Анализ системы ведомственного и внутрихозяйственного финансового контроля в Российской Федерации

Эффективный финансовый контроль выступает краеугольным камнем государственного строительства и ключевым элементом обеспечения финансовой безопасности страны, что приобретает особую значимость в условиях современной трансформации экономики России. Сила государственной власти и прозрачность финансовых потоков напрямую зависят от качества его организации. В связи с этим глубокий анализ существующих механизмов контроля является крайне актуальной задачей. Объектом данного исследования выступает система финансового контроля в Российской Федерации, а его предметом — организационные и функциональные особенности ведомственного и внутрихозяйственного контроля.

Для всестороннего раскрытия темы были поставлены следующие задачи:

1. Изучить исторические этапы становления системы финансового контроля в России.
2. Раскрыть теоретическую сущность финансового контроля и его классификацию.
3. Проанализировать специфику ведомственного и внутрихозяйственного контроля по отдельности.
4. Провести их детальный сравнительный анализ для выявления ключевых различий.
5. Выявить основные проблемы в данной сфере и предложить перспективные направления для ее совершенствования.

Глава 1. Исторические и теоретические основы финансового контроля

Для понимания современной системы финансового контроля необходимо обратиться к ее истокам и проследить путь ее эволюции, а также определить ключевые теоретические понятия, формирующие ее основу.

1.1. Как формировалась система финансового контроля в России

История государственного финансового контроля в России насчитывает более 350 лет, хотя первые его элементы можно обнаружить еще в XI веке в «Русской Правде». Однако отправной точкой для создания системного подхода принято считать учреждение 10 марта 1656 года Приказа счетных дел. Этот орган был специально создан для проверки смет и отчетности приказов, управлявших отдельными отраслями государственного хозяйства, и стал первым профильным контрольным ведомством в истории страны.

Значительный импульс развитию системы контроля придали реформы Петра I. В рамках масштабной перестройки государственного аппарата были созданы коллегии, среди которых особое место занимала Ревизион-коллегия. Ее задачей был контроль за расходованием казенных средств всеми государственными учреждениями. Дальнейшее развитие привело к централизации контрольных функций, и в 1811 году была учреждена должность Государственного контролера, обладавшего статусом министра, что значительно повысило престиж и влияние ведомства.

Завершающим этапом систематизации дореволюционного периода стало принятие в 1892 году Закона «Об установлении государственного контроля», который консолидировал и упорядочил все предшествующие законодательные акты. Этот исторический путь наглядно демонстрирует, что по мере усложнения государственных задач и роста экономики неизбежно развивались и совершенствовались механизмы финансового надзора, обеспечивающие подотчетность и порядок в управлении общественными ресурсами.

1.2. Сущность контроля и его место в системе управления финансами

В академическом смысле, финансовый контроль представляет собой неотъемлемый элемент системы управления государственными и корпоративными финансами. Его ключевая роль заключается в обеспечении законности, целесообразности и эффективности при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов. Он выступает механизмом обратной связи, позволяющим оценить, насколько фактические результаты соответствуют запланированным показателям.

Для более глубокого понимания финансовый контроль принято классифицировать по нескольким ключевым признакам. Наиболее важными для данной работы являются следующие классификации:

• По времени проведения:
  • Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций (например, при утверждении смет и бюджетов).
  • Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе выполнения финансовых планов и совершения хозяйственных операций.
  • Последующий контроль происходит после завершения отчетного периода путем анализа и ревизии финансовой документации.
• По субъекту и источнику финансирования:
  • Государственный контроль, который, в свою очередь, включает в себя ведомственный, осуществляется органами государственной власти.
  • Внутрихозяйственный контроль организуется силами самого экономического субъекта и финансируется из его собственных средств.

Эта типология позволяет четко разграничить различные формы контроля и подготовить теоретическую базу для их последующего детального анализа.

Глава 2. Сравнительный анализ ведомственного и внутрихозяйственного финансового контроля

Несмотря на общую цель — обеспечение финансовой дисциплины — ведомственный и внутрихозяйственный контроль имеют принципиальные различия в задачах, методах и объектах. Их детальное рассмотрение позволяет понять специфику каждого из них.

2.1. Ведомственный контроль как инструмент надзора в государственной иерархии

Ведомственный финансовый контроль — это деятельность, осуществляемая вышестоящими органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами, агентствами) в отношении подведомственных им организаций, учреждений и предприятий. Он является важной частью вертикали государственного управления.

Главная цель ведомственного контроля — проверка соблюдения бюджетного законодательства, а также целевого и эффективного расходования средств, выделенных из государственного бюджета. Он служит инструментом, с помощью которого центральный орган власти обеспечивает реализацию государственной политики в своей сфере ответственности и пресекает финансовые нарушения на нижестоящих уровнях.

Субъектами ведомственного контроля, как правило, выступают специализированные контрольно-ревизионные управления (отделы), входящие в структуру министерств и ведомств. Объектами же являются все организации, находящиеся в их ведении: бюджетные и автономные учреждения, федеральные государственные унитарные предприятия и другие получатели бюджетных средств.

Таким образом, ведомственный контроль носит исключительно публично-правовой характер и направлен на защиту интересов государства в рамках четко выстроенной административной иерархии.

