Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, сущность, виды и проблемы совершенствования

Законодательный процесс — это не просто набор формальных процедур, а пульсирующее сердце правовой системы любого государства, центральный механизм, который преобразует общественные потребности и политические решения в обязательные к исполнению нормы. В Российской Федерации он играет ключевую роль в формировании правового поля, регулировании общественных отношений и, что наиболее важно, в обеспечении защиты прав и свобод граждан. От эффективности и прозрачности этого процесса напрямую зависит легитимность власти и доверие общества к закону. Недооценка этого фактора может привести к системным кризисам доверия и неэффективности управления.

Предметом нашего исследования является сам законодательный процесс, его основополагающие понятия, сущность, принципы, а также этапы, субъекты, которые его формируют, и, конечно, многообразие его видов. Объектом же выступают общественные отношения, возникающие в сфере законотворческой деятельности на всех уровнях государственной власти в Российской Федерации.

Цель данной работы — провести всесторонний и углубленный анализ теоретических и практических аспектов законодательного процесса, чтобы сформировать комплексное и современное понимание его функционирования. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретико-правовые основы законодательного процесса; детально исследовать особенности каждой из его стадий; классифицировать и охарактеризовать различные виды законодательного процесса; проанализировать ключевые принципы, лежащие в его основе; а также выявить актуальные проблемы качества принимаемых законодательных актов и предложить возможные пути их преодоления.

Теоретико-правовые основы законодательного процесса в Российской Федерации

Понятие, сущность и место законодательного процесса в системе правотворчества РФ

На первый взгляд, термины «правотворчество», «законотворчество» и «законодательный процесс» могут показаться синонимичными, однако в строгом юридическом смысле они представляют собой иерархическую структуру, где каждый последующий термин углубляет и уточняет предыдущий. Понимание их соотношения критически важно для всестороннего анализа.

Правотворчество – это, по сути, глобальный конвейер, где рождаются все нормы, регулирующие общественную жизнь. Это урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц) по созданию, изменению или отмене юридических норм, которые призваны выражать общественные потребности и решать актуальные задачи. От конституционных положений до ведомственных инструкций – всё это плоды правотворчества.

Далее следует законотворчество. Если правотворчество – это вся фабрика по производству правовых норм, то законотворчество – это её специализированный цех, занимающийся исключительно созданием законов. Законотворчество – это формально закреплённый процесс создания и принятия актов высшей юридической силы – законов – уполномоченным на то органом власти. Это уже более узкое понятие, поскольку закон, хоть и является фундаментом правовой системы, но всё же лишь одним из её элементов. В этом контексте, право является более широким понятием, чем закон, следовательно, правотворчество – более широкое понятие, чем законотворчество.

И, наконец, законодательный процесс – это не просто цех, а конкретная технологическая линия внутри этого цеха. Это совокупность последовательно реализуемых процедур, строго урегулированных правовыми нормами, которые ведут к принятию конкретного закона. Он начинается с идеи и заканчивается вступлением закона в силу. Это динамическая фаза законотворчества, где абстрактные идеи облекаются в конкретные правовые формы. В некоторых теоретических подходах, для простоты, законодательный процесс может совпадать с понятием законотворчества, обозначая всю деятельность по подготовке и принятию законов. Однако для академического исследования важно различать эти уровни детализации.

Анализ проблемы отсутствия единого легального определения законодательного процесса в Российской Федерации и его влияние на теорию и практику конституционного права.

Одним из парадоксов отечественного конституционного права является отсутствие единого, легально закрепленного определения законодательного процесса. Несмотря на то, что Конституция РФ и многочисленные регламенты детально описывают его стадии, субъектов и процедуры, сам термин остается на уровне доктринальных толкований. Это приводит к неопределенности как в теоретических исследованиях, так и в практической плоскости. В научных кругах продолжаются дискуссии о том, что именно следует считать законодательным процессом: только ли деятельность Федерального Собрания, или включать в него и более ранние, предпарламентские стадии, а также последующие этапы, как, например, официальное опубликование?

