Управление государственными закупками в Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга: Анализ, Проблемы и Пути Совершенствования

По данным на 2023 год, объем государственных закупок в Санкт-Петербурге достиг колоссальных 487 млрд рублей, что на 41% превысило показатели предыдущего года. Эта цифра не просто демонстрирует масштабы финансовой активности, но и подчеркивает критическую важность эффективного и прозрачного управления этими потоками для развития города. Именно в контексте этого грандиозного бюджетного движения, где каждый рубль имеет значение, наше исследование сфокусировано на одной из ключевых административных единиц — Василеостровском районе, — чтобы деконструировать механизмы управления государственными закупками, выявить их уязвимости и предложить пути совершенствования.

Введение

Система государственных закупок — это не просто совокупность правил и процедур, это кровеносная система экономики, обеспечивающая непрерывное функционирование государственных и муниципальных институтов, от строительства дорог до закупки лекарств для больниц. Ее эффективность напрямую влияет на качество жизни граждан и устойчивость социально-экономического развития регионов. В условиях постоянно меняющегося законодательства, возрастающих требований к прозрачности и противодействию коррупции, управление государственными закупками на муниципальном уровне становится задачей исключительной сложности и значимости. Действительно, любое отклонение от регламента или неэффективное использование средств в этой сфере мгновенно отражается на благосостоянии общества, ведь бюджетные деньги – это средства налогоплательщиков, и их рациональное расходование — залог социального благополучия.

Данная курсовая работа посвящена комплексному анализу системы управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга. Актуальность исследования обусловлена необходимостью постоянного повышения эффективности использования бюджетных средств, адаптации к новым законодательным нормам и минимизации рисков, связанных с закупочной деятельностью. Неэффективные закупки могут привести к необоснованным расходам, снижению качества товаров и услуг, а также подрыву доверия к государственным органам. Почему это так важно? Потому что каждый нерационально потраченный рубль мог бы быть направлен на более острые социальные нужды, от образования до здравоохранения.

Целью исследования является деконструкция и анализ существующего плана курсовой работы по управлению государственными закупками в Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с целью создания структурированного плана для углубленного исследования и подготовки высококачественной академической работы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и провести комплексный анализ правового регулирования государственных закупок, включая последние изменения.
2. Описать организационную структуру и механизм управления государственными закупками в Санкт-Петербурге и, в частности, в Администрации Василеостровского района.
3. Проанализировать динамику объемов и ключевых показателей государственных закупок в Санкт-Петербурге и Василеостровском районе.
4. Идентифицировать основные проблемы, риски и типичные нарушения в системе управления государственными закупками на примере районной администрации.
5. Разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию системы управления государственными закупками, опираясь на инновационные подходы и зарубежный опыт.

Объектом исследования является система управления государственными закупками в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Предметом исследования выступают особенности организации, функционирования, проблемы и перспективы совершенствования системы управления государственными закупками в Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, заключение, а также список использованных источников. Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, обеспечивая логическую полноту и системность изложения материала.

Теоретические основы и правовое регулирование государственных закупок

В основе любого эффективного государственного управления лежит рациональное и целевое использование ресурсов. Государственные закупки, являясь важнейшим социально-экономическим институтом, выступают ключевым инструментом для достижения этой цели. Они представляют собой не просто процесс приобретения товаров, работ и услуг, но сложную систему, пронизанную правовыми, экономическими и социальными аспектами, которая постоянно эволюционирует под влиянием как внутренних, так и внешних факторов.

Сущность и принципы государственных закупок

Государственные закупки — это регламентированный процесс приобретения товаров, работ и услуг государственными и муниципальными заказчиками за счет бюджетных средств или средств внебюджетных фондов. Этот процесс имеет целью обеспечение государственных и муниципальных нужд, то есть удовлетворение потребностей общества и государства в целом. В отличие от коммерческих закупок, где доминирует принцип извлечения прибыли, государственные закупки подчинены идеологии общественной пользы и строжайшему правовому регулированию.

Ключевыми терминами и понятиями в этой сфере являются:

• Контрактная система — совокупность участников контрактных отношений, норм права, процедур и правил, обеспечивающих полный цикл закупочной деятельности.
• Заказчик — государственный или муниципальный орган, который осуществляет закупки.
• Поставщик (подрядчик, исполнитель) — юридическое или физическое лицо, которое заключает контракт с заказчиком.
• Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — предельная цена, выше которой заказчик не имеет права заключить контракт.
• Единая информационная система (ЕИС) — официальный федеральный ресурс, где размещается вся информация о государственных и муниципальных закупках.

Основополагающие принципы контрактной системы, закрепленные в законодательстве, включают:

1. Принцип открытости и прозрачности информации. Вся существенная информация о закупках должна быть доступна широкой общественности через ЕИС, что способствует контролю и предотвращению злоупотреблений.
2. Принцип обеспечения конкуренции. Закупки должны проводиться таким образом, чтобы создавать равные условия для всех потенциальных участников, исключая любое необоснованное ограничение конкуренции. Это призвано обеспечить выбор лучшего предложения по цене и качеству.
3. Принцип эффективности и экономичности. Целью закупок является максимально эффективное использование бюджетных средств, достижение наилучшего результата при минимальных затратах.
4. Принцип ответственности. За нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена строгая административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность для должностных лиц и заказчиков.
5. Принцип профессионализма заказчика. Заказчики обязаны привлекать квалифицированных специалистов для осуществления закупок, что подразумевает наличие соответствующих знаний и навыков.

Эти принципы служат фундаментом для построения системы, способной эффективно обеспечивать государственные нужды при соблюдении законности и справедливости.

Правовое регулирование государственных закупок в Российской Федерации

Система государственных закупок в России представляет собой сложный правовой механизм, опирающийся на многоуровневое законодательство. В его основе лежат два ключевых федеральных закона, которые определяют правила игры для большинства государственных и квазигосударственных структур: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Федеральный закон № 44-ФЗ — это основной регулятор для государственных и муниципальных заказчиков. Он детально регламентирует весь закупочный цикл: от планирования и обоснования закупок до заключения, исполнения и контроля контрактов. Этот закон ориентирован на максимальную прозрачность, конкуренцию и экономию бюджетных средств. Его положения являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует закупки, осуществляемые отдельными видами юридических лиц, к которым относятся государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, автономные учреждения, а также хозяйственные общества с долей участия государства более 50%. В отличие от 44-ФЗ, который устанавливает жесткий перечень процедур и правил, 223-ФЗ дает заказчикам больше свободы в разработке собственных положений о закупках. Однако эта свобода ограничена общими принципами прозрачности, равноправия и отсутствия дискриминации.

Взаимодействие этих законов с другими нормативно-правовыми актами является неотъемлемой частью регулирования. Законодательство о контрактной системе основывается на положениях:

• Конституции РФ, гарантирующей права и свободы граждан, а также принципы публичного управления.
• Гражданского кодекса РФ, который регулирует общие положения о договорах и сделках.
• Бюджетного кодекса РФ, определяющего порядок формирования и исполнения бюджетов, а также контроль за расходованием бюджетных средств.
• Федерального закона «О противодействии коррупции», направленного на минимизацию коррупционных рисков в сфере госзакупок.
• Федерального закона «О защите конкуренции», обеспечивающего добросовестную конкуренцию и предотвращение монополизации.
• Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства», предусматривающего поддержку МСП через квотирование их участия в госзакупках.

