Управление народным образованием в ХМАО-Югре: комплексный анализ и перспективы развития

В условиях динамичного социально-экономического развития, характерного для Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, система народного образования выступает не просто как фундамент для формирования личности, но и как ключевой драйвер устойчивого роста региональной экономики. Именно от эффективности этой системы зависит не только качество человеческого капитала, но и способность региона адаптироваться к вызовам времени, формировать инновационный потенциал и обеспечивать достойное будущее для своих жителей. Анализ системы управления народным образованием в ХМАО-Югре позволяет не только оценить текущее состояние, но и выявить перспективные направления для дальнейшего совершенствования, что имеет прямую практическую ценность для регионального планирования и инвестиций в человеческий капитал.

Предметом настоящего исследования является система управления народным образованием в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, охватывающая ее нормативно-правовые, организационные, стратегические, содержательные и инновационные аспекты. Объектом исследования выступают процессы функционирования и развития образовательных учреждений всех уровней, а также деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Целью данной работы является проведение комплексного анализа и структурирование информации по управлению народным образованием в ХМАО-Югре для подготовки академической работы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Определить ключевые термины, формирующие теоретическую основу исследования.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую сферу образования на федеральном и региональном уровнях.
3. Описать структуру и функции органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за управление образованием.
4. Выявить основные цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования, закрепленные в стратегических документах региона.
5. Оценить текущее состояние доступности и качества образования по различным уровням, а также динамику их изменений.
6. Идентифицировать ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед системой управления образованием, и проанализировать предлагаемые пути их решения.
7. Рассмотреть роль инновационных подходов и проектов в модернизации образовательной системы.

Структура курсовой работы логично выстроена в соответствии с поставленными задачами. Начиная с теоретических основ, мы последовательно переходим к нормативно-правовому регулированию и организационной структуре, затем к стратегическим целям и оценке текущего состояния, и, наконец, к анализу проблем, вызовов и инновационных решений. Такой подход обеспечивает полноту и системность исследования.

Теоретические основы управления народным образованием

В основе любой сложной социальной системы, какой является образование, лежит определенный понятийный аппарат, позволяющий точно описать ее структуру, функции и принципы. Погружение в теоретические основы управления образованием начинается с осмысления ключевых терминов, которые служат своего рода координатами для навигации в этой многогранной сфере, обеспечивая понимание сущности и границ исследуемой области.

Определение ключевых терминов

Исторически, в отечественной науке долгое время доминировало понятие «народное образование». Оно охватывало не только систему образовательных учреждений, но и весь комплекс воспитательных, учебных и культурно-образовательных мероприятий, а также органы управления ими. Этот термин подчеркивал всеобщий, общедоступный характер образования и его тесную связь с социально-политическим и экономическим развитием общества. С начала 1990-х годов, в условиях трансформации российского общества, ему на смену пришел более широкий и универсальный термин «образование», который акцентирует внимание на процессе получения знаний, навыков и компетенций в течение всей жизни человека.

Управление образованием можно определить как целенаправленный, систематический процесс, направленный на поддержание функционирования и развитие системы образования в соответствии с государственной политикой и общественными потребностями. Это не просто административные действия, а сложный вид социального управления, включающий в себя:

• Определение целей образовательной политики.
• Постановку конкретных задач.
• Планирование деятельности.
• Организацию согласованного взаимодействия всех субъектов образовательного процесса.
• Контроль за достижением намеченных результатов.

Эффективное управление образованием позволяет адаптировать систему к меняющимся условиям, стимулировать инновации и повышать качество образовательных услуг. Это означает, что без четко выстроенной системы управления даже самые передовые образовательные инициативы могут остаться нереализованными.

Система образования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и многофункциональную структуру, обеспечивающую реализацию конституционного права граждан на образование. Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», она включает в себя:

• Федеральные государственные образовательные стандарты и требования.
• Образовательные программы различных видов, уровней и направленностей (общее, профессиональное, дополнительное образование и профессиональное обучение).
• Образовательные организации (школы, колледжи, вузы, детские сады).
• Педагогических работников, обучающихся и их родителей (законных представителей).
• Органы управления в сфере образования.

Эта система обеспечивает возможность непрерывного образования, позволяя человеку учиться и развиваться на протяжении всей жизни. Важно понимать, что каждый из этих элементов взаимосвязан и влияет на общую эффективность системы.

Один из важнейших принципов функционирования любой образовательной системы — это доступность образования. Этот принцип означает, что каждый член общества имеет право на получение образования независимо от его социального положения, пола, национальной или религиозной принадлежности. Однако доступность не ограничивается только юридическим правом. Она включает в себя несколько ключевых аспектов:

• Экономическая доступность: Возможность получения образования без непосильных финансовых затрат.
• Транспортная (географическая) доступность: Наличие образовательных учреждений в пределах досягаемости для всех категорий населения, особенно в удаленных или малонаселенных районах.
• Содержательная доступность: Соответствие сложности и трудности изучаемого материала возможностям и уровню подготовки обучающихся.
• Социальная доступность: Отсутствие барьеров для получения образования для представителей всех социальных групп.
• Информационная доступность: Открытость и прозрачность информации о возможностях получения образования.

Достижение полной доступности образования является одной из ключевых задач государственной политики в сфере образования.

Принципы и функции государственного и муниципального управления образованием

Управление образованием, как вид социального управления, опирается на ряд универсальных принципов, которые, тем не менее, приобретают специфические черты на региональном и муниципальном уровнях. Эти принципы являются путеводной звездой для всех, кто вовлечен в процесс формирования и реализации образовательной политики.

