Государственное управление природопользованием в Российской Федерации: актуальные изменения, проблемы и перспективы развития (2024-2025)

Введение: Актуальность и методология исследования

На сегодняшний день, когда более 15% территории Российской Федерации, где проживает около 60% населения, оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам, вопрос государственного управления природопользованием приобретает особую остроту и актуальность. Эти цифры служат не просто статистическим показателем, но и тревожным сигналом, подчеркивающим жизненную необходимость глубокого и всестороннего анализа текущего состояния, законодательных изменений и стратегических перспектив в этой критически важной сфере. Экологическое законодательство в России переживает период бурной трансформации, с целым рядом ключевых изменений, вступающих в силу в 2024 и 2025 годах. Эти нововведения, охватывающие сферы обращения с отходами, экологического контроля, технологического нормирования и управления водными ресурсами, кардинально меняют ландшафт природопользования и требуют от специалистов глубокого понимания их сути и последствий, что напрямую влияет на эффективность природоохранной деятельности и устойчивость развития регионов.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто обзор, а всестороннее и актуальное академическое исследование государственного управления природопользованием в Российской Федерации. Мы стремимся выйти за рамки поверхностного изложения, предлагая глубокий анализ правовых, организационных и экономических аспектов, включая последние изменения и перспективы развития. Особое внимание будет уделено детализации законодательных новелл с точным указанием нормативно-правовых актов и дат их вступления в силу, а также критическому осмыслению системных проблем и вызовов.

В основе методологии исследования лежит системный подход, позволяющий рассматривать управление природопользованием как сложный, многоуровневый механизм, взаимодействующий с экономической, социальной и политической сферами. Применяются методы правового анализа, направленные на толкование и оценку нормативных актов; статистический анализ для оценки масштабов экологических проблем; а также сравнительный анализ для выявления лучших практик и перспективных направлений. Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть концептуальные основы, институциональную рамку, ключевые законодательные изменения, актуальные проблемы, стратегические перспективы, экономические и правовые инструменты, а также роль международного сотрудничества. Такой подход позволит создать полноценное академическое исследование, соответствующее высоким требованиям к глубине проработки, актуальности и доказательности изложения.

Концептуальные основы и принципы государственного управления природопользованием в РФ

Государственное управление природопользованием в Российской Федерации – это не просто набор административных процедур, а сложное переплетение философских, правовых и стратегических идей, формирующих базис взаимодействия общества и природы. В основе этого взаимодействия лежат фундаментальные доктринальные и конституционные положения, которые определяют общую рамку и ключевые принципы экологической политики страны.

Экологическая доктрина Российской Федерации: цели, задачи и принципы

В начале XXI века, осознавая растущую остроту экологических проблем, Правительство Российской Федерации одобрило Экологическую доктрину Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р). Этот документ стал путеводной звездой для формирования государственной экологической политики на долгосрочный период, определив ее стратегические цели, основные направления и принципы.

Доктрина, исходя из объективной оценки современного состояния природной среды и ее влияния на качество жизни населения, провозгласила сохранение природы и улучшение окружающей среды приоритетными направлениями деятельности как государства, так и общества. Она подчеркивает, что устойчивое развитие Российской Федерации, повышение качества жизни и здоровья ее населения, а также обеспечение национальной безопасности невозможны без сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды. Таким образом, Доктрина заложила идеологический фундамент для перехода к парадигме устойчивого развития, где экономический рост неразрывно связан с экологической ответственностью.

Среди ключевых принципов, заложенных в Доктрине, можно выделить:

• Приоритет охраны жизни и здоровья человека, что означает признание благоприятной окружающей среды неотъемлемым условием благополучия граждан.
• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов, подчеркивающее необходимость баланса между различными аспектами развития.
• Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, что акцентирует внимание на профилактических мерах, а не на устранении последствий.
• Платность природопользования, устанавливающая принцип компенсации за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
• Ответственность за причинение вреда окружающей среде, включая возмещение ущерба.

Экологическая доктрина стала ориентиром для разработки всей последующей нормативно-правовой базы, направленной на реализацию этих амбициозных целей.

Конституционно-правовые основы и принципы управления природопользованием

Правовая основа любого государственного управления, включая природопользование, несомненно, коренится в Конституции Российской Федерации. Именно Основной закон страны формирует высший уровень правового регулирования, определяя ключевые положения, которые затем конкретизируются в федеральных законах и подзаконных актах.

Конституция РФ в статье 72 вводит трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Это положение не просто перечисляет аспекты, но и определяет их как предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что подчеркивает комплексный характер и федеративную структуру управления в данной области.

Из конституционных положений вытекает ряд важнейших принципов, на которых строится государственное управление природопользованием:

1. Принцип законности: Все действия органов власти, предприятий и граждан в сфере природопользования должны строго соответствовать действующему законодательству. Это фундаментальный принцип правового государства.
2. Принцип комплексного (всестороннего) подхода: Управление природопользованием не может быть фрагментарным. Оно требует учета взаимосвязей между различными природными объектами (вода, воздух, земля, недра, леса) и видами воздействия, а также интеграции экологических, экономических и социальных аспектов.
3. Сочетание бассейнового и административно-территориального принципов организации: Этот принцип позволяет учитывать специфику как природных объектов (например, водные бассейны), так и административного деления страны, обеспечивая эффективность управления на разных уровнях.
4. Принцип значимости природных объектов как основы жизни народа: Подчеркивает особую ценность природных ресурсов для благополучия и существования нации, что является основой для их рационального использования и охраны.
5. Принцип платности природопользования: Отражает экономическую ценность природных ресурсов и стимулирует их рациональное использование, обязывая предприятия и граждан платить за использование ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду.
6. Принцип дифференциации природных объектов по целевому назначению: Предполагает различные режимы охраны и использования для разных категорий природных объектов (особо охраняемые природные территории, земли сельскохозяйственного назначения, лесные фонды и т.д.).
7. Принцип экономического стимулирования рационального природопользования: Направлен на создание условий, при которых хозяйствующим субъектам становится выгодно внедрять природоохранные технологии и сокращать негативное воздействие.

