Как написать курсовую работу о приостановлении правового акта управления от А до Я

Введение. Актуальность и структура исследования правового акта управления

Правовые акты управления выступают ключевым инструментом, с помощью которого исполнительная власть реализует свои задачи, цели и функции в государстве. Они являются самой распространенной формой публичного управления, напрямую затрагивающей права и обязанности граждан и организаций. Именно поэтому вопрос обеспечения законности в этой сфере приобретает особую остроту. Любой неправомерный акт может нанести существенный вред, и для его предотвращения в административном праве существует особый механизм — приостановление действия правового акта.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью поддерживать режим законности и защищать права граждан от возможных нарушений со стороны органов власти. Приостановление акта служит своего рода «стоп-краном», который позволяет остановить исполнение сомнительного решения до окончательного вердикта о его судьбе.

Цель настоящей работы — комплексно раскрыть условия, порядок и юридическое значение приостановления правового акта управления. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Дать определение правового акта управления и его признаков.
• Раскрыть сущность приостановления как правового института.
• Проанализировать полномочия различных субъектов власти в этой сфере.
• Охарактеризовать правовые последствия приостановления акта.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе применения института приостановления актов. Предметом являются нормы права, регулирующие данный процесс. В качестве основных методов исследования были использованы системный, сравнительно-правовой и метод анализа правовых явлений.

Глава 1. Понятие, сущность и юридическая сила правовых актов управления

Чтобы понять механизм приостановления, необходимо сначала разобраться в природе самого объекта — правового акта управления. В юридической науке под ним понимается основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти. Его главная цель — установить административно-правовые нормы либо инициировать, изменить или прекратить конкретные правоотношения для реализации государственных функций.

Ключевыми признаками такого акта являются:

1. Подзаконный характер: он всегда издается на основании и во исполнение закона.
2. Властное волеизъявление: это одностороннее предписание, не требующее согласия другой стороны.
3. Императивность: его исполнение обязательно для всех, кому он адресован. В случае несоблюдения могут быть применены меры государственного принуждения.
4. Юридические последствия: он создает, изменяет или прекращает права и обязанности.

Важнейший принцип, действующий в отношении таких документов, — это презумпция правильности (или действительности). Это означает, что с момента издания акт считается законным и обязательным к исполнению, пока его неправомерность не будет доказана в установленном порядке. Именно поэтому процедура его вступления в силу строго регламентирована: для этого, как правило, требуются подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Если иной порядок не оговорен в самом акте, он приобретает юридическую силу с момента публикации.

Глава 2. Приостановление правового акта как институт административного права

Приостановление действия правового акта управления — это временное прекращение его реального действия, то есть его исполнения. Это ключевой момент: акт не отменяется и не теряет своей юридической силы, а лишь «ставится на паузу» в ожидании окончательного решения. Он продолжает существовать как юридический документ, но его предписания временно не подлежат исполнению.

Крайне важно отличать этот институт от смежных понятий. Наиболее часто путаницу вызывает «административное приостановление деятельности», предусмотренное КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности — это вид административного наказания за совершение правонарушения, назначаемый судом на срок до 90 суток. В свою очередь, приостановление действия правового акта — это мера обеспечения законности, которая не является наказанием и применяется другими уполномоченными органами (например, Президентом) для предотвращения вреда от потенциально незаконного акта.

Основными причинами и условиями для приостановления служат серьезные нарушения законности. Чаще всего речь идет о ситуациях, когда акт противоречит Конституции РФ, федеральным законам или международным обязательствам России, а также напрямую нарушает права и свободы человека и гражданина.

Институт приостановления обладает гибкостью: действие может быть прекращено как в отношении всего документа, так и его отдельных частей (пунктов, статей). Кроме того, приостановление может действовать на определенной территории, в течение установленного срока или до наступления конкретного события, чаще всего — до вынесения решения компетентным судом.

Глава 3. Субъекты и порядок приостановления действия правовых актов управления

Полномочиями по приостановлению действия правовых актов наделен строго ограниченный круг субъектов. Их компетенция различается в зависимости от уровня и характера акта.

Президент Российской Федерации

Глава государства обладает исключительным правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Основанием для такого решения служит противоречие акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам страны или нарушение прав и свобод человека. Это является важным инструментом обеспечения единства правового пространства России.

Правительство Российской Федерации

Компетенция Правительства распространяется на нижестоящие органы. Оно вправе приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств), если они противоречат законодательству или ранее принятым решениям самого Правительства. Кроме того, Правительство может инициировать процедуру перед главой государства, предлагая Президенту РФ приостановить действие акта органа власти субъекта РФ.

Суды

В рамках судебного процесса по оспариванию правового акта суд может применить меру предварительной защиты. По заявлению истца (гражданина или организации), если тот докажет, что исполнение акта до вынесения решения может нанести ему непоправимый вред, суд вправе приостановить действие оспариваемого акта. Это решение действует до вступления в законную силу итогового судебного решения по делу.