Ключевыми принципами государственного и муниципального управления образованием являются:

• Законность: Строгое соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры во всех управленческих действиях.
• Демократизация и участие общественности: Вовлечение граждан, родительского сообщества, педагогических коллективов и представителей различных социальных групп в процессы принятия решений и контроля в сфере образования.
• Гуманизация и гуманитаризация: Приоритет личности обучающегося, создание условий для его всестороннего развития, воспитание гражданственности, патриотизма и толерантности.
• Адаптивность и гибкость: Способность системы образования быстро реагировать на меняющиеся потребности общества, экономики и рынка труда, внедрять новые образовательные программы и технологии.
• Научность: Опора на научные исследования, педагогические инновации и передовой опыт при разработке и реализации образовательной политики.
• Ответственность: Четкое распределение ответственности между различными уровнями управления и субъектами образовательного процесса за достижение поставленных целей.
• Открытость и прозрачность: Доступность информации о деятельности образовательных учреждений и органов управления для общественности.
• Комплексность и системность: Рассмотрение образования как единого целого, взаимосвязанного с другими сферами жизни общества (экономика, культура, социальная политика).

Функции государственного и муниципального управления образованием, применимые на региональном уровне, охватывают широкий спектр деятельности и могут быть классифицированы следующим образом:

1. Прогнозирование и планирование:
   • Анализ текущего состояния системы образования и прогнозирование ее развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
   • Разработка и утверждение региональных и муниципальных программ развития образования, а также целевых показателей.
2. Нормотворческая деятельность:
   • Принятие региональных законов и подзаконных актов, детализирующих федеральное законодательство и учитывающих специфику региона.
   • Разработка муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность образовательных организаций на местном уровне.
3. Организационно-распорядительная деятельность:
   • Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций.
   • Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных программ.
   • Формирование региональной и муниципальной сети образовательных учреждений.
   • Обеспечение функционирования и развития инфраструктуры образования.
4. Кадровое обеспечение:
   • Формирование кадровой политики в сфере образования, включая подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров.
   • Привлечение молодых специалистов, создание условий для их закрепления в регионе.
5. Финансово-экономическое обеспечение:
   • Формирование и исполнение бюджета в сфере образования на региональном и муниципальном уровнях.
   • Разработка нормативов финансирования образовательных организаций.
   • Контроль за целевым использованием бюджетных средств.
6. Контроль и надзор:
   • Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования.
   • Проведение мониторинга качества образования и независимой оценки.
   • Выявление нарушений и принятие мер по их устранению.
7. Информационно-аналитическая деятельность:
   • Сбор, обработка и анализ статистических данных о состоянии и развитии системы образования.
   • Информирование общественности о результатах деятельности и принятых решениях.
8. Инновационная деятельность:
   • Поддержка и стимулирование внедрения инновационных образовательных технологий, программ и проектов.
   • Создание условий для экспериментальной и научно-исследовательской деятельности в сфере образования.

Эти принципы и функции обеспечивают не только стабильность, но и постоянное развитие системы образования, позволяя ей эффективно реагировать на внутренние и внешние вызовы, а также формировать будущее регионального общества.

Нормативно-правовая база и организационная структура управления образованием в ХМАО-Югре

Управление образованием – это сложный механизм, который базируется на иерархически выстроенной системе правовых актов и функционирует через четко определенные структуры. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, как и в любом другом субъекте Российской Федерации, этот механизм имеет свои особенности, определяемые как федеральным законодательством, так и региональной спецификой.

Федеральное и региональное законодательство

Основополагающим документом, регулирующим сферу образования на всей территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон стал вехой в формировании современной образовательной политики, установив единые правовые, организационные и экономические основы функционирования всей системы. Он определяет принципы государственной политики, структуру образования (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное), права и обязанности участников образовательных отношений, а также общие правила для образовательных организаций. Закон 273-ФЗ является рамочным документом, устанавливающим общие стандарты и направления, которые затем детализируются на региональном уровне.

На уровне Ханты-Мансийского автономного округа – Югры регулирование осуществляется Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2013 № 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Этот региональный закон разработан в строгом соответствии с федеральным законодательством и призван адаптировать общие нормы к специфическим условиям и потребностям автономного округа. Например, он может устанавливать особенности финансирования региональных образовательных программ, порядок государственной поддержки отдельных категорий обучающихся или специфику развития образования в отдаленных районах. Взаимосвязь между этими двумя законами проявляется в принципе субординации: региональный закон не может противоречить федеральному, но может расширять и конкретизировать его положения, обеспечивая гибкость и оперативность реагирования на местные вызовы.

Органы государственного и муниципального управления образованием в ХМАО-Югре

Система управления образованием в ХМАО-Югре представляет собой многоуровневую структуру, где каждый орган власти выполняет свои уникальные функции, обеспечивая целостность и эффективность образовательного процесса.