Эти конституционные и вытекающие из них правовые принципы являются краеугольным камнем всей системы экологического регулирования в России.

«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»

Следующим важным стратегическим документом, детализирующим и развивающим положения Экологической доктрины и Конституции, являются «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Этот документ, утвержденный Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, стал ключевым ориентиром для формирования долгосрочной экологической стратегии страны.

«Основы…» определяют стратегическую цель государственной политики в области экологического развития: решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, а также реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду. Эта формулировка подчеркивает неразрывную связь экологического развития с устойчивым развитием и благосостоянием граждан.

Документ детализирует ряд принципов, которые должны быть положены в основу экологической политики:

• Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: Это конституционное право гражданина является центральным ориентиром.
• Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека: Задача не только в сохранении природы, но и в создании комфортных и безопасных условий для жизни.
• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов: Принцип, уже заложенный в Доктрине, здесь конкретизируется в контексте долгосрочного планирования.
• Охрана и воспроизводство природных ресурсов: Акцент на восстановлении и приумножении природных богатств, а не только на их использовании.
• Предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду: Продолжение курса на превентивные меры и минимизацию вреда.

«Основы…» стали мощным импульсом для разработки национальных проектов, федеральных целевых программ и региональных стратегий, направленных на достижение этих амбициозных целей. Они формируют долгосрочный горизонт планирования и определяют векторы развития экологического законодательства и практики государственного управления природопользованием на ближайшие десятилетия.

Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в РФ

Эффективность государственного управления природопользованием напрямую зависит от четкой иерархии, функционала и взаимодействия органов, наделенных соответствующими полномочиями. В Российской Федерации эта система представляет собой многоуровневую структуру, включающую как органы общей компетенции, так и специализированные ведомства, действующие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Органы общей компетенции: полномочия Президента, Правительства и Федерального Собрания РФ

Вершина этой иерархии – высшие органы государственной власти, чьи полномочия в сфере природопользования носят стратегический и нормотворческий характер.

Президент Российской Федерации, как глава государства, определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики. Через свои указы и распоряжения он осуществляет нормотворчество, устанавливает систему центральных органов исполнительной власти и гарантирует соблюдение конституционных прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды. Его роль является ключевой в формировании общего вектора развития экологической безопасности страны.

Правительство Российской Федерации выступает в роли главного координатора и исполнителя государственной экологической политики. Оно обеспечивает проведение единой политики в области экологии, управляет федеральной собственностью на природные ресурсы, принимает меры по обеспечению законности и экологических прав граждан. Правительство координирует деятельность всех органов исполнительной власти, направленную на предотвращение стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также утверждает федеральные целевые программы и национальные проекты в сфере экологии.

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, является законодательным органом. В его компетенцию входит принятие федеральных законов, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Именно здесь формируется правовая основа, которая затем реализуется исполнительными органами. Государственная Дума, например, разрабатывает и принимает законы, а Совет Федерации их одобряет.

На региональном и муниципальном уровнях действуют соответствующие органы власти (администрации субъектов РФ, органы местного самоуправления), которые в рамках своей компетенции обеспечивают выполнение федерального и регионального экологического законодательства, разрабатывают и реализуют местные экологические программы.

Органы специальной компетенции: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Помимо органов общей компетенции, существуют специализированные ведомства, которые непосредственно осуществляют управленческие, контрольно-надзорные и разрешительные функции в области природопользования и охраны окружающей среды. Ключевым среди них является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Его миссия — обеспечение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов через систему государственного контроля и надзора.

К основным функциям и полномочиям Росприроднадзора относятся:

• Контроль и надзор в сфере природопользования: это включает проверку соблюдения законодательства о недрах, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, о земле (в части охраны земель).
• Контроль и надзор в области охраны окружающей среды: включает ограничение негативного техногенного воздействия, обращение с отходами (за исключением радиоактивных) и проведение государственной экологической экспертизы.
• Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Росприроднадзор устанавливает разрешенные объемы и условия размещения отходов I-IV классов опасности.
• Проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня: Оценка соответствия проектов и иной документации экологическим требованиям, что является важнейшим инструментом превентивного контроля.
• Установление нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: За исключением радиоактивных веществ.
• Выдача разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
• Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности: Регулирование всего жизненного цикла опасных отходов.
• Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Сбор и контроль за правильностью начисления платежей.

Структура Росприроднадзора включает центральный аппарат и территориальные органы, обеспечивающие реализацию его функций на всей территории Российской Федерации. Эффективность работы Росприроднадзора критически важна для реализации государственной экологической политики, поскольку именно он является основным инструментом прямого государственного регулирования и контроля в сфере природопользования.

Ключевые изменения в экологическом законодательстве РФ (2024-2025): углубленный анализ

Экологическое законодательство Российской Федерации в 2024-2025 годах находится в состоянии интенсивного развития, что обусловлено как необходимостью реагирования на актуальные экологические вызовы, так и стремлением к совершенствованию механизмов регулирования. Эти изменения затрагивают ключевые аспекты управления природопользованием, ��т системы учета объектов негативного воздействия до правил обращения с отходами и полномочий государственных органов.

Изменения в сфере государственного учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС)

С 1 сентября 2024 года вступили в силу изменения, касающиеся государственного учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Ранее все объекты, оказывающие такое воздействие, подлежали постановке на учет, однако новые правила внесли существенные коррективы для объектов IV категории НВОС, которые характеризуются минимальным воздействием.

Теперь объекты IV категории НВОС не нуждаются в постановке на государственный учет. Это означает, что ранее зарегистрированные объекты IV категории будут автоматически сняты с учета. Цель данного изменения — снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес, а также оптимизация работы государственных органов, позволяющая сосредоточиться на надзоре за более опасными производствами. Важно отметить, что освобождение от постановки на учет не освобождает такие объекты от представления экологических отчетов, например, о выбросах загрязняющих веществ. Они по-прежнему обязаны вести учет и предоставлять информацию о своем воздействии.

