Гражданство Российской Федерации: комплексный анализ проблем и пути усовершенствования законодательства в свете Федерального закона № 138-ФЗ от 2023 года

В мире, где границы становятся всё более проницаемыми, а идентичности — многослойными, институт гражданства остаётся краеугольным камнем государственного суверенитета и индивидуальной правовой связи. Однако именно эта кажущаяся незыблемость подвергается постоянной трансформации под воздействием глобальных миграционных процессов, геополитических сдвигов и внутренних социальных потребностей. Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу 26 октября 2023 года, стал не просто очередной поправкой, а фундаментальным пересмотром законодательных основ, действовавших более двух десятилетий. Этот акт, разработанный в русле Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, отражает стремление государства адаптироваться к новым реалиям, систематизировать подходы к регулированию гражданских отношений и обеспечить национальные интересы.

В условиях, когда Россия сталкивается с беспрецедентным внешним давлением и изменением мировых политических процессов, вопросы гражданства приобретают особую актуальность. Они затрагивают не только правовой статус миллионов людей, но и фундаментальные аспекты национальной безопасности, демографии, экономики и трудовых ресурсов. Проблемы двойного гражданства, правового положения граждан РФ за рубежом, а также сложности и пробелы в процедурах приобретения гражданства требуют детального изучения и системных решений.

Целью настоящей курсовой работы является комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации о гражданстве, выявление его проблемных аспектов, касающихся двойного (множественного) гражданства, положения граждан РФ за рубежом и процедуры приобретения гражданства, а также разработка конкретных предложений по его усовершенствованию. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: рассмотреть конституционно-правовые принципы гражданства, проследить эволюцию законодательства, детально проанализировать новеллы Федерального закона № 138-ФЗ, исследовать международную практику регулирования двойного гражданства, обобщить ключевые решения судебной практики и оценить влияние геополитических факторов.

Структура работы охватывает теоретические основы, проблемные области, изменения в законодательстве, судебную практику, геополитический контекст и завершается конкретными предложениями по совершенствованию. Методологическая основа исследования включает общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение), а также специально-юридические методы, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой и метод толкования норм права. Особое внимание уделяется нормативно-правовым актам РФ, международным договорам, постановлениям Конституционного Суда РФ и работам ведущих учёных в области конституционного и административного права.

Теоретические и конституционно-правовые основы института гражданства Российской Федерации

Понятие и сущность гражданства в современной правовой доктрине

Институт гражданства — это один из фундаментальных столпов государственности, определяющий устойчивую правовую связь между человеком и государством. В своей основе, гражданство — это не просто формальная принадлежность, а сложный комплекс взаимных прав и обязанностей, который гарантирует человеку защиту и поддержку государства, одновременно накладывая на него определённые обязательства перед обществом и государством. Согласно доктринальным подходам и действующему российскому законодательству, гражданство Российской Федерации представляет собой именно такую устойчивую правовую связь, без которой невозможно полноценное функционирование ни одной правовой системы.

Однако современная реальность значительно усложняет классическое понимание гражданства. В условиях глобализации, миграционных процессов и развития международных отношений всё чаще возникают феномены «иного гражданства», «двойного гражданства» и «множественного гражданства», которые требуют чёткого терминологического разграничения и правового регулирования.

• Иное гражданство (подданство) иностранного государства — это наиболее широкое понятие, охватывающее любую ситуацию, когда гражданин Российской Федерации обладает гражданством или подданством другого государства. Это определение используется в российском законодательстве для обозначения факта наличия у гражданина РФ любого другого гражданства, кроме российского, без привязки к наличию или отсутствию международного договора между РФ и этим государством.
• Двойное гражданство в строгом смысле российского права, согласно положениям статьи 62 Конституции РФ и Федерального закона № 138-ФЗ, признаётся только в тех случаях, когда Российская Федерация имеет соответствующий международный договор с иностранным государством о взаимном признании двойного гражданства. В настоящее время такой договор действует между Россией и Таджикистаном. В этой ситуации лицо официально признаётся гражданином обоих государств, и их правовые системы допускают существование такой связи, регулируя взаимные права и обязанности, что важно для обеспечения правовой стабильности и избежания коллизий.
• Множественное гражданство — это более широкое понятие, которое фактически охватывает все случаи, когда гражданин Российской Федерации имеет гражданство (подданство) другого государства, но при этом отсутствует международный договор о двойном гражданстве между РФ и этим государством. В таких ситуациях, несмотря на наличие у лица иностранного гражданства, Российская Федерация рассматривает его только как своего гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором. Это означает, что для российского правопорядка права и обязанности такого лица определяются исключительно его российским гражданством, что подчёркивает приоритет национального законодательства.

Понимание этих нюансов имеет принципиальное значение для анализа всего института гражданства, поскольку от их трактовки зависят правовые последствия для индивидов и государств, включая вопросы воинской обязанности, налогообложения, дипломатической защиты и экстрадиции.

Конституционно-правовые принципы российского гражданства

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила фундамент современного института гражданства, провозгласив ряд основополагающих принципов, которые нашли своё дальнейшее развитие в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Эти принципы не просто декларативны; они формируют каркас правоотношений между государством и гражданином, определяя его статус, права и обязанности.

1. Принцип единого и равного гражданства. Часть 1 статьи 6 Конституции РФ устанавливает, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
   • Единое гражданство означает, что на всей территории Российской Федерации существует единое гражданство, и гражданин республики в составе РФ одновременно является российским гражданином. Это исключает существование «республиканских» или «региональных» гражданств, подчеркивая целостность федеративного государства.
   • Равное гражданство подразумевает, что все граждане России, независимо от того, родились ли они на территории РФ, получили гражданство по рождению, в порядке приёма, признания или по иным основаниям, пользуются равными правами и свободами и несут одинаковые обязанности перед государством. Этот принцип является краеугольным камнем конституционного равенства и запрещает любую дискриминацию по признакам приобретения гражданства.

   Законодательство в области гражданства не может содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, что дополнительно закреплено в части 1 статьи 4 нового Федерального закона № 138-ФЗ.

2. Принцип невозможности лишения гражданства или права изменить его. Часть 3 статьи 6 Конституции РФ категорически заявляет: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его». Этот принцип является одним из важнейших гарантий прав человека и полностью соответствует статье 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, которая гласит, что «каждый человек имеет право на гражданство» и «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П подчеркнул, что произвольное лишение или временное прекращение законно приобретенного гражданства нарушает статью 6 Конституции РФ и умаляет достоинство личности.
3. Принцип защиты и покровительства граждан РФ за рубежом. Часть 1 статьи 61 Конституции РФ гласит: «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству». Дополнительно часть 2 статьи 61 Конституции РФ и статья 6 Федерального закона № 138-ФЗ устанавливают, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами». Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Эти положения подчеркивают непрерывность правовой связи между государством и его гражданином, где бы он ни находился, и обязывают государство предпринимать все меры для защиты его прав и интересов.
4. Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства. Часть 6 статьи 4 Федерального закона № 138-ФЗ закрепляет, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Этот принцип отражает гуманитарную направленность законодательства, направленную на сокращение числа апатридов и интеграцию их в российское общество.
5. Соответствие международному праву. Российское законодательство по вопросам гражданства в целом соответствует требованиям и стандартам международного права, сформулированным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Это обеспечивает не только внутреннюю легитимность, но и международное признание российского подхода к гражданству.

Эти принципы составляют основу, на которой строится вся система регулирования гражданства в России, обеспечивая стабильность, предсказуемость и защиту прав граждан.

Историческая эволюция законодательства о гражданстве в России

История правового регулирования принадлежности человека к государству в России – это зеркало её политического и социального развития, претерпевшее кардинальные изменения от сословного подданства до современного института гражданства.

Российская империя: От подданства к сословиям (до 1917 года)

До Октябрьской революции 1917 года в Российской империи существовал институт подданства, который кардинально отличался от современного понятия гражданства. В основе лежала идея личной зависимости от монарха, а не равноправной связи с государством. Население делилось на множество разрядов и сословий, каждое из которых обладало своим уникальным правовым статусом, что отражало глубокое правовое неравенство.

• Привилегированные сословия: дворянство (потомственное и личное), духовенство (православное, католическое, протестантское, армяно-григорианское), почётные граждане, гильдейское купечество. Они имели особые права на государственную службу, участие в управлении, судебные привилегии, владение землей и освобождение от некоторых повинностей.
• Податные сословия: мещане, крестьянство (помещичьи, казённые, удельные, посессионные), ремесленники, рабочие люди. Эти группы несли основную тяжесть налогов и повинностей, были ограничены в передвижении, образовании и выборе профессиональной деятельности. Особое положение занимало казачество, сочетавшее военные обязанности с земледельческим трудом.

Различия между сословиями были глубокими и проявлялись во всех сферах жизни: от прав на государственную службу и самоуправление до возможности заниматься торгово-промышленной деятельностью. Этот период характеризуется отсутствием единого, равного для всех статуса «гражданина», что кардинально изменилось после революции.

Советский период: Становление единого гражданства (1917–1991 годы)

Началом формирования современного законодательства о гражданстве в России можно считать октябрь 1917 года. Декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» стал революционным шагом, упразднив все сословные деления и установив единое наименование — «гражданин Российской Республики». Это был отход от средневековой сословной системы к принципу формального равенства.