2.2. Внутрихозяйственный контроль как фактор экономической эффективности предприятия

Внутрихозяйственный финансовый контроль представляет собой систему мер, организованную непосредственно руководством и собственниками коммерческой или некоммерческой организации для защиты ее интересов. В отличие от ведомственного, он носит управленческий, а не административный характер, и его главная цель — повышение эффективности деятельности самого предприятия.

Ключевые задачи внутрихозяйственного контроля многообразны и включают в себя:

• Непрерывный мониторинг финансово-хозяйственных операций для предотвращения ошибок и злоупотреблений.
• Обеспечение сохранности активов компании (материальных, финансовых, информационных).
• Выявление и мобилизацию внутренних резервов для повышения рентабельности и оптимизации затрат.
• Проверку соблюдения внутренних регламентов, политик и планов.

Субъектами контроля на предприятии выступают его внутренние структуры: от рядовых сотрудников, ответственных за свои операции, до специализированных служб. Чаще всего эту функцию выполняют главный бухгалтер, финансовый и планово-экономический отделы, а в крупных компаниях — служба внутреннего аудита. Этот вид контроля направлен внутрь организации и служит интересам ее менеджмента и владельцев.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы финансового контроля

Несмотря на долгую историю развития, современная система государственного финансового контроля в России сталкивается с рядом системных проблем. Одной из ключевых является несовершенство и недостаточная систематизация нормативно-правовой базы, что создает пробелы и противоречия в регулировании. Кроме того, наблюдается частичное дублирование и пересечение функций между различными контролирующими органами, такими как Министерство финансов, Федеральная налоговая служба и Счетная палата, что снижает общую эффективность надзорной деятельности и создает избыточную нагрузку на проверяемые организации.

В то же время, перспективные направления совершенствования контроля неразрывно связаны с процессом цифровизации. Внедрение современных технологий открывает принципиально новые возможности для повышения его качества. Использование больших данных (Big Data) и искусственного интеллекта позволяет автоматизировать процесс проверки огромных массивов финансовой информации, в режиме реального времени выявлять аномалии и нетипичные транзакции, а также строить предиктивные модели для оценки рисков. Переход к цифровым платформам способен кардинально повысить прозрачность финансовых потоков и сделать контроль более проактивным, точным и менее ресурсозатратным.

В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи. Был проанализирован исторический путь становления финансового контроля в России, раскрыты его теоретические основы и дана классификация. Центральной частью работы стал детальный анализ двух ключевых форм контроля.

Было установлено, что ведомственный и внутрихозяйственный контроль имеют фундаментальные различия. Ведомственный контроль имеет публично-правовую цель (защита интересов государства), осуществляется внешним по отношению к объекту субъектом (вышестоящим органом) и фокусируется на соблюдении бюджетного законодательства. В свою очередь, внутрихозяйственный контроль преследует частно-управленческую цель (повышение эффективности бизнеса), реализуется внутренними силами самой организации и охватывает всю ее финансово-хозяйственную деятельность.

Дальнейшее совершенствование обеих форм контроля через систематизацию законодательства и внедрение цифровых технологий является необходимым условием для укрепления финансовой дисциплины как на государственном уровне, так и в корпоративном секторе, что в конечном счете способствует устойчивому экономическому развитию страны.

Список использованной литературы

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме 17.10.1977 — 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ))
2. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, № 4, Ст. 445, 2009
3. «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823
4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3824.
5. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 26.07.2017) // Собрание законодательства РФ.1996. № 6, ст. 492
6. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 18.07.2017) // Собрание законодательства РФ.2003. № 50, ст. 4859
7. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 2009. №1, ст. 15
8. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 2, ст. 56.
9. Ахунова Е.А. Теоретические подходы к определению понятия «финансовый контроль» // Журнал: Проблемы современной науки и образования № 21 (63), И.: Олимп (Иваново), 2016, С. 53-55
10. Бокова Т.А. Понятие «финансовый контроль». Классификация видов финансового контроля. // Журнал: Образование и наука в современных условиях № 4 (9), И.: Интерактив плюс (Чебоксары), 2016, С. 197-199
11. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. М.: Магистр, 2011
12. Василенко Г.Н. Правовые основы финансового контроля в России и Европейском союзе. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015
13. Волков А.Ю. Подходы к понятию «финансовый контроль» // Журнал: Мировая наука и современное общество: актуальные вопросы экономики, социологии и права, И.: «Академия бизнеса» (Саратов), 2014, С. 53-5
14. Грачева Е.Ю. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Норма, 2013
15. Запольский С.В. Финансовое право. М.: Контракт, 2011
16. Карпов Э.С. Финансовый контроль: к проблеме определения понятия// Журнал: Вестник владимирского юридического института № 1, И.: Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний (Владимир), 2007, С. 211-213
17. Кондрат Е.Н. Государственный финансовый контроль: понятие и сущность// Журнал: Мир политики и социологии № 1, И.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2012, С. 65-72
18. Кучеров И.И., Поветкина Н.А. Контроль в финансово-бюджетной сфере. М.: Контакт, 2016
19. Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый №21, 2016, С. 439-443
20. Рожкова Э.С. Государственный финансовый контроль. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012