На законодательном уровне ключевую роль играет Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Ее полномочия включают:

• Принятие законов автономного округа в сфере образования. Это означает, что Дума формирует региональную правовую основу, которая дополняет и детализирует федеральные нормы, учитывая специфику Югры.
• Контроль за исполнением принятых законов. Этот аспект крайне важен для обеспечения эффективности законодательства и своевременного выявления проблем в его применении.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является высшим исполнительным органом региона, и его функции в сфере образования носят стратегический и управленческий характер:

• Утверждение государственных программ в сфере образования. Именно Правительство определяет стратегические приоритеты, распределяет ресурсы и устанавливает целевые показатели для развития образовательной системы.
• Создание, реорганизация и ликвидация государственных образовательных организаций. Это позволяет Правительству формировать и оптимизировать сеть государственных образовательных учреждений в соответствии с демографическими и социально-экономическими потребностями региона.
• Осуществление функций и полномочий учредителя государственных образовательных организаций. Правительство несет ответственность за их эффективное функционирование, назначение руководителей и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

Центральным исполнительным органом, непосредственно реализующим государственную политику в сфере образования на территории округа, является Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депобразования и науки Югры). Это ведомство является главным актором в повседневном управлении образовательной системой. Его функции охватывают широкий спектр деятельности:

• Реализация единой государственной политики в сфере образования, молодежной политики и социальной поддержки.
• Нормативно-правовое регулирование в рамках своей компетенции.
• Оказание государственных услуг в сфере образования.
• Осуществление функций в сферах науки, научно-технической и инновационной деятельности, стимулируя развитие регионального научного потенциала и внедрение передовых технологий в образовательный процесс.
• Организация отдыха и оздоровления детей, что является важной составляющей их всестороннего развития.
• Исполнение переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, включая подтверждение документов об ученых степенях и званиях, что обеспечивает соответствие региональной системы федеральным стандартам.
• Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также их содержания в частных организациях, реализующих образовательные программы дошкольн��го образования, что способствует развитию негосударственного сектора.
• Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Это подчеркивает социальную ответственность Департамента за равный доступ к базовому образованию для всех жителей Югры.

На уровне городов и районов действуют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Их роль заключается в непосредственной реализации образовательной политики на местах:

• Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования на дошкольном, начальном общем, основном общем и среднем общем уровнях в муниципальных образовательных организациях. Именно местные власти отвечают за функционирование детских садов и школ, их материально-техническое обеспечение, а также за создание комфортных и безопасных условий обучения для всех детей.

Таким образом, система управления образованием в ХМАО-Югре представляет собой сложную, но логически выстроенную вертикаль, где федеральное законодательство служит фундаментом, региональные законы и программы адаптируют его к местным условиям, а Правительство, Дума, Департамент образования и науки, а также органы местного самоуправления реализуют эту политику на различных уровнях, обеспечивая функционирование и развитие всего образовательного комплекса. Какое же значение имеет такая многоуровневая структура для конечного потребителя образовательных услуг?

Стратегические цели и приоритеты развития системы образования ХМАО-Югры

В условиях постоянно меняющегося мира, стратегическое планирование становится жизненно важным для любой развивающейся системы. Образование в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре не является исключением. Регион активно формирует свою образовательную политику, опираясь на долгосрочные ориентиры, которые закреплены в ключевых программных документах.

Основные цели и задачи Государственной программы

Основополагающим стратегическим документом, определяющим вектор развития образовательной системы в ХМАО-Югре, является государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 – 2025 годы и на период до 2030 года». Этот документ не просто декларация намерений, а детальный план действий, направленный на качественное преобразование образовательной сферы.

Главные цели программы многоаспектны и отражают стремление региона к комплексному развитию:

1. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества и каждого жителя автономного округа. Эта цель подчеркивает двойную направленность: с одной стороны, стремление к высокому качеству образования, доступному для всех, с другой — его ориентированность на запросы региональной экономики и социума. Качество здесь понимается не только как академические успехи, но и как способность выпускников к самореализации и адаптации в быстро меняющемся мире.
2. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития автономного округа. Образование неразрывно связано с молодежной политикой, поскольку именно молодежь является основным объектом образовательного процесса. Эффективность молодежной политики напрямую влияет на формирование активной, компетентной и социально ответственной части общества, способной внести вклад в инновационное развитие региона.

Для достижения этих амбициозных целей программа формулирует ряд конкретных задач, каждая из которых имеет свои целевые показатели:

• Модернизация системы профессионального образования, обеспечивающая текущие и перспективные потребности социально-экономического развития автономного округа. Это критически важная задача в условиях кадрового дефицита, о котором будет сказано далее. Программа нацелена на максимальное соответствие выпускаемых специалистов потребностям региональной экономики. Одним из ключевых показателей в этом направлении является увеличение доли выпускников профессиональных образовательных организаций и вузов очной формы обучения, трудоустроившихся в течение 1 года после окончания обучения по полученной специальности. Планируется, что этот показатель вырастет с 51,1% до 60% от общей численности выпускников. Кроме того, ставится задача по увеличению доли образовательных организаций высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки с 10,0%, что стимулирует научный потенциал вузов.
• Модернизация системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей. Эта задача направлена на создание современной, развивающей образовательной среды на всех уровнях довузовского образования. Целевые показатели здесь включают:
  • Увеличение охвата детей в возрасте 5–18 лет программами дополнительного образования с базового показателя 60,5% до 75,0% к 2020 году и далее. Это свидетельствует о стремлении региона расширить возможности для развития талантов и способностей каждого ребенка вне основной школьной программы.
  • Увеличение удельного веса детей 5–18 лет, осваивающих программы дополнительного образования технической и естественнонаучной направленностей, до 20,0% от общего числа обучающихся в организациях дополнительного образования. Это прямое указание на приоритет развития компетенций, востребованных в инновационной экономике.
  • Реализация модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в 100% муниципальных районов (городских округов) автономного округа. Этот подход предоставляет родителям и детям большую свободу выбора программ дополнительного образования, стимулируя конкуренцию и качество услуг.
• Создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности и общественно-профессионального участия. Без эффективной системы оценки невозможно адекватно оценивать прогресс и выявлять проблемные зоны. Эта задача направлена на внедрение механизмов, которые обеспечат достоверную и всестороннюю оценку результатов обучения и условий образовательной деятельности.
• Обеспечение эффективной системы социализации и самореализации молодежи, развития потенциала молодежи, а также развития вариативности воспитательных систем и технологий, нацеленных на формирование индивидуальной траектории развития личности ребенка. Эта задача выходит за рамки чисто академического обучения, подчеркивая важность воспитательного компонента и создания условий для гармоничного развития личности каждого молодого человека.