• Конституция РСФСР 1918 года: Этот документ ещё более радикально расширил понятие гражданства, предоставляя все политические права не только российским гражданам, но и иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий, тем самым подчеркивая классовый, а не национальный подход к определению принадлежности.
• Конституция СССР 1936 года: С образованием СССР утвердился принцип единого союзного гражданства. Каждый гражданин союзной республики автоматически считался гражданином СССР. Это отражало централизованный характер нового государства.
• Закон о гражданстве СССР 1938 года: Конкретизировал круг советских граждан, определяя, что ими являются бывшие подданные Российской империи, не утратившие советского гражданства, а также лица, приобретшие его в установленном порядке. Закон предусматривал возможность лишения гражданства СССР, что было инструментом политической репрессии.
• Закон о гражданстве СССР 1978 года: Сохранил принцип единого союзного гражданства и закрепил, что проживание гражданина СССР за границей само по себе не влечёт утраты гражданства. Этот закон не признавал принадлежность гражданина СССР к гражданству иностранного государства, подчёркивая эксклюзивность советского гражданства. Однако, практика лишения гражданства по политическим мотивам сохранялась до 1989 года.

Постсоветский период: Формирование российского гражданства (с 1991 года)

После распада СССР и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года начался новый этап развития законодательства.

• Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации»: Этот закон стал первым актом независимой России и заложил современные принципы гражданства, включая невозможность лишения гражданства и защиту прав граждан за рубежом.
• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Более 20 лет этот закон регулировал вопросы гражданства. Он детализировал основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, ввёл понятие «иного гражданства» и закрепил обязанность уведомления о его наличии.
• Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Это новейший этап эволюции. Закон вступил в силу 26 октября 2023 года, полностью заменив своего предшественника. Его разработка осуществлялась в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы и стала ответом на изменившиеся геополитические реалии и внутренние потребности государства. Новый закон направлен на систематизацию подходов к регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства, упрощение некоторых процедур и ужесточение контроля в других аспектах.

Эволюция законодательства о гражданстве в России демонстрирует переход от феодального подданства к современному гражданству, отражая стремление к равенству, защите прав человека и адаптации к постоянно меняющимся условиям мирового развития.

Двойное (множественное) гражданство в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и международный опыт

Правовое содержание двойного и множественного гражданства в РФ

Понятие гражданства в современной России, как и во многих других странах, сталкивается с феноменом, когда человек является одновременно гражданином нескольких государств. Российское законодательство достаточно чётко разграничивает ситуации, которые принято называть «двойным» и «множественным» гражданством, хотя на практике эти термины часто используются взаимозаменяемо. Основой для этого разграничения служит наличие или отсутствие международного договора с соответствующим иностранным государством.

Согласно статье 3 Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года, иное гражданство определяется как гражданство (подданство) иностранного государства. Это самое широкое понятие, охватывающее любую принадлежность к иностранному государству помимо Российской Федерации.

Двойное гражданство в строгом юридическом смысле, как это понимает российское право, возникает только тогда, когда у гражданина Российской Федерации имеется гражданство (подданство) иностранного государства, с которым у России заключён соответствующий международный договор о взаимном признании двойного гражданства. В настоящее время такой договор действует исключительно с Республикой Таджикистан. Это означает, что граждане обеих стран официально признаются гражданами друг друга, и их правовой статус регулируется как национальными законами, так и положениями международного договора.

Во всех остальных случаях, когда у гражданина Российской Федерации есть гражданство другого государства, но отсутствует международный договор о двойном гражданстве, эта ситуация рассматривается как множественное гражданство (или «второе гражданство»). Ключевое отличие заключается в том, что в такой ситуации Российская Федерация рассматривает своего гражданина, имеющего также иное гражданство, исключительно как гражданина России. Это положение закреплено в статье 62 Конституции РФ и статье 10 Федерального закона № 138-ФЗ. При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.

Обязательства по уведомлению:

С 2014 года на граждан Российской Федерации, имеющих иное гражданство или вид на жительство (ВНЖ) в иностранном государстве, возложена обязанность уведомлять об этом территориальные органы МВД России (ранее ФМС) в течение 60 дней со дня приобретения такого статуса. Это правило применяется вне зависимости от места проживания гражданина.

• Срок и порядок уведомления: Уведомление подаётся в течение 60 дней. Для граждан, находящихся за рубежом, но не снятых с регистрационного учёта в РФ, эта обязанность сохраняется. Если гражданин РФ получил ВНЖ за границей, но не уведомил об этом МВД РФ, он обязан сделать это в течение 60 дней после возвращения в Россию.
• Уведомление о детях: Уведомление о втором гражданстве или ВНЖ детей до 18 лет подаётся их родителями или законными представителями.
• Ответственность: Неуведомление о наличии иного гражданства или ВНЖ влечёт за собой административную ответственность (штраф от 500 до 1000 рублей). Однако сокрытие такого факта или несвоевременное уведомление может повлечь уголовную ответственность (штраф до 200 000 рублей или до 400 часов обязательных работ).
• Исключения: Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие регистрации в РФ, освобождаются от обязанности уведомлять о втором гражданстве или ВНЖ.

Институт двойного и множественного гражданства в России постоянно развивается, что подтверждается принятием нового Федерального закона № 138-ФЗ, который направлен на дальнейшую систематизацию подходов к регулированию этих отношений. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное или множественное гражданство, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве (например, запрет на занятие определённых государственных должностей, связанных с доступом к государственной тайне). Однако важно подчеркнуть, что наличие двойного или множественного гражданства не может являться основанием для высылки гражданина Российской Федерации из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, что подчёркивает незыблемость принципа защиты российского гражданства.

Проблемные аспекты регулирования двойного гражданства

Несмотря на достаточно чёткую конституционную и законодательную основу, институт двойного (множественного) гражданства в Российской Федерации остаётся источником целого ряда проблем и дискуссий. Эти трудности обусловлены как внутренними правовыми особенностями, так и отсутствием единых международных стандартов в этой сфере.

Одной из центральных проблем, которую отмечают многие учёные-правоведы, является так называемый «правовой вакуум» в толковании понятия «двойное гражданство» в различных законодательных актах. Хотя Федеральный закон № 138-ФЗ даёт определения «иного гражданства», «двойного гражданства» и «множественного гражданства», на практике в различных нормативных актах и подзаконных актах не всегда соблюдается строгая терминология. Это приводит к неоднозначности и потенциальным коллизиям при применении права, когда, например, речь идёт об ограничениях для лиц с «двойным гражданством», а фактически подразумеваются все граждане, имеющие любое иное гражданство. Такая неопределённость создаёт сложности как для самих граждан, так и для правоприменительных органов, требуя более чёткого и единого нормативного регулирования на уровне федерального закона.

Отсутствие единых стандартов правового регулирования на национальном и международном уровнях усугубляет ситуацию. Каждое государство в суверенном порядке определяет свою позицию по вопросу двойного гражданства, что приводит к значительным различиям в подходах:

• Признание и поощрение: Некоторые страны активно поощряют двойное гражданство, видя в нём способ поддержания связи с диаспорами и привлечения квалифицированных кадров (например, США, Канада, Франция).
• Ограниченное признание: Другие страны допускают его при определённых условиях или только с определёнными государствами (как Россия с Таджикистаном).
• Запрет: Значительная часть государств строго запрещает двойное гражданство для своих граждан, требуя от них выбора одного гражданства (например, Австрия, Индия, Азербайджан, Украина, Казахстан). Более того, в некоторых странах Африки, Азии и Ближнего Востока наличие второго гражданства может быть расценено как уголовное преступление.

Это многообразие подходов создаёт практические споры и сложности для лиц с двойным/множественным гражданством и для государств:

1. Воинская обязанность: В какой стране лицо должно служить в армии? Если гражданин РФ имеет гражданство другого государства, он, как правило, обязан нести воинскую службу только в России, если иное не предусмотрено международным договором. Однако отсутствие таких договоров создаёт правовую неопределённость и риск призыва в армию в обоих государствах.
2. Налогообложение: Вопросы налогового резидентства и уплаты налогов могут стать чрезвычайно сложными, если лицо является гражданином нескольких стран и имеет доходы в каждой из них. Требуются специальные соглашения об избежании двойного налогообложения, но они не всегда охватывают все аспекты.
3. Дипломатическая защита: При нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, возникает вопрос, какое из государств его гражданства должно или может оказывать дипломатическую защиту. Обычно применяется принцип «эффективного гражданства», когда защита предоставляется тем государством, с которым лицо имеет наиболее тесную связь. Однако этот принцип сам по себе не всегда легко применим и может стать источником споров.
4. Экстрадиция: В делах об экстрадиции наличие двойного гражданства может существенно усложнить процесс. Государство, гражданином которого является лицо, часто отказывается выдавать своих граждан иностранным государствам.
5. Доступ к должностям: В России, как и во многих других странах, федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения для граждан, имеющих двойное или множественное гражданство, в отношении возможности занимать определённые государственные или муниципальные должности, а также должности, связанные с доступом к государственной тайне. Эти ограничения направлены на обеспечение национальной безопасности и лояльности государству.

