Образование является не просто социальной услугой или отраслью; в современных условиях оно становится ключевым фактором национальной безопасности и экономического суверенитета, что требует применения стратегического управления, ориентированного на горизонт в несколько десятилетий.
Управление развитием образовательных систем сегодня — это не реактивное реагирование на сиюминутные проблемы, а построение долгосрочной траектории, детерминированной национальными целями. Показательным примером может служить Китайская Народная Республика (КНР), которая, зафиксировав в рамках 14-й пятилетки (2021–2025 гг.) стратегические цели по охвату образованием, добилась впечатляющих результатов: валовой коэффициент охвата дошкольным образованием достиг 92% (при цели 90%), а высшим образованием — 60,8% (при цели 60%). Эти цифры свидетельствуют о высокой эффективности централизованно управляемой образовательной политики, способной не только ставить, но и перевыполнять амбициозные количественные цели, что является прямым следствием стратегической ориентации государства на человеческий капитал.
Настоящее исследование ставит целью проведение исчерпывающего сравнительного анализа теоретико-методологических основ и практической реализации стратегического управления развитием школьных образовательных систем в Российской Федерации (РФ) и Китайской Народной Республике. Анализ ориентирован на строгие академические требования и призван выявить ключевые особенности, проблемы и наиболее перспективные управленческие инструменты, применимые для оптимизации отечественной системы.
Теоретико-методологические основы стратегического управления развитием школы
Стратегическое управление в образовании выступает как важнейший элемент менеджмента, позволяющий образовательной организации не просто существовать, но целенаправленно и системно двигаться к качественно новому состоянию. В академическом поле отечественные и зарубежные исследователи (например, А. М. Моисеев, Л. Л. Портянская) единодушны в том, что стратегическое управление должно быть направлено на преодоление инертности и обеспечение устойчивого саморазвития; именно саморазвитие, а не простое функционирование, должно стать главной метрикой успеха для современного образовательного учреждения.
Концепция и цель управления развитием образовательной системы
Управление развитием образовательной системы школы рассматривается как специфический, циклический процесс, направленный на перевод системы из актуального состояния в качественно новое (желаемое), что неизбежно обусловливает необходимость всестороннего стратегического планирования.
Главная цель стратегического управления школой — это обеспечение ее эффективного, системного и целостного развития (саморазвития) с выходом на оптимальное качество самой организации и ее образовательных результатов. Это требует от администрации перехода от тактического реагирования к проактивному прогнозированию и долгосрочному моделированию будущего.
В российской научной традиции существует концептуальное различие с западноевропейским подходом. Если в странах с развитой рыночной экономикой образование часто рассматривается как квазирыночная, производственная отрасль (что усиливает конкуренцию и автономию школ), то в РФ стратегическое управление концептуализируется как процесс, детерминированный, в первую очередь, государственной политикой в сфере образования и пониманием образования как ключевой части социальной сферы. Это обуславливает высокую степень интеграции стратегических планов школ с федеральными и региональными программами. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот подход может снижать операционную гибкость школ, но одновременно гарантирует единство образовательного пространства страны.
Инструменты управленческого анализа и их место в стратегическом планировании
Любое эффективное стратегическое решение должно опираться на глубокий и системный анализ внешней и внутренней среды организации. Одним из ключевых инструментов управленческого анализа, лежащего в основе принятия стратегических решений, является стратегический анализ.
К наиболее распространенным методам относят:
- PEST-анализ: Позволяет оценить макросреду, выявляя Политические, Экономические, Социальные и Технологические факторы, влияющие на образовательную организацию.
- SWOT-анализ: Обеспечивает оценку внутренней среды (Сильные и Слабые стороны) и внешней среды (Возможности и Угрозы), позволяя сформулировать стратегические векторы, исходя из сопоставления этих факторов.
Однако, как отмечает научное сообщество (например, в публикациях А. М. Моисеева), в практике российского образования проблема стратегического анализа заключается не столько в отсутствии знаний о методах (PEST, SWOT), сколько в отсутствии системного, полного опыта их реализации и, как следствие, в некорректной, некачественной постановке стратегических проблем в проектной документации школ. Зачастую анализ сводится к формальной процедуре, а не к глубокому погружению в поиск скрытых причин и возможностей развития. Разве может школа адекватно реагировать на вызовы, если ее управленческий анализ носит декларативный характер?