Важно отметить, что в 2023 году исполнение 19 целевых показателей государственной программы «Развитие образования» составило 96,7%, что свидетельствует о высокой эффективности ее реализации и системном подходе к управлению образовательной сферой.

Приоритетные направления развития

Помимо конкретных задач, программа выделяет ряд приоритетных направлений, которые пронизывают всю систему образования и являются основой для достижения стратегических целей:

• Развитие кадрового потенциала. Образование – это прежде всего люди. Качество образовательного процесса напрямую зависит от квалификации, мотивации и профессионализма педагогических работников. Программа предусматривает развитие системы повышения квалификации, переподготовки, а также привлечения молодых специалистов. Целевые показатели по развитию кадрового потенциала сохранялись на уровне 20% в 2013, 2019 и 2020 годах, что говорит о постоянном внимании к этому направлению.
• Увеличение охвата программами дополнительного образования. Как уже упоминалось, это направление является ключевым для всестороннего развития детей и подростков, формирования их интересов и профессиональной ориентации. Целевой показатель в 75% охвата детей 5–18 лет программами дополнительного образования к 2020 году и далее свидетельствует о высокой амбициозности региона в этой сфере.
• Персонифицированное финансирование дополнительного образования детей. Этот инновационный подход позволяет не только увеличить охват, но и повысить качество услуг, так как деньги следуют за ребенком, стимулируя образовательные организации предлагать востребованные и эффективные программы. Цель по внедрению этой модели в 100% муниципальных районов и городских округов к 2025 году является значительным шагом к демократизации и повышению эффективности дополнительного образования.

Эти стратегические цели и приоритеты формируют комплексную дорожную карту для развития образовательной системы ХМАО-Югры, ориентируя ее на подготовку конкурентоспособных кадров, всестороннее развитие личности и соответствие вызовам инновационной экономики. Какие конкретные результаты уже достигнуты на этом пути?

Доступность и качество образования в ХМАО-Югре: текущее состояние и динамика

Доступность и качество образования являются фундаментальными индикаторами развития любой региональной системы. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре этим аспектам уделяется особое внимание, что подтверждается значительными достижениями и системными мерами, предпринятыми за последние годы.

Доступность дошкольного образования

Один из наиболее показательных успехов в сфере образования ХМАО-Югры – это стопроцентный показатель доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, достигнутый к 2015 году и сохраняющийся по настоящее время. Это не просто цифра, а результат целенаправленной и масштабной работы.

Проблема нехватки мест в детских садах была одной из наиболее острых, и для ее решения с 2013 года Правительством ХМАО – Югры был реализован комплексный План мероприятий по развитию системы дошкольного образования. Этот план включал в себя различные подходы:

• Ремонт и реконструкция существующих зданий детских садов, что позволило оперативно ввести в эксплуатацию дополнительные места.
• Возврат зданий, ранее использовавшихся не по назначению, в систему дошкольного образования.
• Активное строительство новых детских садов. За пять лет до 2017 года было отремонтировано около 40 зданий и построено 46 новых дошкольных образовательных учреждений, что существенно расширило инфраструктуру.

На сегодняшний день в ХМАО-Югре услуги дошкольного образования оказывают 445 образовательных организаций. По последним данным, их посещают 106 448 детей, из которых 14 720 – это дети до трех лет, а 91 728 – дети старше трех лет. Эти цифры демонстрируют не только масштабность системы, но и ее способность обеспечивать потребности значительного числа юных жителей региона.

Качество общего образования и инновации

В сфере общего образования ХМАО-Югра также демонстрирует впечатляющие результаты, особенно в части материально-технического обеспечения и внедрения цифровых технологий. Регион уверенно лидирует среди субъектов РФ по числу школ, оснащенных по последнему слову техники: более 80% из 312 муниципальных школ региона обладают необходимым оборудованием для современного обучения. Это включает в себя интерактивные панели, проекторы, цифровые системы и другое высокотехнологичное оборудование, которое позволяет применять передовые методики преподавания и делать учебный процесс более наглядным и увлекательным.

Однако техническое оснащение – это лишь часть инновационного подхода. С 2017 по 2024 годы в ХМАО-Югре совместно с Фондом «Иннопрактика» и 9 IT-компаниями была разработана и успешно внедрена Цифровая образовательная платформа (ГИС «Образование Югры»). Эта платформа является поистине революционным решением, обеспечивающим единое цифровое пространство для всего образовательного цикла: от записи в детский сад и школу до выдачи документов об образовании. Она включает более 25 интегрированных модулей, позволяющих:

• Записываться на олимпиады и конкурсы.
• Заказывать питание в школьных столовых.
• Отправлять цифровые записки об отсутствии ребенка.
• Юридически значимо подписывать документы с помощью ГосКлюча.

