Приостановление и возобновление предварительного расследования в уголовном процессе РФ: правовой анализ, новеллы законодательства и актуальные проблемы правоприменения

По итогам 2023 года в Российской Федерации 902,3 тысячи преступлений остались нераскрытыми именно по причине неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Этот ошеломляющий показатель напрямую коррелирует с наиболее частым основанием для приостановления предварительного расследования (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), демонстрируя, что институт приостановления является не просто технической нормой, а отражением одной из самых острых проблем современной уголовно-процессуальной деятельности — неполноты раскрытия преступлений.

Введение: Правовая природа и цели института приостановления

Актуальность темы приостановления и возобновления предварительного расследования обусловлена необходимостью обеспечения конституционного права граждан на доступ к правосудию и разумные сроки уголовного судопроизводства, поскольку затягивание сроков расследования недопустимо. В системе стадий уголовного процесса институт приостановления представляет собой вынужденный и временный перерыв, который возникает не по воле следователя или дознавателя, а в силу объективно сложившихся обстоятельств, препятствующих нормальному ходу расследования.

Приостановление предварительного расследования (как следствия, так и дознания) — это установленный Главой 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) процессуальный режим, временно прекращающий производство по уголовному делу, который обусловлен наличием юридически значимых препятствий, исключающих возможность выполнения ключевых следственных действий, в первую очередь, с участием подозреваемого или обвиняемого.

Ключевой целью приостановления является устранение причин и условий, которые делают дальнейшее продвижение расследования невозможным или нецелесообразным. Эта мера не является окончательным решением по делу (в отличие от прекращения), а служит промежуточным этапом, направленным на сохранение собранных доказательств, фиксацию процессуального статуса и обеспечение возможности возобновления производства сразу же после устранения препятствий. В период приостановления, согласно закону, течение сроков предварительного расследования также останавливается, что служит процессуальной гарантией, не позволяющей исчислять сроки давности в условиях объективной невозможности ведения следствия. И что из этого следует? Это означает, что приостановление является механизмом, защищающим не только органы следствия от нарушения сроков, но и самого обвиняемого от привлечения к ответственности по истечении срока давности, когда по делу не было проведено ни одного процессуального действия.

Основания и условия приостановления: Доктринальный анализ и правоприменительные проблемы (ст. 208 УПК РФ)

Для принятия законного и обоснованного решения о приостановлении расследования требуется строгое соблюдение двух групп факторов, которые необходимо четко разграничивать: юридические основания и процессуальные условия. Основания — это фактические обстоятельства, которые делают расследование невозможным; условия — это обязательные требования закона, без выполнения которых решение о приостановлении является незаконным.

Исчерпывающий перечень оснований и их классификация

Основания приостановления — это исчерпывающий перечень достоверно установленных фактических обстоятельств, закрепленных в части 1 статьи 208 УПК РФ. Если одно из этих обстоятельств отсутствует, приостановление невозможно.

Пункт части 1 статьи 208 УПК РФ	Основание приостановления	Характеристика и доктринальная позиция
1	Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.	Наиболее распространенное основание, отражающее нераскрытое преступление. Требует активного розыска и оперативно-розыскной работы.
2	Сокрытие подозреваемого или обвиняемого от следствия.	Обстоятельство, возникающее после возбуждения дела в отношении конкретного лица и объявления его в розыск.
3	Место нахождения лица известно, но отсутствует реальная возможность его участия.	Например, нахождение за пределами РФ и невозможность его выдачи (экстрадиции) или тяжелая болезнь, не связанная с участием в деле.
4	Временное тяжелое заболевание подозреваемого/обвиняемого.	Требует обязательного медицинского заключения, подтверждающего невозможность участия лица в следственных действиях.

Масштаб проблемы, связанной с применением пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ (неустановление лица), подтверждается официальной статистикой: за отчетный период (январь-декабрь 2023 года) 902,3 тысячи преступлений остались нераскрытыми именно по этой причине. Эта цифра подчеркивает, что приостановление по данному основанию выступает фактическим процессуальным оформлением длительной нераскрытости, требующей дальнейшей активизации оперативно-розыскной деятельности. Именно в связи с этим процедура розыска приобретает особую важность.

Законодательная новелла: Приостановление по особым основаниям

Современное уголовно-процессуальное законодательство претерпело значительные изменения, касающиеся оснований приостановления, что напрямую отражает общественные реалии. Федеральным законом введена новая норма — пункт 3.1 части 1 статьи 208 УПК РФ, предусматривающая обязательное приостановление в случае призыва подозреваемого или обвиняемого на военную службу по мобилизации, в военное время или при заключении им контракта в соответствии с законодательством РФ.