Проблемные аспекты двойного гражданства показывают, что, хотя институт гражданства в России находится на этапе становления и активно развивается (о чём свидетельствует новый Федеральный закон № 138-ФЗ), многие вопросы требуют дальнейшего осмысления и нормативного регулирования для обеспечения однозначности, предсказуемости и защиты прав как граждан, так и интересов государства.

Международная практика и сравнительно-правовой анализ двойного гражданства

Мировая практика регулирования двойного (множественного) гражданства чрезвычайно разнообразна, отражая суверенные подходы государств к определению своей национальной идентичности, миграционной политике и защите интересов своих граждан. Можно выделить три основные модели: полное признание, ограниченное признание и строгий запрет.

1. Страны, признающие и поощряющие двойное гражданство:

К этой категории относится значительная часть развитых стран, которые видят в двойном гражданстве инструмент для поддержания связей с диаспорами, привлечения квалифицированных мигрантов и интеграции их в общество без разрыва с исторической родиной.

• США, Канада, Великобритания, Франция, Австралия, Испания, Италия, Португалия, Ирландия, Швеция, Швейцария, Бразилия, Мексика, Израиль. Эти страны, как правило, не требуют отказа от предыдущего гражданства при натурализации и позволяют своим гражданам приобретать гражданство других государств. Например, Испания имеет соглашения о двойном гражданстве с ибероамериканскими странами, Италия с Аргентиной, Португалия с Бразилией, что упрощает процедуры для граждан этих регионов. Великобритания имеет аналогичные соглашения со странами Британского содружества.

2. Страны, допускающие двойное гражданство при определённых условиях или с ограничениями:

В этой группе находятся государства, которые не признают двойное гражданство как универсальное явление, но делают исключения для определённых категорий лиц или в случае наличия международных договоров.

• Германия: Допускает двойное гражданство для граждан ЕС и Швейцарии, а также для детей, родившихся от родителей с разным гражданством. В остальных случаях, как правило, требуется отказ от предыдущего гражданства.
• Россия: Как уже было отмечено, Россия формально признаёт «двойное гражданство» только с теми странами, с которыми заключены соответствующие международные договоры (в настоящее время только с Таджикистаном). Во всех остальных случаях наличие у гражданина РФ гражданства другого государства рассматривается как «множественное гражданство», и для российского правопорядка такое лицо считается исключительно гражданином РФ. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (1999 г.) закрепляет, что граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства, что является особым случаем интеграционного гражданства.

3. Страны, строго запрещающие или не признающие двойное гражданство:

Многие страны придерживаются принципа одного гражданства, требуя от своих граждан отказаться от всех других гражданств или автоматически лишая гражданства при приобретении иностранного.

• Австрия, Индия, Индонезия, Япония (до 22 лет), Казахстан, Китай, Куба, Либерия, Ливия, Монако, Норвегия (до 2020 года), Саудовская Аравия, Украина, Узбекистан. В некоторых из этих стран, особенно в странах Африки, Азии и Ближнего Востока, наличие второго гражданства может даже быть уголовным преступлением или привести к потере национального гражданства. Например, Япония, Индонезия и Малави разрешают иметь несколько гражданств только до определённого возраста (22, 18 и 21 год соответственно), после чего требуется выбрать одно.

Применение принципа «эффективного гражданства»:

В международной практике, особенно при разрешении коллизий, связанных с лицами, имеющими двойное или множественное гражданство, широко применяется принцип «эффективного гражданства».

• Сущность принципа: Это правило позволяет определить, какому гражданству лица с двойным гражданством следует отдать предпочтение в случае возникновения правового спора. Выбор основывается на установлении наиболее тесной и устойчивой связи лица с одним из государств.
• Сферы применения: Чаще всего этот принцип применяется в делах об экстрадиции, инвестиционных спорах, при предоставлении дипломатической защиты, исполнении воинской обязанности или при определении компетентного правопорядка в вопросах международного частного права.
• Критерии определения эффективности: Эффективность гражданства определяется совокупностью факторов, таких как постоянное место жительства, наличие семьи, ведение бизнеса, владение языком, участие в социальной и политической жизни определённого государства, наличие документов, уплата налогов. Например, если лицо с двойным гражданством (России и другой страны) находится на территории третьего государства, и ему требуется консульская защита, то, как правило, её будет оказывать то государство, с которым у него более тесная связь.

Сравнительно-правовой анализ показывает, что универсального решения проблемы двойного гражданства не существует. Каждое государство выбирает свой путь, исходя из собственных национальных интересов, исторических традиций и текущей политической конъюнктуры. Для России этот выбор сопряжён с необходимостью балансировать между защитой национального суверенитета, обеспечением безопасности и соблюдением прав граждан в условиях растущей мобильности населения.

Правовой статус граждан Российской Федерации, проживающих за пределами страны

Защита и покровительство граждан РФ за рубежом

Вопрос правового статуса граждан Российской Федерации, проживающих за пределами страны, имеет особую актуальность в условиях современной глобализации и значительного числа россиян, постоянно или временно находящихся за рубежом. Российское государство, в соответствии со своими конституционными принципами и международными обязательствами, гарантирует своим гражданам защиту и покровительство, где бы они ни находились.

Фундаментальные основы этой гарантии закреплены в Конституции Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 61 Конституции РФ, «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству». Это положение является абсолютным запретом и подчёркивает неразрывность связи гражданина с его отечеством. Часть 2 статьи 61 Конституции РФ, в свою очередь, прямо указывает: «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами». Этот принцип подтверждается и детализируется в законодательстве о гражданстве.

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (а ранее и ФЗ 2002 г.) развивает эти конституционные положения. Статья 6 нового Закона № 138-ФЗ (как и статья 7 ФЗ 2002 г.) прямо предусматривает, что российским гражданам, находящимся за пределами страны, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Более того, часть 2 статьи 61 Конституции РФ и часть 3 статьи 5 Федерального закона № 138-ФЗ устанавливают важный принцип: проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Это означает, что отсутствие на территории страны, даже на протяжении длительного времени, не влияет на правовую связь с государством и сохраняет все права и обязанности, вытекающие из российского гражданства.

Практическое воплощение защиты и покровительства:

• Консульская защита: Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом призваны оказывать своим гражданам правовую, информационную и иную помощь, защищать их права и законные интересы. Это включает помощь в чрезвычайных ситуациях, оформление документов, юридические консультации и взаимодействие с местными властями.
• Защита от дискриминации и нарушения прав: Если российский гражданин сталкивается с нарушением своих прав в иностранном государстве, Российская Федерация предпринимает дипломатические и другие меры для урегулирования ситуации, вплоть до обращения в международные инстанции.
• Обеспечение избирательных прав: Граждане РФ за рубежом имеют право участвовать в выборах и референдумах Российской Федерации, голосуя на специально организованных избирательных участках при дипломатических представительствах и консульских учреждениях.
• Защита интересов несовершеннолетних: Российское государство уделяет особое внимание защите прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ, находящихся за рубежом, в том числе в случаях разводов родителей, вопросов опеки или похищения.

Таким образом, система защиты и покровительства граждан РФ за рубежом является неотъемлемой частью института гражданства, подчеркивая ответственность государства за каждого своего гражданина, где бы он ни находился, и обеспечивая непрерывность их правовой связи.

Обязанности граждан РФ за рубежом

Наряду с правом на защиту и покровительство, проживание за пределами Российской Федерации налагает на граждан РФ и определённые обязанности, основной из которых является информирование государственных органов о наличии второго гражданства или вида на жительство (ВНЖ) в иностранном государстве.

Обязанность уведомления о втором гражданстве или ВНЖ:

Согласно Федеральному закону № 138-ФЗ (и ранее действовавшему ФЗ 2002 г. с изменениями 2014 г.), граждане Российской Федерации, имеющие иное гражданство или документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве (ВНЖ), обязаны уведомить об этом территориальные органы МВД России в течение 60 дней со дня его приобретения. Эта обязанность распространяется на всех граждан РФ, достигших 18 лет.

• Уведомление о несовершеннолетних: Уведомление о наличии второго гражданства или ВНЖ у детей до 18 лет подаётся их родителями или законными представителями.
• Место подачи уведомления: Уведомление подаётся в территориальный орган МВД России по месту регистрации гражданина в РФ.
• Последствия неуведомления: Неисполнение обязанности по уведомлению, а также несвоевременное или неполное предоставление сведений, влечёт за собой административную ответственность в виде штрафа от 500 до 1000 рублей. В случае сокрытия факта наличия второго гражданства или ВНЖ, а также предоставления заведомо ложных сведений, предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа до 200 000 рублей или обязательных работ до 400 часов.

Исключения из обязанности уведомления:

Важным аспектом является исключение из этой обязанности для граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

• Критерии постоянного проживания за рубежом: Гражданин Российской Федерации считается постоянно проживающим за рубежом, если у него есть вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, и он фактически проживает за пределами РФ, не имея постоянной регистрации на территории России.
• Неосвобождение от обязанности при наличии регистрации в РФ: Если гражданин РФ проживает за границей, но при этом не снят с регистрационного учёта в Российской Федерации (то есть имеет «прописку» в России), он не освобождается от обязанности по направлению уведомления о втором гражданстве или ВНЖ. Это создаёт определённые сложности, так как многие граждане не снимаются с учёта, сохраняя связь с родиной.
• Порядок действий при возвращении в РФ: В случае получения ВНЖ за границей, но неуведомления МВД РФ, гражданин обязан сделать это в течение 60 дней после возвращения в Россию. Этот срок начинает исчисляться с момента въезда на территорию РФ.