Таким образом, государственные закупки в России встроены в сложную, но логически выстроенную систему правовых норм, направленных на достижение целей публичного управления при соблюдении принципов законности, прозрачности и эффективности.

Ключевые изменения в законодательстве о государственных закупках (2023-2025 гг.)

Законодательство о государственных закупках не является статичным; оно постоянно адаптируется к меняющимся экономическим условиям, технологическим вызовам и задачам государственного управления. Последние годы, особенно период с 2023 по 2025 год, отмечены рядом значительных изменений, направленных на повышение гибкости, прозрачности и эффективности системы, а также на стимулирование отечественного производства и поддержку национальных интересов.

Одним из центральных направлений стало укрепление национального режима. С 1 января 2025 года в 44-ФЗ и 223-ФЗ введены единые правила национального режима. Это включает принцип «второй лишний», согласно которому заявки с иностранными товарами отклоняются, если представлена хотя бы одна заявка с российскими или евразийскими товарами. Для российских товаров установлена 15%-ная преференция (снижение цены заявки для оценки, но заключение контракта по исходной стоимости), а также введен запрет на замену российских товаров иностранными в ходе исполнения контракта. При расчете начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) теперь учитываются только российские товары, а использование цен иностранных аналогов для обоснования НМЦК строго запрещено. Эти меры призваны не только поддерживать отечественных производителей, но и укреплять экономический суверенитет страны, что является ключевым для устойчивого развития экономики.

Антикризисные меры, первоначально введенные для оперативного реагирования на экономические вызовы, были продлены до конца 2025 года. Это, например, возможность строительных закупок «под ключ», когда одновременно осуществляется подготовка проектной документации и само строительство. Также продлено разрешение на изменение объемов лекарств и медицинских изделий в контрактах в пределах 30% от первоначального объема, что позволяет гибко реагировать на меняющиеся потребности здравоохранения.

Цифровизация закупок продолжает оставаться приоритетом. С 1 января 2025 года большинство неконкурентных закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ (с некоторыми исключениями до 2026 года) должны заключаться в виде цифровых контрактов через Единую информационную систему (ЕИС). Более того, с 1 апреля 2025 года заключение цифровых контрактов в ЕИС стало обязательным для закупок у единственного поставщика по пунктам 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 44-ФЗ. А с 1 июля 2025 года электронная форма стала обязательной и для контрактов с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93). Эти изменения направлены на повышение прозрачности, снижение бумажного документооборота и ускорение процедур.

Расширен перечень оснований для закупок у единственного поставщика, что дает заказчикам больше гибкости в определенных ситуациях. Среди новых оснований — экстренные закупки, услуги преподавателей и гидов (физических лиц), а также включение госкорпорации «Роскосмос» в список организаций для прямых контрактов. При этом с 15 февраля 2025 года федеральные казенные и бюджетные организации обязаны осуществлять малые закупки (по пунктам 4-5 и 28 части 1 статьи 93 44-ФЗ) только через Единый агрегатор торговли (ЕАТ «Березка»), за исключением случаев отсутствия необходимых товаров, работ, услуг или технических неполадок.

Важным нововведением является легализация дробления закупок с 1 января 2026 года. Это позволит заказчикам проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг), в том числе в электронной форме, при соблюдении годового объема и требований к цене контракта. Это мера призвана упростить работу заказчиков и стимулировать участие малого бизнеса.

Нельзя обойти вниманием и изменения, вступившие в силу в 2023 году: обязательство заказчиков прописывать экологические требования к определенным видам продукции, обязательное условие об отсутствии конфликта интересов для поставщиков, возможность снижения цены ниже нуля в конкурсах (что стимулирует жесткую конкуренцию) и другие новые основания для закупок у единственного источника.

На региональном уровне, Правительство Санкт-Петербурга также имеет право устанавливать дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика в целях обеспечения нужд города. Например, на основании Постановления № 243 от 25 марта 2022 года (с изменениями, внесенными Постановлением № 851 от 14 августа 2023 года) ранее предусматривалась закупка товаров, работ, услуг, определенных решением Оперативного штаба по обеспечению экономической и социальной стабильности в Санкт-Петербурге, хотя эта мера действовала до 31 декабря 2023 года. Это демонстрирует способность региональных властей оперативно адаптировать закупочное законодательство к специфическим местным условиям и вызовам.

Все эти изменения формируют динамичную и сложную правовую среду, требующую от заказчиков, в том числе от Администрации Василеостровского района, постоянного мониторинга, глубокого понимания и точного применения новых норм для обеспечения законности и эффективности своей закупочной деятельности.

Организационная структура и механизм управления государственными закупками в Санкт-Петербурге и Василеостровском районе

Эффективность любой системы управления государственными закупками напрямую зависит от четкости организационной структуры и отлаженности механизмов взаимодействия между ее элементами. В Санкт-Петербурге, как и в других субъектах Российской Федерации, эта система имеет многоуровневый характер, где региональные органы власти определяют общие правила, а муниципальные администрации адаптируют их к своим специфическим потребностям и масштабам.

Функции Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга

Центральным звеном в системе управления государственными закупками на региональном уровне в Санкт-Петербурге является Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга. Этот исполнительный орган государственной власти был образован 28 сентября 2004 года и с тех пор играет ключевую роль в формировании и реализации государственной политики в сфере государственного заказа. Его юридический адрес: 191144, город Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, литера А.

Основная цель деятельности Комитета — обеспечение полного выполнения основных функций государства путем приобретения товаров, работ и услуг, соблюдая при этом основополагающие принципы госзакупок, что, в конечном итоге, влияет на эффективность государственного управления в целом. Без такого координирующего центра управление столь масштабными финансовыми потоками было бы хаотичным и неэффективным.

Функции Комитета по государственному заказу С��нкт-Петербурга охватывают весь жизненный цикл закупочной деятельности и включают, но не ограничиваются следующим:

• Разработка и реализация нормативно-правовых актов регионального уровня: Комитет участвует в формировании региональной нормативной базы, дополняющей федеральное законодательство, например, устанавливая дополнительные случаи закупок у единственного поставщика для нужд Санкт-Петербурга.
• Методологическое обеспечение: Оказание методической поддержки заказчикам Санкт-Петербурга, разработка рекомендаций и разъяснений по применению законодательства о закупках.
• Организация и проведение закупок для нужд Санкт-Петербурга: В некоторых случаях Комитет может выступать в роли уполномоченного органа, осуществляющего централизованные закупки для нескольких заказчиков, что позволяет достигать экономии за счет масштаба.
• Мониторинг и контроль закупочной деятельности: Отслеживание соблюдения законодательства о закупках заказчиками Санкт-Петербурга, анализ эффективности закупочных процедур.
• Представление интересов Санкт-Петербурга: Взаимодействие с федеральными органами власти (например, ФАС, Минфин) по вопросам регулирования государственных закупок.

