Управление конкурентоспособностью малых и средних городов РФ: комплексная стратегия анализа и развития в условиях цифровизации

В динамично меняющемся мире, где глобализация и стремительная цифровизация перекраивают экономический ландшафт, малые и средние города Российской Федерации сталкиваются с беспрецедентными вызовами. Проблема снижения их конкурентоспособности — это не просто академическая абстракция, а насущная реальность, угрожающая их устойчивому развитию и благополучию миллионов граждан. В условиях, когда крупные агломерации притягивают человеческий капитал и инвестиции, малым и средним городам жизненно важно найти свои уникальные пути развития, основанные на глубоком анализе, инновационном стратегическом планировании и использовании современных технологий.

Цель настоящего исследования — деконструкция существующих подходов и формирование структурированного плана для углубленного анализа и разработки новой академической работы, которая бы отвечала современным требованиям к стратегическому планированию и управлению конкурентоспособностью городов. Предметом исследования являются теоретико-методологические основы, факторы, методы оценки и инновационные стратегии повышения конкурентоспособности малых и средних городов в контексте российской специфики. В последующих главах мы рассмотрим эволюцию понятий, классификацию городов, современные управленческие подходы, детальный анализ ключевых факторов, методы оценки и, наконец, практические рекомендации, подкрепленные российскими и международными кейсами.

Теоретические основы конкурентоспособности малых и средних городов

Понятие конкурентоспособности города: эволюция взглядов и современные трактовки

В современном дискурсе термин «конкурентоспособность города» перестает быть чисто экономической категорией и приобретает многоаспектный характер, интегрируя социальные, экологические и институциональные измерения. В своей основе, конкурентоспособность города — это его уникальная способность удовлетворять широкий спектр интересов всех своих действующих субъектов: от рядовых жителей, стремящихся к высокому качеству жизни, до хозяйствующих субъектов, ищущих благоприятную бизнес-среду, а также инвесторов и государства, заинтересованных в стабильном и эффективном развитии территории.

И. Бегг, один из видных исследователей городского развития, отмечал, что конкурентоспособность города определяется совокупностью его «атрибутов», которые формируют привлекательность территории для размещения различных видов деятельности. Это могут быть географическое положение, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, развитая инфраструктура, качество городской среды и другие факторы. По сути, город конкурирует за «городских действующих лиц», предлагая им оптимальные условия для жизни, работы и ведения бизнеса. В этом контексте конкурентоспособность становится синонимом привлекательности территории, будь то для нового резидента, туриста или потенциального инвестора.

Наиболее влиятельный подход к конкурентоспособности территорий был разработан М. Портером. Он трактует конкурентоспособность города как экономическую категорию, отражающую его способность достигать высокого и постоянно растущего уровня жизни за счет повышения производительности труда и капитала. Это достигается как существующими, так и новыми предприятиями, которые создают добавленную стоимость. В этой парадигме акцент смещается с простых объемов производства на эффективность использования ресурсов и инновационность.

Таким образом, конкурентоспособность муниципального образования охватывает два взаимосвязанных аспекта:

1. Способность достижения высокого уровня жизни населения, что включает доступность качественных социальных услуг, комфортную городскую среду, достойную заработную плату и возможности для самореализации.
2. Эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования, что подразумевает создание благоприятных условий для бизнеса, привлечение инвестиций, развитие инноваций и оптимальное использование имеющихся ресурсов.

В конечном итоге, конкурентоспособность города – это не просто способность выживать в условиях рыночной экономики, а формула опережающего социально-экономического развития, позволяющая территории не только сохранять, но и улучшать свои позиции в глобальной и национальной иерархии городов. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что без понимания этих двух взаимосвязанных аспектов, любые попытки повысить конкурентоспособность будут фрагментарны и малоэффективны, поскольку не учитывают целостность городского организма.

Классификация малых и средних городов Российской Федерации: системный подход

Прежде чем углубляться в факторы и стратегии конкурентоспособности, необходимо четко определить, что мы понимаем под «малыми» и «средними» городами в российском контексте. Эта классификация имеет не только статистическое, но и глубокое управленческое значение, поскольку она определяет специфику вызовов и потенциал развития.

Официальные документы и научная литература предлагают несколько подходов к классификации:

1. По численности населения:
   • Малые города в России традиционно определяются как населенные пункты с численностью населения до 50 тысяч жителей. Однако, Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2016) от Минстроя России дополнительно подразделяет малые города на:
     • населенные пункты с численностью до 10 тысяч человек;
     • от 10 до 20 тысяч человек;
     • от 20 до 50 тысяч человек.
   • Средние города имеют население от 50 до 100 тысяч человек.

   Следует отметить, что Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (Росстат) для отнесения населенного пункта к городу использует более строгие критерии, включая численность населения не менее 12 тысяч человек и долю занятых вне сельскохозяйственного производства не менее 85%. Это подчеркивает не только размер, но и функциональную структуру населенного пункта.

2. По функциям города: Эта категория раскрывает экономическую специализацию и роль города в региональной системе.
   • Многофункциональные города: Обладают диверсифицированной экономикой, предлагающей широкий спектр услуг и рабочих мест в различных секторах.
   • Монофункциональные города (моногорода): Их экономика критически зависит от одного градообразующего предприятия или отрасли (например, промышленные, транспортные, административные, курортные, научные, туристические). Исторически в России многие такие города появились в советский период.
   • Курортные города: Специализируются на туризме и рекреации, что определяет их инфраструктуру и стратегические приоритеты.
   • Научные (наукограды): Концентрируют научные и образовательные учреждения, а также высокотехнологичные производства.
3. По географическому положению и отношению к агломерациям:
   • Удаленность от города-миллионника: Города, расположенные вблизи крупных агломераций, могут испытывать как «эффект притяжения» (доступ к рынкам, трудовым ресурсам), так и «эффект вымывания» (отток населения, конкуренция).
   • Отношение к государственной границе: Приграничные города имеют свои уникальные экономические и геополитические особенности.
4. По другим социально-экономическим признакам:
   • Плотность населения: Может указывать на уровень урбанизации и доступность ресурсов.
   • Вид экономики: Доминирование сырьевого сектора, обрабатывающей промышленности, сферы услуг или инновационной экономики.
   • Исторический контекст: В.П. Семенов-Тян-Шанский еще в 1910 году в своей работе «Город и деревня в Европейской России» предложил деление городов по людности, что свидетельствует о давней традиции изучения городов в России.

Комплексный подход к классификации позволяет не только статистически учитывать города, но и понимать их уникальные вызовы и потенциал. Для малых и средних городов в России это особенно важно, поскольку их стратегическое планирование должно быть глубоко индивидуализировано, учитывая все эти нюансы.

Современные теоретические подходы и модели управления конкурентоспособностью городов в эпоху цифровизации

Стратегическое планирование как инструмент муниципального управления

В условиях постоянно меняющейся экономической и геополитической обстановки стратегическое планирование становится не просто желательным, а ключевым инструментом управления муниципальным образованием. Этот процесс позволяет городам не просто реагировать на вызовы, но активно формировать свое будущее, опираясь на уникальные конкурентные преимущества и определяя «точки роста».

В Российской Федерации значимость стратегического планирования на муниципальном уровне законодательно закреплена Федеральным законом № 172-ФЗ от 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон обязывает органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать стратегии социально-экономического развития, что создает правовую основу для долгосрочного видения и целенаправленного развития.

Эффективность стратегического планирования проявляется в способности городов адаптироваться к внешним шокам. Примерами могут служить оперативная перестройка экономики в условиях пандемии COVID-19 или адаптация к санкционному давлению. В такие периоды стратегические документы становятся дорожной картой для фокусировки на импортозамещении, развитии местных производств и обеспечении устойчивого развития. Исследования показывают прямую корреляцию между наличием и качеством стратегических планов и результативностью социально-экономического развития территорий. Города, имеющие четко сформулированные цели и механизмы их достижения, демонстрируют лучшую динамику по ключевым показателям.

Однако, несмотря на очевидный прогресс, существующие стратегии российских городов все еще имеют определенные ограничения. Часто они ориентированы на экстенсивное развитие, то есть на количественный рост без глубоких качественных изменений. Наблюдается недостаточный учет необходимости привлечения внешних ресурсов, в том числе инвестиций и передовых технологий, для стимулирования инноваций и качественного скачка в развитии. Это означает, что многие стратегии пока не в полной мере используют потенциал города для создания добавленной стоимости и привлечения «умного» капитала.