Стратегическое управление развитием школьных систем в Российской Федерации: Право и практика
Стратегическое управление развитием школьных систем в России жестко регламентировано и интегрировано в общую систему государственного планирования, что является его отличительной чертой.
Нормативно-правовые требования к стратегическому планированию
Правовой основой, определяющей требования к стратегическому планированию на всех уровнях — от федерального до муниципального и организационного, — является Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Этот закон устанавливает строгую иерархию документов стратегического планирования и, что критически важно для менеджмента в образовании, закрепляет требование к долгосрочному прогнозированию. В частности, речь идет о необходимости разработки прогнозов социально-экономического развития на горизонт до 50 лет с разбивкой на среднесрочные (5-10 лет) циклы.
Для образовательной организации это означает, что ее локальная «Программа развития» должна быть не просто набором пожеланий, а документом, согласованным с целями федеральных программ (Национальный проект «Образование») и региональных стратегий. Однако именно требование к столь долгосрочному прогнозированию, превышающему пятилетний цикл, представляет собой серьезный вызов, требуя от школьной администрации освоения совершенно новой методики стратегического планирования и прогнозирования. И что из этого следует? Без качественной методологической поддержки со стороны региональных властей, школы вынуждены подходить к этому требованию формально, что снижает практическую ценность долгосрочных планов.
Проектный и информационный подходы как механизмы развития
В Российской Федерации ключевые механизмы развития реализуются через проектный подход, который является доминирующим инструментом достижения национальных целей.
1. Проектный подход и KPI
Проектный подход формализован через реализацию крупномасштабных федеральных проектов. Например, Национальный проект «Образование» (2019-2024 гг.) установил четкие, измеряемые KPI (ключевые показатели эффективности). Наиболее амбициозный из них — обеспечение вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Этот показатель измеряется как средневзвешенное место в группе международных исследований (целевое значение: не ниже 10-го места к концу 2024 г., базовое: 14,5-е место в 2015 г.). Наличие таких жестких KPI детерминирует стратегические усилия школ, которые должны демонстрировать результаты в федеральной системе оценки качества (Всероссийские проверочные работы, ЕГЭ) и соответствовать международным стандартам.
2. Информационный подход и цифровизация
Внедрение информационного подхода к управлению и образовательному процессу является стратегическим приоритетом, тесно связанным с федеральным проектом «Кадры для цифровой экономики». Это проявляется в крупномасштабных мероприятиях, направленных на массовое формирование цифровых навыков и раннее знакомство школьников с передовыми технологиями.
Ярким примером является проект «Урок цифры». Недавний тематический урок, посвященный ИИ-агентам (Сентябрь-Октябрь 2025 г.), продемонстрировал масштаб вовлечения: в нем приняли участие более 2,8 млн учеников из России и зарубежных стран. Это показывает, что стратегическое управление развитием в РФ активно использует цифровые платформы и массовые обучающие инициативы для реализации целей, связанных с подготовкой кадров для цифровой экономики.
Проблемы системного стратегического анализа
Несмотря на наличие формализованной правовой базы (ФЗ № 172-ФЗ) и мощных механизмов (Нацпроекты), ключевой проблемой стратегического управления на уровне школы является разрыв между формальным требованием к стратегическому планированию и реальным потенциалом школьной администрации.
Детализация, представленная в академических источниках (А. М. Моисеев), указывает:
- Недостаточность опыта: Школьная администрация часто не имеет достаточного опыта или квалификации для проведения полноценного, системного стратегического анализа (PEST, SWOT), который бы учитывал весь спектр долгосрочных факторов.
- Формальный подход: Программы развития часто пишутся формально, исходя из необходимости соответствия вышестоящим требованиям, а не из глубокого, критического осмысления внутренних проблем и внешних возможностей.
- Ограничение ресурсами: Проведение качественного анализа требует времени, привлечения экспертов и ресурсов, которыми сельские или малокомплектные школы часто не располагают.