Параллельно с этим ужесточаются требования к нормированию выбросов веществ I и II классов опасности. Если для какого-либо вещества установлен и технологический норматив, и норматив допустимых выбросов (НДВ), то в силу вступает наиболее жесткий из них. Это направлено на повышение эффективности контроля и стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) для сокращения наиболее опасных видов загрязнений.

С того же 1 сентября 2024 года объекты I и II категорий НВОС, расположенные на квотируемых территориях (т.е. в городах с высоким или очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха), обязаны установить системы автоматического контроля выбросов. Это требование направлено на повышение прозрачности и оперативности мониторинга, а также на снижение субъективного фактора при контрольно-надзорных мероприятиях.

Нововведения в системе комплексных экологических разрешений (КЭР) и производственного экологического контроля (ПЭК)

Система комплексных экологических разрешений (КЭР), введенная для предприятий I категории НВОС, также претерпела значительные изменения. КЭР является ключевым инструментом, объединяющим в одном документе все нормативы и разрешения, касающиеся негативного воздействия на окружающую среду.

Теперь КЭР можно пересматривать частично или полностью, что значительно повышает гибкость системы и позволяет оперативно реагировать на изменения в технологических процессах или в законодательстве. Это особенно актуально при изменении программы повышения экологической эффективности, когда предприятие внедряет новые технологии или меняет производственные процессы, направленные на снижение воздействия.

Важным дедлайном стало требование для всех действующих предприятий I категории НВОС получить КЭР к концу 2024 года. Это является частью планомерного перехода к новой системе экологического регулирования, основанной на принципах НДТ.

С 30 октября 2024 года значительно сократились сроки выполнения всех этапов процедуры получения КЭР: разрешение выдается не позднее 27 рабочих дней вместо 63. Это мера, направленная на ускорение административных процедур и снижение бюрократических барьеров для предприятий, стремящихся к экологической модернизации.

Изменения также коснулись производственного экологического контроля (ПЭК). Теперь программы ПЭК должны учитывать не только традиционные источники воздействия, но и такие аспекты, как использование искусственных грунтов, полученных из твердых коммунальных отходов (ТКО). Это отражает растущее внимание к проблемам обращения с отходами и их вовлечению в хозяйственный оборот, требуя более комплексного подхода к экологическому мониторингу.

Актуализация правил обращения с отходами

Сфера обращения с отходами является одной из наиболее динамично развивающихся в экологическом законодательстве. В 2025 году здесь вступает в силу ряд важных нововведений.

С 1 марта 2025 года вводится новая схема согласования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 N 296-ФЗ. Для объектов I и II категорий НВОС, которые получают КЭР, НООЛР теперь будут устанавливаться в составе комплексного экологического разрешения. Это исключает необходимость отдельного согласования НООЛР и уплаты госпошлины за утверждение соответствующего документа, упрощая административные процедуры и интегрируя различные аспекты экологического регулирования. Приказом Минприроды России от 30.10.2024 N 634 внесены изменения в Методические указания по разработке ПНООЛР, что должно обеспечить методологическую базу для этих нововведений.

Значительные изменения произошли и в регулировании обращения с биологическими отходами. С 1 марта 2025 года вступили в силу новые Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677. Этим же приказом отменен ранее действовавший Приказ Минсельхоза России от 26 октября 2020 г. N 626. Параллельно с этим, Приказом Минсельхоза России от 07.11.2024 № 669 утверждён «Перечень биологических отходов», а Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 утверждены Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Ключевым новшеством является запрет на захоронение биологических отходов в землю, вывоз на объекты размещения отходов, сброс в мусорные контейнеры, поля, леса, овраги, водные объекты. Эти меры направлены на предотвращение распространения опасных заболеваний и снижение негативного воздействия на окружающую среду, подчеркивая необходимость строгого регулирования обращения с такими специфическими отходами.

Также с марта 2025 года компании, работающие с отходами I–IV классов опасности, должны пройти дополнительную проверку на соответствие новым стандартам. Это усиление контроля за деятельностью в сфере обращения с опасными отходами, призванное повысить уровень безопасности и ответственности.

Новые подходы к государственной экологической экспертизе (ГЭЭ)

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является одним из важнейших превентивных инструментов в системе управления природопользованием. Ее правила также были обновлены.

С 1 сентября 2024 года вступило в силу обновленное Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 694 от 28 мая 2024 года. Эти правила будут действовать до 1 сентября 2030 года.

Основные изменения включают:

• Сокращение максимального срока проведения ГЭЭ до 42 рабочих дней (ранее 63). Для документации в области аквакультуры срок еще короче — 20 рабочих дней. Это мера по ускорению инвестиционных проектов, которая, однако, требует от экспертов более интенсивной работы.
• Допускается начинать проведение ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта ГЭЭ, при условии предоставления соответствующих документов не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока проведения экспертизы. Это позволяет оптимизировать график процедур, но требует синхронизации параллельных процессов.
• Заключение ГЭЭ должно быть одобрено не менее чем двумя третями списочного состава экспертной комиссии. Это требование направлено на повышение коллегиальности и обоснованности принимаемых решений, исключая возможность единоличных или малочисленных мнений влиять на исход экспертизы.

Эти нововведения призваны сделать процесс ГЭЭ более эффективным и прозрачным, сохраняя при этом его ключевую роль в предотвращении экологических рисков.

Изменения в государственном экологическом контроле (надзоре) и использовании водных объектов

Система государственного экологического контроля и надзора также подверглась корректировкам, призванным усилить ответственность и улучшить мониторинг. Изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 11.09.2024 № 1236, вступающим в силу с 1 марта 2025 года.

