По состоянию на начало 2024 года, доля автоматически зарегистрированных таможенных деклараций в Российской Федерации достигла впечатляющих 83% от общего массива, а доля полностью автоматически выпущенных деклараций приблизилась к 25%. Эти статистические показатели служат убедительным доказательством того, что система упрощенного таможенного декларирования в ЕАЭС и РФ перестала быть теоретической возможностью и превратилась в ключевой, высокоавтоматизированный инструмент ускорения товарооборота.
Введение: Актуальность проблемы и структура исследования
В условиях нарастающей геополитической турбулентности, ужесточения санкционного давления и необходимости оперативного перестроения логистических цепочек, критически важной задачей для экономики Российской Федерации и всего Евразийского экономического союза (ЕАЭС) становится снижение административного бремени и ускорение товарооборота. Упрощенные процедуры таможенного декларирования (УПД) выступают стержнем этой задачи, обеспечивая бизнесу необходимую гибкость и предсказуемость. Однако применение УПД не является статической конструкцией; оно постоянно адаптируется под экономические вызовы, что подтверждается значительными законодательными изменениями, внесенными в период 2022–2025 годов. Именно поэтому глубокий, фактологически обоснованный анализ текущих процедур становится необходим.
Цель настоящего исследования — провести глубокий, структурированный и фактологически обоснованный анализ упрощенных процедур таможенного декларирования в рамках действующей нормативно-правовой базы ЕАЭС и РФ.
Задачи исследования:
- Проанализировать нормативно-правовую базу УПД, акцентируя внимание на ключевых изменениях последних трех лет.
- Сравнить основные виды упрощений (ПТД, НТД, ПТД) и институт Уполномоченного экономического оператора (УЭО).
- Оценить экономическую эффективность УПД, используя актуальные статистические данные ФТС России.
- Выявить и критически проанализировать ключевые практические барьеры, возникшие при реализации упрощенного порядка в РФ после 2022 года.
Исследование опирается на положения Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС), Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 289-ФЗ, а также актуальные разъяснения и статистические отчеты ФТС России и ЕЭК.
Теоретико-правовые основы и эволюция упрощенного декларирования в ЕАЭС
Упрощенное декларирование — это не просто набор льгот, а фундаментальный инструмент ВЭД, направленный на оптимизацию временных и финансовых затрат бизнеса при сохранении должного уровня таможенного контроля. В современном таможенном праве оно базируется на принципах доверия к добросовестным участникам ВЭД и использовании риск-ориентированного подхода. И что из этого следует? Практическая выгода для бизнеса заключается в предсказуемости сроков оформления, позволяющей точно планировать логистику и избегать дорогостоящих простоев.
Современная нормативно-правовая база: Главы 15 ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ
Правовая основа для применения упрощенных процедур декларирования заложена на наднациональном уровне. Глава 15 Таможенного кодекса ЕАЭС устанавливает общие положения, касающиеся особенностей таможенного декларирования, включая возможность подачи декларации на товары (ДТ) в случаях, отличных от стандартного порядка (например, предварительное, неполное и периодическое декларирование).
Конкретизация и механизмы реализации этих наднациональных норм на территории Российской Федерации определяются Главой 15 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Именно национальное законодательство, в частности, статья 102.1 ФЗ № 289-ФЗ, регламентирует актуальные особенности применения неполного и периодического таможенного декларирования в РФ, определяя, когда и при каких условиях эти процедуры могут быть использованы.
Ключевые источники регулирования УПД:
| Уровень регулирования | Документ | Статьи, регулирующие упрощения |
|---|---|---|
| Наднациональный (ЕАЭС) | Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) | Ст. 114 (ПТД), Ст. 115 (НТД), Ст. 116 (ПТД), Глава 61 (УЭО) |
| Национальный (РФ) | ФЗ № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» | Глава 15 (Общие положения), Ст. 102.1 (Особенности НТД и ПТД), Глава 66 (УЭО) |
| Исполнительный (ЕЭК) | Решения Коллегии ЕЭК (например, от 20.06.2023 г.) | Упрощение правил указания сведений при особенностях декларирования |
Хронология ключевых изменений в законодательстве РФ (2022–2023 гг.)