Это приводит к тому, что многие стратегические документы являются скорее декларациями о намерениях, чем рабочими инструментами, способными перевести школу в качественно новое состояние.
Особенности государственной образовательной политики и управленческой модели Китайской Народной Республики
Управленческая модель КНР представляет собой контрастный пример, где высокая степень централизации стратегических целей сочетается с эффективной системой их реализации и контроля.
Цели и приоритеты образовательной политики КНР
Государственная образовательная политика КНР характеризуется высокой степенью централизации в определении стратегических целей, которые направлены на достижение мирового лидерства и всеобъемлющую модернизацию общества.
Основной приоритет политики зафиксирован в таких ключевых документах, как «План модернизации образования Китая 2035». Этот план определяет два ключевых вектора:
- Качество и всестороннее развитие: Акцент делается на повышении общего качества образования и всестороннем развитии личности (т.н. sùzhì jiàoyù — образование, ориентированное на качество).
- Идеологический контроль (Деюй): Одновременно с повышением качества образования, стратегически укрепляется идейно-политическое воспитание (Деюй), что обеспечивает единство образовательной системы с политическими целями Коммунистической партии Китая.
Долгосрочная стратегия модернизации КНР подкрепляется строгими количественными целями, зафиксированными в пятилетних планах. Например, стратегическая цель к 2035 году — удвоение объема экономики по сравнению с 2020 годом, что требует ежегодного роста не ниже 4,5%. Образование выступает важнейшим инструментом для достижения этой цели, обеспечивая приток квалифицированных кадров.
Структура и механизмы управления развитием
В управленческой структуре школ КНР применяется эффективная модель «двухуровневого управления».
| Уровень управления | Сфера ответственности | Особенности |
|---|---|---|
| Центральный (Министерство образования) | Стратегическое планирование, идеология, определение национальных стандартов, финансирование крупных проектов. | Высокий идеологический и стратегический контроль. Обеспечение единства политики. |
| Региональный/Муниципальный (Провинции) | Операционное управление, распределение ресурсов, адаптация учебных планов, пилотирование инноваций. | Относительная операционная децентрализация. Позволяет адаптировать центральные директивы к региональным особенностям. |
Эта модель позволяет сочетать жесткую централизацию в вопросах «Что делать» (стратегия) с относительной автономией в вопросах «Как делать» (тактика и ресурсы). Результативность такого управления подтверждается достижением количественных целей: в рамках 14-й пятилетки (2021–2025 гг.) были достигнуты следующие показатели:
- Валовой коэффициент охвата дошкольным образованием: 92% (при цели 90%).
- Валовой коэффициент охвата высшим образованием: 60,8% (при цели 60%).
Это демонстрирует способность китайской системы образования эффективно мобилизовывать ресурсы и обеспечивать запланированный рост, что является прямым следствием системного и централизованного стратегического управления.
Индикаторы результативности китайской системы
Эффективность китайской образовательной системы находит убедительное подтверждение в международных исследованиях качества образования.
На цикле PISA 2018 четыре провинции КНР (Пекин, Шанхай, Цзянсу, Чжэцзян) заняли первое место по всем трем направлениям: математика, чтение и естественные науки. Эти выдающиеся результаты являются прямым индикатором результативности централизованно управляемой политики, ориентированной на качество и систематическую подготовку. Хотя данные основных провинций КНР были недоступны для цикла PISA 2022 из-за сложностей, связанных с пандемией, успехи других китайских регионов (например, Макао, который показал улучшение результатов по всем трем видам грамотности) продолжают подтверждать фундаментальную силу системы. Высокие показатели PISA выступают в КНР не просто статистикой, а ключевым индикатором достижения стратегической цели — вхождения в число мировых лидеров образования, именно поэтому они остаются важным элементом государственной гордости и управленческого отчета.
Сравнительный анализ стратегий и механизмов управления и перспективы для РФ
Сравнительный анализ систем управления развитием школ в РФ и КНР позволяет выявить как общие тенденции (применение проектного подхода, ориентация на цифровизацию), так и принципиальные структурные и методологические различия.