Другие обязанности:

Помимо обязанности уведомления, граждане РФ, проживающие за рубежом, сохраняют за собой все остальные обязанности, вытекающие из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. К ним относятся:

• Соблюдение законов РФ: Даже находясь за границей, граждане РФ обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, если их действия или бездействие подпадают под юрисдикцию российского права.
• Исполнение воинской обязанности: Для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет сохраняется воинская обязанность, если они не освобождены от неё по закону. При возвращении в РФ они подлежат постановке на воинский учёт.
• Уплата налогов: Граждане РФ, являющиеся налоговыми резидентами России (то есть фактически проживающие на территории РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев), обязаны уплачивать налоги в соответствии с российским законодательством, независимо от источника дохода.

Таким образом, правовой статус граждан РФ за рубежом — это баланс между защитой их прав государством и сохранением их обязанностей перед Отечеством, что требует от них внимательного изучения и соблюдения действующего законодательства.

Порядок приобретения и прекращения российского гражданства: новеллы Федерального закона № 138-ФЗ от 2023 года

Общие основания и условия приобретения гражданства

26 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который полностью заменил действовавший более 20 лет Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. Новый закон систематизировал и скорректировал подходы к регулированию гражданства, внеся значительные изменения в порядок его приобретения и прекращения.

Новый закон устанавливает пять основных оснований приобретения российского гражданства:

1. По рождению: Фундаментальное основание, основанное на принципах «права крови» (гражданство родителей) и «права почвы» (место рождения).
2. В результате приема в гражданство: Наиболее распространённый путь для иностранных граждан и лиц без гражданства, отвечающих определённым требованиям.
3. В результате признания гражданином РФ: Применяется к лицам, которые по объективным причинам уже имеют прочные связи с Россией и подлежат легализации своего статуса.
4. В результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении государственной границы РФ: Применимо в исключительных случаях территориальных изменений.
5. В соответствии с международным договором Российской Федерации: Предусматривает возможность получения гражданства на основании соглашений с другими государствами.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить гражданство РФ в общем порядке (в результате приема в гражданство), статья 15 ФЗ № 138-ФЗ устанавливает ряд общих условий:

1. Возраст и дееспособность: Заявитель должен быть совершеннолетним (18 лет) и дееспособным.
2. Наличие вида на жительство (ВНЖ): Это обязательное условие, подтверждающее легальное долгосрочное пребывание иностранца в России.
3. Срок проживания в РФ: Необходимо проживание в России по виду на жительство в течение пяти лет непрерывно до дня подачи заявления о приёме в гражданство. Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года.
4. Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ: Заявитель должен принять на себя такое обязательство и принести Присягу гражданина Российской Федерации, которая является торжественной клятвой верности России.
5. Владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ: Эти требования подтверждают интеграцию заявителя в российское общество и его готовность жить по законам страны. Для подтверждения этого необходимо предоставить соответствующий документ (сертификат).
6. Отсутствие обстоятельств, препятствующих приему заявления: Статья 18 ФЗ № 138-ФЗ содержит широкий перечень таких обстоятельств. Заявление о приеме в гражданство будет отклонено, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
   • Выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создают угрозу безопасности страны.
   • Участвовали в вооруженных конфликтах или действиях против российских миротворческих сил/Вооруженных Сил РФ.
   • Участвовали в террористических или экстремистских актах/деятельности.
   • Состоят на военной службе или в правоохранительных органах иностранного государства (если иное не предусмотрено договором РФ).
   • Преследуются в уголовном порядке или имеют неснятую/непогашенную судимость за тяжкие/особо тяжкие преступления.
   • Использовали поддельные документы или сообщили недостоверные сведения.
   • Имеют неразрешенный въезд в РФ.
   • Не соответствуют общим требованиям статьи 15 или категориям статей 16 и 17 данного закона.

Важная новелла: Из общих требований исключена необходимость подтверждения законного источника средств к существованию. Это значительное упрощение, которое облегчает процесс для тех, кто по различным причинам не может документально подтвердить стабильный доход, но при этом соответствует другим требованиям.

Новый закон о гражданстве, таким образом, стремится к более гибкому, но при этом контролируемому процессу натурализации, учитывая как интересы государства, так и потребности мигрантов.

Упрощенный порядок получения гражданства: расширение категорий и условия

Федеральный закон № 138-ФЗ значительно переработал и расширил категории лиц, которые могут получить гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. Этот механизм призван ускорить интеграцию в российское общество тех, кто имеет особые связи с Россией или обладает ценными для государства качествами. Упрощенный порядок, как правило, исключает некоторые из общих условий, такие как длительный срок проживания по ВНЖ или требование подтверждения законного источника средств к существованию.

Основные изменения и расширенные категории в статье 16 ФЗ № 138-ФЗ включают:

1. Иностранцы и апатриды, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ: Теперь лица, заключившие такой контракт на срок не менее одного года, получают право на упрощенное приобретение гражданства. Эта новелла особенно актуальна в текущей геополитической ситуации и направлена на привлечение иностранных граждан на военную службу.
2. Супруги граждан РФ при наличии общего ребенка: Ранее упрощённый порядок для супругов граждан РФ был возможен при нахождении в браке не менее трёх лет. Новый закон внёс существенное изменение: теперь упрощённое получение гражданства супругами граждан РФ возможно только при наличии общего ребенка, в том числе усыновлённого (удочерённого). Это изменение направлено на предотвращение фиктивных браков и защиту прав детей.
3. Иностранцы, постоянно проживающие в Российской Федерации не менее одного года и признанные беженцами или получившие политическое убежище: Эта категория лиц получает упрощённый доступ к гражданству, что отражает гуманитарную политику государства.
4. Лица, родившиеся или постоянно проживавшие на территории РСФСР и являвшиеся гражданами СССР: Для этой категории граждан, имеющих историческую связь с Россией, сохранён упрощённый порядок.
5. Наличие родственников по прямой восходящей линии: Расширен перечень лиц, которые могут получить гражданство в упрощённом порядке, включая тех, кто имеет родственников по прямой восходящей линии (родители, бабушки, дедушки), постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы РФ).
6. Упрощение требований для пожилых и инвалидов: Для лиц, достигших 70 лет, или инвалидов первой группы (I группы), владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ не требуется. Это гуманитарное послабление, учитывающее особенности данной категории граждан.
7. Полномочия Президента РФ: Президент РФ теперь вправе определять иные категории лиц для упрощённого приобретения гражданства в гуманитарных или иных целях, без необходимости внесения изменений в сам закон. Это даёт гибкость в реагировании на меняющиеся обстоятельства и стратегические задачи государства.

Приобретение гражданства по рождению (статья 13 ФЗ № 138-ФЗ):

Новый закон также расширил список оснований для приобретения гражданства по рождению, закрепляя принцип «права крови» и «права почвы» в более детализированном виде:

• Ребёнок приобретает российское гражданство, если на день его рождения оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ (независимо от места рождения ребёнка).
• Ребёнок, родившийся на территории РФ от родителей-иностранцев или лиц без гражданства, приобретает российское гражданство, если иное гражданство ему не предоставляется по законодательству его родителей.
• Новелла: Список оснований расширен, включая ситуации, когда ребёнок приобретает российское гражданство, если он родился на водном или воздушном судне Российской Федерации и не приобрёл гражданство иностранного государства по рождению, даже если его родители не имеют гражданства РФ. Это положение призвано предотвратить случаи апатридии (безгражданства).
• Ребёнок, обнаруженный на территории Российской Федерации, родители которого неизвестны, является гражданином РФ, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его рождения. Это также важная норма для предотвращения апатридии.

Важная новелла, касающаяся детей: Отменено требование о предоставлении согласия второго родителя-иностранца на приём в российское гражданство ребёнка в «смешанных браках» для загранучреждений. Это значительно упрощает процедуру получения гражданства для детей, чей один родитель является гражданином РФ, находящимся за рубежом.

Все эти изменения свидетельствуют о стремлении законодателя к большей гибкости и целевой направленности в регулировании вопросов приобретения гражданства, одновременно усиливая контроль и защищая национальные интересы.

Основания и процедура прекращения гражданства

Одной из самых значительных новелл Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года стало изменение подхода к процедуре и основаниям прекращения гражданства Российской Федерации. Ранее действовавший механизм «отмены решения о приобретении гражданства» был заменен на более широкое понятие «прекращение гражданства», что значительно расширило перечень оснований для такого решения.