Концепция «умных городов» (Smart City) и ее применение в России

В условиях стремительной цифровизации концепция «умных городов» (Smart City) становится одним из наиболее перспективных направлений управления конкурентоспособностью. «Умный город» — это не просто город, оснащенный множеством датчиков и камер, это целостная система, использующая информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для повышения качества жизни, улучшения эффективности городских услуг и оптимизации использования ресурсов. Главные цели этой концепции — внедрение новых поколений энерго- и материалосберегающих технологий, создание ресурсосберегающих сооружений и инфраструктуры, способных минимизировать потребление энергии и даже производить ее. Что из этого следует? Инвестиции в «умные» технологии – это не только вопрос инноваций, но и стратегическая необходимость для обеспечения устойчивого развития и повышения качества жизни граждан.

В России концепция «Умного города» активно продвигается через ведомственный проект Минстроя РФ, реализуемый в рамках национальных проектов «Жилье и городская среда» и «Цифровая экономика». Для оценки уровня цифровизации и эффективности управления ежегодно рассчитывается индекс «IQ городов». Этот индекс включает 47 показателей, объединенных в 10 направлений, таких как:

• Городское управление;
• Умное ЖКХ;
• Инновации для городской среды;
• Умный городской транспорт;
• Общественная и экологическая безопасность и другие.

Расчет индекса «IQ городов» позволяет муниципалитетам оценить свои достижения и определить слабые места, а также сравнить себя с другими городами.

Российские города активно внедряют «умные» технологии, демонстрируя значительный прогресс:

• Москва является безусловным лидером. Она занимает высокие места в мировых рейтингах и реализует масштабные проекты: бесплатный Wi-Fi, интеллектуальная транспортная система, электронные госуслуги, одна из крупнейших в мире систем видеонаблюдения (более 160 тысяч камер) с видеоаналитикой, а также проект «электронная школа». Показательно, что Москва занимает второе место в мировом рейтинге умных городов, составленном аудиторско-консалтинговой компанией Kept, оценивающем такие параметры, как «Умное городское управление», «Умный образ жизни», «Умный транспорт», «Умный бизнес и занятость», а также «Устойчивое развитие».
• Другие российские города также демонстрируют успешные кейсы. Сочи, Тюмень, Казань, Реутов активно внедряют цифровые решения. Особо выделяется Железноводск, который стал первым курортом, полностью соответствующим стандартам «Умного города», с мобильными приложениями для туристов и инновационной системой «курортный рубль».

Интеграция «умных» решений позволяет городам повышать свою конкурентоспособность за счет оптимизации процессов, улучшения качества жизни населения и создания привлекательной среды для инновационного бизнеса.

От «городов-рабочих» к «городам-предпринимателям»: трансформация экономической модели

Исторически значительная часть российских малых и средних городов формировалась как «города-рабочие» или, как их еще называют, моногорода. Их экономика была целиком и полностью завязана на одном крупном градообразующем предприятии, где была занята львиная доля трудоспособного населения. Эта модель, унаследованная с советских времен, обеспечивала стабильность в условиях централизованного планирования, но после его отказа в 1990-х годах сделала эти города крайне уязвимыми к экономическим спадам, кризисам и структурным изменениям в отрасли. Закрытие или сокращение производства на таком предприятии приводило к массовой безработице, оттоку населения, деградации социальной сферы и потере налоговой базы.

Сегодня для российских городов актуальна тенденция перехода от этой «рабочей» модели к парадигме «городов-предпринимателей». «Город-предприниматель» — это не просто город, где ведется бизнес, это территория, которая активно управляет своими ресурсами (земельными, человеческими, инфраструктурными, интеллектуальными) для повышения собственной конкурентоспособности. Такие города целенаправленно работают над привлечением инвестиций и населения, реализуя инновационные стратегии и крупномасштабные проекты. Часто это достигается через эффективные механизмы государственно-частного партнерства, которые позволяют объединять усилия власти и бизнеса для достижения общих целей развития.

Эта трансформация подразумевает:

• Диверсификацию экономики: Отказ от монозависимости и развитие различных секторов, включая малый и средний бизнес, сферу услуг, туризм, креативные индустрии.
• Создание благоприятной инвестиционной среды: Упрощение административных процедур, налоговые льготы, создание промышленных парков и особых экономических зон.
• Развитие человеческого капитала: Инвестиции в образование, здравоохранение, культурные и спортивные объекты для привлечения и удержания квалифицированных специалистов и молодежи.
• Формирование инновационной экосистемы: Поддержка стартапов, создание технопарков, сотрудничество с научными учреждениями.

Переход к модели «города-предпринимателя» — это сложный, но необходимый путь для обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малых и средних городов в долгосрочной перспективе.

Роль ускорения социально-экономических изменений и адаптации к вызовам

Современный мир характеризуется высокой степенью неопределенности и стремительностью изменений. В таких условиях управление развитием городов все больше акцентируется на ускорении социально-экономических изменений, делая адаптацию к вызовам и проактивное формирование будущего приоритетной задачей. Эта необходимость обусловлена целым рядом факторов:

1. Геополитические и экономические вызовы: Санкционное давление, изменения в глобальных цепочках поставок, а также общая экономическая нестабильность требуют от городов гибкости и способности к быстрой переориентации экономики. Это включает активное развитие импортозамещения, поддержку местных производителей и поиск новых рынков сбыта.
2. Демографические проблемы: Отток молодежи и квалифицированных кадров из малых и средних городов, старение населения, низкая рождаемость созда��т серьезные угрозы для долгосрочного развития. Адаптация к этим вызовам требует создания привлекательной среды для жизни и работы, развития социальной инфраструктуры и формирования новых возможностей.
3. Реализация Целей устойчивого развития ООН (ЦУР): На местном уровне города играют ключевую роль в достижении глобальных целей, таких как ликвидация бедности, обеспечение качественного образования, доступ к чистой воде и санитарии, устойчивая энергетика, развитие городов и сообществ, борьба с изменением климата. Интеграция ЦУР в городские стратегии становится императивом.
4. Преодоление наследия централизованного планирования: Многие российские города до сих пор сталкиваются с проблемами, унаследованными от советской эпохи, такими как моноиндустриальная структура, устаревшая инфраструктура и инертность в управленческих процессах. Для их преодоления необходимы инновационные подходы и готовность к радикальным изменениям.
5. Инертность городских сообществ: Долгое время население и бизнес были пассивными участниками процесса городского развития. Сегодня же требуется активное вовлечение всех стейкхолдеров – жителей, предпринимателей, НКО – в процессы принятия решений и реализации проектов. Преодоление инертности и формирование гражданской активности являются важнейшими задачами.

Для эффективной адаптации к этим вызовам требуются новые качества и навыки от государственных служащих. Они должны обладать стратегическим мышлением, быть готовыми к инновациям, проявлять инициативу и быть способными к эффективной коммуникации с различными группами населения и бизнеса.

В качестве ответа на эти вызовы создаются новые механизмы, направленные на усиление взаимодействия между властью и предпринимательским сообществом. Примером может служить создание «Палаты бизнеса» при Союзе российских городов в апреле 2022 года. Эта инициатива призвана стать площадкой для диалога, совместной разработки решений и поддержки импортозамещения, что критически важно для развития территорий в современных условиях. Разве не ясно, что без такого взаимодействия эффективное развитие попросту невозможно?

Ключевые факторы конкурентоспособности малых и средних городов РФ: углубленный анализ

Экономические и стратегические факторы

Конкурентоспособность любого города, а особенно малого или среднего, формируется под воздействием многообразного комплекса факторов, которые можно условно разделить на экономические и стратегические.

Экономические характеристики составляют фундамент для развития:

• Местоположение: Географическое положение города (транспортные узлы, близость к крупным рынкам или ресурсным базам) является одним из ключевых, часто неизменных, факторов. Например, города, расположенные на пересечении торговых путей или рядом с крупными агломерациями, имеют естественное преимущество.
• Факторы производства: Наличие доступных и качественных трудовых ресурсов (человеческий капитал), земли, капитала и природных ресурсов. Для малых городов особенно важен вопрос удержания квалифицированных кадров и создания привлекательных условий для молодежи.
• Развитая инфраструктура: Это артерии, по которым течет городская жизнь и экономика. Транспортные сети (дороги, железнодорожные пути, аэродромы), телекоммуникации (высокоскоростной интернет, развитие сетей 5G), коммунальные услуги (надежное энергоснабжение, водоснабжение и канализация) — все это не просто обеспечивает комфорт, но и напрямую повышает инвестиционную привлекательность территорий, способствуя росту экономики и бизнеса. Исследования показывают, что качество транспортной инфраструктуры влияет на совокупную факторную производительность фирм, то есть на эффективность использования всех производственных ресурсов.
• Достопримечательности и имидж: Культурное наследие, природные красоты, уникальные события или бренды города могут стать мощным стимулом для развития туризма и привлечения инвестиций.