Ключевые аспекты:

• Исключено согласование проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде из перечня разрешительных документов. Это может быть связано с тем, что такие проекты теперь будут регулироваться в рамках других процедур или требований.
• Включено решение о внесении сведений о хозяйствующем субъекте, осуществляющем утилизацию отходов, в реестр соответствующих субъектов в число разрешительных документов. Это усиливает контроль за деятельностью по утилизации отходов, делая ее более прозрачной и подотчетной.
• Установлено обязательство контрольного органа по осуществлению государственного экологического контроля в отношении объектов, занимающихся утилизацией отходов от использования товаров. Это прямое указание на необходимость регулярных проверок в этой важной сфере.
• Дополнительно, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2025 № 1290 внесены изменения, уточняющие периодичность планового контроля (для объектов чрезвычайно высокого риска: 1-2 плановых мероприятия в год вместо 1 раза в год) и внедряющие повсеместную цифровизацию контроля через мобильное приложение «Инспектор». Это свидетельствует о тренде на усиление и модернизацию контрольно-надзорной деятельности.

Изменения коснулись и регулирования использования водных объектов. Федеральный закон от 25.12.2023 № 657-ФЗ внес коррективы в Водный кодекс РФ. С 1 марта 2025 года вступают в силу Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденные Правительством РФ.

Правила использования водных объектов для рекреационных целей теперь утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Договоры водопользования для рекреационных целей, заключенные до 1 марта 2025 года, должны быть приведены в соответствие с новыми нормами до 1 марта 2026 года. Уточнены полномочия различных органов власти и хозяйствующих субъектов при предоставлении водных объектов для забора донного грунта в случае угрозы затоплений, что повышает оперативность и скоординированность действий при чрезвычайных ситуациях.

Расширенный перечень загрязняющих веществ и ставки платы за НВОС

Важным изменением, влияющим на деятельность всех предприятий, является расширение перечня загрязняющих веществ, подлежащих государственному контролю. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р, обновленный перечень начал действовать с 1 января 2024 года. В него добавлено 79 новых веществ, в том числе 39 для атмосферного воздуха, 16 для водных объектов и 24 вещества, определяющих загрязнение почв. Общее количество веществ выросло со 160 до 199. Для 12 из 39 новых веществ для атмосферного воздуха нормирование началось с января 2024 года, а для остальных 27 — после окончания переходного периода, с 1 января 2025 года. Это означает, что предприятиям необходимо пересмотреть свои программы ПЭК и нормативы выбросов/сбросов с учетом новых позиций.

В 2025 году Правительство России утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду для 54 новых позиций, зафиксированных в этом обновленном перечне. Это прямое следствие расширения перечня и инструмент стимулирования предприятий к сокращению выбросов и сбросов новых, ранее не контролируемых веществ.

Передача природоохранных полномочий ФСО России

Одно из наиболее необычных изменений, вступающих в силу с 1 сентября 2025 года, касается передачи части природоохранных полномочий. Согласно Федеральному закону от 13.12.2024 N 460-ФЗ, Федеральной службе охраны (ФСО) России передаются отдельные полномочия Росприроднадзора в отношении объектов органов государственной охраны.

Эти полномочия включают:

• федеральный государственный экологический контроль (надзор);
• федеральный государственный геологический контроль (надзор);
• федеральный государственный земельный контроль (надзор);
• федеральный государственный лесной контроль (надзор);
• федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Это изменение призвано обеспечить специализированный и более жесткий контроль за экологической безопасностью на объектах, имеющих особое государственное значение, что является логичным шагом в контексте усиления национальной безопасности.

Также с 1 сентября 2025 года утрачивает силу Приказ Минприроды России от 15.09.2017 N 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», и вводятся новые правила эксплуатации установок очистки газа и разработки методик расчета выбросов от стационарных источников. Это продолжение курса на модернизацию и ужесточение экологических требований к промышленным предприятиям.

Таблица 1. Ключевые изменения в экологическом законодательстве РФ (2024-2025)

Сфера регулирования	Изменение	Нормативный акт / Дата вступления в силу
Учет НВОС	Объекты IV категории НВОС не нуждаются в постановке на госучет; ужесточение нормирования выбросов I и II классов опасности; автоматический контроль выбросов для объектов I и II категории на квотируемых территориях.	С 1 сентября 2024 года
КЭР и ПЭК	Возможность частичного/полного пересмотра КЭР; сокращение сроков получения КЭР (с 63 до 27 рабочих дней); требование получения КЭР для действующих предприятий I категории НВОС; учет искусственных грунтов из ТКО в ПЭК.	КЭР до конца 2024 года; сокращение сроков с 30 октября 2024 года
Обращение с отходами	Новая схема согласования НООЛР (в составе КЭР); новые Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, запрет их захоронения; дополнительные проверки компаний, работающих с отходами I–IV классов опасности.	ФЗ от 08.08.2024 N 296-ФЗ; Приказ Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677; с 1 марта 2025 года
ГЭЭ	Обновленное Положение о проведении ГЭЭ (максимальный срок 42 рабочих дня; возможность начала ГЭЭ до завершения общественных обсуждений; одобрение заключения ≥2/3 экспертной комиссии).	Постановление Правительства РФ № 694 от 28 мая 2024 года, с 1 сентября 2024 года до 1 сентября 2030 года
Экологический контроль и водные объекты	Изменения в Положении о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), включая контроль утилизаторов отходов от использования товаров, уточнение периодичности планового контроля и цифровизацию; новые правила использования водных объектов для рекреационных целей.	Постановление Правительства РФ от 11.09.2024 № 1236; Постановление Правительства РФ от 27.08.2025 № 1290; ФЗ от 25.12.2023 № 657-ФЗ; с 1 марта 2025 года
Перечень загрязняющих веществ и плата за НВОС	Расширение перечня загрязняющих веществ на 79 новых позиций; утверждение ставок платы за НВОС для 54 новых позиций.	Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р, с 1 января 2024 года; ставки платы в 2025 году
Передача полномочий	Передача отдельных природоохранных полномочий Росприроднадзора ФСО России в отношении объектов органов государственной охраны. Новые правила эксплуатации установок очистки газа.	ФЗ от 13.12.2024 N 460-ФЗ, с 1 сентября 2025 года

Актуальные проблемы и вызовы в системе управления природопользованием в России

Несмотря на активное реформирование законодательства и принятие стратегических документов, система управления природопользованием в России сталкивается с рядом глубоких и системных проблем. Эти вызовы требуют не только правовых, но и комплексных экономических, социальных и институциональных решений.