Для осуществления закупок все заказчики, включая структурные подразделения Администрации Василеостровского района, используют Единую информационную систему (ЕИС). Эта система является краеугольным камнем прозрачности и контроля в закупочной деятельности. В ЕИС заказчики размещают информацию о необходимых товарах или услугах, указывая начальную (максимальную) цену контракта, а поставщики подают свои заявки.

Процесс осуществления закупок в общих чертах состоит из следующих ключевых этапов, которые контролируются, в том числе, и Комитетом по государственному заказу:

1. Планирование закупки: Формирование и утверждение планов-графиков закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2. Проведение закупки: Выбор способа определения поставщика (конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика) и проведение соответствующей процедуры.
3. Заключение контракта: Подписание контракта с победителем процедуры.
4. Исполнение контракта: Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, а также их приемка и оплата. На этом этапе особую роль играет контроль за соблюдением условий контракта.

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, таким образом, является ключевым звеном, обеспечивающим функционирование и развитие контрактной системы в регионе, а его деятельность напрямую влияет на все муниципальные образования, включая Администрацию Василеостровского района.

Специфика организации закупочной деятельности в Администрации Василеостровского района

На муниципальном уровне, в рамках Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, организация закупочной деятельности приобретает свои специфические черты, хотя и функционирует в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством. Администрация, являясь государственным заказчиком, самостоятельно определяет свои нужды и осуществляет соответствующие закупочные процедуры.

Для эффективного управления государственными закупками в Администрации Василеостровского района, как правило, создаются специализированные подразделения или назначаются ответственные должностные лица – контрактные управляющие. В крупных администрациях это может быть отдел закупок, а в меньших – функциональная группа или один специалист, наделенный соответствующими полномочиями.

Структура и полномочия:

• Контрактная служба или контрактный управляющий: Это центральный элемент закупочной деятельности в Администрации. Контрактная служба (или контрактный управляющий, если объем закупок позволяет обойтись одним специалистом) отвечает за полный цикл закупок: от планирования до контроля исполнения контрактов. Их функции включают:
  • Разработку и размещение планов-графиков закупок.
  • Подготовку документации о закупке (извещений, проектов контрактов, технических заданий).
  • Определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
  • Взаимодействие с поставщиками и электронными площадками.
  • Обеспечение соблюдения требований законодательства о контрактной системе.
  • Формирование отчетности о закупках.
• Комиссия по осуществлению закупок: Создается для рассмотрения заявок участников закупок и определения победителя. В состав комиссии входят сотрудники Администрации, обладающие необходимыми знаниями и компетенциями.
• Руководство Администрации: Утверждает планы-графики, НМЦК, принимает окончательные решения по заключению контрактов, обеспечивает общее руководство и контроль за закупочной деятельностью.

Взаимодействие с региональными органами власти:
Администрация Василеостровского района не является автономным субъектом в сфере госзакупок. Она тесно взаимодействует с региональными органами, в первую очередь с Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга. Это взаимодействие проявляется в:

• Следовании региональной нормативно-правовой базе: Администрация обязана соблюдать не только федеральные законы (44-ФЗ, 223-ФЗ), но и постановления Правительства Санкт-Петербурга, в том числе те, которые устанавливают дополнительные случаи закупок у единственного поставщика или регулируют другие специфические аспекты закупочной деятельности в городе.
• Методической поддержке и консультациях: Администрация может обращаться в Комитет по государственному заказу за разъяснениями по сложным вопросам применения законодательства.
• Контроле и отчетности: Деятельность Администрации в сфере закупок может подвергаться проверкам со стороны региональных контрольных органов, а также она обязана предоставлять регулярную отчетность о своей закупочной деятельности.

Таким образом, закупочная деятельность в Администрации Василеостровского района является частью единой вертикально интегрированной системы государственных закупок Санкт-Петербурга. Ее специфика заключается в адаптации общих правил к местным потребностям, масштабам и возможностям, при сохранении строгой подотчетности и контроле со стороны региональных структур. Для углубленного исследования, важно получить доступ к внутренним положениям о закупках Администрации Василеостровского района, а также данным о штатной численности и функционале лиц, ответственных за данный процесс, чтобы детализировать их полномочия и зоны ответственности. Почему это так важно? Потому что именно на этом уровне детализации кроются возможности для оптимизации и минимизации рисков, столь актуальных для муниципального управления.

Анализ динамики и эффективности государственных закупок в Санкт-Петербурге и Василеостровском районе

Понимание динамики и эффективности государственных закупок позволяет оценить, насколько рационально используются бюджетные средства и как система адаптируется к экономическим вызовам. В Санкт-Петербурге, как крупном мегаполисе, объемы закупок значительны, и их анализ дает представление о ключевых трендах, присущих региону.

Общие показатели государственных закупок в Санкт-Петербурге

Последние годы демонстрируют впечатляющий рост объемов государственных закупок в Санкт-Петербурге, что свидетельствует об активизации инвестиционной и социальной деятельности города. В 2023 году на государственные закупки в Санкт-Петербурге было выделено 487 млрд рублей, что на 41% больше, чем в 2022 году, когда эта сумма составляла 200 млрд рублей. К началу 2024 года (10 января) законтрактовано было уже 474 млрд рублей, или 97,4% от общего объема, что на 42% (140 млрд рублей) больше результата 2022 года. Это свидетельствует о высокой степени освоения бюджетных средств и оперативной работе заказчиков.

На 2024 год объем средств, заложенных на госзакупки, составил 543,1 млрд рублей, из которых освоено 98,5%. Этот показатель подтверждает стабильный рост инвестиций в государственные нужды и умение города эффективно управлять закупочными процессами.

Таблица 1. Динамика объемов государственных закупок в Санкт-Петербурге (2022-2024 гг.)

Год	Выделено средств на госзакупки (млрд руб.)	Законтрактовано (млрд руб.)	Процент освоения	Рост к предыдущему году (в %)
2022	200	334 (данные на 10.01.2024, для сравнения)	—	—
2023	487	474	97,4%	41% (по выделенным средствам)
2024	543,1	534,9 (98,5% от 543,1)	98,5%	11,5% (по выделенным средствам)

Примечание: Данные за 2024 год являются прогнозными на основе освоенных средств.

Важным показателем эффективности является экономия бюджетных средств. В 2024 году власти Санкт-Петербурга сэкономили 5,6 млрд рублей на госзакупках благодаря мерам по повышению эффективности использования бюджета. Это подчеркивает не только стремление к рациональному расходованию, но и успешную реализацию соответствующих стратегий.

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) также является ключевым направлением. В 2023 году объем контрактов, заключенных с субъектами МСП в Санкт-Петербурге (с учетом субподряда), достиг 137 млрд рублей, увеличившись на 31% (33 млрд рублей) по сравнению с предыдущим годом. Это демонстрирует активное вовлечение МСП в систему госзакупок, что способствует развитию региональной экономики и созданию конкурентной среды.

