Даховское сельское поселение. URL: https://admdahovskoe.ru/stati-214-grazhdanskogo-kodeksa-rf-o-prave-gosudarstvennoy-sobstvennosti/ (дата обращения: 26.10.2025).
51. Статья 214 ГК РФ. Право государственной собственности (действующая редакция). URL: https://www.zakonrf.info/gk/214/ (дата обращения: 26.10.2025).
52. Марат Хуснуллин: Порядка 14 тыс. га земельных участков вовлечено в оборот с 2020 года по решениям правкомиссии. Правительство России. URL: http://government.ru/news/56609/ (дата обращения: 26.10.2025).
53. Статья 8. Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15372/b61917f309a63b0b57e79c2982d61b3699c2d765/ (дата обращения: 26.10.2025).
54. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Интернет-портал Правительства Российской Федерации / Исполнительная власть. URL: http://government.ru/department/16/ (дата обращения: 26.10.2025).
55. Чем занимается Росимущество в сфере имущественных отношений? Яндекс Нейро. URL: https://yandex.ru/q/question/chem_zanimaetsia_rosushchestvo_v_sfere_3ae7650f/ (дата обращения: 26.10.2025).
56. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙ. elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43777587 (дата обращения: 26.10.2025).
57. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и проблемы их реализации на современном этапе. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-problemy-ih-realizatsii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 26.10.2025).
58. Аренда государственного и муниципального имущества: правовые основы и практические аспекты. Ляпунов Терехин и партнеры. URL: https://ltppartners.ru/articles/arenda-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imuschestva-pravovye-osnovy-i-prakticheskie-aspekty/ (дата обращения: 26.10.2025).
59. Статья 8. Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/177990/9f3810141b714d642436423ec3e34b8c/ (дата обращения: 26.10.2025).
60. Пошаговая инструкция по аренде государственного имущества. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. URL: https://mzio.tatarstan.ru/instruktsiya-po-arendi-gim.htm (дата обращения: 26.10.2025).
61. Министерство государственных имуществ Российской империи. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 26.10.2025).
62. Методы управления недвижимостью, находящейся в собственности государства. elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_48759367_13329062.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
63. Повышение эффективности управления государственным имуществом. fish.gov.ru. URL: https://fish.gov.ru/otraslevaya-deyatelnost/gosudarstvennoe-imushhestvo/povyshenie-effektivnosti-upravleniya-gosudarstvennym-imushhestvom/ (дата обращения: 26.10.2025).
64. Проблемы управления государственной собственностью в россии и необходимость изменений в соответствии с духовным подходом. Журнал «Право и инвестиции». URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_15_12.htm (дата обращения: 26.10.2025).
65. Исторический опыт управления государственным имуществом в России. elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_36417726_33966952.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
66. Статья 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/177990/1d2b86b4ee019672723c3167f9d5013c/ (дата обращения: 26.10.2025).
67. Эффективность управления государственным имуществом в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
68. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34145/ (дата обращения: 26.10.2025).
69. Полномочия Администрации в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, земельными ресурсами муниципального образования. Угольные Копи. URL: https://ugolnyekopi.ru/administraciya/polnomochiya-administracii-v-sfere-upravleniya-imushhestvom-nahodyashhimsya-v-municipalnoy-sobstvennosti-zemelnymi-resursami-municipalnogo-obrazovaniya.html (дата обращения: 26.10.2025).
70. Закон и приватизация государственного и муниципального имущества. Амулекс. URL: https://amuleks.ru/zakon-o-privatizatsii-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-imushchestva (дата обращения: 26.10.2025). (2025)
71. ЗРУ-907-сон 14.02.2024. О приватизации государственного имущества. LEX.UZ. URL: https://lex.uz/ru/docs/6777283 (дата обращения: 26.10.2025). (2024)
72. Аренда имущества. Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. URL: https://gki.gov.by/ru/rent/ (дата обращения: 26.10.2025).
73. Статья 3. Государственное имущество, находящееся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Закон Ханты-Мансийского АО. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/18260797/ec9620ed77a641d40166d10129f12338/ (дата обращения: 26.10.2025).