Уникальность платформы подтверждается ее многократными победами во Всероссийском конкурсе «Проф-IT» в номинации «Образование» (2020–2022 гг.). Это свидетельствует о ее высоком уровне функциональности, удобства и инновационности.

Наряду с внедрением комплексной платформы, 90% школ Югры внедрили электронный документооборот, активно используя электронные журналы и дневники. Это не только повышает прозрачность и оперативность взаимодействия между учителями, учениками и родителями, но и существенно снижает административную нагрузку на педагогов.

Инклюзивное образование

Особое внимание в ХМАО-Югре уделяется созданию условий для развития инклюзивного образования, цель которого – обеспечение равного доступа к качественному образованию для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Это направление является одним из ключевых приоритетов современной образовательной политики, направленным на социальную интеграцию и полноценное развитие каждого ребенка.

В регионе функционируют специализированные (коррекционные) образовательные организации, которые играют важную роль в поддержке детей с ОВЗ. Среди них можно выделить:

• Нижневартовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №2.
• Солнечная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Эта школа-интернат также является Опорным образовательным центром, что подчеркивает ее значимость в методической и ресурсной поддержке других учреждений.

Эти учреждения реализуют адаптированные образовательные программы, разработанные с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка. Важным компонентом работы является психолого-педагогическое сопровождение, которое обеспечивают высококвалифицированные специалисты:

• Учителя-дефектологи.
• Учителя-логопеды.
• Педагоги-психологи.
• Тьюторы, которые оказывают индивидуальную поддержку обучающимся.

Департамент образования и науки ХМАО-Югры активно разрабатывает нормативные акты и собирает информацию по вопросам организации инклюзивного образования. Для обучающихся с ОВЗ могут быть адаптированы не только образовательные программы, но и предусмотрены специальные условия обучения, включая использование специализированных средств обучения и воспитания (например, аудио- и видеоматериалы, интерактивные доски, программы для озвучивания текста) и помощь ассистентов (помощников), что обеспечивает максимально комфортную и продуктивную образовательную среду. Кроме того, преподаватели проходят специальное обучение для применения индивидуального подхода к обучающимся с ОВЗ, что гарантирует высокое качество педагогической работы.

Система оценки качества образования

Для поддержания высокого уровня образовательных услуг в ХМАО-Югре функционирует комплексная система оценки качества образования. Одним из ее ключевых элементов является независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности. Эта оценка проводится по инициативе общественных советов и позволяет получить объективное представление о работе образовательных организаций с точки зрения потребителей услуг. Результаты такой оценки доступны за 2023 и 2024 годы, а также формируется перечень организаций для оценки в 2025 году, что свидетельствует о системном характере этой работы.

Независимая оценка охватывает несколько важных критериев:

• Открытость и доступность информации об организациях.
• Комфортность условий осуществления образовательной деятельности.
• Доброжелательность и вежливость работников.
• Удовлетворенность условиями оказания услуг.
• Доступность услуг для инвалидов.

Аналитические отчеты о результатах оценки за 2024 год, находящиеся в открытом доступе, позволяют выявлять проблемные зоны и разрабатывать меры по улучшению. Что же скрывается за этими цифрами и отчетами, и что еще предстоит сделать?

Помимо независимой оценки, Департамент образования и науки ХМАО-Югры издает приказы о проведении мониторинга качества общего образования. Это позволяет отслеживать динамику образовательных результатов, выявлять тенденции и принимать своевременные управленческие решения для повышения качества обучения на всех уровнях.

В целом, система образования в ХМАО-Югре демонстрирует высокую динамику развития, стремление к инновациям и социальной ответственности, обеспечивая доступность и качество образовательных услуг для всех категорий населения.

Проблемы, вызовы и пути решения в системе управления образованием ХМАО-Югры

Несмотря на значительные достижения, система управления народным образованием в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, как и любая сложная социальная структура, сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов. Их анализ и поиск эффективных путей решения являются ключом к дальнейшему устойчивому развитию региона.

Кадровый дефицит и соответствие рынка труда

Одной из наиболее острых и многогранных проблем, стоящих перед ХМАО-Югрой, является кадровый дефицит, который в регионе получил название «двойного кадрового разрыва». Этот феномен характеризуется нехваткой квалифицированных специалистов при одновременном снижении численности занятых в экономике. Прогнозируется, что в ближайшие три года (2026-2028 гг.) экономике ХМАО потребуется от 39 до 45 тысяч новых работников ежегодно, со среднегодовым значением 41,6 тысячи человек. При этом до 80% этой потребности планируется покрывать за счет трудовых мигрантов, что лишь частично решает проблему, но не устраняет ее коренные причины. В чем же заключается основная сложность такого подхода?

Ключевые отрасли, испытывающие наибольший дефицит кадров, включают:

• Нефтегазовый сектор — традиционно ведущая отрасль региона.
• Торговля.
• Образование.
• Производство, сервисное обслуживание и строительство.

В марте 2025 года в Югре требовалось свыше 9 тысяч новых работников, а к июню 2025 года эта цифра выросла до 20 тысяч человек.

Наиболее востребованными рабочими профессиями являются: бурильщики, мастера по добыче нефти и газа, слесари по обслуживанию буровых, стропальщики, каменщики, монтажники, маляры, облицовщики, плиточники.

Крайне остро ощущается нехватка медицинских работников: врачей, медицинских сестер и фельдшеров.

В начале декабря 2024 года дефицитными специалистами были также коллекторы, дворники и повара.