Данная новелла является важной процессуальной гарантией, обеспечивающей соблюдение прав лиц, выполняющих воинский долг в особых условиях. Закон четко обязывает следователя (дознавателя) приостановить производство, не допуская, в отличие от других оснований, составления обвинительного документа (обвинительного заключения, акта или постановления) до устранения препятствующих обстоятельств. Это подчеркивает приоритет выполнения воинских обязанностей над текущим ходом расследования. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что это основание исключает применение к лицу мер процессуального принуждения, которые могли бы помешать исполнению воинского долга, тем самым государство признает безусловный приоритет защиты Отечества.

Соблюдение условий как гарантия законности

В отличие от оснований (фактических препятствий), условия приостановления — это процессуальные требования, которые должны быть выполнены до вынесения постановления о приостановлении. Их несоблюдение автоматически влечет незаконность принятого решения.

1. Общее условие (ч. 5 ст. 208 УПК РФ): Следователь (дознаватель) обязан выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

   • Анализ: Это условие является ключевым для сохранения доказательственной базы. Если возможно допросить потерпевших, свидетелей, провести экспертизы или обыски, они должны быть проведены до приостановления. Нарушение этого условия приводит к утрате доказательств и является самой частой причиной отмены постановлений прокурорами.

2. Специальное условие (ч. 4 ст. 208 УПК РФ): Приостановление по основаниям неустановления лица (п. 1) или сокрытия/розыска (п. 2) допускается только по истечении срока предварительного следствия.

   • Анализ: Данное требование стимулирует органы предварительного расследования к максимальной активизации работы в рамках установленных сроков. Исключения составляют основания, связанные с болезнью, участием в боевых действиях или нахождением за границей (п. 3, 3.1, 4), когда приостановление допускается и до окончания срока следствия, поскольку препятствие является непреодолимым.

Порядок розыска и особенности процессуальной деятельности в период приостановления

Приостановление расследования по основаниям, связанным с сокрытием или неустановлением места нахождения лица (п. 2, ч. 1 ст. 208 УПК РФ), неразрывно связано с процедурой розыска. Розыск является основным видом деятельности, направленной на устранение причины приостановления. Не является ли такое ограничение следственных действий на данном этапе причиной низкой раскрываемости преступлений?

Процессуальное оформление розыска подозреваемого/обвиняемого

Согласно части 1 статьи 210 УПК РФ, при неизвестности места нахождения подозреваемого, обвиняемого следователь поручает его розыск органам дознания. Это поручение фиксируется либо непосредственно в постановлении о приостановлении, либо оформляется отдельным постановлением.

Процессуальный статус розыска двойственен:

1. Уголовно-процессуальный аспект: Следователь выносит постановление о розыске и контролирует его ход, являясь субъектом, ответственным за уголовное дело. Розыск может быть объявлен как до, так и одновременно с приостановлением следствия (ч. 2 ст. 210 УПК РФ).
2. Оперативно-розыскной аспект: Непосредственные действия по поиску лица осуществляются органами дознания (полицией), которые используют методы и средства, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Детальный порядок организации и ведения розыска обвиняемого/подозреваемого регламентируется приказами МВД России, которые устанавливают взаимодействие между следствием и оперативными подразделениями. Таким образом, розыск — это комплексная деятельность, объединяющая процессуальный контроль следователя и активную оперативно-розыскную работу.

Допустимые и недопустимые действия в период приостановления

Режим приостановления накладывает строгие ограничения на деятельность органов расследования, что зафиксировано в части 1 статьи 209 УПК РФ: производство следственных действий по приостановленному уголовному делу не допускается.

Деятельность следователя и дознавателя в этот период сводится к следующим функциям:

1. Организационно-управленческая деятельность: Следователь продолжает осуществлять процессуальный контроль за исполнением поручений о розыске, направляет органам дознания письменные поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление местонахождения разыскиваемого лица.
2. Контроль за мерами пресечения: Если в отношении разыскиваемого лица была избрана мера пресечения, следователь продолжает контролировать ее законность и сроки (например, в отношении залога).

Особый случай: Заочное избрание меры пресечения. В отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. Однако заключение под стражу заочно, то есть в отсутствие обвиняемого, возможно только при объявлении лица в международный розыск (ч. 4 ст. 210 УПК РФ, ч. 5 ст. 108 УПК РФ). Этот механизм используется для обеспечения возможности последующей экстрадиции лица и является важнейшим инструментом международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве. Все эти действия подлежат тщательному прокурорскому надзору.