Критическое состояние окружающей среды: загрязнение воздуха, воды и почв

Одной из наиболее острых и видимых проблем является критическое состояние окружающей среды на значительных территориях страны. По официальным данным, на 15% территории РФ, где проживает примерно 60% населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным. Это приводит к серьезным последствиям для здоровья населения и биоразнообразия.

Загрязнение атмосферного воздуха: В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Наиболее неблагополучными регионами в 2020–2021 годах были Астраханская, Иркутская, Курганская, Московская, Ростовская, Свердловская и Челябинская области, Республика Бурятия и Республика Хакасия, Забайкальский и Красноярский края. Основными источниками загрязнения остаются объекты промышленности, энергетики и транспорта.

Загрязнение водных объектов: Неблагоприятной является ситуация с качеством воды в реках, озерах и других пресноводных объектах. В 2023 году число случаев экстремально высокого загрязнения выросло на 62% по сравнению с предыдущим годом, достигнув более 2,76 тыс. инцидентов. Чаще всего обнаруживаются пер��избыток соединений марганца, легкоокисляемых органических веществ, соединений цинка, нитритного и аммонийного азота, соединений меди, никеля, общего железа, алюминия, а также дефицит растворенного кислорода. Объем сточных вод, сбрасываемых без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Например, Санкт-Петербург, Москва, Московская область и Краснодарский край сбрасывают вместе 29% всех загрязненных сточных вод. Опросы ВЦИОМа показывают, что 73% россиян считают загрязнение водоемов главной экологической проблемой, что подтверждает острую потребность в более эффективных мерах по очистке и контролю сточных вод.

Деградация земель и почв: Наблюдается устойчивая тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Ежегодно Россия теряет до 2 млн га почвы из-за деградации. По данным ФАО, примерно 15% почв в России деградированы. Российские ученые оценивают долю деградированных земель в 12,3% от общей площади, но в некоторых регионах, например, в Ростовской и Волгоградской областях, этот показатель достигает 63–67%. К концу 2020 года деградировало 2,2 млн км² земель, что составляет 13% площади страны. 65% пашни, 28% сенокосов и 50% пастбищ подвержены эрозии, дефляции, засухам и суховеям, а ущерб от эрозии может достигать 18-25 млрд рублей в год.

Проблемы в сфере обращения с отходами и истощение природных ресурсов

Накопление отходов: Вред окружающей среде причиняют не только выбросы и сбросы, но и колоссальные объемы отходов. Свыше 30 млрд тонн отходов производства и потребления было накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. Это создает огромную нагрузку на окружающую среду, требует значительных затрат на рекультивацию и представляет угрозу для здоровья населения.

Проблемы с достоверностью данных о полезных ископаемых: Отсутствуют достоверные и актуальные данные о количестве и качестве месторождений полезных ископаемых. Имеющаяся картографическая и атрибутивная информация по почвам страны в основном характеризуется 25-30-летней и большей давностью, составлена на бумажных носителях и малопригодна для разработки современных проектов землеустройства. Российская Классификация твёрдых полезных ископаемых (ТПИ) 2006 года не имеет алгоритма перевода прогнозных ресурсов в международные шаблоны, что затрудняет их адекватную оценку. Министр природных ресурсов Александр Козлов отмечал, что крупные и легко открываемые месторождения почти исчерпаны, и геологи вынуждены продвигаться в арктическую зону и труднодоступные регионы. Только 35% дальневосточных и 45% сибирских территорий геологически изучено. По семи видам ископаемых (уран, хром, марганец, титан, плавиковый шпат, вольфрам и алюминий) остающиеся сроки добычи на разведанных месторождениях составляют примерно 5-15 лет, что указывает на критическую ситуацию с минерально-сырьевой базой. Как же обеспечить устойчивое развитие экономики в условиях, когда доступные запасы ключевых ископаемых тают, а новые месторождения остаются неизученными?

Законодательные пробелы и сложности правоприменения

Несмотря на активное обновление, нормативно-правовая база в сфере природопользования все еще содержит пробелы и противоречия. Например, Закон «О недрах», принятый в 1992 году, вошел в противоречие с реальной ситуацией и требует системной модернизации.

Резко обострились недостатки в организации лицензирования и учета природных ресурсов. Фермеры, например, сталкиваются с бюрократическими барьерами, связанными с сертификацией, постановкой на учет и лицензированием продукции. Отсутствие у Министерства природных ресурсов и экологии РФ полномочий по принятию порядка предоставления права пользования недрами по региональным государственным контрактам задерживает разработку соответствующего нормативного правового акта и порядка лицензирования, что создает правовую неопределенность и препятствует рациональному освоению ресурсов.

Проблемы институционального характера

Одной из основных проблем управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды является невозможность четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти. Дублирование функций, отсутствие единой координации и межведомственного взаимодействия приводят к неэффективности, затягиванию решений и снижению ответственности.

Все эти проблемы в совокупности демонстрируют, что, несмотря на предпринимаемые усилия, их масштаб и острота сохраняются, а в некоторых случаях даже усиливаются. Это обусловливает необходимость не только дальнейшего совершенствования законодательства, но и глубокой перестройки всей системы государственного управления природопользованием.

Перспективные направления и стратегии развития государственного управления природопользованием

Осознавая масштабность экологических проблем, Российская Федерация активно разрабатывает и реализует стратегические документы, направленные на совершенствование системы управления природопользованием и обеспечение экологической безопасности. Эти стратегии формируют дорожную карту для будущих действий, задавая долгосрочные цели и определяя ключевые механизмы их достижения.

«Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»

Одним из важнейших документов, определяющих среднесрочные перспективы, является «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176. Она вступила в силу со дня его подписания, а План мероприятий по ее реализации был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2019 года №1124-р.

Эта Стратегия детально описывает основные вызовы и угрозы экологической безопасности, а также формулирует цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в этой сфере. Среди ключевых целей государственной политики в сфере экологической безопасности выделяются:

• Сохранение и восстановление природной среды: Признание необходимости активного вмешательства для улучшения состояния экосистем.
• Ликвидация накопленного вреда: Решение проблем, созданных прошлой хозяйственной деятельностью.
• Обеспечение качества окружающей среды, необходимой для благоприятной жизни человека: Прямая связь экологической безопасности с качеством жизни и здоровьем граждан.

Для достижения этих целей Стратегия предусматривает ряд конкретных направлений:

• Предотвращение загрязнений: Акцент на превентивных мерах, а не на борьбе с последствиями.
• Повышение уровня утилизации отходов: Развитие экономики замкнутого цикла и сокращение объемов захоронения.
• Предотвращение деградации земель и почв: Меры по восстановлению плодородия и предотвращению эрозии.
• Минимизация рисков аварий на опасных производственных объектах: Усиление промышленной и экологической безопасности.

Решение поставленных задач предполагает совершенствование законодательства, внедрение экологически чистых технологий, развитие системы эффективного обращения с отходами. Ожидается, что реализация Стратегии позволит перейти к экологически ориентированной модели экономического развития.

К 2025 году Стратегия ставит амбициозные целевые показатели:

• Снижение общего объема выбросов загрязняющих веществ на 15-25%.
• Снижение объема сброса загрязненных сточных вод до 30%.
• Снижение объема выбросов парниковых газов в CO₂-эквиваленте до 35% по сравнению с 2014 годом.

Эти показатели демонстрируют серьезность намерений государства в улучшении экологической ситуации и стимулировании «зеленого» перехода в экономике.

Цели устойчивого развития и цифровизация в природопользовании

Параллельно со «Стратегией экологической безопасности» продолжает действовать рамочный документ «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденный Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года. Этот документ определяет более долгосрочные стратегические цели и задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Ключевым направлением является внедрение комплексного природопользования, ориентированного на цели устойчивого развития. Это предполагает экологически обоснованные методы использования всех видов ресурсов – земельных, водных, лесных, минеральных и других. Цель состоит не просто в извлечении ресурсов, а в их рациональном и воспроизводящем использовании, сохраняющем природный капитал для будущих поколений.

Планируется сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы, и развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств. Это означает стратегическую переориентацию экономики от сырьевой модели к инновационной, основанной на принципах «зеленой» экономики.

Важным трендом является цифровизация в природопользовании. Внедрение автоматизированных систем контроля выбросов и сбросов, использование геоинформационных систем (ГИС) для мониторинга состояния природных ресурсов, разработка цифровых платформ для разрешительной деятельности и экологического надзора – все это повышает прозрачность, эффективность и оперативность управления. Например, уже сейчас внедряется повсеместная цифровизация контроля через мобильное приложение «Инспектор» (Постановление Правительства РФ от 27.08.2025 № 1290).

Национальные проекты и инновационные подходы

Национальные проекты, такие как «Экология», являются мощным инструментом реализации стратегических целей. Они объединяют усилия различных ведомств, регионов и бизнесов для решения конкретных задач в области обращения с отходами, охраны водных ресурсов, чистоты воздуха, сохранения биоразнообразия.

В рамках этих проектов активно внедряются инновационные подходы:

• Применение наилучших доступных технологий (НДТ): Переход на принципы НДТ для предприятий I категории НВОС стимулирует модернизацию производства и сокращение негативного воздействия.
• Развитие экономики замкнутого цикла: Стимулирование переработки отходов и использование вторичных ресурсов в производственных процессах.
• Развитие экологического образования и просвещения: Повышение экологической культуры населения и формирование ответственного отношения к природе.

Перспективные направления также включают развитие государственно-частного партнерства в природоохранных проектах, привлечение инвестиций в «зеленые» технологии и развитие рынка экологических услуг. Все эти меры направлены на создание устойчивой и эффективной системы управления природопользованием, способной обеспечить экологическую безопасность и благополучие будущих поколений.

Экономические и правовые инструменты регулирования рационального природопользования

Государственное регулирование природопользования — это сложный механизм, который опирается на сочетание правовых норм и экономических стимулов. Эти инструменты призваны обеспечить баланс между потребностями общества в природных ресурсах и необходимостью их сохранения для будущих поколений.

Законодательные механизмы: императивные, рекомендательные и превентивные правила

Правовые инструменты являются основой государственного регулирования природопользования. Они формируют систему правил и норм, обязательных для всех участников общественных отношений. Экологическое законодательство Российской Федерации устанавливает различные виды правил поведения:

1. Императивные правила: Это жесткие, обязательные для исполнения нормы, не допускающие отступлений. К ним относятся, например, запреты на определенные виды деятельности, требования к предельно допустимым концентрациям (ПДК) загрязняющих веществ, нормативы допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС), лицензионные требования. Нарушение императивных норм влечет за собой юридическую ответственность (административную, уголовную, гражданско-правовую). Например, недавно ужесточенные требования к нормированию выбросов I и II классов опасности, где выбирается наиболее жесткий из нормативов, являются ярким примером императивного регулирования.
2. Рекомендательные правила: Эти нормы предлагают оптимальные или желательные варианты поведения, но не являются строго обязательными. Они могут быть направлены на стимулирование добровольных природоохранных инициатив, внедрение передовых практик или экологической сертификации. Хотя их нарушение не влечет прямой юридической ответственности, они могут быть учтены при оценке добросовестности хозяйствующего субъекта.
3. Превентивные правила: Это нормы, направленные на предотвращение негативного воздействия до его возникновения. К ним относятся процедуры государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также требования к разработке и согласованию проектов, таких как комплексные экологические разрешения (КЭР) и программы производственного экологического контроля (ПЭК). Все недавние изменения в правилах проведения ГЭЭ и получения КЭР (сокращение сроков, уточнение требований) направлены на повышение эффективности именно этого превентивного инструмента.