Прокуратура

Полномочия прокурора в этой сфере более специфичны. Принеся протест на постановление о наложении административного взыскания, прокурор тем самым приостанавливает исполнение этого постановления до момента рассмотрения протеста уполномоченным органом или должностным лицом.

Глава 4. Юридическое значение и правовые последствия приостановления

Юридическое значение приостановления правового акта заключается прежде всего в том, что оно выступает эффективной гарантией обеспечения режима законности и верховенства права. Это превентивный механизм, главная цель которого — не наказать, а предотвратить возможные негативные последствия, которые могли бы наступить в результате исполнения неправомерного акта.

Ключевые правовые последствия этого института можно свести к следующим:

• Освобождение от исполнения. С момента официального приостановления акта все его адресаты (граждане, организации, должностные лица) не обязаны исполнять содержащиеся в нем предписания.
• Предотвращение вреда. Приостановление защищает права и законные интересы лиц, которые могли бы быть нарушены действием акта.
• Создание правовой неопределенности. Возникает временное состояние, когда судьба акта не решена. Эта неопределенность должна быть разрешена в установленные сроки одним из двух способов: либо отменой самого акта (если он признан незаконным), либо отменой решения о приостановлении (если акт признан законным).

Таким образом, приостановление — это не самоцель, а важный промежуточный этап в механизме контроля за законностью в сфере государственного управления, позволяющий принять взвешенное и справедливое решение.

Заключение. Выводы и предложения по совершенствованию законодательства

В ходе исследования мы установили, что правовой акт управления является основным инструментом исполнительной власти, обладающим презумпцией правильности. Его приостановление — это временная мера обеспечения законности, применяемая уполномоченными субъектами (Президентом, Правительством, судами) для предотвращения вреда от потенциально неправомерных решений. Этот институт имеет важнейшее юридическое значение как гарант защиты прав граждан и единства правовой системы.

Научная новизна данной работы выражается в комплексном анализе условий и порядка применения этого института, а также в системном подходе к его практической реализации. На основе проведенного анализа можно сформулировать предложение по совершенствованию законодательства.

Предлагается внести в законодательство более четкую регламентацию предельных сроков приостановления правовых актов, особенно в тех случаях, когда оно инициируется Президентом или Правительством. Установление конкретных временных рамок (например, до 3 месяцев), в течение которых должен быть решен вопрос о судьбе акта, позволит избежать затягивания правовой неопределенности и повысит стабильность правоотношений, защищая интересы как государства, так и граждан.

Список используемой литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)
6. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.11.2016)
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»
9. Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449)
10. Братановский С.Н. Административное право: учебник / С. Н. Братановский. — Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — 511 c.
11. Братановский С.Н. Теория государства и права: учебное пособие / С. Н. Братановский. — Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — 248 c.
12. Власова Т.В. Теория государства и права: учебное пособие / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. — М.: Российский государственный университет правосудия, 2011. — 226 c.
13. Глазунова И. В. Нормативные правовые акты управления в механизме правового регулирования отношений, складывающихся в сфере финансов // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2012. – № 3 (32). – С. 73-76.
14. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федераци: учебное пособие / А. А. Демин. — М.: Книгодел, 2010. — 272 c.
15. Заячковский О.А. Теория государства и права: учебное пособие / О. А. Заячковский, И. И. Маскаева, Ю. Н. Усенко. — Калининград: Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта, 2011. — 272 c.
16. Казаков В.Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Казаков. — М.: Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. — 362 c.
17. Колоткина О.А. Теория государства и права: учебное пособие / О. А. Колоткина, И. Д. Ягофарова. — Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015. — 176 c.
18. Кононов П.И. Административное право России: научно-практический курс / П. И. Кононов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 207 c.
19. Малахов В.П. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. П. Малахов, А. А. Иванов, М. М. Рассолов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 447 c.
20. Новоставский И.Н. Теория государства и права: учебное пособие / И. Н. Новоставский. – М.: Краснодар: Южный институт менеджмента, 2010. — 157 c.
21. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебник / В. В. Оксамытный. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 511 c.
22. Российские доктрины как акты государственного управления: монография / С.С. Сулакшин [и др.]. — М.: Научный эксперт, 2012. — 148 c.
23. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник/ В. М. Сырых. — М.: Юстицинформ, 2012. — 704 c.
24. Хахалева Е. В. Экспертиза проекта нормативного правового акта управления: состояние и перспективы // Бизнес в законе. Экномико-ридическии журнал. – 2011. — №1. – С. 101-104.
25. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Н.Д. Эриашвили [и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 759 c.
26. Душакова Л.А. Административное право [Электронный ресурс] / Л. А. Душакова, Н. М. Чепурнова — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/14634
27. Административное право [Электронный ресурс] / Э.Г. Липатов [и др.] — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15706
28. Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации [Электронный ресурс] / В.С. Четвериков — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15325
29. Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 29.04.2010 N 2-218-2010 – Режим доступа: http://gvs.nsk.sudrf.ru/
30. Решение Тверского районного суда г. Москвы от 27.02.2015 № 2-1028/2015 – Режим доступа: http://tverskoy.msk.sudrf.ru/