Параллельно со спросом на кадры, среднегодовая численность занятых в экономике ХМАО продолжит снижаться: с 1 099,1 тыс. человек в 2024 году до 1 089,0 тыс. в 2027 году. Это создает серьезное давление на рынок труда и систему образования, которая должна быть основным источником подготовки квалифицированных специалистов.

К сожалению, отмечается, что вузы ХМАО «не успевают за нуждами рынка». Несмотря на то, что в 2025/2026 учебном году было установлено 3 280 бюджетных мест в высшем образовании, и они были полностью заполнены, существует дисбаланс между специальностями, на которые поступают студенты, и реальными потребностями экономики. Самыми востребованными направлениями остаются «Нефтегазовое дело», «Информатика и вычислительная техника», «Электроэнергетика и электротехника», что отражает общие тенденции, но не решает специфические дефициты в других областях. Это означает, что даже при полной заполняемости бюджетных мест, регион продолжает сталкиваться с нехваткой специалистов в критически важных сферах.

Адаптация образовательной инфраструктуры и региональные особенности

Еще одной значимой проблемой является недостаточная адаптированность многих учебных учреждений под потребности учеников и студентов с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Несмотря на активное развитие инклюзивного образования и создание специализированных школ, многие общеобразовательные учреждения все еще не полностью соответствуют требованиям безбарьерной среды, что создает физические и социальные барьеры для детей с ОВЗ. Это требует дальнейших инвестиций в адаптацию зданий, приобретение специализированного оборудования и обучение персонала.

Региональная специфика ХМАО-Югры также создает свои уникальные вызовы, в частности, наличие малокомплектных сельских школ. На территории Югры действует 63 такие школы, в которых обучается 4606 школьников. В условиях низкой плотности населения и значительных расстояний, содержание таких школ сопряжено с определенными трудностями:

• Кадровый дефицит: Сложности с привлечением высококвалифицированных педагогов в отдаленные населенные пункты.
• Материально-техническое обеспечение: Ограниченные возможности для оснащения школ современным оборудованием в условиях небольшого бюджета и малой численности учеников.
• Доступ к разнообразным образовательным программам: Ограничения в выборе профилей обучения и дополнительного образования.

Эти факторы могут влиять на качество образования и возможности дальнейшего развития выпускников малокомплектных школ.

Инновационные подходы и проекты как пути решения

Для решения выявленных проблем и преодоления вызовов Правительство ХМАО-Югры активно применяет комплексный подход, основанный на инновациях и стратегическом планировании.

Государственная программа «Развитие образования» является основой для модернизации всех уровней образования и преодоления существующих барьеров. Она ставит задачи по модернизации систем профессионального, дошкольного, общего и дополнительного образования детей, что является прямым ответом на вызовы кадрового дефицита и потребности в качественном образовании.

Особая роль в этом процессе отводится Цифровой образовательной платформе (ГИС «Образование Югры»). Как уже упоминалось, эта платформа является не просто технологическим инструментом, но и стратегическим проектом, который:

• Обеспечивает единое цифровое пространство для всего образовательного процесса, повышая его эффективность и прозрачность.
• Поддерживает взаимодействие с федеральными системами, интегрируя региональную образовательную среду в общероссийскую.
• Благодаря своим возможностям (электронные журналы, дневники, запись на олимпиады, персонифицированное финансирование) платформа способствует повышению качества и доступности образовательных услуг, а также оптимизирует управленческие процессы.

Активное использование электронного документооборота (90% школ) и современного оборудования (более 80% школ) также играет ключевую роль в модернизации. Эти меры не только повышают эффективность учебного процесса, но и делают его более привлекательным для молодого поколения, готовя его к жизни и работе в цифровой экономике.

Для решения проблемы недостаточной адаптированности учреждений для детей с ОВЗ, в рамках инновационных подходов в регионе активно создаются условия для развития инклюзивного образования. Это включает:

• Внедрение специализированных технологий: аудио- и видеоматериалы, интерактивные доски, программы для озвучивания текста.
• Проведение обучения преподавателей для применения индивидуального подхода к обучающимся с ОВЗ, что позволяет максимально эффективно использовать возможности инклюзии.

Таким образом, ХМАО-Югра не просто констатирует проблемы, но и активно ищет пути их решения через системное стратегическое планирование, внедрение передовых цифровых технологий и развитие инклюзивных практик, стремясь к созданию гибкой, адаптивной и высококачественной образовательной системы, способной отвечать на вызовы современности и формировать будущее региона.

Заключение

Анализ системы управления народным образованием в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре показал, что регион обладает развитой, динамичной и целенаправленной системой, ориентированной на обеспечение высокого качества и доступности образовательных услуг для всех категорий населения. Поставленные в начале исследования цели были достигнуты, а задачи — реализованы, позволив сформировать комплексную картину текущего состояния, стратегических приоритетов и перспектив развития.

В ходе работы были раскрыты фундаментальные понятия, такие как «народное образование», «управление образованием», «система образования» и «доступность образования», заложившие теоретический фундамент исследования. Выявлено, что нормативно-правовая база управления образованием в ХМАО-Югре представляет собой гармоничное сочетание федерального законодательства (ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») и региональных актов (Закон ХМАО-Югры №68-оз), которые эффективно дополняют и детализируют друг друга. Организационная структура управления, включающая Думу, Правительство, Департамент образования и науки, а также органы местного самоуправления, демонстрирует четкое распределение полномочий и механизмов взаимодействия.