Последние годы ознаменовались не только расширением, но и значительным ужесточением условий применения УПД в России, что стало прямым ответом на экономические вызовы, связанные с введением экспортных ограничений и плавающих пошлин. Наиболее критические изменения были внесены Федеральным законом от 21.11.2022 г. № 443-ФЗ, установившим четкий перечень случаев, когда наиболее гибкие формы декларирования — неполное и периодическое — не могут быть применены, внеся корректировки в ФЗ № 289-ФЗ.
Суть изменений (ФЗ № 443-ФЗ):
Упрощенные процедуры (НТД и ПТД) запрещены к применению в отношении товаров:
- К которым Российской Федерацией приняты решения о применении количественных ограничений, других запретов и ограничений экономического характера по их вывозу.
- В отношении которых приняты решения о введении или увеличении вывозных таможенных пошлин.
Эти меры были направлены на минимизацию рисков, связанных с недостаточным контролем за критически важными экспортными товарами и предотвращением злоупотреблений, когда декларанты могли бы использовать отсрочку подачи полных сведений (и, соответственно, полной уплаты пошлин) в условиях быстро меняющихся ставок. В дополнение к этому, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2023 года были, напротив, упрощены правила указания сведений при применении предварительного, неполного и периодического декларирования. Это демонстрирует двойственный подход регуляторов: ужесточение контроля в стратегически важных областях (экспорт сырья) и одновременное упрощение технического документооборота.
Сравнительный анализ основных видов упрощенного таможенного декларирования
Упрощенное декларирование в ЕАЭС и РФ представлено тремя основными моделями, каждая из которых решает свою специфическую задачу, связанную либо со временем, либо с полнотой информации. Разве не стоит разобраться, какая из этих моделей наиболее выгодна конкретно вашему бизнесу?
Предварительное таможенное декларирование (ПТД)
Предварительное таможенное декларирование (ПТД) является, пожалуй, наиболее распространенной формой оптимизации времени.
Правовая основа: Статья 114 ТК ЕАЭС.
Суть процедуры: Декларация на товары (ДТ) подается таможенному органу до фактического ввоза товаров на таможенную территорию Союза или до их прибытия в место, определенное таможенным органом (например, до прибытия морского судна или грузового состава).
Ключевое преимущество: ПТД позволяет таможенному органу начать проверку документов (товарной номенклатуры, стоимости, мер нетарифного регулирования) заранее, до физического прибытия груза. Это обеспечивает так называемый «выпуск с колес».
Условия применения: Декларант обязан ввезти и предъявить товар таможенному органу в течение 30 календарных дней с даты регистрации ДТ. Если товар не прибывает, ДТ аннулируется. ПТД идеально подходит для четко спланированных, регулярных поставок, где не возникает неопределенности с характеристиками товара.
Неполное и периодическое декларирование: отличительные черты и сроки завершения
Неполное и периодическое декларирование применяются в тех случаях, когда участник ВЭД испытывает информационные или логистические сложности при подаче полной и точной декларации.
Неполное таможенное декларирование (НТД)
Правовая основа: Статья 115 ТК ЕАЭС.
Суть процедуры: Позволяет подать ДТ, содержащую неполный комплект сведений, если декларант на момент подачи не располагает всей необходимой информацией (например, точными сведениями о стране происхождения или окончательным количеством).
Отличительная черта: НТД используется, когда известна основная информация, необходимая для выпуска (код ТН ВЭД, мера веса/количества), но отсутствуют второстепенные сведения, необходимые для заполнения всех граф ДТ. Какой важный нюанс здесь упускается? НТД — это именно временная мера, которая не снимает с декларанта обязанности предоставить полную информацию, а лишь откладывает ее.