Основные изменения и основания прекращения гражданства:

1. Замена «отмены решения» на «прекращение»: Новый закон больше не использует термин «отмена решения о приобретении гражданства». Вместо этого введена общая категория «прекращение гражданства», которая может быть применена к лицам, получившим гражданство РФ как в результате приёма, так и в результате признания (но не по рождению). Это изменение позволяет государству более гибко реагировать на действия лиц, чьё гражданство было приобретено не по праву рождения.
2. Широкий перечень оснований для прекращения приобретенного гражданства: Федеральный закон № 138-ФЗ ввёл обширный список оснований, по которым приобретенное гражданство (то есть не по рождению) может быть прекращено. Эти основания включают:
   • Добровольное волеизъявление гражданина: Самый распространённый способ — выход из гражданства РФ по собственному заявлению.
   • Сообщение заведомо ложных сведений при подаче заявления: Если лицо при подаче заявления о приёме в гражданство предоставило поддельные документы или ложные сведения, которые могли повлиять на принятие решения.
   • Совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ: Это широкое основание, позволяющее прекратить гражданство за деяния, направленные против основ конституционного строя и безопасности государства.
   • Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт: Эта новелла является одной из наиболее дискуссионных и направлена на ужесточение контроля за воинской обязанностью.
   • Иные основания, предусмотренные международным договором РФ.
   • Совершение определённых преступлений: Гражданство, полученное в результате приёма или признания, может быть прекращено в случае совершения лицом тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе:
     • Преступления против общественной безопасности (например, террористические и экстремистские преступления).
     • Преступления против здоровья населения (например, незаконный оборот наркотических средств).
     • Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (например, публичные призывы к экстремизму, дискредитация Вооружённых Сил РФ, дезертирство, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, реабилитация нацизма).
     • Незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ.
   • Важное уточнение: Эти нормы о прекращении гражданства за совершение преступлений не распространяются на лиц, получивших гражданство по рождению. Это ещё раз подтверждает конституционный принцип невозможности лишения гражданства, приобретённого по рождению.
3. Ликвидация института восстановления в гражданстве: Новый закон не предусматривает такой процедуры, как «восстановление в гражданстве». Это означает, что если лицо утратило российское гражданство, ему придется проходить всю процедуру приёма в гражданство заново, на общих или упрощённых основаниях, если он им соответствует.

Таким образом, Федеральный закон № 138-ФЗ значительно ужесточил меры по прекращению приобретённого гражданства, особенно в отношении лиц, представляющих угрозу национальной безопасности или совершивших серьёзные преступления. Эти изменения отражают стремление государства обеспечить лояльность и законопослушность своих граждан, а также защитить свои фундаментальные интересы в условиях обострения геополитической обстановки.

Изменение полномочий государственных органов в вопросах гражданства

Федеральный закон № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года не только пересмотрел основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, но и значительно изменил распределение полномочий между государственными органами, ответственными за решение этих вопросов. Основная тенденция — децентрализация и передача большинства решений на уровень исполнительных органов, оставляя за Президентом РФ только исключительные случаи.

1. Полномочия Президента Российской Федерации:
   • Согласно статьям 17 и 28 нового Закона № 138-ФЗ, в ведении Президента РФ сохраняется только прием в гражданство в исключительном порядке. Это касается лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, или тех, кто представляет особый интерес для страны.
   • Президент также сохраняет за собой право определять отдельные категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство РФ в упрощённом порядке в гуманитарных или иных целях. Это позволяет оперативно реагировать на геополитические изменения и решать стратегические задачи без необходимости внесения изменений в законодательство.
   • Все остальные вопросы, касающиеся массового приёма в гражданство или прекращения гражданства, выведены из компетенции Президента.
2. Полномочия Министерства внутренних дел (МВД) и Министерства иностранных дел (МИД):
   • В соответствии с новым законом, основная масса решений по вопросам о принятии в гражданство и прекращении гражданства будет решаться МВД России и МИД России.
   • МВД России является ключевым уполномоченным органом на территории Российской Федерации. Оно занимается приёмом заявлений, проверкой документов, проведением необходимых процедур и принятием решений о приёме в гражданство в общем и упрощённом порядке, а также о прекращении гражданства. Терри��ориальные органы МВД осуществляют всю операционную работу.
   • МИД России и его дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом уполномочены принимать заявления и решать вопросы гражданства в отношении граждан РФ, постоянно проживающих за пределами страны, а также некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за рубежом.

Сравнительный анализ с предыдущим регулированием:

Ранее (согласно ФЗ 2002 г.) многие вопросы приобретения гражданства, особенно в упрощённом порядке, также могли решаться указами Президента РФ. Новый закон, сужая круг президентских полномочий, направлен на:

• Оптимизацию и ускорение процессов: Передача основной массы решений на уровень МВД и МИД позволяет разгрузить администрацию Президента и ускорить рассмотрение дел о гражданстве.
• Унификацию правоприменительной практики: Ожидается, что это приведёт к большей предсказуемости и единообразию в применении норм закона.
• Повышение ответственности исполнительных органов: МВД и МИД теперь несут прямую ответственность за реализацию государственной политики в сфере гражданства.

Таким образом, изменения в распределении полномочий отражают тенденцию к более структурированному и эффективному управлению процессами гражданства, с чётким разделением функций между высшим политическим руководством и исполнительными органами.

Судебная практика по вопросам гражданства Российской Федерации

Роль Конституционного Суда РФ в формировании принципов гражданства

Конституционный Суд Российской Федерации играет ключевую роль в формировании и защите конституционно-правовых принципов института гражданства. Его решения имеют высшую юридическую силу и являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд неоднократно подчеркивал, что любое нормативное регулирование оснований, условий и порядка приобретения и прекращения гражданства не может нарушать конституционный запрет на лишение гражданства.

Ключевые решения и их значение:

1. Постановление от 16 мая 1996 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова»:
   • Это одно из наиболее значимых решений, в котором Конституционный Суд РФ чётко заявил, что произвольное лишение или временное прекращение законно приобретенного гражданства, без учёта волеизъявления гражданина, умаляет достоинство личности и нарушает статью 6 Конституции Российской Федерации.
   • Данное Постановление закрепило принцип невозможности произвольного лишения гражданства, став важной гарантией стабильности правового статуса гражданина. Оно подчеркнуло, что гражданство является не только совокупностью прав и обязанностей, но и элементом личностной идентичности и достоинства.
   • Это решение легло в основу дальнейшего развития законодательства о гражданстве, в частности, закрепив за Конституционным Судом право контроля за соответствием норм о гражданстве конституционным принципам.
2. Позиция по уведомительной регистрации:
   • Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что процедура уведомительной регистрации при оформлении гражданства не противоречит Конституции Российской Федерации. В различных определениях Суд указывал, что требование об уведомлении о наличии иного гражданства или вида на жительство направлено на обеспечение национальной безопасности и информирование государства о гражданах, имеющих множественные связи, но при этом не ведёт к лишению гражданства или умалению прав.
3. Определение от 27 сентября 2018 года № 2499-О:
   • В этом определении Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы на часть первой статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ», касающейся признания гражданами РФ всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления в силу закона. Суд подтвердил конституционность этой нормы, которая была направлена на интеграцию бывших граждан СССР в российское правовое поле и предотвращение массовой апатридии.
4. Позиция по отмене решения о приобретении гражданства (до принятия ФЗ № 138-ФЗ):
   • Конституционный Суд РФ также рассматривал запросы о проверке конституционности положений, касающихся отмены решения о приобретении гражданства по причине подложных документов или заведомо ложных сведений, а также в случае совершения ряда преступлений (террористическая деятельность, насильственное изменение конституционного строя). Хотя конкретные постановления по всем аспектам могут варьироваться, общий подход Суда заключался в том, что отмена решения о приобретении гражданства возможна, если оно было получено обманным путём или если лицо совершает действия, несовместимые с лояльностью государству, при этом всегда с учётом конституционного запрета на произвольное лишение гражданства. С принятием ФЗ № 138-ФЗ этот механизм трансформировался в «прекращение гражданства» с более широким перечнем оснований.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает гарантом конституционных принципов гражданства, обеспечивая баланс между государственными интересами и защитой прав личности, формируя правоприменительную практику и корректируя законодательство.

Практика судов общей юрисдикции и проблемные вопросы

Суды общей юрисдикции также играют важную роль в разрешении споров, связанных с гражданством Российской Федерации, однако их компетенция строго ограничена в сравнении с Конституционным Судом РФ.

Компетенция судов общей юрисдикции:

• Оценка законности действий органов государственной власти: Суды общей юрисдикции компетентны рассматривать заявления граждан и организаций об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (в частности, территориальных органов МВД России) по вопросам гражданства. Это может касаться отказа в приёме в гражданство, прекращения гражданства, непризнания гражданства или задержки в оформлении документов. Суд проверяет, насколько действия должностных лиц соответствуют требованиям федерального законодательства, не нарушены ли процедурные правила, и были ли соблюдены права заявителя.
• Восстановление в правах: Если суд признаёт действия органов власти незаконными, он может обязать их устранить допущенные нарушения, например, повторно рассмотреть заявление о приёме в гражданство или выдать необходимые документы.

Ограничения компетенции:

• Не наделены полномочиями устанавливать гражданство Российской Федерации в отношении лиц: Это принципиальное ограничение. Суды общей юрисдикции не могут самостоятельно принимать решение об установлении или предоставлении гражданства. Их функция — контроль за законностью решений, принятых уполномоченными органами (МВД, МИД). То есть, суд не может «дать» гражданство, но может признать незаконным отказ в его предоставлении, если этот отказ был вынесен с нарушением закона.
• Не рассматривают вопросы о конституционности законов: Этот вопрос является исключительной прерогативой Конституционного Суда РФ.