Особое внимание было уделено Государственной программе ХМАО-Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 – 2025 годы и на период до 2030 года». Ее цели по обеспечению доступности качественного образования и повышению эффективности молодежной политики, наряду с детализированными задачами по модернизации всех уровней образования и созданию современной системы оценки качества, являются четким ориентиром для развития. Высокий процент исполнения целевых показателей программы (96,7% в 2023 году) подтверждает ее эффективность.

Анализ доступности и качества образования выявил впечатляющие успехи, в частности, стопроцентный охват дошкольным образованием детей от 3 до 7 лет, достигнутый благодаря целенаправленной политике по строительству, ремонту и реконструкции детских садов. В сфере общего образования отмечены высокий уровень оснащенности школ (более 80% современным оборудованием), повсеместное внедрение электронного документооборота (90% школ) и запуск уникальной Цифровой образовательной платформы (ГИС «Образование Югры»), являющейся многократным победителем всероссийских конкурсов. Регион также активно развивает инклюзивное образование, создавая специализированные учреждения и адаптированные программы для детей с ОВЗ.

Вместе с тем, исследование выявило ключевые проблемы и вызовы. Наиболее острым является «двойной кадровый разрыв», характеризующийся значительным дефицитом работников в различных секторах экономики (от 39 до 45 тыс. человек ежегодно к 2026-2028 гг.), включая нефтегазовый сектор, торговлю и само образование. Отставание региональных вузов от нужд рынка труда, а также недостаточная адаптированность инфраструктуры для людей с ОВЗ и особенности функционирования малокомплектных сельских школ требуют дальнейших усилий.

Пути решения этих проблем активно реализуются в рамках Государственной программы «Развитие образования». Инновационные подходы, такие как дальнейшее развитие ГИС «Образование Югры», активное использование цифровых технологий в обучении и управлении, а также расширение инклюзивных практик, являются ключевыми инструментами модернизации.

В качестве перспектив дальнейшего развития системы управления народным образованием в ХМАО-Югре можно выделить следующие рекомендации:

1. Усиление взаимодействия с работодателями: Для преодоления кадрового дефицита необходимо углубить сотрудничество между образовательными учреждениями и бизнесом, разрабатывать образовательные программы, максимально соответствующие актуальным и перспективным потребностям рынка труда.
2. Целевая поддержка малокомплектных школ: Разработка специальных программ по материально-техническому оснащению и привлечению высококвалифицированных кадров в сельские школы, возможно, с использованием дистанционных технологий и сетевого взаимодействия.
3. Расширение инклюзивной среды: Продолжение работы по адаптации всех образовательных учреждений для детей с ОВЗ, включая формирование безбарьерной среды и повышение квалификации педагогов.
4. Развитие непрерывного образования: Создание условий для обучения и переобучения взрослого населения, что позволит более гибко реагировать на изменения на рынке труда и сократить кадровый дефицит.

