Российская Федерация обладает колоссальными природными богатствами, которые составляют более 90% национального достояния страны и обеспечивают свыше 60% экспортных поступлений. Эти цифры безоговорочно подтверждают актуальность темы управления природными ресурсами. Однако за этим фасадом скрывается центральный парадокс: несмотря на огромное богатство, система государственного управления им чрезвычайно сложна и содержит ряд системных проблем. Целью данной курсовой работы является всесторонний анализ существующей системы государственного управления природными ресурсами и выработка предложений по ее совершенствованию. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: изучить правовую базу, рассмотреть структуру и функции органов управления, оценить экономическую роль ресурсов и выявить ключевые проблемы в этой сфере. В качестве источников информации были использованы действующие законодательные акты, а также научная и учебная литература.
Фундамент управления. Как законодательство России регулирует природные ресурсы
Вся система управления природными ресурсами в России строится на прочном, но многоуровневом законодательном фундаменте. Основой всего является Конституция Российской Федерации, которая в статье 71 относит управление федеральной государственной собственностью, включая природные ресурсы, к ведению Российской Федерации. В то же время вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и водными ресурсами отнесены к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, что закладывает основу для потенциальных сложностей в управлении.
Центральное место в природоохранном законодательстве занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ). Он устанавливает общие принципы и нормы, которые затем конкретизируются в отраслевых законодательных актах. Ключевыми из них являются:
- Земельный кодекс РФ, регулирующий отношения по использованию и охране земель.
- Закон РФ «О недрах», устанавливающий правила пользования подземными богатствами.
- Лесной кодекс РФ, определяющий порядок использования, охраны и воспроизводства лесов.
- Водный кодекс РФ, регулирующий водные отношения.
- Федеральный закон «О животном мире», посвященный сохранению и использованию объектов животного мира.
Несмотря на кажущуюся полноту, специалисты отмечают, что законодательная база может носить фрагментарный и косвенный характер действия, что создает определенные трудности в правоприменительной практике. Важную роль в этой системе играют государственные органы, которые не только контролируют исполнение законов, но и занимаются нормотворчеством. Следует также выделить особую категорию ресурсов, которые в силу своей природы не могут быть объектами права собственности — атмосферный воздух, околоземное космическое пространство и климат. Их регулирование находится в исключительном ведении государства и часто определяется нормами международного права.
Механизм государственного контроля. Кто и как распоряжается национальным достоянием
Практическая реализация законодательных норм осуществляется через сложную систему государственного управления. Она выполняет несколько ключевых функций, направленных на сохранение и эффективное использование национального достояния:
- Организация воспроизводства природных ресурсов (например, лесовосстановление).
- Обеспечение рационального использования, предотвращающего их истощение.
- Охрана окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной деятельности.
- Контроль за соблюдением законности в сфере природопользования.
Управление осуществляется по принципу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. На практике это реализуется через конкретные инструменты, среди которых основными являются лицензирование (выдача разрешений на право пользования ресурсами) и фискальные механизмы, такие как сбор налогов и рентных платежей с пользователей недр. Все управленческие решения в этой сфере должны иметь под собой прочную научную обоснованность для минимизации рисков.
Однако именно в этой сфере кроется одна из главных проблем: в системе превалируют административные методы контроля, а координация действий между федеральными и региональными органами власти часто отсутствует. Не разработан четкий правовой механизм, который бы эффективно учитывал взаимные интересы Центра и регионов, на территории которых и находятся ресурсы. Свой, хоть и более ограниченный, вклад в управление вносят и органы местного самоуправления, которые вправе распоряжаться объектами муниципальной собственности в установленном законом порядке.
Природные ресурсы как основа экономики. В чем заключается их стратегическое значение для России
Экономика России исторически и традиционно ориентирована на использование своего богатейшего природно-ресурсного потенциала. Стратегическое значение этих ресурсов для страны раскрывается в трех ключевых аспектах.
- Во-первых, они служат фундаментальной сырьевой базой для всей промышленности. Нефть, природный газ, уголь, металлы — все это является основой для металлургических, химических и перерабатывающих производств.
- Во-вторых, ресурсы являются основой энергетического сектора, выступая гарантом энергетической независимости страны и обеспечивая функционирование всех отраслей экономики и социальной сферы.
- В-третьих, это важнейший источник экспортных доходов. По некоторым оценкам, природные ресурсы обеспечивают более 60% всех поступлений в федеральный бюджет, формируя основу его стабильности.