На практике отсутствие четкого легального определения может создавать следующие сложности:

• Неоднозначность толкования: При возникновении спорных ситуаций, касающихся процедурных моментов, приходится опираться на доктринальные трактовки и общие принципы, что может приводить к расхождениям в правоприменении.
• Отсутствие системного регулирования: Разрозненность норм, регулирующих процесс, вместо единого, всеобъемлющего акта, усложняет его изучение и унификацию.
• Сложности в оценке эффективности: Без четкого определения границ и критериев процесса становится труднее оценивать его эффективность и предлагать пути совершенствования.

Тем не менее, законодательный процесс, независимо от нюансов его определения, безусловно, является ключевым видом правотворческой деятельности. Именно он позволяет государству оперативно реагировать на изменяющиеся общественные потребности, закреплять новые правила игры и адаптировать правовую систему к вызовам времени.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие законодательный процесс в Российской Федерации, образуют многоуровневую систему:

1. Конституция Российской Федерации: является фундаментом, закрепляя общие положения о законодательной власти, право законодательной инициативы (статья 104), порядок принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов (статьи 105, 108), роль Президента РФ (статья 107), а также особенности изменения самой Конституции (главы 3-8 и 9).
2. Регламенты палат Федерального Собрания РФ: Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации детализируют конституционные нормы, устанавливая конкретные процедуры, сроки, требования к законопроектам и порядок их рассмотрения. Например, Регламент Государственной Думы определяет детальные требования к внесению законопроектов, включая представление пояснительной записки, текста законопроекта, перечня актов, подлежащих изменению или отмене, а также, при необходимости, финансово-экономического обоснования и заключения Правительства РФ.
3. Федеральные законы: к ним относятся, в частности, Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года.
4. Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ: в пределах своей компетенции они могут издавать акты, регулирующие их участие в законодательном процессе, например, порядок подготовки заключений по законопроектам.

Законодательный процесс в России осуществляется на двух основных уровнях, что отражает федеративное устройство государства: федеральный законодательный процесс, реализуемый Федеральным Собранием РФ, и региональный законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней имеет свои особенности, но оба направлены на создание правовых норм, обязательных для исполнения.

Принципы законодательного процесса в Российской Федерации: теоретические подходы и практическая реализация

Принципы законодательного процесса – это своего рода невидимые нити, пронизывающие все стадии законотворчества, формирующие его стержень и определяющие его природу. Они представляют собой исходные начала, руководящие идеи и базовые ценности, которые не только регулируют общественные отношения, возникающие в связи с внесением, рассмотрением, принятием (одобрением), подписанием и обнародованием законов, но и служат критериями оценки качества правотворческой деятельности.

Среди общепризнанных принципов, лежащих в основе законодательного процесса в России, выделяются следующие:

• Легализм (законность): Это фундаментальный принцип, требующий строгого соответствия всех стадий и процедур законодательного процесса нормам Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания и иных нормативных актов. Любое отклонение от установленного порядка подрывает легитимность принимаемого закона.
• Демократизм: Проявляется в широком круге субъектов законодательной инициативы, представляющих различные слои общества и ветви власти, в публичном обсуждении законопроектов, в возможности учета общественного мнения, а также в выборном характере большинства участников процесса. Это обеспечивает связь законодательства с волей народа.
• Научность: Законодательный процесс должен опираться на достижения юридической науки, социологии, экономики и других областей знаний. Это подразумевает проведение экспертных оценок, прогнозирование социально-экономических последствий, использование научно обоснованных методик при разработке законопроектов.
• Гласность (открытость): Принцип, обеспечивающий максимальную прозрачность законодательного процесса. Он предполагает доступность информации о ходе рассмотрения законопроектов, результатах голосований, официальное опубликование законов. Гласность способствует общественному контролю и предотвращает коррупцию.
• Профессионализм: Законотворчество – это сложная и ответственная деятельность, требующая глубоких знаний в различных областях, особенно в юриспруденции. Профессионализм обеспечивает высокое качество разрабатываемых и принимаемых норм.
• Планирование: Предполагает системность в законотворческой деятельности, разработку стратегических и тактических планов, которые позволяют координировать усилия различных субъектов и избегать хаотичного правового регулирования.

Классификация принципов и ее проблематика: почему отсутствие единого подхода замедляет развитие?