Сходства и ключевые различия в структуре управления
Ключевое структурное различие заключается в степени контроля и иерархии:
| Критерий сравнения | Российская Федерация (РФ) | Китайская Народная Республика (КНР) |
|---|---|---|
| Структура контроля | Трехуровневая (федеральный → региональный → муниципальный) | Двухуровневая (центральный → провинциальный/муниципальный) |
| Степень централизации стратегии | Высокая, но с существенной автономией регионов и муниципалитетов в адаптации. | Чрезвычайно высокая. Стратегические цели и идеология строго централизованы. |
| Базовая нормативная логика | ФЗ № 172-ФЗ (долгосрочное прогнозирование до 50 лет) и ежегодные государственные программы. | Пятилетние планы (с фокусом на 5-летний цикл) и «План модернизации 2035». |
| Роль школы в планировании | Формальное требование разработки Программы развития, часто при ограниченном потенциале системного анализа. | Относительная операционная децентрализация (в адаптации), но полное подчинение центральной стратегии. |
В то время как РФ стремится к долгосрочному (50-летнему) прогнозированию, что методологически сложно для школ, КНР концентрируется на четких, достижимых целях в рамках пятилетних циклов, обеспечивая при этом жесткий контроль за их выполнением.
Сопоставление управленческих инструментов и KPI
В обеих странах доминирует проектный подход, но его реализация и степень жесткости KPI отличаются.
В РФ проектный подход реализуется через федеральные проекты с четкими, измеряемыми KPI (например, целевой показатель Нацпроекта «Образование�� — место в ТОП-10 стран). Эти KPI, спущенные сверху, требуют немедленной и повсеместной реализации.
В КНР, напротив, подобные инновационные механизмы и управленческие инструменты часто сначала пилотируются на уровне отдельных провинций. Это позволяет проверить эффективность, собрать данные и скорректировать подход перед общенациональным внедрением. Эта осторожность и системность минимизируют риски неэффективного использования ресурсов в масштабах всей страны.
Рекомендации по оптимизации управления в РФ на основе китайского опыта
Анализ показывает, что, несмотря на мощную правовую базу, российская система стратегического управления школами страдает от недостатка системности в анализе и формализации проектной деятельности. Опыт КНР предлагает несколько ключевых рекомендаций для оптимизации:
1. Усиление независимого управленческого аудита
Одной из рекомендаций по оптимизации управления развитием школ в России является внедрение более строгого, независимого технического и управленческого аудита реализуемых проектов и программ развития. Необходимо создать механизм, который бы не только проверял наличие документа, но и оценивал качество системного стратегического анализа (особенно PEST/SWOT) и реальную связь целей Программы развития с потребностями школы и внешними вызовами.
2. Сочетание автономии с жестким внешним контролем
Целесообразно рассмотреть опыт зарубежных систем (включая КНР) по сочетанию большей операционной автономии образовательной организации в распоряжении ресурсами (что позволит школе эффективнее реагировать на локальные вызовы) с жесткой и объективной внешней системой контроля качества и оценки эффективности. Это означает предоставление школе свободы в выборе тактических решений, но при условии обязательного достижения централизованно установленных KPI (по примеру PISA и национальных рейтингов).
3. Фокус на 5-10-летнем цикле
Хотя ФЗ № 172-ФЗ требует долгосрочного прогнозирования (до 50 лет), для уровня школы более реалистичным и управляемым является фокус на 5-10-летнем стратегическом цикле, как это принято в КНР. Это позволит школьной администрации сосредоточиться на достижимых, измеряемых результатах, не отвлекаясь на чрезмерно абстрактное долгосрочное прогнозирование.
Заключение
Проведенный сравнительный анализ теоретических основ и практической реализации стратегического управления развитием школьных образовательных систем в Российской Федерации и Китайской Народной Республике позволил достичь целей исследования.
Было установлено, что обе страны используют стратегическое управление как ключевой инструмент достижения национальных приоритетов, однако их подходы принципиально различаются. Российская Федерация опирается на сложную трехуровневую структуру, регулируемую всеобъемлющим ФЗ № 172-ФЗ с требованием к сверхдолгосрочному прогнозированию, и активно использует проектный и информационный подходы (Нацпроекты, «Урок цифры» по ИИ-агентам) для достижения измеряемых KPI. Основной проблемой РФ является разрыв между формальным требованием к стратегическому планированию и ограниченным потенциалом школьной администрации для проведения полноценного, системного стратегического анализа.