Обязательства декларанта: Декларант обязан предоставить недостающие сведения путем подачи полной декларации в течение 8 месяцев с даты выпуска товаров. НТД используется как временная мера для обеспечения срочного выпуска.
Периодическое таможенное декларирование (ПТД)
Правовая основа: Статья 116 ТК ЕАЭС.
Суть процедуры: Предназначено для декларирования многократных, регулярных поставок одного и того же товара, перемещаемого через границу в течение определенного, заранее установленного периода времени.
Отличительная черта: Вместо подачи отдельной ДТ на каждую партию, декларант подает одну временную ДТ, а затем, по истечении периода (например, месяца), подает одну полную декларацию на весь объем перемещенных товаров.
Преимущество: Снижение административной нагрузки и частоты подачи ДТ для компаний с непрерывным производственным или торговым циклом. ПТД существенно упрощает логистику.
| Вид упрощения | Правовая основа | Цель применения | Обязательный срок завершения |
|---|---|---|---|
| Предварительное (ПТД) | Ст. 114 ТК ЕАЭС | Ускорение выпуска до прибытия товара | Ввоз и предъявление товара в течение 30 дней |
| Неполное (НТД) | Ст. 115 ТК ЕАЭС | Срочный выпуск при отсутствии полных сведений | Подача полной ДТ в течение 8 месяцев |
| Периодическое (ПТД) | Ст. 116 ТК ЕАЭС | Декларирование регулярных однородных поставок | Подача полной ДТ по окончании периода поставки |
Институт Уполномоченного экономического оператора (УЭО) как механизм специальных упрощений
Институт Уполномоченного экономического оператора (УЭО) представляет собой вершину доверительных отношений между таможенным органом и бизнесом. Статус УЭО — это не просто упрощение, а стратегическое партнерство, основанное на признании высокой надежности и финансовой прозрачности компании, что обеспечивает ему максимальные преференции.
Критерии, типы и порядок получения статуса УЭО в РФ
Правовое регулирование статуса УЭО осуществляется на уровне Главы 61 ТК ЕАЭС и Главы 66 ФЗ № 289-ФЗ. Статус УЭО могут получить все лица, задействованные в ВЭД: импортеры, экспортеры, перевозчики, таможенные представители и владельцы складов.
Получение статуса требует выполнения жестких, законодательно закрепленных критериев:
- Соблюдение таможенного законодательства: Отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил в течение определенного периода (как правило, не менее года).
- Ведение учета: Наличие системы учета товаров, позволяющей таможенным органам проводить аудит и контроль.
- Финансовая устойчивость: Подтверждение платежеспособности и отсутствия задолженности по налогам и сборам.
- Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов: Внесение обеспечения, размер которого зависит от типа УЭО (например, 1 млн. евро для УЭО первого типа).
С момента включения в реестр УЭО, оператор автоматически относится к категории низкого уровня риска, что существенно снижает частоту и глубину таможенного контроля.
Специальные упрощения, недоступные иным участникам ВЭД
Статус УЭО открывает доступ к эксклюзивным таможенным упрощениям, которые не предоставляются другим участникам ВЭД. Эти упрощения направлены на минимизацию физического контакта с таможенными органами и ускорение выпуска товаров непосредственно на территории предприятия оператора. Наиболее значимое упрощение, предусмотренное для УЭО первого типа, это:
Выпуск товаров до подачи таможенной декларации.
Это кардинально меняет логику таможенного оформления. Если в обычном порядке товар может быть выпущен только после регистрации и проверки ДТ, то УЭО первого типа может фактически получить товар в свое распоряжение, а декларацию подать позднее. Это обеспечивает максимальное ускорение товарооборота и интеграцию таможенных процедур в производственные и логистические циклы предприятия.