Типовые случаи отклонения заявлений о приёме в гражданство и судебная практика:

В практике судов общей юрисдикции часто встречаются споры, связанные с отклонением заявлений о приёме в гражданство РФ на основании положений, аналогичных пунктам «а», «д» части 1 статьи 18 нового Федерального закона № 138-ФЗ (ранее статья 16 ФЗ № 62-ФЗ). Наиболее распространённые причины отклонения и последующие судебные разбирательства включают:

1. Использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений: Это одна из самых частых причин отказа. Суды тщательно проверяют доказательства предоставления недостоверной информации. Например, если заявитель скрыл наличие судимости или предоставил поддельную справку о доходах, решение об отказе будет признано законным.
2. Создание угрозы безопасности Российской Федерации: Это основание является более сложным для доказывания и оспаривания. Органы безопасности предоставляют информацию о потенциальной угрозе, и суды рассматривают её обоснованность. Решения по таким делам часто носят закрытый характер и требуют от заявителя серьёзных доказательств своей непричастности к угрожающей деятельности.
3. Несоответствие общим или упрощённым условиям: Например, отсутствие необходимого срока проживания по ВНЖ, ненадлежащее владение русским языком, несоблюдение порядка присяги. В этих случаях суды проверяют формальное соответствие заявителя установленным законом критериям.

Пример из практики: В одном из дел заявитель оспаривал отказ в приёме в гражданство, мотивированный тем, что он предоставил поддельный диплом о высшем образовании. Суд, исследовав доказательства (экспертизу документа, показания свидетелей), пришёл к выводу, что факт предоставления подложного документа установлен, и отказал в удовлетворении жалобы, признав решение МВД законным.

Таким образом, судебная практика судов общей юрисдикций в сфере гражданства фокусируется на проверке законности и обоснованности действий исполнительных органов, выступая механизмом защиты прав граждан от произвола, но при этом строго соблюдая границы своих полномочий.

Геополитическое влияние и современные вызовы институту гражданства РФ

Влияние геополитической обстановки на миграционную политику и законодательство о гражданстве

Современный мир переживает период кардинальных геополитических трансформаций, которые оказывают глубокое и многогранное влияние на все сферы жизни государств, включая миграционную политику и институт гражданства. Российская Федерация, находясь в эпицентре этих процессов и сталкиваясь с беспрецедентным внешним давлением, вынуждена активно адаптировать своё законодательство и стратегические подходы.

Изменение мировых политических процессов и контуров идентичности:
Геополитические изменения, такие как усиление конфронтации с западными странами, формирование многополярного мира, региональные кризисы и конфликты, привели к переформатированию традиционных моделей миграции и изменению национальных идентичностей. Россия, стремясь укрепить свой суверенитет и обеспечить национальную безопасность, пересматривает свою миграционную политику, делая её более прагматичной и ориентированной на национальные интересы. Это проявляется в усилении контроля за миграционными потоками и более избирательном подходе к предоставлению гражданства.

Концепция государственной миграционной политики на 2026–2030 годы (и предшествующие ей):
Новый Федеральный закон № 138-ФЗ о гражданстве, принятый в 2023 году, является прямым результатом реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Эта концепция предусматривает не только обеспечение национальных интересов в сфере демографии, экономики и трудовых ресурсов, но и ужесточение контроля за потоками иностранных граждан.

Ключевые тенденции, обусловленные геополитическим влиянием:

1. Тотальная цифровизация и биометрический контроль: Современные вызовы требуют более эффективных инструментов для отслеживания и управления миграционными потоками. Внедрение биометрических систем (отпечатки пальцев, распознавание лиц) и цифровых платформ для оформления документов становится приоритетом. Это позволяет не только повысить безопасность, но и оптимизировать административные процессы, минимизируя возможности для нелегальной миграции и злоупотреблений.
2. Целевой организованный набор работников: Отказ от спонтанных и неконтролируемых миграционных потоков в пользу адресного привлечения специалистов и трудовых мигрантов. Государство стремится регулировать, какие категории иностранных граждан и из каких стран должны быть привлечены, исходя из потребностей экономики и демографии. Это минимизирует риски, связанные с неконтролируемой миграцией, и позволяет более эффективно использовать трудовые ресурсы.
3. «Идеологическая селективность»: Особую значимость получила идеологическая составляющая миграционной политики. Приоритет будет отдаваться мигрантам, разделяющим «традиционные ценности» России. Этот подход направлен на обеспечение культурной и социальной стабильности, предотвращение конфликтов на почве культурных различий и укрепление общероссийской идентичности. В контексте усиления геополитической конфронтации, это также является мерой по обеспечению внутренней безопасности и предотвращению инфильтрации нежелательных элементов.
4. Ужесточение требований к приобретателям гражданства: Как показал анализ нового ФЗ № 138-ФЗ, ужесточены основания для прекращения гражданства, расширен перечень преступлений, за которые можно лишиться приобретённого гражданства, а также введены ограничения для лиц, имеющих иное гражданство, занимающих определённые должности. Эти меры напрямую связаны с необходимостью обеспечить лояльность и надёжность граждан в условиях внешнего давления.
5. Защита соотечественников: На фоне геополитических изменений возрастает роль России в защите прав и интересов русскоязычного населения и соотечественников за рубежом. Это отражается в упрощении процедур получения гражданства для определённых категорий лиц, имеющих историческую связь с Россией.

Таким образом, геополитическая обстановка не просто влияет, а формирует новые контуры миграционной политики и законодательства о гражданстве РФ, делая их более адаптивными, контролируемыми и ориентированными на защиту национальных интересов и ценностей.

Проблемные аспекты законодательства о гражданстве в контексте современных вызовов

Несмотря на принятие нового Федерального закона № 138-ФЗ и стремление к систематизации, законодательство о гражданстве Российской Федерации всё ещё содержит ряд проблемных аспектов, которые требуют дальнейшего осмысления и усовершенствования, особенно в контексте современных геополитических вызовов.

1. Сложность и противоречивость существующих норм:
   • Неоднозначность терминологии: Как уже было отмечено, продолжает существовать «правовой вакуум» в толковании понятий «двойное гражданство» и «множественное гражданство» в различных законодательных актах. Хотя ФЗ № 138-ФЗ даёт определения, на практике в подзаконных актах и при правоприменении эти термины могут использоваться без учёта строгих юридических разграничений, что создаёт путаницу и правовую неопределённость. Например, ограничения для лиц с «двойным гражданством» могут применяться ко всем, у кого есть «иное гражданство», независимо от наличия международного договора.
   • Коллизии в правоприменении: Сложные процедуры, многочисленные исключения и категории лиц в упрощённом порядке могут приводить к коллизиям и затруднениям в работе правоприменительных органов, требуя от них высокого уровня квалификации и единообразия в толковании.
2. Недостаточная ясность и непредсказуемость правового регулирования:
   • Широкие формулировки: Некоторые новые основания для прекращения гражданства, такие как «совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ», могут толковаться достаточно широко, что потенциально создаёт риски для граждан и требует чётких критериев применения. Например, «дискредитация Вооружённых Сил РФ» является относительно новым понятием в правовой практике и его трактовка может варьироваться.
   • Субъективность решений: Несмотря на формализацию процедур, в отдельных случаях сохраняется элемент субъективности при принятии решений о приёме или прекращении гражданства, особенно в категориях, зависящих от «гуманитарных целей» Президента РФ или оценки «угрозы безопасности».
   • Отсутствие чётких стандартов для «традиционных ценностей»: «Идеологическая селективность» миграционной политики, ориентированная на мигрантов, разделяющих «традиционные ценности» России, требует разработки чётких и прозрачных критериев. В противном случае, это может привести к дискриминации или неправомерным отказам в гражданстве.
3. Вызовы для граждан:
   • Сложности для граждан РФ за рубежом: Несмотря на освобождение от обязанности уведомления о втором гражданстве для постоянно проживающих за рубежом, многие не снимаются с регистрационного учёта в РФ, что сохраняет за ними эту обязанность и создаёт риск административной или уголовной ответственности.
   • Потеря гражданства за новые основания: Введение широкого перечня оснований для прекращения приобретённого гражданства (за преступления, дезертирство, дискредитацию ВС РФ) создаёт новые риски для лиц, не имеющих гражданства по рождению. Это требует от них не только законопослушности, но и осторожности в публичных высказываниях и действиях, особенно в условиях усиления геополитической напряжённости.
   • Правовые последствия для лиц с двойным/множественным гражданством: Проблемы с воинской обязанностью, налогообложением, дипломатической защитой и экстрадицией остаются актуальными, особенно в отсутствие всеобъемлющих международных соглашений.

Таким образом, законодательство о гражданстве РФ, несмотря на его активное развитие и адаптацию к современным реалиям, продолжает сталкиваться с проблемами системного характера, требующими дальнейшего анализа и целенаправленных усилий по его усовершенствованию.

Предложения по усовершенствованию законодательства о гражданстве Российской Федерации

Комплексный анализ действующего законодательства о гражданстве РФ, выявление его проблемных аспектов и изучение международной практики позволяют сформулировать ряд конкретных предложений по его дальнейшему усовершенствованию. Эти предложения направлены на повышение прозрачности, устранение коллизий, защиту прав граждан и укрепление национальных интересов.