Китайская Народная Республика демонстрирует высокую результативность, основанную на строгой централизации стратегии, закрепленной в пятилетних планах и модели «двухуровневого управления». Достижение количественных целей 14-й пятилетки и высокие результаты PISA подтверждают эффективность этой модели.
Оптимизация управления развитием школьных систем в РФ требует внедрения более строгого, независимого управленческого аудита и балансирования между автономией школ в операционном управлении и жестким внешним контролем качества, что позволит повысить реальную, а не формальную эффективность стратегического планирования на уровне образовательной организации.
Список использованной литературы
- Афанасьев, К. Е., Чурекова Т. М., Шмакова Л. Е. Использование инновационных технологий в формировании информационно-технологической культуры деятельности студентов вуза : монография. Кемерово : Кемер. гос. ун-т, 2007. 198 с.
- Белобрыкина О. А. Теория и практика психологической службы в образовании. Омск : Изд-во ОмГПУ : Изд. дом «Наука», 2008. 572 с.
- Дулатова А. Н., Зиновьева Н. Б. Информационная культура личности : учеб.-метод. пособие. Москва : Либерея-бибинформ, 2007. 171 с.
- Гендина Н. И., Колкова Н. И., Стародубова Г. А. Информационная культура личности: диагностика, технология формирования: Учебно-метод. пособие. Часть І. Кемерово: Кемеровская гос. академия культуры и искусств, 2004. 143 с.
- Заир-Бек Е., Тряпицына А. Подготовка специалистов в области образования к участию и использованию международных программ оценки качества образования.
- Корнетова. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ ПРОШЛОГО. АСОУ, 2010.
- Сластенин В. А., Исаев И. Ф. и др. Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений.
- Маслак А., Поздняков С., Данилов А. Измерение уровня развития инфраструктуры сферы образования в субъектах Российской Федерации // Высшее образование в России. 2008. № 2.
- Михайловский В. Н. Формирование научной картины мира и информатизация. Санкт-Петербург, 1994. С. 54, 56.
- Скворцова Г. И. Освоение педагогом рефлексивно-проектной деятельности в современной школе : дис. канд. пед. наук. Москва, 2003.
- Холодная М. А. Психология интеллекта. Томск-Москва, 1997.
- Фроловская М. Н. Понимание в работе учителя-практика : автореф. дис. канд. пед. наук. Барнаул, 2003. 22 с.
- Kim H. The Process of Innovation in Local Government. Working Paper. 1999. № 1. 2.
- Портянская Л. Л. Стратегическое управление в системе современного образования: концептуализация понятий и подходов [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Моисеев А. М. Стратегическое управление школой: вопросы и ответы: монографическое практико-ориентированное научно-методическое пособие [Электронный ресурс]. URL: dpo-journal.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Моисеев А. М. Теория стратегического управления школой: ключевые вопросы и подходы к их решению [Электронный ресурс]. URL: dpo-journal.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Стратегическое планирование в управлении развитием муниципальной системы образования: На примере города Омска: Автореф. дис. [Электронный ресурс]. URL: dissercat.com (дата обращения: 28.10.2025).
- Миллионы школьников из разных стран прошли «Урок цифры» об ИИ-агентах [Электронный ресурс]. URL: eastrussia.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Власов Р. Промышленная стройка: опыт управления проектами (цитирование экспертного мнения по перенятию зарубежного опыта управления проектами) [Электронный ресурс]. URL: mashnews.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Чжан Вэй. Образовательная политика КНР: приоритеты и механизмы управления развитием школьных систем: Научная статья ВАК. 2024 г. // Vestnik-vuz.ru.
- Официальные документы Министерства просвещения РФ: Национальные проекты и программы развития образования (Обзор нормативной базы и статистики) [Электронный ресурс]. URL: mon.gov.ru (дата обращения: 28.10.2025).