К другим ключевым упрощениям относятся:
- Проведение таможенных операций на территории УЭО (собственные склады временного хранения).
- Приоритетное участие в пилотных проектах и программах ФТС России.
Экономическая эффективность и роль цифровизации в упрощении таможенных процедур
Экономический эффект от применения упрощенных процедур выражается не только в сокращении прямых расходов на хранение и логистику, но и в повышении оборачиваемости капитала и конкурентоспособности бизнеса. Ключевым драйвером этой эффективности является цифровизация и автоматизация таможенных операций. Как можно оспорить, что современная таможня без цифровых решений вообще не смогла бы справиться с растущим объемом товарооборота?
Автоматизация таможенных операций: статистическое подтверждение ускорения
Стратегия развития ФТС России до 2030 года четко определяет курс на внедрение принципов клиентоцентричности и снижение административной нагрузки. Это достигается за счет активного внедрения автоматизированных систем принятия решений, базирующихся на системе управления рисками (СУР).
Анализ свежих статистических данных ФТС России (январь 2024 года) убедительно демонстрирует масштабы достигнутой автоматизации:
| Показатель автоматизации | Статистика (Январь 2024 г.) | Значение для ВЭД |
|---|---|---|
| Доля автоматически зарегистрированных ДТ | 83% | Резкое сокращение времени на регистрацию документов, исключение человеческого фактора на начальном этапе. |
| Доля полностью автоматически выпущенных ДТ | ~25% | Фактический выпуск четверти всех деклараций без участия инспектора — прямой экономический выигрыш во времени. |
| Автоматический выпуск экспортных ДТ (2022 г.) | > 44,5% | Высокая степень доверия к экспортерам, стимулирование экспортно ориентированных производств. |
Эти цифры показывают, что благодаря электронному декларированию и применению СУР, таможенный контроль смещается от тотальной проверки к выборочному контролю, фокусируясь исключительно на высокорисковых поставках. Это является прямым результатом развития упрощенных процедур, поскольку электронное взаимодействие является их неотъемлемой частью.
Сравнительный анализ скорости таможенных операций и СУР
Стандартный срок выпуска товаров таможенным органом согласно ТК ЕАЭС составляет не более 4 часов с момента регистрации таможенной декларации. Этот срок может быть продлен только в обоснованных случаях, например, для проведения дополнительного таможенного контроля.
Применение автоматизированных систем и упрощенных процедур многократно сокращает этот срок. В случае автоматического выпуска, решение принимается за считанные минуты.
Эффективность СУР, неразрывно связанной с упрощениями, подтверждается и статистикой таможенного досмотра:
- Доля экспортных деклараций, в отношении которых применялся таможенный досмотр, по состоянию на январь 2024 года составляла всего 0,25%.
Такой низкий процент досмотров означает, что 99,75% экспортных деклараций проходят контроль быстро и беспрепятственно, что прямо указывае�� на то, что большинство добросовестных участников ВЭД получают негласное упрощение контроля, соответствующее их низкому уровню риска.
Практические барьеры и пути совершенствования упрощенного порядка в Российской Федерации
Несмотря на очевидный прогресс в цифровизации и институциональном развитии УЭО, реализация упрощенного порядка в РФ столкнулась с серьезными законодательными барьерами, введенными в 2022–2023 годах.
Законодательные ограничения на применение НТД и ПТД: анализ ФЗ № 443-ФЗ и ПП РФ № 1075
Как было отмечено выше, Федеральный закон № 443-ФЗ установил общие рамки для ограничения упрощенных процедур в отношении экспорта. Однако детальный перечень категорий товаров, к которым не применяется неполное и периодическое декларирование, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1075 (с последующими изменениями).
Введение этих ограничений стало ключевым барьером для крупных экспортеров сырьевых товаров.