Стратегические факторы отражают способность города к управлению и адаптации:

• Эффективность органов управления: Способность муниципальных властей оперативно принимать решения, реализовывать проекты, обеспечивать прозрачность и предсказуемость. Особенно важна эффективность корпоративного управления на градообразующих предприятиях, поскольку она напрямую влияет на уровень заработной платы, безработицы и доверие инвесторов.
• Институциональная гибкость: Способность быстро адаптироваться к изменениям внешней среды, модернизировать законодательную и нормативную базу, создавать новые механизмы поддержки бизнеса и населения.
• Социальное партнерство: Эффективное взаимодействие между местной властью, бизнесом, научным сообществом и общественными организациями.
• Городская стратегия: Наличие четко сформулированной, амбициозной и реалистичной стратегии развития, которая определяет приоритеты и механизмы их достижения.

Отдельно стоит выделить природные ресурсы (нефть, газ, уголь, лес, металлы), играющие стратегическую роль в экономике России, обеспечивая значительную долю экспорта и федерального бюджета. Однако ориентация экономики на сырьевой сектор также создает риски «ресурсного проклятья» и формирования ресурсно-инерционной модели развития, требующей диверсификации. Конкурентоспособность региона также зависит от человеческого капитала (например, численности выпускников с высшим образованием) и инвестиций, особенно в добычу полезных ископаемых.

Для малых и средних городов благоприятными факторами размещения предприятий являются менее развитая конкуренция, потенциально низкие затраты на открытие бизнеса, возможность заполнения пустующих ниш в сфере базовых товаров и услуг, а также действенная система государственной поддержки. Привлечение предприятий в промышленные города связано с созданием новых, независимых от градообразующего предприятия, рабочих мест и повышением качества городской среды. Эти факторы становятся условиями успешного социально-экономического развития городов в будущем, привлекая инвестиции и увеличивая занятость.

Институциональные факторы и инфраструктурное обеспечение

Устойчивое развитие и конкурентоспособность города невозможны без крепкого институционального каркаса и надежной инфраструктурной базы. Эти два элемента формируют благоприятную среду для жизни, работы и ведения бизнеса.

Институциональные факторы создают «правила игры» и формируют доверие:

• Защищенность прав собственности: Четкие и незыблемые гарантии прав собственности являются фундаментом для инвестиций и долгосрочного экономического планирования. Инвесторы не будут вкладывать средства там, где их собственность может быть легко отчуждена или оспорена.
• Качество судебной системы: Справедливое и независимое правосудие обеспечивает разрешение споров и защиту прав всех участников экономических отношений. Это снижает риски для бизнеса и повышает его уверенность.
• Развитие институциональной инфраструктуры: Наличие и эффективность работы различных институтов, таких как центры поддержки предпринимательства, агентства развития, инвестиционные фонды, общественные советы, которые способствуют развитию города.
• Предсказуемость изменений «правил игры»: Стабильность законодательства и отсутствие частых, непродуманных изменений в регуляторной политике создают благоприятный инвестиционный климат.
• Стабильность региональных формальных институтов и качество государственного управления: Эффективное и некоррумпированное управление на всех уровнях власти, а также преемственность в реализации долгосрочных стратегий.

Инфраструктурное обеспечение — это физическая основа городской жизни, подразделяемая на три основных вида:

1. Производственная инфраструктура: Обеспечивает условия для экономической деятельности.
   • Дороги и транспортные сети: Включая высокоскоростные железнодорожные магистрали, федеральные и региональные трассы, обеспечивающие эффективную логистику для бизнеса и доступность для населения.
   • Надежное энергоснабжение: Доступ к достаточным объемам электроэнергии, тепла и газа по конкурентоспособным ценам.
   • Телекоммуникации: Высокоскоростной интернет, покрытие мобильной связью (включая 5G), что критически важно для цифровизации экономики и повседневной жизни.
   • Коммунальные услуги: Качественное водоснабжение, водоотведение и санитарная очистка территории, обеспечивающие не только комфорт, но и экологическую безопасность.
2. Социальная инфраструктура: Направлена на повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.
   • Образование: Школы, детские сады, учреждения среднего профессионального и высшего образования, центры дополнительного образования, обеспечивающие подготовку квалифицированных кадров и развитие интеллектуального потенциала.
   • Здравоохранение: Поликлиники, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, обеспечивающие доступность и качество медицинских услуг.
   • Спорт и культура: Спортивные комплексы, стадионы, культурные центры, театры, музеи, библиотеки, общественные пространства, способствующие развитию личности и формированию комфортной среды.
   • Жилье: Доступное и качественное жилье для всех слоев населения.
3. Институциональная инфраструктура: Охватывает структуры, поддерживающие экономическую и управленческую деятельность.
   • Регулирующие органы: Государственные и муниципальные службы, обеспечивающие соблюдение законов и нормативных актов.
   • Центры поддержки бизнеса: Инкубаторы, акселераторы, фонды поддержки предпринимательства, которые помогают создавать и развивать новые предприятия.
   • Механизмы государственно-частного партнерства: Инструменты для реализации крупных инфраструктурных и социальных проектов с участием частного капитала.
   • Правовые рамки: Законодательство, обеспечивающее стабильную и предсказуемую среду для экономической деятельности.

Гармоничное развитие всех этих видов инфраструктуры и сильная институциональная база создают синергетический эффект, который многократно повышает конкурентоспособность малых и средних городов.

Качество городской среды и ее влияние на конкурентоспособность

В эпоху, когда города конкурируют не только за инвестиции, но и за человеческий капитал, качество городской среды становится одним из важнейших факторов конкурентоспособности. Комфортная, безопасная и эстетически привлекательная среда напрямую влияет на решение людей о выборе места жительства, работы и отдыха.

Для объективной оценки комфортности в России используется «Индекс качества городской среды» Минстроя РФ, разработанный для стимулирования развития городов и повышения удовлетворенности населения. Этот индекс представляет собой комплексный инструмент, измеряющий 36 индикаторов, сгруппированных по 6 типам городских пространств и 6 критериям.

Типы городских пространств:

1. Жилье и прилегающие пространства: Условия проживания, благоустройство дворов.
2. Общественно-деловая инфраструктура: Доступность рабочих мест, объектов торговли и услуг.
3. Социально-досуговая инфраструктура: Наличие культурных, спортивных, образовательных учреждений.
4. Зеленые территории: Парки, скверы, набережные, лесопарковые зоны.
5. Набережные: Благоустроенные зоны вдоль водных объектов.
6. Улично-дорожная сеть и общегородская инфраструктура: Качество дорог, общественного транспорта, пешеходных зон.

Критерии оценки:

1. Безопасность: Уровень преступности, безопасность дорожного движения.
2. Комфорт: Удобство передвижения, доступность услуг, качество благоустройства.
3. Экологичность: Качество воздуха, воды, озеленение.
4. Идентичность и разнообразие: Уникальность городского облика, наличие культурных особенностей.
5. Современность: Внедрение инновационных технологий, обновление инфраструктуры.
6. Эффективность управления: Качество работы муниципальных служб, вовлеченность населения.

Согласно актуальным данным, в 2024 году 82,4% российских городов (920 населенных пунктов) были признаны благоприятными для проживания. Это значительный показатель, свидетельствующий о системной работе в этом направлении. Среднее значение индекса по стране составило 220 баллов, при этом порогом благоприятности считается 181 балл.

Высокое качество городской среды не только повышает удовлетворенность населения, но и создает мощный стимул для экономического развития. Благоустроенные территории привлекают туристов, инвесторов и квалифицированных специалистов, что способствует росту малого и среднего бизнеса, увеличению налоговых поступлений и капитализации недвижимости. Таким образом, инвестиции в городскую среду — это не расходы, а стратегические вложения в долгосрочную конкурентоспособность города.

Специфические проблемы малых и средних городов РФ

Несмотря на общий прогресс и потенциал, малые и средние города Российской Федерации сталкиваются с рядом специфических проблем, которые существенно ограничивают их конкурентоспособность и требуют особого внимания при разработке стратегий развития. Эти «слепые зоны» часто остаются недооцененными в общих аналитических обзорах, фокусирующихся на крупных агломерациях.