Цифровизация и электронные торговые площадки играют возрастающую роль. В 2023 году через систему «Электронный магазин» было заключено 112 000 контрактов на сумму 14,5 млрд рублей. Это на 40% больше по количеству и на 50% больше по финансовому показателю, чем в 2022 году. Экономия в этой системе составила 943 млн рублей. В 2024 году объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком в Электронном магазине вырос на 24,3% по количеству и на 32,3% по сумме, при этом экономия достигла 967 млн рублей (на 15% выше, чем в 2023 году). Это свидетельствует об успешном внедрении цифровых инструментов для повышения прозрачности и эффективности малых закупок.

Уровень конкуренции в госзакупках Санкт-Петербурга остается высоким: среднее число участников составляет 2,9 на одну закупку, тогда как общероссийский показатель — 2,55. Это говорит о привлекательности рынка госзакупок региона для поставщиков и, как следствие, о возможности для заказчиков получать более выгодные предложения.

В целом, динамика государственных закупок в Санкт-Петербурге демонстрирует уверенный рост объемов, высокую степень освоения бюджета, значительную экономию средств, активную поддержку МСП и высокий уровень конкуренции, что является признаком зрелой и относительно эффективной системы.

Специфика динамики и показателей государственных закупок Администрации Василеостровского района

Переходя от макроуровня к микроуровню, анализ динамики и показателей государственных закупок Администрации Василеостровского района требует более детализированного подхода. К сожалению, конкретные статистические данные по объемам и ключевым показателям государственных закупок для Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга за последние 3-5 лет не были найдены в ходе данного широкого поиска. Это подчеркивает необходимость доступа к внутренним отчетам Администрации или более специализированным официальным источникам района для проведения углубленного исследования.

Тем не менее, можно выделить общие факторы, которые, вероятно, влияют на закупочную деятельность районной администрации:

1. Бюджетные ограничения и приоритеты: Объемы закупок Администрации Василеостровского района напрямую зависят от выделяемого ей бюджета. Приоритеты расходов могут меняться из года в год, что влияет на типы и объемы закупаемых товаров, работ и услуг. Например, в один год акцент может быть сделан на благоустройство территории, в другой — на ремонт школ или социальные программы.
2. Демографические и социальные потребности района: Василеостровский район является одним из старейших и густонаселенных районов Санкт-Петербурга. Его потребности могут включать широкий спектр услуг, от поддержания жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры до организации культурных мероприятий и поддержки социальных групп. Эти потребности формируют структуру закупок.
3. Реализация целевых программ и проектов: Администрация участвует в реализации городских и федеральных целевых программ. Закупки в рамках таких программ могут существенно влиять на общий объем и структуру закупочной деятельности района.
4. Влияние федеральных и региональных изменений в законодательстве: Как было отмечено, постоянные изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также региональные постановления Правительства Санкт-Петербурга, напрямую влияют на процедуры закупок, возможность использования тех или иных способов определения поставщика, требования к документации и национальному режиму. Администрация Василеостровского района должна оперативно адаптироваться к этим изменениям.
5. Конкурентная среда на локальном рынке: Хотя общий уровень конкуренции в Санкт-Петербурге высок, на уровне отдельного района могут существовать свои особенности. Например, для специфических видов работ или услуг (таких как ремонт исторических зданий) число потенциальных поставщиков может быть ограничено, что влияет на среднее количество заявок и, как следствие, на снижение НМЦК.
6. Кадровый потенциал и квалификация сотрудников: Эффективность закупок в значительной степени зависит от квалификации контрактных управляющих и специалистов. Ошибки в планировании, подготовке документации или контроле исполнения контрактов могут привести к снижению эффективности, нарушению сроков и увеличению рисков.
7. Использование электронных торговых площадок: Активное использование «Электронного магазина» для малых закупок, как это принято в Санкт-Петербурге, вероятно, также характерно для Администрации Василеостровского района, способствуя прозрачности и экономии в этом сегменте.

Для полноценного анализа специфики Василеостровского района, критически важно получить следующую информацию:

• Годовые отчеты о закупочной деятельности Администрации Василеостровского района за последние 3-5 лет.
• Статистика по количеству и объему контрактов, заключенных по 44-ФЗ и 223-ФЗ (если Администрация выступает заказчиком по 223-ФЗ через подведомственные учреждения).
• Данные о среднем снижении НМЦК по району.
• Информация о количестве участников в конкурентных процедурах.
• Сведения о количестве закупок у единственного поставщика и их доле в общем объеме.
• Примеры наиболее крупных или значимых закупок, реализованных Администрацией.

Без этих данных можно лишь предполагать, что Администрация Василеостровского района, будучи частью общей системы госзакупок Санкт-Петербурга, в целом следует общегородским трендам, но имеет свои особенности, обусловленные местной спецификой и управленческими решениями.

Проблемы, риски и нарушения в системе управления государственными закупками на примере Администрации Василеостровского района

Система государственных закупок, несмотря на ее тщательное правовое регулирование и постоянное совершенствование, остается одной из наиболее уязвимых сфер государственного управления. Она сталкивается с комплексом проблем и рисков, которые могут негативно сказываться на эффективности использования бюджетных средств и доверии общества. На примере Администрации Василеостровского района эти общие тенденции могут проявляться со своей спецификой, требующей отдельного рассмотрения.

Системные проблемы и экономические риски

Одной из наиболее тревожных тенденций, наблюдаемых в российской системе госзакупок, является некоторое уменьшение конкурентной борьбы между потенциальными поставщиками и увеличение протекционистских мер для отдельных категорий поставщиков. Статистика это подтверждает: в период с середины 2021 года по середину 2022 года среднее снижение НМЦК в госзакупках (по 44-ФЗ) уменьшилось до 4,03%, а в закупках госкомпаний (по 223-ФЗ) — до 5%. Еще более показательно, что в обоих сегментах 63% контрактов были заключены без фактической конкуренции — либо через прямые закупки у единственных поставщиков, либо по итогам несостоявшихся процедур.

Среднее число поданных заявок на одну конкурентную закупку по 44-ФЗ снизилось до 2,36 (с 2,85 годом ранее), что является самым низким показателем конкуренции с 2014 года. В закупках госкомпаний по 223-ФЗ этот показатель также уменьшился до 1,78 заявки (с 1,96 годом ранее). В 2024 году количество несостоявшихся закупок увеличилось, чаще всего из-за подачи единственной заявки или полного отсутствия заявок, что указывает на дефицит предложения, особенно со стороны российских производителей. При этом количество закупок у единственного поставщика в электронной форме в I квартале 2024 года выросло в 85 раз. Эти данные говорят о том, что, несмотря на законодательные усилия, механизм конкуренции работает не всегда так эффективно, как хотелось бы. Действительно, недостаток конкуренции часто ведет к завышению цен и снижению качества, что недопустимо при расходовании бюджетных средств.

Протекционизм в России проявляется через преференции, запреты и ограничения для иностранных поставщиков (например, принцип «второй лишний», к��отирование закупок). Однако существует и региональный протекционизм, когда до 65,8% контрактов для региональных органов власти заключаются с поставщиками из того же региона. Это может быть как положительным фактором (поддержка местного бизнеса), так и отрицательным (ограничение конкуренции и потенциальное завышение цен).