Система управления народным образованием в ХМАО-Югре демонстрирует готовность к инновациям и способность адаптироваться к меняющимся условиям. Дальнейшая работа над выявленными проблемами при сохранении текущих стратегических ориентиров позволит региону укрепить свои позиции как одного из лидеров в сфере образования в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.07.2010 № 160-п «Целевая программа «Новая школа Югры на 2010-2013 годы и на период до 2015 года»».
2. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.10.2010 № 268-п «Программа «Молодежь Югры» на 2011-2013 годы».
3. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.02.2012 № 52-п «О комплексе мер по модернизации общего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2012 году».
4. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2012 № 357-п «Стратегия действий в интересах детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012-2017 годы».
5. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.11.2012 № 663-рп «План мероприятий по реализации в 2012-2013 годах Стратегии действий в интересах детей в ХМАО-Югре на 2012-2017 годы».
6. Ивахненко Г.А. Динамика мнений студентов о модернизации высшего образования // Социс. 2007. №11.
7. Покровский Н.Е. Побочный продукт глобализации: университеты перед лицом радикальных изменений // ОНС. 2005. №4.
8. Проблемы и тенденции развития образования в Российской Федерации. Статистический информационно-аналитический сборник. М., 2004.
9. Российский статистический ежегодник. Состояние системы образования. М., 2000.
10. Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. Проблема доступности высшего образования для инвалидов // Социс. 2005.
11. Педагогический терминологический словарь. Управление образованием. URL: https://gufo.me/dict/pedagogical_dictionary/%D0%A3%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%D0%BC (дата обращения: 01.11.2025).
12. Народное образование // Большая советская энциклопедия. URL: https://gufo.me/dict/bse/%D0%9D%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 01.11.2025).
13. Управление образованием и педагогический менеджмент: терминологический аспект // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-obrazovaniem-i-pedagogicheskiy-menedzhment-terminologicheskiy-aspekt (дата обращения: 01.11.2025).
14. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «Об образовании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 01.11.2025).
15. Статья 10. Структура системы образования. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70161494/ (дата обращения: 01.11.2025).
16. Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 – 2025 годы и на период до 2030 года // Стратегия24.рф. URL: https://strategy24.ru/strategy-regions/khanty-mansiyskiy-avtonomnyy-okrug-yugra/razvitie-obrazovaniya-v-khanty-mansiyskom-avtonomnom-okruge-yugre-na-2018-2025-gody-i-na-period-do-2030-goda (дата обращения: 01.11.2025).
17. О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования» // Edu-open.ru. URL: https://edu-open.ru/documents/detail.php?ID=51082 (дата обращения: 01.11.2025).
18. Терминологический словарь. Доступность обучения // Pedlib.ru. URL: http://www.pedlib.ru/Books/2/0212/2_0212-1.shtml (дата обращения: 01.11.2025).
19. Об организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре от 13 декабря 2013 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/460145802 (дата обращения: 01.11.2025).
20. Закон ХМАО — Югры от 01.07.2013 N 68-оз (ред. от 31.03.2025) «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149596/ (дата обращения: 01.11.2025).
21. О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования» // Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. URL: https://depobr.admhmao.ru/dokumenty/dokumenty-departamenta-obrazovaniya-i-nauki/3770170/o-merakh-po-realizatsii-gosudarstvennoy-programmy-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry-razvi/ (дата обращения: 01.11.2025).
22. Педагогика: словарь системы основных понятий / А.М. Новиков, Д.А. Новиков. URL: https://www.anovikov.ru/artikle/slovar.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
23. Инклюзивное образование — МБУДО — Межшкольный учебный комбинат. URL: https://muk-hm.ru/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/inklyuzivnoe-obrazovanie/ (дата обращения: 01.11.2025).
24. Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и общее образование // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-federalnyy-zakon-ob-obrazovanii-v-rossiyskoy-federatsii-i-obschee-obrazovanie (дата обращения: 01.11.2025).
25. Постановление Правительства ХМАО — Югры от 30.12.2021 N 634-п (ред. от 19.01.2024) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=466795&dst=100004&rnd=0.9850125740431365#jF0O3fT0g08D2o4 (дата обращения: 01.11.2025).
26. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями) // Рособрнадзор. URL: http://obrnadzor.gov.ru/upload/iblock/d76/FZ_273_29.12.2012.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
27. Полномочия департамента // Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. URL: https://depobr.admhmao.ru/about/polnomochiya-departamenta/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. Народное образование // Большая советская энциклопедия. Slovar.cc. URL: https://slovar.cc/enc/bse/2004245.html (дата обращения: 01.11.2025).
29. Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре от 01 июля 2013 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/460144795 (дата обращения: 01.11.2025).
30. Инклюзивное образование // Портал системы образования города Нижневартовска. URL: https://edu-nv.ru/inklyuzivnoe-obrazovanie/ (дата обращения: 01.11.2025).
31. Официальный сайт Департамента образования Администрации города Ханты-Мансийска. URL: https://hmads.ru/o-departamente/ (дата обращения: 01.11.2025).
32. Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 01.07.2013 N 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/khmao/472629/ (дата обращения: 01.11.2025).
33. Развитие образования в ХМАО-Югре на 2018-2025 годы и на период 2030 г. // Nsportal.ru. URL: https://nsportal.ru/shkola/raznoe/library/2022/06/12/razvitie-obrazovaniya-v-hmao-yugre-na-2018-2025-gody-i-na-period-2030-g (дата обращения: 01.11.2025).
34. Образование в ХМАО-Югре // УралФО. URL: http://www.uralfo.ru/regions/hmao/education.php (дата обращения: 01.11.2025).
35. Проблема доступности образования в современной России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-dostupnosti-obrazovaniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
36. Качество образования. URL: https://образование.ханты-мансийск.рф/nezavisimaya-otsenka-kachestva-obrazovaniya/ (дата обращения: 01.11.2025).
37. Оценка качества образования. URL: https://образование.ханты-мансийск.рф/otsenka-kachestva-obrazovaniya/ (дата обращения: 01.11.2025).
38. Национальное исследование качества образования // Edu-open.ru. URL: https://edu-open.ru/monitoring-kachestva-obrazovaniya/natsionalnoe-issledovanie-kachestva-obrazovaniya/ (дата обращения: 01.11.2025).
39. Официальный сайт Департамента образования Администрации города Ханты-Мансийска. URL: https://hmads.ru/education/preschool-education/ (дата обращения: 01.11.2025).
40. Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. URL: https://admhmao.ru/deyatelnost/departament-obrazovaniya-i-nauki-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry/dokumenty-departamenta-obrazovaniya-i-nauki/page-3/ (дата обращения: 01.11.2025).
41. О развитии региональной системы дошкольного образования в ХМАО – Югра // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-razvitii-regionalnoy-sistemy-doshkolnogo-obrazovaniya-v-hmao-yugra (дата обращения: 01.11.2025).
42. Педагогический терминологический словарь онлайн. URL: https://pedagogical_terms.academic.ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
43. Глоссарий педагогических терминов // Pedlib.ru. URL: http://pedlib.ru/Books/2/0212/2_0212-1.shtml (дата обращения: 01.11.2025).
44. Толковый словарь педагогических терминов // Kspu.ru. URL: http://www.kspu.ru/upload/documents/2015/02/10/d41a329d71a1c9703350325b59725f0e/tolk_slovar.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
45. Паспорт государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования» // Hmao.ru. URL: https://hmao.ru/upload/iblock/c32/2021-g-270-p.docx (дата обращения: 01.11.2025).
46. В Югре достигнут показатель стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет // Admugansk.ru. URL: https://admugansk.ru/city_administration/info/news/v-yugre-dostignut-pokazatel-stoprotsentnoy-dostupnosti-doshkolnogo-obrazovaniya-dlya-detey-v-vozraste-ot-trekh-do-semi-let/ (дата обращения: 01.11.2025).
47. Доступное образование для всех — НКО Эксперт. URL: https://nko-expert.ru/dostupnoe-obrazovanie-dlya-vsekh/ (дата обращения: 01.11.2025).