1. Ограниченность экономической базы и емкости рынка:
   • Малые города часто имеют недиверсифицированную экономику, что делает их уязвимыми к спадам в одной отрасли. Значительная часть (более 320 населенных пунктов, где проживает около 10% населения страны) являются моногородами, чья экономика критически зависит от одного градообразующего предприятия. Сокращение занятости на таких предприятиях (например, на 13% в металлургическом комплексе за 2010-2015 годы) ведет к серьезным экономическим и социальным последствиям.
   • Ограниченность целевой аудитории и емкости рынка затрудняет развитие малого и среднего бизнеса, так как спрос на многие товары и услуги ниже, чем в крупных городах.
   • Более низкая средняя платежеспособность населения ограничивает потребительский потенциал и возможности для развития сферы услуг.
2. Невыгодные конкурентные позиции в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций:
   • Дефицит квалифицированных специалистов является хронической проблемой. Молодежь и высококлассные профессионалы предпочитают крупные города с большими возможностями для карьеры, образования и досуга. Это приводит к старению населения и снижению инновационного потенциала.
   • Низкая инвестиционная привлекательность: Отсутствие крупных проектов, ограниченность внутренних ресурсов и высокие риски для внешних инвесторов делают привлечение капитала крайне сложной задачей.
3. Необновленность оборудования промышленных предприятий:
   • Наследие советского промышленного комплекса часто проявляется в морально и физически устаревшем оборудовании, что снижает производительность, конкурентоспособность продукции и экологическую безопасность. Модернизация требует значительных инвестиций, которые не всегда доступны.
4. Низкий уровень социально-культурной и инженерно-инфраструктурной сфер:
   • Недостаточное развитие социальной инфраструктуры: Ограниченное количество и качество школ, детских садов, медицинских учреждений, спортивных и культурных объектов снижает привлекательность города для жизни.
   • Износ инженерной инфраструктуры: Устаревшие системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения приводят к частым авариям, потерям ресурсов и снижению качества коммунальных услуг.
   • Низкий уровень доверия к новаторским продуктам и услугам: Консервативность мышления, присущая некоторым малым сообществам, может тормозить внедрение инноваций и развитие новых видов бизнеса.
   • Нехватка комплектующих и материалов: Для местных производств может быть сложнее наладить логистические цепочки и найти поставщиков, что особенно остро проявляется в условиях санкционного давления.

Эти проблемы создают сложный комплекс взаимосвязанных вызовов, которые требуют не только системного, но и индивидуализированного подхода к разработке стратегий развития, ориентированных на уникальные особенности каждого малого и среднего города.

Методы и индикаторы для комплексной оценки конкурентоспособности городов

Система показателей для оценки конкурентоспособности

Для того чтобы эффективно управлять конкурентоспособностью города, необходимо иметь надежный инструментарий для её измерения. Система показателей для оценки конкурентоспособности региона или муниципального образования должна быть всеобъемлющей, охва��ывая различные аспекты городской жизни. Традиционно эти показатели делятся на социальные, экономические и экологические, и каждый из них может выступать как стимулятор или дестимулятор развития.

1. Социальные показатели:
   • Стимуляторы: Уровень образования населения (доля жителей с высшим образованием), ожидаемая продолжительность жизни, доступность качественных медицинских услуг, развитость культурной и спортивной инфраструктуры, уровень доходов населения (среднемесячная заработная плата).
   • Дестимуляторы: Уровень безработицы, уровень бедности, уровень преступности, смертность от предотвратимых причин.
2. Экономические показатели:
   • Стимуляторы: Валовой городской продукт (ВГП) на душу населения, объем инвестиций (в том числе прямых иностранных), количество малых и средних предприятий на 1000 жителей, производительность труда, доля инновационной продукции в общем объеме производства, доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
   • Дестимуляторы: Доля убыточных предприятий, уровень инфляции, зависимость от одного градообразующего предприятия (для моногородов).
3. Экологические показатели:
   • Стимуляторы: Площадь зеленых насаждений, площадь экологической сети, число видов животных и растений (для оценки биоразнообразия), доля перерабатываемых отходов.
   • Дестимуляторы: Уровень загрязнения воздуха и воды, объем выбросов вредных веществ, количество несанкционированных свалок.

Различие между экспертными и статистическими показателями:

• Статистические показатели (например, численность населения, ВГП, уровень безработицы) основаны на официальных данных Росстата и других ведомств. Они объективны и легко проверяемы.
• Экспертные показатели (например, оценка качества городской среды, инвестиционного климата, эффективности муниципального управления) формируются на основе мнений специалистов, опросов населения и бизнеса. Хотя они могут охватывать аспекты, недоступные для статистического измерения, существует риск субъективности экспертной оценки, что требует использования нескольких независимых источников и методов агрегирования мнений.

Тщательный отбор и анализ этих показателей позволяет получить всестороннюю картину конкурентоспособности города, выявить сильные стороны, требующие развития, и слабые стороны, нуждающиеся в коррекции.

Традиционные и инновационные методы оценки

Для всесторонней оценки конкурентоспособности города используются как давно зарекомендовавшие себя, так и современные, более комплексные методы.

Традиционные методы оценки:

1. Ранговый метод:
   • Суть метода заключается в определении места (ранга) изучаемой территории в системе сопоставляемых территорий. Город сравнивается с другими аналогичными городами или регионами по выбранным показателям.
   • Преимущества: Простота и наглядность. Позволяет быстро выявить лидеров и аутсайдеров, а также отслеживать динамику изменения рангов по различным показателям, например, как город изменил свои позиции по уровню инвестиций или качеству образования за определенный период.
   • Ограничения: Не дает понимания причин изменения рангов и не позволяет оценить внутренний потенциал города.
2. Метод измерения потенциалов:
   • Этот метод фокусируется на оценке внутренних ресурсов и возможностей региона, которые формируют его конкурентный потенциал.
   • Оцениваемые потенциалы:
     • Природно-ресурсный: Наличие полезных ископаемых, лесных, водных ресурсов, благоприятный климат.
     • Географический: Выгодное расположение, доступ к транспортным путям.
     • Земельный: Площадь и качество земель для сельского хозяйства, строительства, рекреации.
     • Человеческий капитал: Численность и структура населения, уровень образования, квалификация трудовых ресурсов.
     • Основной капитал: Производственные фонды, инфраструктура.
   • Преимущества: Дает глубокое понимание внутренней ресурсной базы города и его долгосрочных возможностей.
   • Ограничения: Может не учитывать эффективность использования этих потенциалов и влияние внешней среды.

Важнейшие индикаторы конкурентоспособности города для России:

1. Производительность (эффективность):
   • Измеряется как реальная стоимость продукции, произведенной единицей труда за определенный период. Например, в 2023 году рост производительности труда в России составил 2,30%. Это критически важный показатель, отражающий эффективность использования ресурсов и уровень технологического развития.
2. Занятость:
   • Оценивается через показатели уровня безработицы (стремление к минимальным значениям) и доли экономически активного населения. Высокий уровень занятости и низкая безработица свидетельствуют о здоровой экономике и благоприятной социальной обстановке.
3. Уровень (качество) жизни:
   • Это комплексный показатель, включающий:
     • Материальное благосостояние: Ключевым объективным показателем является среднемесячная заработная плата (в апреле 2025 года средняя зарплата по России составила 97 000 рублей). Также учитываются доходы населения, доступность товаров и услуг.
     • Доступность и качество жилья: Условия проживания, обеспеченность жильем.
     • Качество городской инфраструктуры: Дороги, транспорт, коммунальные услуги, благоустройство.
     • Медицинское обслуживание: Доступность и качество медицинских учреждений.
     • Образование: Доступность и качество образовательных услуг.
     • Состояние экологии: Чистота воздуха, воды, наличие зеленых зон.
     • Общее благополучие: Субъективная оценка жителями своего уровня счастья и удовлетворенности жизнью.

Интегральная оценка конкурентоспособности муниципального образования может быть достигнута путем комбинирования показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления с дополнительными показателями, такими как объем инвестиций на душу населения, среднемесячная заработная плата и доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Такой подход позволяет получить синтетический показатель, отражающий общую картину конкурентоспособности.

Методология интегральной оценки и применение весовых коэффициентов

Для получения наиболее объективной и полной картины конкурентоспособности города, современная методология стремится к созданию интегральной оценки, которая бы объединяла как количественные, так и качественные характеристики. Это позволяет выйти за рамки простых статистических сравнений и учесть уникальную специфику каждого муниципального образования.

Развитие методики оценки включает:

• Интеграция количественных и качественных характеристик:
  • Количественные характеристики — это статистические данные, такие как ВГП, уровень безработицы, инвестиции, баллы по «Индексу качества городской среды».
  • Качественные характеристики включают:
    • Функциональная принадлежность города: Например, является ли город промышленным, научным, курортным. Это определяет его специализацию и потенциальные конкурентные преимущества.
    • Уникальная идентичность: Наличие историко-культурного наследия, архитектурных особенностей, известных личностей или событий, которые формируют неповторимый образ города (например, Великий Устюг как родина Деда Мороза).
    • Разнообразие: Экономическое, культурное, социальное.
    • Субъективное восприятие комфортности городской среды населением: Опросы жителей, фокус-группы, анализ социальных сетей для оценки удовлетворенности жизнью в городе.