Систематизация и уточнение терминологии

Одной из фундаментальных проблем, выявленных в ходе исследования, является «правовой вакуум» и неоднозначность в толковании ключевых терминов, таких как «двойное гражданство» и «множественное гражданство». Для устранения этой неопределённости предлагается:

1. Внести в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (ФЗ № 138-ФЗ) чёткие и исчерпывающие определения:
   • «Двойное гражданство» — строго закрепить, что это ситуация, когда гражданин РФ обладает гражданством другого государства на основании международного договора РФ, предусматривающего взаимное признание такого статуса.
   • «Иное гражданство (множественное гражданство)» — определить как наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства в отсутствие такого международного договора. При этом чётко указать, что в данном случае Российская Федерация рассматривает такое лицо исключительно как гражданина РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.
2. Провести ревизию всех нормативно-правовых актов РФ, содержащих термины «двойное гражданство» или «множественное гражданство»: и привести их в полное соответствие с унифицированными определениями, закреплёнными в ФЗ № 138-ФЗ. Это исключит возможность произвольного толкования и применения ограничений, предназначенных для одного типа статуса, к другому.
3. Разработать методические рекомендации для правоприменительных органов (МВД, МИД, судов): по единообразному толкованию и применению терминов, связанных с множественным гражданством, а также по вопросам, касающимся уведомления о его наличии и последствий для граждан.

Такая систематизация позволит создать более прозрачную и предсказуемую правовую среду как для граждан, так и для государственных органов, снизит количество спорных ситуаций и обеспечит единообразие правоприменительной практики.

Оптимизация процедур приобретения и прекращения гражданства

Новеллы ФЗ № 138-ФЗ уже внесли существенные изменения, но дальнейшая оптимизация процедур приобретения и прекращения гражданства необходима для повышения эффективности и защиты прав граждан.

1. Дальнейшее упрощение и унификация процедур приёма в гражданство для отдельных категорий лиц:
   • Расширить возможности для получения гражданства по упрощённой процедуре для квалифицированных специалистов и инвесторов: В условиях геополитической конкуренции, Россия должна быть привлекательной для высококвалифицированных кадров. Необходимо разработать более гибкие и быстрые механизмы предоставления гражданства для лиц, чья деятельность имеет стратегическое значение для экономики и науки РФ, возможно, с сокращением срока проживания по ВНЖ.
   • Разработать чёткие критерии для «гуманитарных и иных целей», определяемых Президентом РФ: Несмотря на необходимость гибкости, широкие полномочия Президента РФ в определении категорий лиц для упрощённого гражданства требуют большей детализации и прозрачности. Целесообразно разработать подзаконные акты, уточняющие эти критерии, чтобы избежать произвола и обеспечить предсказуемость.
   • Рассмотреть возможность возвращения института восстановления в гражданстве: Ликвидация института восстановления в гражданстве может создать излишние барьеры для бывших граждан РФ, которые по тем или иным причинам утратили гражданство и желают его вернуть. Целесообразно предусмотреть такую процедуру с определёнными условиями и сроками, что соответствовало бы мировым практикам и принципам гуманизма.
2. Повышение прозрачности и детализация оснований прекращения гражданства:
   • Детализировать основания, связанные с «угрозой национальной безопасности» и «дискредитацией Вооружённых Сил РФ»: Ввести более чёткие и конкретные критерии для применения этих оснований, чтобы исключить их расширительное толкование и предотвратить необоснованное прекращение гражданства. Необходимо привести перечень действий, подпадающих под эти определения, и установить строгий судебный контроль за такими решениями.
   • Обеспечить процессуальные гарантии при прекращении гражданства: Разработать чёткий и прозрачный порядок информирования лица о возможном прекращении его гражданства, предоставить право на полное ознакомление с материалами дела, обеспечить право на квалифицированную юридическую помощь и обжалование решения в суде.
   • Пересмотреть срок «неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт» как основание для прекращения гражданства: В текущей формулировке это может быть чрезмерно жёсткой мерой. Предлагается рассмотреть возможность введения более мягких санкций или установления более длительного срока для устранения нарушения, прежде чем применять такую радикальную меру, как прекращение гражданства.

Защита прав граждан РФ за рубежом

Эффективная защита граждан РФ за рубежом является приоритетом, особенно в условиях возрастающего внешнего давления.

1. Усилить механизмы консульской защиты и покровительства:
   • Расширить правовую помощь через консульские учреждения: Предусмотреть возможность оказания более широкого спектра юридических консультаций и помощи в составлении документов для граждан, столкнувшихся с правовыми проблемами за рубежом.
   • Разработать чёткие протоколы реагирования на чрезвычайные ситуации: Усилить координацию между МИД, консульскими учреждениями и другими ведомствами для оперативного и эффективного реагирования на кризисные ситуации с участием граждан РФ за границей.
2. Уточнить правовой статус граждан, проживающих за рубежом:
   • Разработать механизм снятия с регистрационного учёта в РФ для граждан, постоянно проживающих за рубежом: Это позволит избежать обязанности уведомлять о втором гражданстве или ВНЖ для тех, кто фактически не имеет связей с территорией РФ. Создание простой и прозрачной процедуры снятия с регистрации облегчит жизнь миллионам граждан.
   • Провести информационную кампанию: Разъяснить гражданам РФ, проживающим за рубежом, их права и обязанности, в том числе касающиеся уведомления о втором гражданстве и воинской обязанности, через дипломатические представительства, консульские учреждения и русскоязычные СМИ.

Учет геополитических факторов в дальнейшей реформе

Геополитические реалии требуют постоянной адаптации законодательства о гражданстве.

1. Продолжить мониторинг международной практики: Изучать опыт других государств по регулированию гражданства в условиях геополитической напряжённости, особенно в части привлечения мигрантов, защиты национальных интересов и противодействия угрозам.
2. Разработать гибкие механизмы реагирования на изменения миграционных потоков: В рамках Концепции государственной миграционной политики необходимо предусмотреть возможность оперативного изменения правил приёма в гражданство для отдельных категорий лиц в зависимости от геополитической ситуации и потребностей страны.
3. Усилить идеологическую работу и интеграционные программы: Для мигрантов, претендующих на российское гражданство, особенно тех, кто привлекается в рамках «идеологической селективности», необходимо разработать эффективные интеграционные программы, включающие изучение русского языка, истории, культуры и традиционных ценностей. Это поможет обеспечить их успешную адаптацию и предотвратить социальные конфликты.

Реализация этих предложений позволит не только решить существующие проблемы, но и сделать институт гражданства РФ более устойчивым, прозрачным и эффективным, способным отвечать на вызовы современности и защищать национальные интересы.

Заключение

Институт гражданства Российской Федерации, как показал всесторонний анализ, представляет собой динамично развивающуюся систему, которая находится в постоянном диалоге с конституционными принципами, историческим наследием, международным правом и, что особенно важно в текущих условиях, с меняющейся геополитической обстановкой. Принятие Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года стало знаковым событием, обозначившим новый этап в регулировании этой важнейшей сферы правоотношений.

В ходе исследования были достигнуты поставленные цели и решены задачи. Мы раскрыли сущность и значение гражданства как устойчивой правовой связи, проанализировали его конституционно-правовые принципы – единого и равного гражданства, невозможности лишения, защиты за рубежом, поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства. Изучение исторической эволюции законодательства о гражданстве – от подданства Российской империи и советского гражданства до современного российского права – позволило проследить логику развития и адаптации к изменяющимся социально-политическим реалиям.

Центральное место в работе занял анализ проблем двойного (множественного) гражданства. Было установлено, что, несмотря на конституционную допустимость и законодательное регулирование, сохраняется «правовой вакуум» в толковании терминологии и отсутствие единых стандартов как на национальном, так и на международном уровнях. Это порождает коллизии в вопросах воинской обязанности, налогообложения, дипломатической защиты и экстрадиции, а также создаёт сложности для граждан и государства. Сравнительно-правовой анализ международной практики показал многообразие подходов, от полного признания до строгого запрета, и подтвердил актуальность принципа «эффективного гражданства».

Исследование правового статуса граждан Российской Федерации, проживающих за пределами страны, выявило важность гарантированной государством защиты и покровительства, одновременно подчеркнув необходимость соблюдения обязанностей, таких как уведомление о втором гражданстве или ВНЖ, с учётом определённых исключений.

Особое внимание было уделено новеллам Федерального закона № 138-ФЗ от 2023 года. Детальный анализ общих оснований и условий приобретения гражданства, расширенного упрощённого порядка (включая военнослужащих и супругов с общими детьми), а также новых оснований и процедуры прекращения гражданства (за дезертирство, дискредитацию Вооружённых Сил РФ, экстремизм, подложные документы) позволил оценить их влияние на практику. Важным изменением стало и перераспределение полномочий между Президентом РФ, МВД и МИД, направленное на оптимизацию процессов.

Наконец, мы проанализировали влияние геополитической обстановки на миграционную политику и законодательство о гражданстве, отметив смещение фокуса на цифровизацию, биометрический контроль и «идеологическую селективность». Это создаёт новые вызовы, связанные со сложностью и противоречивостью норм, недостаточной ясностью правового регулирования и потенциальными рисками для граждан.