Цель ограничения: Предотвращение манипуляций с таможенными платежами. В условиях, когда ставки вывозных таможенных пошлин могут изменяться (в том числе по механизму «плавающих» ставок), предоставление декларанту возможности отсрочить подачу полной информации могло привести к недополучению бюджетом пошлин или их уплате по заниженной ставке.
Категории товаров, исключенные из НТД и ПТД (согласно ПП РФ № 1075):
| Коды ТН ВЭД (Пример) | Категория товара | Обоснование исключения |
|---|---|---|
| 1001–1008 | Зерновые культуры (пшеница, ячмень и др.) | Стратегически важный экспорт, подлежащий количественным ограничениям и/или плавающим пошлинам. |
| 4401–4421 | Древесина и изделия из нее | Высокий риск нелегального оборота и экспортные пошлины. |
| 7201–7229 | Черные металлы и изделия из них | Подвержены экспортным пошлинам и ценовому регулированию. |
Эти ограничения, хотя и обоснованы необходимостью обеспечения экономической безопасности и полноты бюджета, привели к тому, что целый ряд крупных добросовестных экспортеров был вынужден вернуться к стандартной, более трудоемкой и медленной процедуре оформления.
Предложения по устранению барьеров и совершенствованию таможенного регулирования
Для достижения баланса между контролем и упрощением, необходимо рассмотреть следующие пути совершенствования:
- Дифференциация в рамках ПП РФ № 1075: Вместо тотального исключения целых товарных групп, возможно, стоит ввести механизм, при котором компании с высоким статусом надежности (УЭО) или компании, предоставляющие повышенное финансовое обеспечение, могли бы сохранять право на НТД/ПТД даже для товаров из перечня № 1075.
- Усиление института обеспечения: Для смягчения ограничений, связанных с плавающими пошлинами, можно предусмотреть обязательство декларанта вносить обеспечение уплаты таможенных платежей, исходя из максимально возможной ставки пошлины на период декларирования.
- Единообразие правоприменительной практики: Несмотря на разъяснения ФТС России о том, что «колебания» ставок не должны быть основанием для запрета НТД/ПТД, необходимо дальнейшее повышение прозрачности принятия решений на местах для исключения субъективного толкования норм ФЗ № 443-ФЗ.
Заключение
Исследование подтвердило, что упрощенные процедуры таможенного декларирования являются не только важным элементом таможенного права, но и ключевым фактором экономической эффективности внешней торговли Российской Федерации. Нормативно-правовая база, основанная на ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, предоставляет гибкие инструменты: от Предварительного декларирования, сокращающего время проверки, до статуса УЭО, позволяющего выпускать товары до подачи ДТ.
Экономический анализ, подкрепленный актуальными данными ФТС России (83% автоматической регистрации ДТ), демонстрирует впечатляющий уровень цифровизации и автоматизации, который позволил значительно сократить административную нагрузку и повысить скорость товарооборота, подтверждая стратегическую цель ФТС России.
Однако академический анализ не может обойти стороной критические законодательные ограничения 2022–2023 годов, когда ФЗ № 443-ФЗ и ПП РФ № 1075 исключили значимые категории сырьевого экспорта (зерновые, древесина, металлы) из числа товаров, подлежащих НТД и ПТД. Это ограничение, направленное на защиту фискальных интересов государства в условиях волатильности пошлин, является главным практическим барьером на пути универсального применения упрощений.
Дальнейшее совершенствование системы УПД должно быть направлено на сбалансированное регулирование, позволяющее добросовестным крупным экспортерам сохранять преимущества упрощенного порядка, возможно, через усиление гарантий и института УЭО, обеспечивая при этом полноту и своевременность уплаты таможенных платежей.
Список использованной литературы
- Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О.Г. Анохина. — М.: Проспект, 2011. – 448 с.
- Таможенный кодекс Таможенного союза : приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 (ред. от 16.04.2010).
- Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право. Курс лекций. — М.: РАП, Эксмо, 2009. – 272 с.
- Таможенное декларирование товаров : нормативно-правовой аспект.