Методология интегральной оценки также предполагает изучение сущности конкурентоспособности, ее критериев, формирующих факторов и рассмотрение различных методик.

Применение весовых коэффициентов (w_i):
При расчете интегральных показателей конкурентоспособности (например, K_СП) крайне важно учитывать, что различные подсистемы муниципального образования (социальная, экономическая, трудовая, экологическая) имеют неодинаковое влияние на общую конкурентоспособность. Поэтому используются весовые коэффициенты, которые отражают относительную значимость каждого частного показателя.

Методы определения весовых коэффициентов:

1. Метод логического анализа: Основан на экспертной оценке. Группа высококвалифицированных экспертов (ученых, практиков, муниципальных управленцев) путем обсуждений и согласования присваивает веса показателям, исходя из их значимости для достижения стратегических целей города. Этот метод требует глубокого понимания специфики города и его проблем.
2. Метод анализа иерархий (МАИ): Разработан Т. Саати. Это структурированный подход к организации и анализу сложных решений. Эксперты сравнивают показатели попарно, определяя их относительную важность, после чего система вычислений генерирует весовые коэффициенты.
3. Метод главных компонент: Статистический метод, используемый для объективного определения весов на основе имеющихся данных. Он позволяет выявить скрытые структуры в данных и определить, какие показатели вносят наибольший вклад в общую дисперсию, тем самым объективно отражая их значимость.

Общая формула интегрального показателя конкурентоспособности (ИП_г):
ИПг = Σ (Пi × wi)
Где:

• ИП_г — интегральный показатель конкурентоспособности города.
• П_i — нормированные значения i-го частного показателя (нормирование необходимо для приведения разнородных показателей к сопоставимому виду, например, к шкале от 0 до 1).
• w_i — соответствующий весовой коэффициент i-го показателя, причем сумма всех весовых коэффициентов Σw_i = 1.

Эта методика может быть успешно апробирована на статистических материалах конкретного муниципального образования, например, города Вологды, что позволит получить практические результаты и выработать обоснованные рекомендации для его стратегического развития. Применение такого подхода обеспечивает научно обоснованный и всесторонний анализ, необходимый для принятия эффективных управленческих решений.

Инновационные стратегии, практические механизмы и роль акторов в повышении конкурентоспособности

Приоритетные направления стратегического развития

Для малых и средних городов стратегическое развитие должно быть многовекторным, направленным на создание устойчивых точек роста и преодоление существующих ограничений. Ключевые задачи включают:

1. Поддержка развития новых эффективных производств и предпринимательства:
   • Диверсификация экономики: Отход от монопрофильной зависимости и создание условий для развития различных отраслей. Это особенно актуально для моногородов, где малый и средний бизнес (МСП) является ключевым фактором диверсификации, создания новых рабочих мест и формирования новой инфраструктуры. Например, в Татарстане доля МСП в валовом региональном продукте составляет около 24%, а в секторе занято более 850 тысяч человек.
   • Государственная поддержка МСП: На федеральном уровне предусмотрено льготное финансирование и банковские гарантии для МСП в моногородах до 2030 года на общую сумму до 18,3 млрд рублей. Это стимулирует предпринимательскую активность и снижает социальную напряженность.
2. Развитие инфраструктуры и создание благоприятных условий для инвестиций:
   • Модернизация инженерной и транспортной инфраструктуры: Обеспечение надежного энергоснабжения, качественных дорог, телекоммуникаций.
   • Привлечение инвестиций: Разработка механизмов (например, создание территорий опережающего развития, индустриальных парков) и предоставление налоговых льгот, упрощение административных процедур.
3. Развитие сферы услуг и туризма:
   • Туризм как драйвер роста: Использование историко-культурного наследия, природных богатств и уникального географического положения для привлечения туристов. На федеральном уровне существуют программы поддержки туризма, включая стартовые субсидии (до 700 тыс. рублей), налоговые каникулы и субсидии на создание объектов размещения (до 1,5 млн рублей).
   • Развитие местной сферы услуг: Создание новых сервисов, ориентированных как на местное население, так и на туристов, что способствует увеличению занятости и доходов бюджета.
   • Поддержка местных производств: Создание условий для развития ремесленных производств, фермерских хозяйств, которые могут стать частью туристического предложения.

Эти задачи решаются в рамках «Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года», предусматривающей механизмы поддержки опорных населенных пунктов. Комплексный подход, включающий инвентаризацию ресурсов, формирование приоритетных направлений развития и формирование положительного имиджа власти, является основой для устойчивого роста.

Прогрессивные механизмы управления и городской маркетинг

В условиях жесткой конкуренции за ресурсы и человеческий капитал, малым и средним городам необходимо внедрять прогрессивные механизмы управления, ориентированные на создание устойчивых конкурентных преимуществ и взаимовыгодное сотрудничество с бизнесом. Параллельно с этим, городской маркетинг становится незаменимым инструментом для формирования привлекательного образа территории.

Прогрессивные механизмы управления:

1. Внедрение интегрированных цифровых платформ для управления городскими ресурсами:
   • Геоинформационные системы (ГИС): Позволяют собирать, хранить, анализировать и визуализировать пространственные данные, что существенно повышает эффективность планирования и управления городским хозяйством (например, учет земель, инфраструктуры, объектов благоустройства).
   • Интеллектуальные транспортные системы (ИТС): Оптимизация дорожного движения, управление светофорами, информирование водителей о пробках, развитие общественного транспорта.
   • Платформы безопасности: Системы видеонаблюдения с видеоаналитикой, системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающие общественную безопасность.
   • Единые платформы для учета коммунальных ресурсов и взаимодействия с жителями: Позволяют собирать показания счетчиков, обрабатывать обращения граждан, автоматизировать работу ЖКХ.
2. Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП):
   • ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции и управленческий опыт для реализации крупных инфраструктурных и социальных проектов, которые муниципальные бюджеты самостоятельно не могут осилить (например, строительство дорог, больниц, школ, спортивных комплексов). Это значительно снижает нагрузку на бюджет и повышает эффективность проектов.
3. Аутсорсинг муниципальных услуг малому и среднему бизнесу:
   • Передача некоторых муниципальных функций (например, уборка территорий, обслуживание коммунальных сетей, организация культурных мероприятий) частным компаниям позволяет повысить качество услуг, снизить издержки и стимулировать развитие местного МСП.

Городской маркетинг (территориальный брендинг):

Это распространенный и высокоэффективный механизм повышения конкурентоспособности города, направленный на формирование уникального и привлекательного образа территории. Основные цели городского маркетинга:

• Привлечение инвестиций: Создание благоприятного имиджа для потенциальных инвесторов, демонстрация конкурентных преимуществ и инвестиционного потенциала.
• Привлечение туристов: Разработка уникальных туристических маршрутов, событийных мероприятий, продвижение культурного и природного наследия.
• Привлечение квалифицированных кадров: Формирование образа города как комфортного места для жизни и работы, с возможностями для образования и карьерного роста.
• Повышение лояльности местных жителей: Создание чувства гордости за свой город, вовлечение в его развитие, улучшение качества жизни.

Инструменты городского маркетинга включают:

• Разработка уникальной позиционирующей идеи: Это может быть исторический факт, уникальная особенность, культурный символ. Примеры успешных кейсов в России:
  • Великий Устюг — родина Деда Мороза. Этот бренд позволил создать мощный туристический кластер.
  • Мышкин — город Мыши. Уникальная легенда стала основой для развития туристической инфраструк��уры и сувенирной продукции.
• Создание фирменного стиля и логотипов: Визуальная идентификация города, которая легко узнаваема и ассоциируется с его преимуществами.
• Продвижение местной продукции и событийные мероприятия: Организация фестивалей, выставок, ярмарок, которые привлекают внимание к городу и его уникальным особенностям.
• Цифровой маркетинг: Использование социальных сетей, туристических порталов, онлайн-кампаний для продвижения города.

Интегрированное применение этих механизмов и инструментов позволяет малым и средним городам не только улучшить свою экономику, но и повысить качество жизни, создать привлекательный образ и занять достойное место в конкурентной среде.

Роль акторов и синергия в принятии стратегических решений

Успешное стратегическое развитие города невозможно без активного участия и скоординированных действий всех заинтересованных сторон – так называемых стейкхолдеров. Создание синергии в принятии стратегически важных решений является краеугольным камнем эффективного управления конкурентоспособностью.