Важным аспектом является система лицензирования и прямого контроля процессов природопользования. Выдача разрешений и лицензий для организаций, осуществляющих выбросы, сбросы, или занимающихся лицензируемыми видами деятельности (например, обращение с отходами I-IV классов опасности), позволяет государству контролировать соблюдение установленных норм и требований.

Экономическое регулирование: плата за НВОС, стимулирование и рыночные инструменты

Наряду с правовыми методами, экономическое регулирование играет ключевую роль в стимулировании рационального природопользования. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» прямо предусматривают развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основные экономические инструменты включают:

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Этот механизм основан на принципе «загрязнитель платит». Предприятия обязаны вносить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления. В 2025 году Правительство России утвердило ставки платы за НВОС для 54 новых позиций, расширенного перечня загрязняющих веществ. Это стимулирует предприятия к снижению негативного воздействия, поскольку сокращение выбросов ведет к сокращению платежей.
2. Экономическое стимулирование рационального природопользования: Государство использует различные механизмы для поощрения предприятий, внедряющих природоохранные технологии:
   • Налоговые льготы: Снижение налоговой нагрузки для компаний, инвестирующих в «зеленые» технологии или использующих вторичные ресурсы.
   • Субсидии и гранты: Прямая финансовая поддержка проектов, направленных на снижение негативного воздействия или восстановление природных ресурсов.
   • Льготные кредиты: Доступ к финансированию на более выгодных условиях для экологически ориентированных проектов.
   • Ускоренная амортизация природоохранного оборудования: Позволяет быстрее списывать затраты на экологическое оборудование, снижая налогооблагаемую базу.
3. Рыночные инструменты: К ним относятся, например, торговля квотами на выбросы (хотя в России пока не получила широкого распространения) или компенсационные платежи за ущерб природным ресурсам.
4. Повышение экономической ценности природных ресурсов: Экономическая доктрина ориентирована на то, чтобы природные ресурсы воспринимались не как «бесплатное благо», а как ценный капитал, требующий бережного отношения и адекватной оценки. Это предполагает разработку методик оценки природного капитала и внедрение его в систему национальных счетов.

Таким образом, комплексное применение законодательных, административных и экономических инструментов позволяет государству формировать эффективную систему регулирования, направленную на стимулирование рационального природопользования, снижение негативного воздействия и обеспечение экологической безопасности.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Экологические проблемы не имеют государственных границ. Загрязнение атмосферы, водных бассейнов, изменение климата — все это требует скоординированных усилий на глобальном уровне. Российская Федерация, осознавая эту реальность, активно участвует в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Принципы и нормы международного экологического права

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды осуществляется в строгом соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также с заключенными ею международными договорами. Это означает, что Россия признает и обязуется следовать универсальным стандартам и положениям, разработанным мировым сообществом.

Среди ключевых принципов международного экологического права, которых придерживается Россия, можно выделить:

• Принцип суверенного права государств на использование собственных ресурсов: Каждое государство имеет право эксплуатировать свои природные ресурсы в соответствии со своей экологической политикой, но при этом не должно причинять ущерб окружающей среде других государств.
• Принцип предотвращения трансграничного ущерба: Государства обязаны принимать меры по предотвращению или минимизации негативного воздействия на окружающую среду, которое может затронуть другие страны.
• Принцип сотрудничества: Государства должны сотрудничать в решении международных экологических проблем, обмениваться информацией и опытом.
• Принцип ответственности: Государства несут ответственность за нарушение международного экологического права и за причинение трансграничного экологического ущерба.
• Принцип «загрязнитель платит»: Широко используемый на национальном уровне, этот принцип также находит отражение в международном праве, обязывая стороны, причиняющие ущерб, компенсировать его.

Важным аспектом является юридическая сила международных договоров. Согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (статья 82), международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются непосредственно. Более того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, применяются правила международного договора. Это положение подчеркивает приверженность России международным обязательствам и интеграцию международного права в национальную правовую систему.

Концепция международного сотрудничества и участие в международных форумах

Для систематизации и направления усилий в сфере международного экологического сотрудничества, Министерством природных ресурсов России была утверждена Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды (Письмо Минприроды России от 06 мая 2003 г. № ИО-13-54/2858). Эта Концепция призвана содействовать устойчивому развитию страны и расширению эффективного участия в природно-ресурсных и природоохранных соглашениях.

Основные направления, заложенные в Концепции, включают:

• Участие в разработке и реализации международных конвенций и соглашений: Россия является стороной многих ключевых международных экологических договоров, таких как Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция по охране озонового слоя и другие.
• Двустороннее и многостороннее сотрудничество с другими странами: Развитие партнерских отношений с соседними государствами и ведущими мировыми державами по вопросам охраны общих природных ресурсов, предотвращения трансграничного загрязнения.
• Участие в работе международных организаций и форумов: Активное участие в деятельности Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской экономической комиссии ООН, Арктического совета и других. Международное сотрудничество учитывает рекомендации таких знаковых событий, как Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов, что подтверждает приверженность России глобальной экологической повестке.
• Обмен информацией, опытом и технологиями: Сотрудничество в области научных исследований, экологического мониторинга, разработки и внедрения природосберегающих технологий.
• Оказание и получение технической помощи: Взаимодействие по вопросам наращивания потенциала в сфере экологического управления.

Международное сотрудничество позволяет Российской Федерации не только вносить свой вклад в решение глобальных экологических проблем, но и использовать передовой мировой опыт для совершенствования своей национальной системы управления природопользованием. Это также способствует укреплению международного авторитета страны как ответственного участника мирового сообщества.

Заключение

Исследование государственного управления природопользованием в Российской Федерации выявило сложную и динамично развивающуюся систему, находящуюся под постоянным воздействием как внутренних, так и глобальных экологических вызовов. Мы обосновали актуальность темы курсовой работы, подчеркнув, что состояние окружающей среды на значительной части территории России остается неудовлетворительным, а законодательство переживает период активной трансформации в 2024-2025 годах.