На основе проведённого анализа были сформулированы конкретные предложения по усовершенствованию законодательства о гражданстве Российской Федерации. Эти рекомендации включают:

1. Систематизацию и уточнение терминологии для устранения правового вакуума в понятиях «двойное» и «множественное» гражданство.
2. Оптимизацию процедур приобретения и прекращения гражданства, в том числе дальнейшее упрощение для квалифицированных специалистов и инвесторов, повышение прозрачности критериев «гуманитарных целей», возможное возвращение института восстановления в гражданстве, а также детализацию оснований прекращения гражданства с усилением процессуальных гарантий.
3. Усиление механизмов защиты прав граждан РФ за рубежом через консульские учреждения и разработку механизмов снятия с регистрационного учёта для постоянно проживающих за границей.
4. Учёт геополитических факторов путём мониторинга международной практики, разработки гибких механизмов реагирования на изменения миграционных потоков и усиления интеграционных программ.

Дальнейшие исследования в области гражданства должны быть направлены на более глубокий сравнительно-правовой анализ национальных законодательств, изучение опыта реализации «идеологической селективности» в миграционной политике других стран, а также на разработку конкретных законопроектов, способных воплотить предложенные меры по усовершенствованию в жизнь. Только комплексный и системный подход позволит институту гражданства РФ полноценно отвечать на вызовы современности, защищать права своих граждан и обеспечивать национальные интересы в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Конвенция «Об уменьшении случаев многогражданства и о воинской службе лиц, имеющих несколько гражданств» (ETS N 43) (Заключена в Страсбурге 06.05.1963). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией «Об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан» (Заключено в Москве 20.01.1995). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (Заключен в Москве 20.01.1995). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Г. Бондаренко и А.Д. Савелова». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2499-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Казахстан Стручкова Валерия Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьей 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Определение Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 N 183-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Оманского Султаната Аль-Кути Султана Али Абдуллы на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 N 378-О «По жалобе лица без гражданства Кима Евгения Львовича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3.10, частью 1.1 статьи 18.8 и частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Доступ из СПС «Гарант».
13. Авакьян, С. А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Гражданин и право. 2006.
14. Головистикова, А. Н. Иностранцы и граждане России. Москва, 2006.
15. Дедок, М. Ю., Мальков, А. Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // Адвокат. 2005. № 10.
16. Кобец, П. Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1.
17. Кулматов, Т. Ш., Сластунина, О. А. Нормативное регулирование института гражданства в правовой системе СНГ // Журнал российского права. 2004. № 4.
18. Овчинников, И. И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2006. № 9/10.
19. О гражданстве и его принципах в Российской Федерации // Государственное юридическое бюро Краснодарского края. URL: https://gosurburo.krasnodar.ru/activity/legal-education/about-citizenship-and-its-principles-in-the-russian-federation/ (дата обращения: 19.10.2025).
20. Новый закон о гражданстве: что важно знать // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/novyy-zakon-o-grazhdanstve-chto-vazhno-znat/ (дата обращения: 19.10.2025).
21. Множественное гражданство в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BD%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 19.10.2025).
22. Штраф за второе гражданство и ВНЖ 2025: что будет, если не уведомить ФМС России // Pasportivity. URL: https://pasportivity.com/blog/shtraf-za-vtoroe-grazhdanstvo/ (дата обращения: 19.10.2025).
23. В России истекает срок уведомления о двойном гражданстве: дальше – штраф или уголовная ответственность // Викиновости. URL: https://ru.wikinews.org/wiki/%D0%92_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0%B5%D1%82_%D1%81%D1%80%D0%BE%D0%BA_%D1%83%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BE_%D0%B4%D0%B2%D0%BE%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%BC_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5:_%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B5_%E2%80%93_%D1%88%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%84_%D0%B8%D0%BB%D0%B8_%D1%83%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C (дата обращения: 19.10.2025).
24. Получить гражданство РФ // Миграционный эксперт. URL: https://migrussia.ru/migrantam/grazhdanstvo/poluchenie-grazhdanstva-rf.html (дата обращения: 19.10.2025).
25. Гражданство РФ последние изменения // Миграционный эксперт. URL: https://migrussia.ru/blog/grazhdanstvo-rf-poslednie-izmeneniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
26. Гражданство Российской Федерации // Министерство юстиции Республики Татарстан. URL: https://minjust.tatarstan.ru/rus/grazdanstvo-rossiyskoy-federatsii.htm (дата обращения: 19.10.2025).
27. Госдума приняла в третьем чтении закон о втором гражданстве // РБК. 24.06.2014. URL: https://www.rbc.ru/politics/24/06/2014/57041a869a7947153a51b9e2 (дата обращения: 19.10.2025).
28. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-dvoynogo-grazhdanstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
29. Как получить гражданство России в 2025 году // Гарант. URL: https://www.garant.ru/article/1601339/ (дата обращения: 19.10.2025).
30. Страны, в которых разрешено двойное гражданство // Migronis. URL: https://migronis.com/blog/countries-allowing-dual-citizenship (дата обращения: 19.10.2025).
31. Двойное гражданство в РФ в 2025 году // ЦАМ. URL: https://cis-migration.com/ru/articles/dvoinoe-grazhdanstvo-v-rf (дата обращения: 19.10.2025).
32. Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-razvitiya-zakonodatelstva-o-grazhdanstve-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
33. Уведомление о втором гражданстве: как и для чего его оформлять? // Imperial & Legal. URL: https://imperiallegal.com/ru/blog/uviedomlieniie-o-vtorom-ghrazhdanstvie-v-rossii/ (дата обращения: 19.10.2025).
34. Двойное и множественное гражданство в Российской Федерации: перспективы развития правового регулирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dvoynoe-i-mnozhestvennoe-grazhdanstvo-v-rossiyskoy-federatsii-perspektivy-razvitiya-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 19.10.2025).
35. Институт двойного гражданства: международный опыт регламентации и аспекты проблематики // Noravank.am. URL: https://noravank.am/rus/issues/detail.php?ELEMENT_ID=4378 (дата обращения: 19.10.2025).
36. История развития законодательства о гражданстве в России. URL: https://studfile.net/preview/1722650/page:24/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Проблема правового регулирования двойного гражданства в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-pravovogo-regulirovaniya-dvoynogo-grazhdanstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
38. О вступлении в силу нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 138-ФЗ // Посольство России в Казахстане. URL: https://russia-emb.kz/ru/news/o-vstuplenii-v-silu-novogo-federalnogo-zakona-o-grazhdanstve-rossiyskoy-federatsii-no-138-fz (дата обращения: 19.10.2025).
39. Можно ли в России иметь второе гражданство // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/second-passport-russia/ (дата обращения: 19.10.2025).
40. История развития законодательства о гражданстве в России // Lecu.ru. URL: https://lecu.ru/history-of-citizenship-law-in-russia (дата обращения: 19.10.2025).
41. Правовое регулирование двойного гражданства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-dvoynogo-grazhdanstva-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
42. Информация для российских граждан, имеющих иное гражданство или право постоянного проживания в иностранном государстве // Cls.ru. URL: https://www.cls.ru/news/4215/ (дата обращения: 19.10.2025).
43. Вопросы двойного гражданства в контексте взаимодействия международного и национального публичного права // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=37752 (дата обращения: 19.10.2025).
44. Эволюция и процедура получения гражданства в Российской Федерации в 2023 году // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-i-protsedura-polucheniya-grazhdanstva-v-rossiyskoy-federatsii-v-2023-godu (дата обращения: 19.10.2025).
45. Становление законодательства о гражданстве в России (октябрь 1917 г. 1922 г.) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-zakonodatelstva-o-grazhdanstve-v-rossii-oktyabr-1917-g-1922-g (дата обращения: 19.10.2025).
46. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-razvitie-dvoynogo-grazhdanstva (дата обращения: 19.10.2025).
47. Правовые последствия двойного и множественного гражданства: практика международно-правового регулирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-posledstviya-dvoynogo-i-mnozhestvennogo-grazhdanstva-praktika-mezhdunarodnopravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 19.10.2025).
48. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ГРАЖДАНСТВЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-aspekty-v-zakonodatelstve-o-grazhdanstve (дата обращения: 19.10.2025).
49. Проблемы реформирования института гражданства в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-reformirovaniya-instituta-grazhdanstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
50. Основные изменения в правовом регулировании института гражданства в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/526/114878/ (дата обращения: 19.10.2025).
51. Изменения в законодательстве о гражданстве РФ // Nagoroh.ru. URL: https://nagoroh.ru/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-grazhdanstve-rf-proekt/ (дата обращения: 19.10.2025).
52. ТРАНСФОРМАЦИЯ СОДЕРЖАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА: ПРЕДЕЛЫ ДОПУСТИМОСТИ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-soderzhaniya-konstitutsionnyh-printsipov-grazhdanstva-v-zakonodatelnoy-deyatelnosti-parlamenta-predely-dopustimosti-i (дата обращения: 19.10.2025).
53. О совершенствовании законодательства в области гражданства Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sovershenstvovanii-zakonodatelstva-v-oblasti-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
54. НОВЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ: РАБОТА НАД ОШИБКАМИ? // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-federalnyy-zakon-o-grazhdanstve-rf-rabota-nad-oshibkami (дата обращения: 19.10.2025).
55. Новый закон о гражданстве Российской Федерации: необходимые изменения в контексте текущей геополитической обстановки // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=56096538 (дата обращения: 19.10.2025).
56. Проблемы реформирования института гражданства в Российской Федерации // Wiselawyer.ru. URL: https://wiselawyer.ru/po-delu/150771-problemy-reformirovaniya-instituta-grazhdanstva-rossijskoj-federacii (дата обращения: 19.10.2025).