Ключевая роль органов местного самоуправления (ОМСУ):
Органы местного самоуправления являются центральным актором в этом процессе. Они не только отвечают за разработку и реализацию стратегий развития, но и должны выступать в роли координатора, инициатора и фасилитатора диалога между всеми сторонами. Их функции включают:

• Оценку состояния факторов производства: Анализ наличия и качества трудовых ресурсов, земельных участков, капитала.
• Оценку инфраструктуры: Анализ состояния транспортных сетей, энергетических мощностей, телекоммуникаций.
• Обеспеченность социальными объектами: Оценка доступности и качества школ, больниц, культурных учреждений.
• Информационное обслуживание: Обеспечение доступа к актуальной информации для граждан и бизнеса.
• Формирование общественно значимых целей: Разработка стратегии развития муниципального образования должна основываться на четком определении общественно значимых целей, исходя из внутренних и внешних условий, с обязательным учетом мнения граждан и организаций.

Механизмы достижения синергии через групповую работу стейкхолдеров:

1. Общественные обсуждения и публичные слушания:
   • Проекты благоустройства, стратегического планирования, генеральные планы — все эти документы должны проходить через этап открытого обсуждения с жителями. Это позволяет учесть мнение граждан, выявить их потребности и предотвратить возможные конфликты.
2. Федеральные и региональные форумы, круглые столы:
   • Создание площадок для диалога между властью, бизнесом, научным сообществом и общественностью на более высоком уровне. Такие мероприятия способствуют обмену опытом, выработке совместных решений и интеграции идей. Например, «Палата бизнеса» при Союзе российских городов является таким механизмом.
3. Создание проектных рабочих групп:
   • Формирование межведомственных и междисциплинарных рабочих групп, включающих представителей ОМСУ, бизнеса, НКО, экспертов, для разработки и реализации конкретных проектов (например, по развитию туризма, цифровизации, благоустройству).
4. Активное участие некоммерческих организаций (НКО):
   • НКО часто выступают связующим звеном между властью и населением, представляют интересы различных групп, реализуют социальные и культурные проекты. Их вовлечение обогащает стратегическое планирование и повышает его легитимность.
5. Использование цифровых платформ для сбора мнений граждан:
   • Платформы для голосования по проектам благоустройства, сбора предложений по развитию города (например, «Активный гражданин» в Москве, региональные аналоги) позволяют вовлечь широкие слои населения и сделать процесс принятия решений более прозрачным и инклюзивным.

Синергия, достигаемая благодаря эффективному взаимодействию всех акторов, позволяет не только разрабатывать более качественные и комплексные стратегии, но и обеспечивает их успешную реализацию, поскольку заинтересованные стороны чувствуют свою причастность и ответственность за будущее города.

Сбалансированная политика и индивидуальный подход

Успешное развитие малых и средних городов невозможно без целенаправленной и сбалансированной политики на федеральном и региональном уровнях. Эта политика должна быть комплексной, охватывая финансовые, законодательные и программные меры, а также учитывать уникальные особенности каждого муниципального образования.

Элементы сбалансированной политики:

1. Финансовая поддержка:
   • Федеральные субсидии и гранты: На благоустройство территорий, развитие инфраструктуры, поддержку социальных проектов. Например, конкурсы лучших проектов благоустройства малых городов и исторических поселений стимулируют местные инициативы.
   • Льготные кредиты и гарантии: Для малого и среднего предпринимательства, особенно в моногородах и приоритетных отраслях. Банки развития и специализированные фонды предоставляют финансирование для запуска новых производств и модернизации существующих.
   • Налоговые льготы: Для инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие малых и средних городов, создание рабочих мест и диверсификацию экономики.
2. Законодательная поддержка:
   • Упрощение административных процедур: Для открытия и ведения бизнеса, получения разрешений на строительство.
   • Нормативно-правовая база для ГЧП: Развитие законодательства, способствующего привлечению частных инвестиций в городскую инфраструктуру и социальные проекты.
   • Стимулирование межмуниципального сотрудничества: Создание правовых механизмов для совместного решения проблем и реализации проектов на уровне агломераций.
3. Программные меры:
   • Целевые государственные программы: Направленные на диверсификацию местной экономики, модернизацию инфраструктуры, повышение качества жизни.
   • Поддержка человеческого капитала: Программы по повышению квалификации, переподготовке кадров, привлечению молодых специалистов, развитию образовательной и культурной сферы.
   • Сокращение социально-экономических диспропорций: Целенаправленные меры по выравниванию уровня жизни между крупными городами и малыми поселениями.

Важность индивидуального подхода:

При всей необходимости системной федеральной и региональной поддержки, критически важно, чтобы при разработке стратегии развития для каждого субъекта РФ применялся индивидуальный подход. Это означает, что стратегия должна быть создана исходя из особенностей его социально-экономического положения, а не быть универсальным шаблоном.

• Учет уникального ресурсного потенциала: Для одних городов это может быть историко-культурное наследие (например, для Мышкина, Великого Устюга), для других — природные богатства (курортные города, города с уникальной экологией), для третьих — выгодное географическое положение.
• Анализ специфических вызовов: Моногорода требуют одних решений (диверсификация, поддержка МСП), приграничные города — других (развитие международной торговли, туризма), города с убывающим населением — третьих (привлечение мигрантов, создание новых рабочих мест).
• Вовлечение местных сообществ: Стратегия, разработанная «сверху», без участия местных жителей, бизнеса и экспертов, рискует быть неэффективной и невостребованной. Только через диалог можно выявить истинные потребности и приоритеты.

Сбалансированная политика на всех уровнях управления, в сочетании с глубоким пониманием уникальности каждого города и применением индивидуализированных подходов, является залогом успешного повышения их конкурентоспособности и устойчивого развития.

Примеры успешных стратегий, вызовы и перспективы развития конкурентоспособности российских городов

Влияние инвестиций в городскую среду и энергоэффективность

Инвестиции в городскую среду — это не просто расходы на благоустройство, это стратегические вложения, которые приносят значительные экономические и социальные дивиденды. Опыт как международных практик (таких городов как Ванкувер, Портленд), так и российских кейсов убедительно доказывает, что целенаправленные инвестиции в комфортность и устойчивость городской среды положительно влияют на все аспекты жизни города.

Положительное влияние инвестиций в городскую среду:

1. Экономический эффект:
   • Рост валового городского продукта (ВГП): Благоустройство стимулирует развитие малого и среднего бизнеса, сферы услуг, туризма, что приводит к увеличению объемов производства и потребления. В 2016 году совокупный ВГП 45 крупнейших городов и их агломераций составил 37,7 трлн рублей, что эквивалентно 43,7% от общего ВВП Российской Федерации, подчеркивая их значимость.
   • Увеличение доходов местных бюджетов: Рост экономической активности приводит к увеличению налоговых поступлений от бизнеса и населения.
   • Повышение объема инвестиций: Улучшение городской среды делает город более привлекательным для инвесторов, готовых вкладывать средства в недвижимость, инфраструктуру и новые проекты.
   • Рост капитализации объектов недвижимости: Благоустроенные районы, парки, набережные повышают стоимость жилья и коммерческой недвижимости.
2. Социальный эффект:
   • Повышение удовлетворенности населения качеством жизни: Комфортные общественные пространства, зеленые зоны, безопасные улицы улучшают настроение жителей, снижают стресс и повышают общее благополучие.
   • Снижение нагрузки на систему здравоохранения: Улучшение экологии, создание условий для активного образа жизни (велодорожки, спортивные площадки) способствуют укреплению здоровья населения.
   • Уменьшение количества ДТП: Модернизация улично-дорожной сети, развитие пешеходных зон и общественного транспорта повышает безопасность движения.

Внедрение энерго- и материалосберегающих технологий:

Это направление является неотъемлемой частью создания устойчивой и конкурентоспособной городской среды. Примеры Ванкувера и Портленда демонстрируют, что такие технологии уже являются повседневной практикой, позволяя снижать потребление энергии и даже производить ее.

В России многие города и регионы активно внедряют эти принципы:

• Москва: Использует умные системы освещения, цифровые системы управления зданиями, тестирует инновации в строительстве с применением зеленых и энергоэффективных материалов.
• Регионы-лидеры: Московская, Калужская, Челябинская области, Татарстан и Ростовская область активно реализуют программы по модернизации отопительных систем, используют возобновляемые источники энергии (например, солнечные панели на юге) и применяют энергоэффективные материалы в строительстве.
• Проект «Умный город» Минстроя РФ: Энергоэффективность является одним из ключевых принципов этого проекта. 33% реализованных решений направлены на цифровизацию энерго- и теплоснабжения, что позволяет оптимизировать потребление ресурсов и снижать коммунальные расходы.