В отечественной юридической науке существует проблема отсутствия единого и общепринятого подхода к классификации основополагающих начал законодательного процесса. Это порождает дискуссии и затрудняет системное исследование. Однако для более полного понимания можно предложить условную классификацию принципов на следующие группы:

Группа принципов	Описание и примеры реализации
Общеправовые принципы	Фундаментальные идеи, характерные для всей правовой системы: законность, справедливость, гуманизм. Принцип законности, например, требует, чтобы каждый этап законодательного процесса строго соответствовал Конституции РФ и действующему законодательству, исключая любые отклонения.
Конституционные принципы	Закреплены в Конституции РФ и определяют общие подходы к формированию и функционированию государственной власти: демократизм, федерализм, разделение властей. Демократизм проявляется через право законодательной инициативы широкого круга субъектов и публичное обсуждение законопроектов.
Специальные принципы законодательного процесса	Принципы, непосредственно относящиеся к законотворческой деятельности: научность, гласность, профессионализм, планирование, оперативность, эффективность. Принцип научности обязывает использовать экспертные оценки и прогнозирование последствий, чтобы избежать принятия необоснованных решений.
Организационные принципы	Принципы, регулирующие внутреннюю организацию и процедуру работы законодательных органов: коллегиальность, свободный мандат депутата, подотчетность. Коллегиальность, например, обеспечивает принятие решений на основе коллективного обсуждения и голосования.

Практическая реализация принципов

Реализация этих принципов на различных стадиях законодательного процесса не всегда идеальна, но стремится к совершенству:

• Легализм: Обеспечивается контролем конституционности законов Конституционным Судом РФ, соблюдением процедур, закрепленных в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации.
• Демократизм: Проявляется через деятельность депутатов и сенаторов как представителей народа, а также через общественные обсуждения законопроектов, право законодательной инициативы широкого круга субъектов (например, законодательных органов субъектов РФ, Верховного и Конституционного Судов РФ).
• Научность: Включает в себя проведение правовой и антикоррупционной экспертизы законопроектов, привлечение экспертов и ученых на различных стадиях их подготовки и рассмотрения. Однако здесь нередко возникают проблемы, связанные с недостаточно глубоким анализом последствий.
• Гласность: Обеспечивается через официальное опубликование законопроектов на сайтах органов власти, трансляции заседаний палат Федерального Собрания, публикации законов в официальных изданиях.
• Профессионализм: Предполагает повышение квалификации законотворцев, улучшение качества юридического образования, привлечение квалифицированных кадров для разработки законопроектов.
• Планирование: Реализуется через разработку программ законопроектных работ Правительства РФ и планов работы палат Федерального Собрания.

В целом, принципы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации призваны играть координирующую роль во всей деятельности по принятию законов как федеральных, так и региональных. Однако, как уже отмечалось, недостаток единого подхода в теории к классификации основополагающих начал законодательного процесса негативно сказывается на его исследовании и реализации, создавая потребность в более систематизированном теоретическом осмыслении.

Глава 2. Субъекты и стадии федерального законодательного процесса

Субъекты права законодательной инициативы и их полномочия

Законодательный процесс начинается с идеи, которая должна быть облечена в форму законопроекта. Однако далеко не каждый гражданин или организация может предложить свою инициативу напрямую парламенту. Конституция Российской Федерации чётко определяет круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, то есть правом вносить законопроекты в Государственную Думу. Это ключевая стадия, запускающая весь механизм законотворчества.

Согласно части 1 статьи 104 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту Российской Федерации: Он обладает широкими полномочиями и возможностью влиять на формирование законодательной повестки.
• Совету Федерации: Верхняя палата парламента, представляющая интересы субъектов РФ.
• Сенаторам Российской Федерации: Каждый сенатор индивидуально может выступить с законодательной инициативой.
• Депутатам Государственной Думы: Каждый депутат нижней палаты парламента также имеет право на законодательную инициативу.
• Правительству Российской Федерации: Как высший исполнительный орган, оно часто выступает инициатором законов, необходимых для реализации государственной политики.
• Законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации: Это позволяет регионам участвовать в формировании федерального законодательства.
• Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации: Эти органы обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения, что подчеркивает их роль в формировании правовой системы и судопроизводства.