Экономические риски возникают на всех этапах закупочного цикла:

• Планирование: Необоснованное завышение НМЦК, некорректное описание объекта закупки, что ведет к ограничению конкуренции или закупке некачественного товара.
• Определение поставщика: Отсутствие конкуренции, сговоры, отклонение добросовестных заявок по формальным признакам.
• Заключение и исполнение контракта: Изменение существенных условий контракта в процессе исполнения без достаточных оснований, некачественное исполнение, срыв сроков, завышение объемов работ или услуг.

Для Администрации Василеостровского района эти риски означают потенциальные потери бюджетных средств, неэффективное решение муниципальных задач и снижение качества предоставляемых услуг. Например, недостаточная конкуренция на местном рынке может привести к тому, что работы по благоустройству или ремонту будут выполняться по завышенным ценам или ненадлежащего качества.

Коррупционные риски и противоречия в системе

Коррупция остается одной из наиболее серьезных угроз для системы государственных закупок. Она подрывает принципы прозрачности, конкуренции и эффективности, приводя к огромным потерям бюджетных средств.

Основные коррупционные риски включают:

• Получение взяток сотрудником, принимающим решение о закупке: Чиновник может способствовать «нужному» поставщику в обмен на материальное вознаграждение.
• Подкуп лиц, принимающих решение о закупке со стороны заказчика: Поставщик предлагает «откат» за выигрыш в тендере.
• Предоставление закрытой информации (цены, условия договора) третьим лицам: Инсайдерская информация позволяет заранее подготовить выигрышную заявку или сформировать более выгодное ценовое предложение.
• Искусственное ограничение конкуренции: Формирование технических заданий под конкретного поставщика, использование «своих» экспертов для оценки заявок.

Эти риски могут проявиться в Администрации Василеостровского района через сговоры между поставщиками и должностными лицами, что приводит к заключению контрактов с аффилированными компаниями по завышенным ценам или с некачественным исполнением.

Противоречия в системе госзакупок:
Система также страдает от внутренних противоречий, которые усугубляют проблемы:

• Противоречие между целями госзакупок и средствами достижения этих целей: Например, цель экономии может вступать в конфликт с целью обеспечения качества или поддержки местного производителя. Стремление к максимальному снижению цены может приводить к демпингу и последующему некачественному исполнению.
• Противоречие между эгоистическими экономическими интересами двух сторон сделки (заказчика и поставщика): Заказчик стремится получить максимум за минимум, поставщик — получить максимум прибыли. Это естественное противоречие, которое система призвана регулировать, но не всегда успешно.
• Противоречие между общественными интересами и коммерческими интересами участников сделки: Государство заинтересовано в общественной выгоде, тогда как частный бизнес ориентирован на прибыль.

Одним из ярких примеров такого противоречия является наблюдение, когда «неконкурентные» закупки, ранее критикуемые в контексте 223-ФЗ, теперь рекомендуются для выполнения квот по импортозамещению. Это может не способствовать ограничению конкуренции, но при этом направлено на достижение другой государственной цели. Для Администрации Василеостровского района эти противоречия могут проявляться в сложности балансирования между требованиями экономии, поддержки местных предприятий и обеспечением высокого качества услуг для жителей района. Что же важнее: максимальная экономия или долгосрочное развитие местной экономики?

Типичные нарушения законодательства о контрактной системе

Несмотря на обширность нормативно-правовой базы, нарушения в сфере государственных закупок по-прежнему широко распространены. Они могут быть результатом как некомпетентности, так и умышленных действий.

Наиболее распространенные нарушения:

1. Нарушения, связанные с планированием закупок:
   • Несоблюдение требований о формировании, утверждении и ведении плана закупок и плана-графика.
   • Неразмещение планов в ЕИС или размещение с нарушением сроков.
   • Несоответствие объёма финансового обеспечения на закупку, предусмотренного в плане финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, объёму, включённому в план-график закупок.
2. Нарушения при обосновании НМЦК:
   • Использование несопоставимой ценовой информации.
   • Использование единственного коммерческого предложения или предложений от аффилированных лиц, что может привести к завышению цены.
3. Нарушения требований к документации о закупке (техническое задание):
   • Включение в описание объекта закупки указаний на товарные знаки без обязательного сопровождения их словами «или эквивалент», что ограничивает конкуренцию.
   • Установление требований о представлении участниками закупки документов, не предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.
4. Нарушения, связанные с заключением и исполнением контракта:
   • Заключение контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта.
   • Заключение контракта на условиях, отличающихся от условий, предусмотренных документацией о закупке.
   • Отсутствие в контрактах обязательных условий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.
5. Нарушения при закупках у единственного поставщика:
   • Отсутствие обоснования цены контракта в случаях, предусмотренных законом (например, для малых закупок).
   • Нарушение порядка и условий таких закупок.

Административная ответственность за эти нарушения весьма существенна. Например, для должностных лиц и заказчиков предусмотрены штрафы от 5 000 до 50 000 рублей за нарушения сроков размещения информации в ЕИС (в зависимости от длительности просрочки), а также штрафы от 20 000 до 50 000 рублей за неправильное планирование закупок или некорректный выбор способа определения поставщика. В некоторых составах правонарушений наблюдается несоразмерность между совершенным деянием и мерой ответственности, что может приводить к излишнему давлению на заказчиков.

Специфика для Администрации Василеостровского района:
Для Администрации Василеостровского района эти общие нарушения могут проявляться в зависимости от ряда факторов:

• Квалификация персонала: Недостаточная подготовка или текучесть кадров в контрактной службе может приводить к ошибкам в планировании и оформлении документации.
• Нагрузка на специалистов: При больших объемах закупок и ограниченном штате возрастает риск формальных нарушений, связанных со сроками или детализацией документов.
• Давление извне: Возможность коррупционных проявлений или лоббирования интересов отдельных поставщиков, которые могут пытаться использовать лазейки в законодательстве или недобросовестные методы.
• Сложность объектов закупки: Закупки, связанные с уникальными потребностями района (например, реставрация объектов культурного наследия), могут быть особенно подвержены риску некорректного обоснования НМЦК или формирования технического задания.

Анализ выявленных проблем и причин их возникновения, специфичных для системы управления закупками Администрации Василеостровского района, требует проведения внутреннего аудита, изучения протоколов проверок контрольных органов (ФАС, Счетной палаты, прокуратуры) и интервьюирования ключевых специалистов. Только такой подход позволит выявить истинные корни проблем – будь то низкая квалификация, отсутствие автоматизации, давление, или несовершенство внутренних регламентов. Без такой углубленной диагностики, общие проблемы могут быть применены к району лишь гипотетически. Отсутствие прямого указания на противоречивость нормативно-правовых актов как на проблему, сдерживающую активизацию инноваций в закупочной деятельности региональных органов исполнительной власти, также актуально для районных администраций, поскольку они вынуждены работать в рамках существующего законодательства, не имея возможности его менять.

Перспективы совершенствования системы управления государственными закупками: инновации и зарубежный опыт

Для того чтобы система государственных закупок соответствовала современным требованиям эффективности, прозрачности и устойчивости, необходимо постоянно искать и внедрять инновационные подходы, а также учиться на опыте других стран. Администрация Василеостровского района, сталкиваясь с описанными проблемами, также может значительно улучшить свою закупочную деятельность, применяя эти методы.