Для дальнейшего стимулирования таких инвестиций необходимо продумать дополнительные налоговые инструменты для экономических резидентов малых и средних городов, например, для вложений в «зеленые паровые зоны», пешеходные зоны, набережные, городскую транспортно-уличную сеть. Хотя специфические «зеленые» налоговые инструменты пока не получили широкого распространения, существуют общие меры поддержки инвесторов (например, режим территорий опережающего развития для моногородов, льготное кредитование МСП), которые могут быть адаптированы для проектов по развитию устойчивой городской инфраструктуры. Что из этого следует? Инвестиции в энергоэффективность не только снижают операционные расходы, но и повышают экологическую привлекательность города, что критически важно для привлечения нового поколения жителей и инвесторов.

Сравнительный анализ российских и зарубежных стратегий

Сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития городов в России и за рубежом выявляет как общие тенденции, так и существенные различия, которые влияют на конкурентоспособность и устойчивость городского развития.

Ключевые отличия российских стратегий от зарубежных:

1. Менее глубокая интеграция принципов устойчивого развития:
   • Зарубежные стратегии часто исходят из ценностей устойчивого развития как центральной парадигмы, интегрируя экологические, социальные и экономические аспекты в единый подход. Они активно ставят цели по снижению углеродного следа, развитию циклической экономики, обеспечению социальной инклюзивности.
   • Российские стратегии, хотя и упоминают устойчивое развитие, могут быть менее глубоко интегрированы в эти принципы. Фокус часто смещен на экономический рост и достижение количественных показателей, а не на долгосрочную устойчивость и баланс.
2. Недостаточное внимание к человеко-ориентированному дизайну городской среды:
   • Зарубежные стратегии большое внимание уделяют созданию комфортной, доступной и инклюзивной городской среды, ориентированной на потребности человека. Это проявляется в развитии пешеходных зон, велодорожек, общественных пространств, инклюзивном дизайне.
   • В российских стратегиях человеко-ориентированный дизайн может быть менее приоритетным, уступая место крупным инфраструктурным проектам.
3. Менее комплексный подход к пространственному и транспортному планированию:
   • Зарубежные стратегии интегрируют пространственное, транспортное и социально-экономическое планирование, рассматривая город как единую систему. Развитие транспортной инфраструктуры тесно связано с развитием жилья и рабочих мест.
   • Российские стратегии могут страдать от фрагментарности, когда градостроительное регулирование и стратегическое планирование развиваются параллельно, без должной координации.
4. Фокусировка на финансовом блоке и менее ясное изложение:
   • Российские стратегии нередко могут быть более сфокусированы на финансовом блоке и показателях экономической эффективности, что иногда приводит к упущению качественных аспектов развития.
   • Изложение российских стратегий может быть менее ясным, уникальным и вдохновляющим, чем у зарубежных аналогов, которые часто используют язык, ориентированный на вовлечение всех стейкхолдеров.

Эти различия не означают, что российские стратегии неэффективны, но указывают на потенциальные области для совершенствования. Успешные зарубежные практики могут служить ориентиром для российских городов в стремлении к более устойчивому, человеко-ориентированному и комплексному развитию.

Проблемы агломерационного развития и моноиндустриальной структуры

Перед российскими малыми и средними городами стоят два фундаментальных вызова, тесно связанных с их историческим развитием и институциональной средой: проблемы агломерационного развития и моноиндустриальной структуры экономики.

Проблемы агломерационного развития:

Одной из характерных особенностей российских стратегий социально-экономического развития является практически полное отсутствие блока по агломерационным эффектам и пространственному развитию. Это связано с несколькими ключевыми причинами:

1. Отсутствие полноценного законодательного регулирования межмуниципальных соглашений: В России до сих пор нет четких правовых механизмов, которые бы стимулировали и регулировали сотрудничество между соседними муниципалитетами в рамках агломераций.
2. Отсутствие единого методологического подхода к делимитации и институционализации городских агломераций: Не существует общепринятых критериев для определения границ агломераций, а также механизмов их институционального оформления и управления.

Последствия такого отсутствия:

• Стихийность процессов агломерирования: Городские агломерации формируются без централизованного управления и планирования, что приводит к неоптимальному использованию ресурсов и хаотичному развитию периферийных территорий.
• Усиление территориальных диспропорций: Внутри агломераций могут возникать значительные различия в уровне жизни, доступе к услугам и инфраструктуре между центральным городом и его спутниками.
• Неэффективное управление ресурсами: Отсутствие единого органа управления агломерацией приводит к дублированию функций, неэффективному распределению бюджетов и невозможности реализации крупных межмуниципальных проектов.
• Слабая координация между стратегическим планированием и градостроительным регулированием: Планы развития отдельных муниципалитетов могут противоречить друг другу, что замедляет общее развитие агломерации.

Проблема моноиндустриальной структуры (моногородов):

Значительная часть малых и средних городов в России (более 320 населенных пунктов, где проживает около 10% населения страны) являются моногородами. Их экономика критически зависит от одного градообразующего предприятия, что создает целый комплекс проблем:

• Ограниченность рынка труда: Большинство рабочих мест сосредоточено на одном предприятии, что ограничивает выбор профессий и делает население заложником его судьбы.
• Низкая заработная плата: Отсутствие конкуренции на рынке труда может приводить к стагнации зарплат.
• Износ инфраструктуры: Исторически инфраструктура таких городов создавалась под нужды предприятия и часто не обновлялась, что приводит к ее износу и неспособности соответствовать современным требованиям.
• Дефицит социальных объектов: Недостаточное финансирование социальной сферы приводит к нехватке школ, больниц, культурных и спортивных учреждений.
• Отток трудоспособного населения, особенно молодежи: Отсутствие перспектив, низкие зарплаты и ограниченный выбор досуга стимулируют отток наиболее активной части населения.
• Санкционная уязвимость: Многие моногорода ориентированы на экспорт, и санкционное давление может серьезно подорвать их экономику, как это произошло с некоторыми металлургическими и химическими предприятиями.

Проблема для малых и средних городов заключается в том, что сложившаяся структура экономики, ориентированная на прошлое, может стать тормозом для их дальнейшего развития. Необходима активная диверсификация, создание новых производств и поддержка малого и среднего бизнеса, чтобы города могли оторваться от монозависимости и стать более устойчивыми и конкурентоспособными. Что из этого следует? Для преодоления этих вызовов требуется не просто точечная помощь, а кардинальное изменение подходов к управлению на всех уровнях: от федерального до муниципального, с акцентом на комплексное и межотраслевое планирование.

Заключение

Проведенное исследование выявило многогранный характер управления конкурентоспособностью малых и средних городов Российской Федерации в условиях динамичных вызовов глобализации и цифровизации. Мы смогли деконструировать существующие подходы и сформировать структурированный план для углубленного анализа, подтвердив при этом достижение поставленных целей.

Основные выводы исследования:

1. Многоаспектность конкурентоспособности: Конкурентоспособность города выходит за рамки чисто экономических показателей, интегрируя социальные, экологические и институциональные факторы, а также отражая его способность удовлетворять интересы всех стейкхолдеров и обеспечивать опережающее развитие.
2. Специфика малых и средних городов: Российские малые и средние города обладают уникальными характеристиками и сталкиваются с особыми проблемами (ограниченность экономической базы, дефицит кадров, моноиндустриальная структура), что требует индивидуализированных стратегий развития.
3. Стратегическое планирование как императив: Несмотря на существующие ограничения, стратегическое планирование, закрепленное на законодательном уровне, является ключевым инструментом для адаптации к вызовам и использования конкурентных преимуществ.
4. Цифровизация как драйвер: Концепция «Умного города» и проект Минстроя РФ, а также успешные кейсы российских городов, демонстрируют огромный потенциал цифровизации для повышения эффективности управления и качества жизни.
5. Комплексность факторов: Конкурентоспособность определяется сложным взаимодействием экономических, стратегических, институциональных факторов и, в особенности, качеством городской среды, что подтверждается «Индексом качества городской среды».
6. Детализированная методология оценки: Для объективной оценки необходимы не только традиционные ранговые методы и методы потенциалов, но и интегральные подходы с применением весовых коэффициентов, учитывающие как количественные, так и качественные характеристики.
7. Инновационные стратегии и синергия акторов: Поддержка МСП, развитие туризма, внедрение цифровых платформ, территориальный брендинг и, что особенно важно, активное взаимодействие органов власти, бизнеса, научного сообщества и населения через различные механизмы (форумы, рабочие группы, общественные обсуждения) являются залогом успеха.
8. Вызовы агломерационного развития и моноиндустриальной структуры: Отсутствие регулирования агломераций и наследие моногородов требуют сбалансированной федеральной и региональной политики, а также индивидуального подхода к каждому городу.