Масштаб этого потенциала подтверждается лидирующими позициями России в мире. Страна занимает первое место по запасам природного газа (около 32% мировых), второе место по добыче нефти (10%), а также входит в тройку лидеров по запасам угля. Кроме того, Россия лидирует по запасам железных руд, олова, свинца, алмазов и обладает колоссальными лесными ресурсами. Это богатство оказывает прямое влияние на развитие региональных экономик, часто являясь для них градообразующим фактором.
Системные вызовы и нерешенные вопросы в управлении ресурсами
Несмотря на огромную экономическую значимость, система управления природными ресурсами сталкивается с серьезными системными вызовами. Главной проблемой, тормозящей эффективное развитие, является недостаточная разработанность правового механизма разграничения государственной собственности на природные ресурсы. Это, в свою очередь, порождает отсутствие должной координации между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, что препятствует реализации принципов федерализма и обеспечению взаимных интересов.
Современный вектор развития, выраженный в принципе «национальное достояние — в руки национальных менеджеров», наталкивается на эти нерешенные институциональные проблемы, усложняя его реализацию на практике.
Яркой и актуальной иллюстрацией комплексности этих вызовов является ситуация в Арктике. Этот стратегически важный регион испытывает стремительные климатические изменения: рост температуры воздуха, отступление и истончение морского льда. Эти процессы приводят к изменению гидрологического режима крупнейших рек — Оби, Енисея и Лены. Согласно прогнозам, к 2050 году их сток может увеличиться, что, в свою очередь, окажет прямое влияние на перенос загрязняющих веществ в Северный Ледовитый океан. Это создает абсолютно новые вызовы для экологического контроля и управления ресурсами в регионе, требуя скоординированных и научно-обоснованных действий, которые сложно обеспечить в текущей системе.
Заключение и пути совершенствования
Проведенный анализ подтверждает, что природные ресурсы являются стержнем российской экономики, а система управления ими базируется на обширной законодательной базе. Однако ключевой вывод заключается в том, что главная дисфункция этой системы лежит в плоскости взаимодействия между федеральным центром и регионами. Неразработанность механизмов согласования интересов и недостаточная координация снижают общую эффективность управления национальным достоянием.
Исходя из этого, можно предложить следующие направления для совершенствования системы государственного управления природными ресурсами:
- Разработка четкого правового механизма управления, который будет основан на реальном учете взаимных интересов Федерации и ее субъектов. Это позволит преодолеть существующие противоречия и создать единое правовое поле.
- Усиление координации между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Необходимо создавать постоянно действующие межведомственные площадки и регламенты для согласования решений.
- Внедрение научно-обоснованных подходов и комплексного мониторинга в повседневную практику принятия решений. Пример Арктики показывает, что без понимания долгосрочных климатических и экологических трендов эффективное управление невозможно.
- Совершенствование налоговых и рентных механизмов с целью более справедливого распределения доходов от использования ресурсов между бюджетами разных уровней и обществом в целом.
В конечном счете, построение эффективной и сбалансированной системы управления природными ресурсами — это не просто экономическая задача. Это залог долгосрочной социальной стабильности, экологической безопасности и сохранения уникального природного потенциала России для будущих поколений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
- Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г.
- Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ
- Атаманчук Г.В. Управление — социальная ценность и эффективность.- М.: 2005.
- Атаманчук Г.В. Государственное управление (Организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика», 2007.
- Барашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: МГУ, 2006.
- Власов В. А. Понятие управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и его структуры// Проблемы реформирования российской государственности: Материалы конференции. Екатеринбург, 2007.
- Волик Б.Г. Экономическая эффективность управляющих систем // Автоматика и телемеханика, № 4, 2007.
- Выскребенцев И.К., Сенокосов Л.Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. М.: «Налоговый вестник», 2008.
- Государственное управление: основы теории и организации. Учебник под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Статут», 2009.
- Государственное и муниципальное управление под ред. А.Я. Понамарева.- СПб: 2007
- Дупак В.Я. Проблемы нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов РФ//http://dpr.ru/pravo/pravo_about.htm
- Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2008.
- Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. – Томск, 2000.
- Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное и муниципальное право. 2010. N 9.
- Кормишова А.В. Исследование систем управления. Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2009.
- Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм перехода России на инновационный путь развития/Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов России.№4.2008.
- Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. N 4.
- Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. В.Г. Игнатова. — Р-на-Дону: 2008.
- Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. Учебное пособие. М., 2009 – 156 с
- Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2010. N
- Экономическая оценка природных ресурсов. Конспект лекций.2011// http://b-energy.ru/biblioteka/ekologiya-konspekt-lekcii/367-metodicka-ocenki-prirodnyh-resursov.html