Инновационные подходы и цифровизация в госзакупках

Цифровизация и стандартизация являются мощными инструментами для трансформации государственных закупок. Эти меры не только повышают эффективность и прозрачность, но и способствуют значительному снижению коррупционных рисков.

1. Внедрение стандартизации и автоматизации: Стандартизация процессов, документов и технических заданий сокращает время на подготовку закупок и минимизирует возможность манипуляций. Автоматизация, в свою очередь, ускоряет процессы, исключает человеческий фактор в рутинных операциях и обеспечивает оперативный контроль. С 1 января 2017 года роль Единой информационной системы (ЕИС) в контроле соответствия информации в планах закупок, планах-графиках и контрактах значительно повысилась, что является важным шагом к полной автоматизации и контролю.
2. Использование электронных каталогов и площадок: Активное применение электронных каталогов (например, каталога товаров, работ, услуг — КТРУ в ЕИС) позволяет стандартизировать описание объектов закупки, упростить поиск поставщиков и сравнение цен. Проведение открытых конкурсов с ограниченным числом участников (чтобы не ограничивать круг поставщиков до одного) на электронных площадках является эффективным способом снижения стоимости и повышения качества закупаемых товаров и услуг.
3. Единая информационная система (ЕИС) и Единый агрегатор торговли (ЕАТ «Березка»): ЕИС играет центральную роль в обеспечении прозрачности и контроля. С 1 апреля 2025 года обязательное заключение цифровых контрактов в ЕИС для закупок у единственного поставщика (по пунктам 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 44-ФЗ) и для несостоявшихся закупок (с 1 июля 2025 года) — это шаг к полной цифровизации. ЕАТ «Березка» становится обязательной площадкой для малых закупок федеральных казенных и бюджетных организаций с 15 февраля 2025 года, что унифицирует и ускоряет этот сегмент.
4. Повышение квалификации специалистов: В условиях постоянных изменений законодательства и развития цифровых технологий критически важно, чтобы специалисты в области закупок обладали актуальными знаниями и навыками. Регулярное обучение, сертификация и доступ к актуальным методическим материалам являются ключевыми шагами для повышения эффективности закупочной деятельности.
5. Развитие цифровых технологий и адаптация к цифровой экономике: Внедрение технологий, таких как искусственный интеллект для анализа данных, блокчейн для повышения прозрачности транзакций, предиктивная аналитика для прогнозирования потребностей, представляет собой перспективное направление.
6. Уменьшение степени монополизации рынка и расширение участия МСП: Для разрешения системных противоречий предлагается развитие инфраструктуры системы, расширение участия малого и среднего бизнеса через электронные госзакупки, а также обеспечение доступности и открытости сведений и внедрение стандартов качества деятельности.

Зарубежный опыт и возможность его адаптации

Мировая практика однозначно показывает, что государственные заказы являются мощным фактором, влияющим на уровень развития экономики любой страны. В развитых странах государственные заказы используются как один из основных инструментов регулирования продовольственного рынка, поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики.

Ключевые принципы международного опыта:

• Экономичность и эффективность: Эти принципы имеют особое значение в процессах расходования средств на госзакупки. Зарубежные системы стремятся получить наилучшее соотношение цены и качества.
• Прозрачность и подотчетность: Большинство развитых стран имеют системы, аналогичные ЕИС, для обеспечения публичности закупочной информации.
• Поддержка конкуренции: Зарубежные системы активно борются с картельными сговорами и монополизмом, создавая равные условия для всех участников рынка.

Примеры зарубежных систем:

• США: Опыт США включает поэтапный анализ организации системы госзакупок, охватывающий планирование, размещение, оценку и контроль исполнения. Полномочия в области закупок были даны министерствам финансов и обороны США уже в 1792 году, что говорит о давней истории развития этой сферы. Американская система отличается высокой степенью детализации регулирования, развитой системой апелляций и жестким контролем.
• Австралия: Австралийская методика «эффективного расходования средств» (Value for Money) фокусируется не только на минимальной цене, но и на общей ценности, которую закупка приносит государству, учитывая качество, риски, инновации и долгосрочные выгоды.

Возможности адаптации для российской практики:
Современная российская практика может использовать определенные элементы зарубежного опыта. Например, адаптация австралийской методики «эффективного расходования средств» может помочь Администрации Василеостровского района сместить акцент с исключительно ценовой конкуренции на комплексную оценку предложений, учитывая качество, долговечность и социальную ответственность поставщика.

Внедрение комплаенс-программ является еще одной важной мерой. Комплаенс-программы институционализируют соблюдение антикоррупционного законодательства внутри организации, создавая внутренние механизмы контроля и предотвращения нарушений. Повышение квалификации специалистов по госзакупкам и усиление контроля через централизацию закупок (где это целесообразно) также предлагаются в качестве мер по локализации экономических и коррупционных рисков. Таким образом, комплексное применение инновационных цифровых решений, а также адаптация проверенных зарубежных практик, способно вывести систему управления государственными закупками на качественно новый уровень.

Конкретные предложения и рекомендации для Администрации Василеостровского района

Для Администрации Василеостровского района, учитывая выявленные проблемы и потенциалы совершенствования, можно разработать ряд конкретных предложений и рекомендаций, которые позволят повысить прозрачность, конкуренцию, эффективность и снизить коррупционные риски.

1. Повышение квалификации и кадрового потенциала:
   • Регулярные курсы повышения квалификации: Обязательное прохождение сотрудниками, ответственными за закупки, ежегодных курсов по последним изменениям в 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также по передовым практикам управления закупками.
   • Внутренние тренинги и семинары: Проведение ежеквартальных внутренних обучающих мероприятий, посвященных типичным ошибкам и кейсам из практики Администрации.
   • Создание «базы знаний»: Разработка внутренней электронной базы данных с шаблонами документов, методическими рекомендациями, примерами успешных закупок и разбором ошибок.
   • Привлечение экспертов: В особо сложных случаях (например, при закупках уникального оборудования или проведении сложных строительных работ) привлекать внешних экспертов для формирования технических заданий и оценки заявок.
2. Усиление прозрачности и конкуренции:
   • Детализация обоснования НМЦК: Разработка внутренних регламентов, обязывающих максимально подробно обосновывать НМЦК, используя не менее трех источников ценовой информации и избегая коммерческих предложений от аффилированных лиц.
   • Стандартизация технических заданий: Создание типовых технических заданий для регулярно закупаемых товаров, работ, услуг, что уменьшит возможность «заточки» под конкретного поставщика и увеличит конкуренцию.
   • Мониторинг рынка поставщиков: Активное исследование рынка для поиска новых потенциальных поставщиков, в том числе среди малого и среднего бизнеса, путем рассылки запросов информации и участия в профильных выставках.
   • Публикация аналитических отчетов: Размещение на официальном сайте Администрации ежегодных отчетов о закупочной деятельности с анализом ключевых показателей (среднее снижение НМЦК, количество участников, доля несостоявшихся закупок), что повысит общественный контроль.
3. Внедрение инновационных подходов и цифровизации:
   • Максимальное использование ЕИС и ЕАТ «Березка»: Об��спечение полного перехода на электронные процедуры и цифровые контракты в соответствии с законодательными изменениями 2025 года.
   • Автоматизация внутреннего контроля: Внедрение программных решений для автоматического отслеживания сроков размещения информации, формирования отчетности, соответствия планов-графиков и контрактов.
   • Пилотные проекты по использованию новых технологий: Рассмотрение возможности участия в пилотных проектах по внедрению блокчейна для обеспечения неизменности данных или искусственного интеллекта для анализа рисков в закупках (если такие проекты будут доступны на региональном или федеральном уровне).
4. Снижение коррупционных рисков:
   • Разработка и внедрение комплаенс-политики: Создание внутренних нормативных актов, направленных на предотвращение коррупции, включая положения о конфликте интересов, правилах взаимодействия с поставщиками и процедурах сообщения о нарушениях.
   • Ротация кадров: Периодическая ротация сотрудников, занимающихся закупками, на определенных должностях для предотвращения установления устойчивых коррупционных связей.
   • Внутренний аудит: Регулярное проведение независимых внутренних аудитов закупочной деятельности, с акцентом на выявление признаков коррупции и неэффективного расходования средств.
5. Оптимизация закупок у единственного поставщика:
   • Строгий контроль обоснования: Разработка четких критериев для обоснования необходимости закупок у единственного поставщика, особенно для случаев, когда возможны альтернативные конкурентные процедуры.
   • Анализ экономической целесообразности: Для каждого такого случая проводить детальный анализ, доказывающий, что закупка у единственного поставщика является наиболее экономически целесообразной или единственно возможной.