Прокурорский надзор и возобновление приостановленного предварительного расследования (ст. 211 УПК РФ)

Институт возобновления расследования является логическим продолжением приостановления. Он призван восстановить нормальный процессуальный режим после устранения препятствий. Ключевая роль в контроле за законностью приостановления принадлежит прокурору.

Основания и процедура возобновления

Предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя или дознавателя, а также прокурора (в случае отмены постановления о приостановлении). Перечень оснований возобновления по части 1 статьи 211 УПК РФ является исчерпывающим:

1. Отпали основания его приостановления: Например, розыск обвиняемого дал результат, или больной выздоровел, или лицо, подлежащее привлечению, было установлено.
2. Возникла необходимость производства следственных действий: Это касается ситуаций, когда необходимость производства следственных действий возникла уже после приостановления и может быть осуществлена без участия разыскиваемого лица.
3. Прокурором отменено постановление о приостановлении.

Ключевое условие возобновления — неистечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Если сроки давности истекли, расследование может быть возобновлено только для производства действий, предусмотренных законодательством (например, для проверки обстоятельств, связанных с возможностью применения амнистии или истечения сроков давности).

О возобновлении предварительного следствия следователь обязан уведомить всех участников процесса: подозреваемого, обвиняемого (если его местонахождение установлено), защитника, потерпевшего, прокурора и других заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).

Полномочия прокурора по надзору за законностью приостановления

Прокурор выполняет функцию высшего надзора за соблюдением законности в досудебном производстве. Хотя прокурор сам не наделен правом приостанавливать расследование, он уполномочен проверять законность и обоснованность принятых решений.

Согласно части 1.1 статьи 211 УПК РФ, прокурор, признав постановление следователя или руководителя следственного органа о приостановлении незаконным или необоснованным, обязан его отменить.

Субъект	Полномочие	Срок принятия решения
Прокурор	Отмена постановления о приостановлении	Не позднее 14 суток с момента получения материалов дела.
Прокурор	Вынесение мотивированного постановления	Обязательно указание конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию.

Статистика прокурорского надзора подтверждает серьезные проблемы в правоприменении. За отчетный период прокурорами было отменено 1111 постановлений о приостановлении предварительного расследования. Высокое число отмененных постановлений служит прямым доказательством того, что следователи и дознаватели регулярно нарушают общее условие (ч. 5 ст. 208 УПК РФ), формально подходя к приостановлению и не выполняя всех возможных следственных действий до момента принятия решения. Эти проблемы требуют немедленного реагирования со стороны судебной власти.

Актуальная судебная практика и пути повышения эффективности института

Проблемы правоприменения института приостановления регулярно становятся предметом рассмотрения высших судебных инстанций и обобщений надзорных органов, что подчеркивает необходимость постоянного совершенствования практики.

Проблемы несоблюдения условий приостановления

Как показывает анализ, основной проблемой является нарушение следователями общего условия — невыполнение всех следственных действий, которые возможно провести в отсутствие разыскиваемого лица.

Последствия несоблюдения общего условия:

1. Утрата доказательств: Затягивание допросов свидетелей, потерпевших или проведение экспертиз до приостановления может привести к тому, что к моменту возобновления расследования данные будут утрачены, что ставит под угрозу принцип неотвратимости наказания.
2. Необоснованное растягивание сроков: Приостановление дела, когда можно было провести дополнительные действия, искусственно увеличивает общий срок расследования, нарушая права потерпевших и обвиняемых на разумное судопроизводство.

Именно эти нарушения чаще всего становятся основанием для отмены прокурорами постановлений о приостановлении, а также для возвращения уголовных дел прокурору судами в порядке ст. 237 УПК РФ.

Анализ позиции Верховного Суда РФ

Актуальная судебная практика требует от следователей и судов строгого соблюдения процессуальных гарантий на всех этапах досудебного производства. Критически важным является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 39, которое регулирует практику применения судами норм, регламентирующих основания и порядок возвращения уголовного дела прокурору. Хотя Пленум напрямую касается судебной стадии, он косвенно подтверждает значимость оценки судами процессуальных нарушений, допущенных до приостановления: если в деле обнаружены препятствия, которые могли ��ыть устранены следователем (например, не выполнены все следственные действия), это может быть расценено как существенное нарушение УПК РФ, требующее возвращения дела для дополнительного расследования.