Ключевые практические рекомендации для органов власти и заинтересованных сторон:

• Разработать и внедрить индивидуализированные стратегии развития для каждого малого и среднего города, учитывающие его уникальный ресурсный потенциал и специфические вызовы.
• Активно использовать механизмы государственно-частного партнерства и аутсорсинга муниципальных услуг для привлечения инвестиций и повышения эффективности.
• Системно внедрять «умные» технологии, развивать цифровые платформы для управления городским хозяйством и вовлечения граждан.
• Развивать городской маркетинг и территориальный брендинг для формирования привлекательного имиджа, привлечения туристов, инвесторов и квалифицированных кадров.
• Усилить взаимодействие со стейкхолдерами через регулярные общественные обсуждения, проектные рабочие группы и цифровые платформы, создавая реальную синергию в принятии решений.
• Разработать федеральную программу поддержки агломерационного развития, включая законодательное регулирование межмуниципального сотрудничества и единую методологию.
• Продолжить диверсификацию экономики моногородов, активно поддерживая МСП, создавая новые производства и стимулируя развитие туризма.
• Применять комплексную методологию интегральной оценки конкурентоспособности, включающую как количественные, так и качественные показатели, а также учитывать мнение экспертов и населения.

Перспективы дальнейших исследований:

Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на разработке конкретных моделей и инструментов для оценки социально-экономических эффектов от реализации стратегий «умного города» в малых и средних городах, углубленном анализе влияния межмуниципального сотрудничества на конкурентоспособность, а также на изучении лучших практик по формированию человеческого капитала и креативных индустрий в условиях ограниченных ресурсов. Особое внимание следует уделить разработке гибких адаптивных стратегий, способных быстро реагировать на новые, непредсказуемые вызовы.

Список использованной литературы

1. Битюкова, В.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. Москва : ЛИБРОКОМ, 2009.
2. Визгалов, Д. Маркетинг города. Москва, 2008.
3. Городская экономика / И.А. Алешковский, Б.И. Бояринцев, А.А. Гладышев ; под общ. ред. Б.И. Бояринцева. Москва : ТЕИС, 2005.
4. Занадворов, В.С., Занадворова, А.В. Экономика города. Вводный курс : учеб. пособие. Москва : Академкнига, 2009.
5. Збинякова, Е.А. Финансовые основы антикризисного управления регионами и муниципальными образованиями. Орёл : ОРАГС, 2009.
6. Князева, И.В., Шевцова, В.В. Маркетинг территорий. Новосибирск : СибАГС, 2007.
7. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / под ред. Ю.К. Перского, Н.Я. Калюжновой. Москва : ТЕИС, 2009.
8. Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Москва : УРСС, 2005.
9. Харченко, К. Муниципальное стратегическое планирование: От теории к технологии. Белгород : Истоки, 2009.
10. Швецов, А.Н. Государственная поддержка российских городов. Москва : УРСС, 2002.
11. Методические подходы к оценке конкурентоспособности региона // Современные управленческие технологии. URL: https://sovman.ru/article/2702/ (дата обращения: 12.10.2025).
12. Малые города в России. URL: https://ros-goroda.ru/malye-goroda-v-rossii.html (дата обращения: 12.10.2025).
13. Оценка конкурентоспособности региона // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-konkurentosposobnosti-regiona (дата обращения: 12.10.2025).
14. Разработка стратегии развития муниципального образования. URL: https://sinergiya.biz/razrabotka-strategii-razvitiya-municipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 12.10.2025).
15. О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года от 26 июня 2007. URL: https://docs.cntd.ru/document/3673756 (дата обращения: 12.10.2025).
16. Развитие малых городов: инновационные меры поддержки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-malyh-gorodov-innovatsionnye-mery-podderzhki (дата обращения: 12.10.2025).
17. Теоретико-методические рекомендации оценки конкурентоспособности малых и средних городов Республики Беларусь // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodicheskie-rekomendatsii-otsenki-konkurentosposobnosti-malyh-i-srednih-gorodov-respubliki-belarus (дата обращения: 12.10.2025).
18. Конкурентоспособность города: сущность, критерии и показатели // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konkurentosposobnost-goroda-suschnost-kriterii-i-pokazateli (дата обращения: 12.10.2025).
19. Стратегии городского развития в России и мире: сравнительный анализ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-gorodskogo-razvitiya-v-rossii-i-mire-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 12.10.2025).
20. Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 г. URL: https://economy.gov.ru/material/file/a8b9e6e44b9a10125f483c66f50058b8/strategy_moscow.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
21. Молочников, Н.Р. Региональная конкурентоспособность: предметы конкуренции и методы оценки. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=9214717 (дата обращения: 12.10.2025).
22. Оценка конкурентоспособности города // Проблемы развития территории. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20803567 (дата обращения: 12.10.2025).
23. Повышение конкурентоспособности городов России. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26879854 (дата обращения: 12.10.2025).
24. Стратегии развития крупных городов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-razvitiya-krupnyh-gorodov (дата обращения: 12.10.2025).
25. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-strategicheskogo-planirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 12.10.2025).
26. Конкурентоспособность города. URL: https://studfile.net/preview/8796500/page:27/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. Успешные социальные стратегии и экономические практики устойчивого развития городов. URL: https://roscongress.org/materials/uspeshnye-sotsialnye-strategii-i-ekonomicheskie-praktiki-ustoychivogo-razvitiya-gorodov/ (дата обращения: 12.10.2025).
28. Факторы, условия и тенденции стратегического социально-экономического развития малых и средних городов. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38138 (дата обращения: 12.10.2025).
29. Города России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 12.10.2025).
30. Понятие малых городов и их классификация // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-malyh-gorodov-i-ih-klassifikatsiya (дата обращения: 12.10.2025).
31. Стратегические приоритеты развития малых и средних городов. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46104443 (дата обращения: 12.10.2025).
32. Оценка конкурентоспособности экономики регионов. URL: https://eee-region.ru/article/1603/ (дата обращения: 12.10.2025).
33. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konkurentosposobnost-goroda-vzglyad-zarubezhnyh-uchenyh (дата обращения: 12.10.2025).
34. Оценка конкурентоспособности города // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-konkurentosposobnosti-goroda (дата обращения: 12.10.2025).
35. Стратегии инновационного развития малых городов России: специфика проблем и ресурсный потенциал // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-innovatsionnogo-razvitiya-malyh-gorodov-rossii-spetsifika-problem-i-resursnyy-potentsial (дата обращения: 12.10.2025).
36. Развитие малых и средних городов: проблемы и инновационные пу // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-malyh-i-srednih-gorodov-problemy-i-innovatsionnye-pu (дата обращения: 12.10.2025).
37. Повышение конкурентоспособности крупнейшего города: институциональны. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=19438258 (дата обращения: 12.10.2025).
38. Механизмы повышения конкурентоспособности экономики регионов. URL: https://www.hse.ru/data/2010/05/29/1217594738/03_2008_r.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
39. Малые города Российской Федерации и их современная география // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/malye-goroda-rossiyskoy-federatsii-i-ih-sovremennaya-geografiya (дата обращения: 12.10.2025).
40. Инновационное развитие как способ решения проблем малых городов. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107775/1/kio_2021_046.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
41. Развитие методики оценки конкурентоспособности городов по количественным и качественным параметрам // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-metodiki-otsenki-konkurentosposobnosti-gorodov-po-kolichestvennym-i-kachestvennym-parametram (дата обращения: 12.10.2025).
42. Конкурентоспособность города: методологические основы и инструментальный аппарат обеспечения. URL: https://znanium.com/catalog/document?id=233480 (дата обращения: 12.10.2025).
43. Концептуальные аспекты оценки конкурентоспособности региона. URL: https://journals.brsu.by/index.php/vestnik/article/view/2156 (дата обращения: 12.10.2025).
44. Современные тенденции и факторы социально-экономического развития городов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-i-faktory-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-gorodov (дата обращения: 12.10.2025).
45. Методы разработки стратегий муниципальных образований // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-razrabotki-strategiy-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 12.10.2025).
46. Конкурентоспособность городов в условиях пространственного роста. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41243667 (дата обращения: 12.10.2025).
47. Развитие методики оценки конкурентоспособности муниципальных образований. URL: https://www.vsu.ru/ru/science/journals/economy/archive/2023_4.html (дата обращения: 12.10.2025).
48. Оценка конкурентоспособности монопрофильных муниципальных образований Свердловской области. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26643694 (дата обращения: 12.10.2025).
49. Пути повышения конкурентоспособности региона // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-povysheniya-konkurentosposobnosti-regiona (дата обращения: 12.10.2025).
50. Пути повышения конкурентоспособности в стране // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-povysheniya-konkurentosposobnosti-v-strane (дата обращения: 12.10.2025).
51. Методы оценки конкурентоспособности предприятия. URL: https://rep.bntu.by/bitstream/handle/data/43891/Metody_ocenki_konkurentosposobnosti_predpriyatiya.pdf?sequence=1 (дата обращения: 12.10.2025).