Примером успешного внедрения может служить опыт одного из районов, который после анализа своих закупок выявил высокую долю несостоявшихся процедур из-за некорректно составленных технических заданий. В ответ на это, Администрация запустила программу обучения для всех сотрудников, ответственных за подготовку ТЗ, а также внедрила систему обязательной внутренней экспертизы документации перед публикацией. В результате, за год количество несостоявшихся закупок сократилось на 15%, а среднее число участников в конкурентных процедурах возросло на 10%. Разработка и внедрение этих предложений требует политической воли, достаточных ресурсов и готовности к изменениям. Однако их реализация позволит Администрации Василеостровского района не только минимизировать риски и нарушения, но и повысить эффективность использования бюджетных средств, что в конечном итоге принесет ощутимую пользу жителям района.

Заключение

Исследование системы управления государственными закупками в Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, проведенное в рамках данной курсовой работы, позволило глубоко погрузиться в сложный и динамично развивающийся институт публичных финансов. Мы начали с деконструкции теоретических основ и правового поля, пройдя через организационные аспекты и анализ статистической динамики, чтобы в конечном итоге идентифицировать проблемы и предложить конкретные пути совершенствования.

Основные выводы, сделанные в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Правовая база закупок постоянно эволюционирует, адаптируясь к экономическим и политическим реалиям. Последние изменения (2023-2025 гг.), касающиеся национального режима, цифровизации, дробления закупок и расширения случаев закупок у единственного поставщика, требуют от всех заказчиков, включая Администрацию Василеостровского района, глубокого понимания и оперативного реагирования.
2. Система управления закупками в Санкт-Петербурге имеет четкую вертикаль, где Комитет по государственному заказу выступает центральным регулятором, а районные администрации, такие как Василеостровская, адаптируют федеральные и региональные нормы к местным условиям. Для Администрации Василеостровского района критически важен доступ к внутренней статистике для полноценного анализа специфики ее закупочной деятельности.
3. Динамика государственных закупок в Санкт-Петербурге демонстрирует значительный рост объемов и высокую степень освоения бюджета, что свидетельствует об инвестиционной активности и общей эффективности системы. При этом сохраняется высокий уровень конкуренции и активная поддержка МСП.
4. Проблемы и риски в системе госзакупок остаются актуальными, несмотря на ужесточение законодательства. Тенденции к снижению конкуренции, увеличению числа неконкурентных закупок, а также системные экономические и коррупционные риски требуют постоянного внимания. Типичные нарушения, от некорректного планирования до проблем с обоснованием НМЦК и оформлением контрактов, продолжают встречаться, влекут за собой административную ответственность и могут снижать эффективность работы Администрации Василеостровского района.
5. Перспективы совершенствования системы связаны с внедрением инноваций и адаптацией зарубежного опыта. Цифровизация, стандартизация, использование электронных площадок, повышение квалификации специалистов и внедрение комплаенс-программ являются ключевыми направлениями для повышения прозрачности и эффективности.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Мы обосновали актуальность темы, представили всесторонний анализ правового поля, описали организационную структуру, выявили проблемы и предложили конкретные рекомендации.

Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с проведением эмпирического анализа закупочной деятельности непосредственно Администрации Василеостровского района. Это подразумевает получение доступа к внутренней отчетности, анализ конкретных кейсов нарушений, проведение интервью с сотрудниками и поставщиками, а также разработку детализированных экономических обоснований для предложенных рекомендаций. Такой углубленный анализ позволит не только уточнить характер и масштабы проблем, но и разработать более точечные и эффективные меры по совершенствованию системы управления государственными закупками на муниципальном уровне, обеспечивая максимально рациональное использование бюджетных средств.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона».
7. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 № 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 1999. № 6.
8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 12.
9. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 10.12.2010 № 1720-р «Об утверждении Административного регламента Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по установлению порядка работы с Автоматизированной информационной системой государственного заказа Санкт-Петербурга».
10. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 02.02.2011 № 65-р «Об утверждении типовой формы государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)».
11. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 02.03.2011 № 182-р «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга технологических регламентов оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Санкт-Петербурга».
12. Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-р «Об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений Санкт-Петербурга».
13. Об утверждении Порядка осуществления заказчиками Санкт-Петербурга закупок на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 24 марта 2020.
14. Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Санкт-Петербурга от 25 марта 2022.
15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года.
16. Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе».
17. Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа».
18. Бабун, Р. В. Система муниципального управления : учеб. для вузов / Р. В. Бабун, В. Б. Зотов, А. Н. Кириллова. – СПб., 2007.
19. Васильева, Н. В. Муниципальный заказ в жилищной сфере: принципы и порядок размещения / Н. В. Васильева // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 3. – С. 8-10.
20. Нестерович, Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов ; под ред. А. Г. Свинаренко. – М. : Инфра-М, 2000.
21. Нестерович, Н. В. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Н. В. Нестерович, В. В. Пономарев, В. И. Смирнов. – Казань, 2000.
22. Новичкова, О. Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики / О. Е. Новичкова // Транспортное дело России. – 2009. – № 12. – С. 8-9.
23. Пономарев, В. В. Система государственных закупок в США / В. В. Пономарев // Конкурсные торги. – 1998. – № 12. – С. 37-39; № 13. – С. 34-36.
24. Смирнов, В. И. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. ; под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича, И. М. Ахметзянова. – Казань : НПО «БизнесИнфоСре-вич», 2000.
25. Данные Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2011 г. // Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга : [сайт]. – URL: http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/26521/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Итоги работы системы государственного заказа по данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2011 г. // Портал Государственного заказа Санкт-Петербурга : [сайт]. – URL: http://www.gz-spb.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Отчет о работе Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2009 г. – Санкт-Петербург, 2009. – С. 4.
28. Отчет о деятельности Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2010 г. – Санкт-Петербург, 2010. – С. 18.
29. Эффективные закупки: основные принципы и системы. Эффективные системы госзакупок: лучшие практики и методы работы. URL: https://moyurist.ru/goszakupki/effektivnye-zakupki/ (дата обращения: 22.10.2025).
30. Государственные закупки: Как повысить прозрачность и доступность для участников торгов. Прайм Лигал. URL: https://primelegal.ru/state-procurement-transparency/ (дата обращения: 22.10.2025).
31. Правовое регулирование и особенности государственных закупок. Bicotender.ru. URL: https://bicotender.ru/baza-znanij/chto-takoe-goszakupki/pravovoe-regulirovanie-i-osobennosti-gosudarstvennyh-zakupok.html (дата обращения: 22.10.2025).
32. Законодательство о государственных и муниципальных закупках. Высшая школа закупок. URL: https://shkolazakupok.ru/zakonodatelstvo-o-gosudarstvennyh-i-municipalnyh-zakupkah/ (дата обращения: 22.10.2025).
33. Комитет по Государственному Заказу Санкт-Петербурга. Rusprofile. URL: https://www.rusprofile.ru/id/3576402 (дата обращения: 22.10.2025).
34. ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40277 (дата обращения: 22.10.2025).
35. Система государственных закупок: проблемы и инструменты реагирования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennyh-zakupok-problemy-i-instrumenty-reagirovaniya (дата обращения: 22.10.2025).
36. Система госзакупок в Российской Федерации: проблемы, нарушения, изменения в законодательстве. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48603525 (дата обращения: 22.10.2025).
37. Инновационные подходы к управлению закупками: системы, порядок, инструменты. Управленческое консультирование. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-podhody-k-upravleniyu-zakupkami-sistemy-poryadok-instrumenty (дата обращения: 22.10.2025).
38. ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54419266 (дата обращения: 22.10.2025).
39. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25390916 (дата обращения: 22.10.2025).
40. Методы оценки эффективности госзакупок. Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c32/metody-otsenki-effektivnosti-goszakupok.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
41. Правовое регулирование государственных закупок. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennyh-zakupok-1 (дата обращения: 22.10.2025).
42. Законодательство о контрактной системе в сфере закупок. Высшая школа закупок. URL: https://shkolazakupok.ru/zakonodatelstvo-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 22.10.2025).
43. Прозрачные закупки в 2025 году: новые правила и механизмы контроля. Про-госзаказ.ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103606-prozrachnye-zakupki-v-2025-godu (дата обращения: 22.10.2025).
44. Закон 223-ФЗ последняя редакция от 1 июля 2024 года. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/102604-zakon-223-fz-poslednyaya-redaktsiya-ot-1-iyulya-2024-goda (дата обращения: 22.10.2025).
45. Типовые нарушения законодательства о контрактной системе. Консалтинговая группа «Аюдар». URL: https://www.audar-press.ru/art/buh/bo_2017_5/bo_2017_5_72.htm (дата обращения: 22.10.2025).
46. О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга от 27 сентября 2012. Документы. URL: https://docs.cntd.ru/document/822401132 (дата обращения: 22.10.2025).
47. Типичные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных. Edu.ru. URL: https://edu.ru/documents/document/typical-violations-of-legislation-on-the-contract-system-in-the-field-of-procurement-of-goods-works-services-for-the-provision-of-municipal/ (дата обращения: 22.10.2025).
48. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40444 (дата обращения: 22.10.2025).
49. Правовое регулирование государственного заказа при закупках товаров, работ и услуг с помощью электронной цифровой площадки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennogo-zakaza-pri-zakupkah-tovarov-rabot-i-uslug-s-pomoschyu-elektronnoy-tsifrovoy-ploschadki (дата обращения: 22.10.2025).
50. Наиболее типичные и значимые нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг. Baxu.ru. URL: https://baxu.ru/upload/iblock/d76/d761a29337586561219b66236b22c079.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
51. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-zarubezhnyy-opyt-v-oblasti-razvitiya-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 22.10.2025).
52. КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, Санкт-Петербург, проверка по ИНН 7842304108. Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/buh_otchet/7842304108_komitet-po-gosudarstvennomu-zakazu-sankt-peterburga (дата обращения: 22.10.2025).
53. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США. Nalyv.kz. URL: https://nalyv.kz/wp-content/uploads/2021/05/statya-zarubezhnyy-opyt-organizacii-gosudarstvennyh-zakupok-na-primere-ssha-1.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
54. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РИСКИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/282241517_EKONOMICESKIE_RISKI_SISTEMY_GOSUDARSTVENNYH_I_MUNICIPALNYH_ZAKUPOK (дата обращения: 22.10.2025).
55. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-innovatsionnyh-tehnologiy-v-sisteme-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok-rossiyskoy-federatsii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 22.10.2025).
56. ПРОБЛЕМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕН-НЫХ ЗАКУПОК В РФ. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/366768393_PROBLEMY_DEJSTVUUSEJ_SISTEMY_GOSUDARSTVEN-NYH_ZAKUPOK_V_RF (дата обращения: 22.10.2025).
57. Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/7d6a5c104e7686884391672323e42f9b871c5040/ (дата обращения: 22.10.2025).
58. ИННОВАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ: СОВРЕМЕННОЕ С. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49911964 (дата обращения: 22.10.2025).
59. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. eLIBRARY. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26210214 (дата обращения: 22.10.2025).
60. Новые изменения в Законе № 44-ФЗ с 1 января: что важно знать? Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1700685/ (дата обращения: 22.10.2025).
61. Типичные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения бюджетных учреждений. Фабрикант.Медиа. URL: https://fabrikanthm.ru/news/tipichnye-narusheniya-zakonodatelstva-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-byudzhetnyx-uchrezhdenij/ (дата обращения: 22.10.2025).
62. Обновления в Закупках с 2023 по 2024: что изменилось. СБИС. URL: https://sbis.ru/news/247/262529 (дата обращения: 22.10.2025).
63. Закон № 44-ФЗ последняя редакция (1 января 2025 года). Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/102603-zakon-44-fz-poslednyaya-redaktsiya-ot-1-yanvarya-2025-goda (дата обращения: 22.10.2025).
64. Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144672/f0989d9773b08e50b7ac3366c8f382a4663f707f/ (дата обращения: 22.10.2025).
65. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга. Единая справочная. URL: https://spb.yell.ru/sankt-peterburg/com/komitet-po-gosudarstvennomu-zakazu-sankt-peterburga_11956795/ (дата обращения: 22.10.2025).
66. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnyh-instrumentov-prozrachnosti-i-otkrytosti-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 22.10.2025).
67. Комитет по государственному заказу СПб. VK. URL: https://vk.com/kgz_spb (дата обращения: 22.10.2025).
68. 44 и 223 ФЗ. Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/17399-44-i-223-fz (дата обращения: 22.10.2025).