74. Основные задачи и функции комитета по управлению муниципальным имуществом. admkogalym.ru. URL: http://admkogalym.ru/city/administratsiya-goroda/struktura-administratsii/komitety-i-upravleniya/komitet-po-upravleniyu-munitsipalnym-imushchestvom/osnovnye-zadachi-i-funktsii-komiteta-po-upravleniyu-munitsipalnym-imushchestvom/ (дата обращения: 26.10.2025).
75. Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду). Әділет. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000067 (дата обращения: 26.10.2025).
76. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О приватизации государственного и муниципального имущества. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901804246 (дата обращения: 26.10.2025).
77. Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом: основные аспекты и практические советы. Администратсия Пиы-Кхемского Кожууна Республики Тыва. URL: https://piykhem.ru/blogs/pravo-hoziaistvennogo-vedeniia-i-operativnogo-upravleniia-imushchestvom-osnovnye-aspekty-i-prakticheskie-sovety.html (дата обращения: 26.10.2025).
78. Правила приватизации государственного и муниципального имущества. ЕЮС. URL: https://eurs.ru/blog/privatizatsiya-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-imushchestva (дата обращения: 26.10.2025).
79. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления — вещные права. РК — Pravosite.kz. URL: https://pravosite.kz/blog/pravo-khozyaystvennogo-vedeniya-i-pravo-operativnogo-upravleniya-veshchnye-prava (дата обращения: 26.10.2025).
80. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-rossii-problemy-i-analiz-tekuschey-situatsii (дата обращения: 26.10.2025).
81. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Научные журналы московского университета им. С.Ю. Витте. URL: https://www.muiv.ru/jour/article/view/178/178 (дата обращения: 26.10.2025).
82. Как арендовать государственное или муниципальное имущество: краткая инструкция. URL: https://www.mos.ru/news/item/134446073/ (дата обращения: 26.10.2025).
83. Статья 18. Распоряжение имуществом государственного или муниципального предприятия. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10674/097a48d8a7c2e078c520a0680d22384a3294025d/ (дата обращения: 26.10.2025).
84. Развитие системы управления государственным имуществом в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sistemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
85. Классификация основных методов управления государственной и муниципальной собственностью. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-osnovnyh-metodov-upravleniya-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 26.10.2025).
86. В чем разница право хозяйственного ведения и право оперативного управления? Яндекс Нейро. URL: https://yandex.ru/q/question/v_chem_raznitsa_pravo_khoziaistvennogo_vedeniia_i_3114d5fb/ (дата обращения: 26.10.2025).
87. АНАЛИЗ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-metodov-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 26.10.2025).
88. Повышение эффективности управления государственной собственностью. Беларускі інстытут стратэгічных даследаванняў. URL: https://bisr.gov.by/upload/iblock/d76/BISR_Analytical-review_Efficiency-of-state-property-management_2020.pdf (дата обращения: 26.10.2025). (2020)
89. История создания. Министерство государственного имущества Пензенской области. URL: https://mgi.pnzreg.ru/about/history/ (дата обращения: 26.10.2025).
90. ЭФФеКТиВнОСТЬ УПРАВЛениЯ ГОСУДАРСТВеннЫМ и МУниЦиПАЛЬнЫМ иМУЩеСТВОМ нА УРОВне СУБЪеКТА РОССиЙСКОЙ ФеДеРАЦии. Вестник университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-i-munitsipalnym-imuschestvom-na-urovne-sub-ekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
91. Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Бюджетный кодекс. Договор-Юрист.Ру. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeks/byudzhetnyy_kodeks/st_42_bk_rf/?r=43118 (дата обращения: 26.10.2025).
92. Статья 42 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. URL: https://www.zakonrf.info/bk/42/ (дата обращения: 26.10.2025).
93. Статья 42 БК РФ. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (действующая редакция) с комментариями. coderf.ru. URL: https://coderf.ru/articles/bk-rf/art42.html (дата обращения: 26.10.2025).
94. Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. rosmanager.ru. URL: https://rosmanager.ru/docs/bk/42 (дата обращения: 26.10.2025).
95. ЗК РФ, Статья 16. Государственная собственность на землю. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/0695669b922731804c861215b3c53cf3741639f7/ (дата обращения: 26.10.2025).
96. Статья 16. Земельного кодекса. Государственная собственность на землю. URL: https://st16-zk-rf.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
97. Государственно-частное партнерство в недвижимости — что это такое? Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_183_29.htm (дата обращения: 26.10.2025).
98. О работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году. ach.gov.ru. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/a87/ach_report_2023.pdf (дата обращения: 26.10.2025). (2023)
99. Статья 16 ЗК РФ 2023. Государственная собственность на землю. ASSESSOR.ru. URL: https://assessor.ru/zakon/zk-rf-2023/st16/ (дата обращения: 26.10.2025). (2023)
100. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г…. Докипедия. URL: https://dokipedia.ru/document/5297129 (дата обращения: 26.10.2025).
101. Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им от 12 октября 2020. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/566157920 (дата обращения: 26.10.2025). (2020)
102. Эффективность управления государственной собственностью. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2012/03/17/1261314364/2-2-08_02_2012_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C.pdf (дата обращения: 26.10.2025). (2012)
103. Статья 7. Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/1715450e18987b29a23999e525049a174c83971c/ (дата обращения: 26.10.2025).
104. Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве как фактор ф. elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28938988_47363673.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
105. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 26.10.2025). (2015)
106. Государственно-частное партнерство (ГЧП). Основные положения правового регулирования. Группа компаний Налоги и финансовое право. URL: https://www.lawtax.ru/analytics/nalogi-i-pravo/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-gchp-osnovnye-polozheniya-pravovogo-regulirovaniya/ (дата обращения: 26.10.2025).
107. Совершенствование управления государственным имуществ��м и компаниями с государственным участием. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_435091/2c55b38ed307f5022137cf9d10e057f92b4d45d3/ (дата обращения: 26.10.2025).
108. Пути повышения эффективности управления государственной собственно. elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30048680_44697724.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
109. Статья 9 ЗК РФ. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений. URL: https://st9-zk-rf.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
110. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
111. Эффективное управление госимуществом и его оптимальный состав. nalog.gov.ru. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/10534571/ (дата обращения: 26.10.2025).
112. Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан. Әділет. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P000001024 (дата обращения: 26.10.2025).
113. Об утверждении государственной программы «Управление федеральным имуществом. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/2301/ (дата обращения: 26.10.2025).
114. Аудит эффективности использования государственного (муниципального) имущества. Липатова. Учет. Анализ. Аудит. URL: https://audit.fa.ru/jour/article/view/100/102 (дата обращения: 26.10.2025).
115. Система управления федеральным имуществом: проблемы и перспективы их решения. elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_25749726_74377953.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
116. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%BF%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC_%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC (дата обращения: 26.10.2025).
117. Глава Петростата: «К каждому показателю должен прилагаться паспорт». Деловой Петербург. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/19/Glava_Petrostata_K_kazhdo (дата обращения: 26.10.2025). (2025)
118. Правительство РФ утвердило госпрограмму по управлению федеральным имуществом. garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/456958/ (дата обращения: 26.10.2025).
119. Автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН). ФНС России. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/taxes/ausn/ (дата обращения: 26.10.2025).
120. Портал «Добродел» в Подмосковье взял под контроль вопросы недвижимости. Правительство Московской области. URL: https://mosreg.ru/novosti/portal-dobrodel-v-podmoskove-vzyal-pod-kontrol-voprosy-nedvizhimosti (дата обращения: 26.10.2025).
121. ВС подтвердил право собственности на землю под возведенным в 40-х гг. домом. advgazeta.ru. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-podtverdil-pravo-sobstvennosti-na-zemlyu-pod-vozvedennym-v-40-kh-gg-domom/ (дата обращения: 26.10.2025).
122. Рынок недвижимости в России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D1%8B%D0%BD%D0%BE%D0%BA_%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%B6%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 26.10.2025).