Кроме того, Верховный Суд РФ акцентирует внимание на обязательности применения законодательных новелл. Положения п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (призыв на военную службу) закрепляют жесткие гарантии обязательного приостановления уголовного преследования при наличии соответствующих оснований. Судебная доктрина подтверждает: в этих случаях законодатель не допускает составления обвинительного документа до возобновления дела, что является важным элементом защиты прав граждан, участвующих в военных действиях. Пути повышения эффективности института приостановления лежат через усиление ведомственного и прокурорского контроля, а также повышение квалификации следственных работников в части соблюдения общего условия, что позволит снизить количество 1111 отмененных постановлений и улучшить качество предварительного расследования, ведь только так можно обеспечить реальное правосудие.

Заключение

Институт приостановления предварительного расследования является сложным, но необходимым механизмом уголовно-процессуального права, призванным обеспечить временную паузу в досудебном производстве при наличии непреодолимых препятствий. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (Глава 28) четко регламентирует основания, условия и порядок приостановления и возобновления.

Проведенный анализ подтверждает, что, несмотря на детальную регламентацию, правоприменение сталкивается с серьезными проблемами, которые проявляются в первую очередь в:

1. Масштабном применении приостановления по основанию неустановления лица (902,3 тыс. нераскрытых преступлений), что требует активизации оперативно-розыскной деятельности.
2. Систематическом несоблюдении следователями и дознавателями общего условия приостановления (ч. 5 ст. 208 УПК РФ) — невыполнении всех возможных следственных действий, что приводит к массовой отмене постановлений прокурорами (1111 отмененных постановлений).

В свете новейших законодательных изменений (введение п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) и актуальной судебной практики (Постановление Пленума ВС РФ от 17.12.2024 N 39), ключевыми направлениями повышения эффективности института являются: строгий, неформальный прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых решений, а также неукоснительное соблюдение процессуальных гарантий на стадии, предшествующей приостановлению. Только такой комплексный подход позволит соблюсти баланс между необходимостью временного перерыва в расследовании и обеспечением права граждан на доступ к правосудию в разумные сроки.

Список использованной литературы

1. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учебное пособие. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2011.
2. Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — М., 2004.
3. Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. — М.: Юстицинформ, 2008.
4. Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Уголовный процесс: Учеб. для вузов / под ред. А.В. Гриненко. — М.: Норма, 2004. — С. 247.
5. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2011.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005. Рим, 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 2. — Ст. 163.
7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
8. Обзор следственного комитета при МВД России от 20 февраля 2002 г. № 17/12248 «О результатах работы органов предварительного следствия в 2001 году».
9. Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 269-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каюмова Алишера Икрамовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 211 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Система ГАРАНТ. — 2012.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954; 2011. — № 50. — Ст. 7362.
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. от 1 марта 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52. — Ст. 4921; 2012. — № 10. — Ст. 1166.
12. Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» (с изм. от 27 октября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 32. — Ст. 3895; 2011. — № 44. — Ст. 6240.
13. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2027; 2011. — № 1. — Ст. 45.
14. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 24. — Ст. 2830; 2011. — № 1. — Ст. 16.
15. Приостановление уголовного дела: порядок и процедура [Электронный ресурс]. URL: ugpr.ru (дата обращения: 24.10.2025).
16. Основания, условия и порядок приостановления и возобновления предварительного расследования [Электронный ресурс]. URL: studfile.net (дата обращения: 24.10.2025).
17. Понятие, признаки и основания приостановления производства предварительного расследования [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
18. Приостановление предварительного расследования — Уголовный процесс: Основания для приостановления расследования по делу [Электронный ресурс]. URL: narod.ru (дата обращения: 24.10.2025).
19. УПК РФ Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.10.2025).
20. УПК РФ Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.10.2025).
21. УПК РФ Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.10.2025).
22. Генеральная прокуратура Российской Федерации (О действиях следователя после приостановления) [Электронный ресурс]. URL: genproc.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
23. Процессуальная деятельность прокурора по проверке законности приостановления уголовных дел нуждается в совершенствовании [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
24. Прокурор разъясняет — Прокуратура Республики Коми (О полномочиях прокурора) [Электронный ресурс]. URL: genproc.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
25. Надзор прокурора за законностью приостановления следствия по уголовным делам и окончанием предварительного следствия [Электронный ресурс]. URL: jurkom74.ru (дата обращения: 24.10.2025).
26. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ — ТГТУ [Электронный ресурс]. URL: tstu.ru (дата обращения: 24.10.2025).
27. Как происходит возобновление уголовного дела [Электронный ресурс]. URL: ugpr.ru (дата обращения: 24.10.2025).
28. ОСОБЕННОСТИ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ВСИ МВД России [Электронный ресурс]. URL: vestnikesiirk.ru (дата обращения: 24.10.2025).
29. Комментарий к СТ 211 УПК РФ [Электронный ресурс]. URL: upkod.ru (дата обращения: 24.10.2025).