Анализ показал, что управление природопользованием в РФ опирается на прочную концептуальную базу, сформированную Экологической доктриной, Конституцией РФ и «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Эти документы определяют стратегические цели, принципы и долгосрочные векторы развития, ориентированные на устойчивое развитие и обеспечение экологической безопасности. Систему управления формируют как органы общей компетенции, так и специализированные ведомства, среди которых ключевую роль играет Росприроднадзор, осуществляющий контроль, надзор и разрешительные функции.

Особое внимание было уделено детальному рассмотрению ключевых изменений в экологическом законодательстве РФ в 2024-2025 годах. Эти нововведения, затрагивающие государственный учет объектов НВОС, систему комплексных экологических разрешений (КЭР), правила обращения с отходами, государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), экологический контроль и использование водных объектов, а также расширение перечня загрязняющих веществ и передачу полномочий ФСО России, свидетельствуют о системном подходе государства к модернизации природоохранного регулирования. При этом, мы стремились не только перечислить изменения, но и детализировать их, указывая конкретные нормативно-правовые акты и даты вступления в силу, что является критически важным для академического исследования.

Вместе с тем, был проведен глубокий анализ актуальных проблем и вызовов, с которыми сталкивается система управления. Критическое состояние окружающей среды, проявляющееся в значительном загрязнении воздуха (более 54% городского населения под воздействием высокого загрязнения), воды (рост экстремального загрязнения на 62% в 2023 году) и почв (15% деградированных почв, ежегодные потери до 2 млн га), требует незамедлительных и эффективных решений. Проблемы в сфере обращения с отходами (более 30 млрд тонн накопленных отходов) и истощение природных ресурсов (5-15 лет запасов по некоторым видам полезных ископаемых), а также законодательные пробелы и сложности правоприменения, включая бюрократические барьеры в лицензировании, являются серьезными преградами на пути к устойчивому развитию. Институциональные проблемы, такие как нечеткое разграничение полномочий между федеральными органами, усугубляют ситуацию.

В контексте перспектив развития, «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» и «Основы государственной политики до 2030 года» задают амбициозные цели по снижению негативного воздействия и переходу к экологически ориентированной модели экономики. Национальные проекты, внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) и цифровизация управления природопользованием являются ключевыми инструментами для достижения этих целей. Экономические и правовые инструменты регулирования, включая плату за НВОС и системы стимулирования, призваны повысить эффективность природоохранных мер. Наконец, международное сотрудничество, основанное на общепризнанных принципах и нормах международного права, позволяет России активно участвовать в глобальной экологической повестке и использовать передовой опыт.

Таким образом, данное исследование подтверждает достижение поставленной цели – разработку всестороннего и актуального плана для курсовой работы по теме «Управление природопользованием». Подробный анализ правовых, организационных и экономических аспектов, включая актуальные изменения и перспективы развития, создает прочную основу для дальнейшего углубленного академического исследования. Значимость дальнейших исследований и практических шагов по совершенствованию системы государственного управления природопользованием в РФ остается неоспоримой, учитывая масштабы текущих экологических проблем и долгосрочные цели устойчивого развития.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4291.
3. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4212.
4. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 11.07.2016) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 29. Ст. 4832.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации».
6. Указ Президента РФ от 30.04.2012 «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».
7. Указ Президента РФ от 19.04.2017 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
8. Бринчук М.М. Эколого-правовой механизм: понятие и сущность // Экологическое право. 2013. № 3.
9. Саенко О.Е., Трушина Т.П. Экологические основы природопользования. М.: КноРус, 2016.
10. Харьков В.Н. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду институтами природоресурсного права // Современное право. 2014. № 7.
11. Изменения экологического законодательства в 2024–2025 году: что важно знать // ЭкоПромЦентр. URL: https://ecopromcentr.ru/news/izmeneniya-ekologicheskogo-zakonodatelstva-v-2024-2025-godu-chto-vazhno-znat (дата обращения: 05.11.2025).
12. Изменения экологического законодательства-2025: ТОП-10 ключевых нововведений // Экооборона Московской области. URL: https://ecooborona.ru/izmeneniya-ekologicheskogo-zakonodatelstva-2025/ (дата обращения: 05.11.2025).
13. Полномочия, функции Росприроднадзора, какие разрешения выдает, проверки // Ecologia.ru. URL: https://ecologia.ru/articles/rosprirodnadzor-funkcii-polnomochiya/ (дата обращения: 05.11.2025).
14. Актуальные проблемы управления природопользованием в России // ЭкоЛайн. URL: http://ecoline.ru/news/aktualnye-problemy-upravleniya-prirodopolzovaniem-v-rossii (дата обращения: 05.11.2025).
15. Изменения природоохранного законодательства с 1 марта 2025 г. // Экология производства. URL: https://www.ecoindustry.ru/news/view/45946.html (дата обращения: 05.11.2025).
16. Топ изменений экологического законодательства в 2025 году // Право.ru. URL: https://pravo.ru/story/267675/ (дата обращения: 05.11.2025).
17. Экологическое законодательство: главные изменения в 2025 году // EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.ru/articles/ekologicheskoe-zakonodatelstvo-glavnye-izmeneniya-v-2025-godu/ (дата обращения: 05.11.2025).
18. Изменения законодательства в сфере экологии в 2025 году // Учебный центр «АйТэКо». URL: https://aiteco.ru/blog/izmeneniya-zakonodatelstva-v-sfere-ekologii-v-2025-godu/ (дата обращения: 05.11.2025).
19. Изменения в экологическом законодательстве с 1 сентября 2025 года // ЭкоЛектив. URL: https://ecollectiv.ru/novoe/izmeneniya-v-ekologicheskom-zakonodatelstve-s-1-sentyabrya-2025-god/ (дата обращения: 05.11.2025).