Важно отметить, что все законопроекты, независимо от субъекта инициативы, вносятся именно в Государственную Думу (часть 2 статьи 104 Конституции РФ), которая является ключевой палатой для первого рассмотрения.

Детальные требования к внесению законопроектов в Государственную Думу

Просто «внести законопроект» недостаточно. Регламент Государственной Думы (например, статья 105 Регламента) устанавливает детальные и строгие требования к процедуре внесения законопроекта, чтобы обеспечить его качество и обоснованность. Субъект права законодательной инициативы обязан представить:

• Пояснительную записку: Документ, содержащий обоснование необходимости принятия законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства.
• Текст законопроекта: Непосредственно текст предлагаемого закона, оформленный в соответствии с правилами юридической техники.
• Перечень актов, подлежащих изменению, приостановлению или отмене: Если принятие нового закона потребует корректировки или отмены уже действующих нормативных актов.
• Финансово-экономическое обоснование (при необходимости): Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Это обоснование должно содержать расчеты и источники покрытия таких расходов.
• Заключение Правительства РФ (при необходимости): Особенно это касается законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, или другие законопроекты, изменяющие финансовые обязательства государства.

Особенности внесения законопроектов, требующих заключения Правительства РФ

Часть 3 статьи 104 Конституции РФ устанавливает особое правило: законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это положение призвано обеспечить финансовую стабильность государства и предотвратить принятие популистских или не обеспеченных ресурсами законов. Заключение Правительства, хотя и не является обязательным для принятия закона, играет важную ориентирующую роль для депутатов и сенаторов.

Роль Совета Федерации в формировании правовой системы РФ

Совет Федерации, верхняя палата Федерального Собрания, хоть и не является первой инстанцией для внесения законопроектов, играет критически важную роль в завершающих стадиях федерального законодательного процесса. Он выступает в качестве палаты, одобряющей или отклоняющей законы, принятые Государственной Думой. Его роль заключается в обеспечении сбалансированного подхода к законотворчеству, учете региональных интересов и предотвращении принятия необдуманных или противоречащих федеративному устройству законов. Совместно с другими участниками федерального законодательного процесса Совет Федерации формирует целостную и непротиворечивую правовую систему РФ. Право законодательной инициативы, как уже было отмечено, порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, обеспечивая тем самым старт для дальнейшего обсуждения.

Стадии федерального законодательного процесса: детальный анализ

Федеральный законодательный процесс в Российской Федерации — это сложная, многоступенчатая процедура, которая обеспечивает прохождение законопроекта через различные инстанции, обсуждения и голосования, прежде чем он обретет силу закона. Теория конституционного права обычно выделяет четыре стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, подписание закона. Однако в практике РФ, с учетом всех нюансов и возможных развитий событий, можно выделить как минимум пять основных стадий, а также две дополнительные, связанные с преодолением разногласий.

Общая периодизация стадий:

1. Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу).
2. Рассмотрение (обсуждение) проекта федерального закона в Государственной Думе.
3. Принятие федерального закона Государственной Думой.
4. Рассмотрение федерального закона в Совете Федерации.
5. Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Дополнительные стадии:

• Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой.
• Преодоление вето Президента.

Рассмотрим каждую стадию детально.

Стадия 1: Законодательная инициатива

Это отправная точка всего процесса. Она заключается во внесении в Государственную Думу законопроекта или законоположения. Как было сказано выше, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, либо о признании этих законов утратившими силу, а также поправок к уже внесенным законопроектам. Этот этап не просто механическое действие, а осознанный шаг, требующий от субъекта инициативы не только понимания правовой проблематики, но и соблюдения строгих процедурных требований Регламента Государственной Думы, включая обязательное представление пояснительной записки, текста законопроекта, перечня актов, подлежащих изменению, и, при необходимости, финансово-экономического обоснования и заключения Правительства РФ.

Стадия 2: Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

После внесения законопроекта Государственная Дума приступает к его рассмотрению, которое, как правило, проходит в трех чтениях. Этот механизм позволяет тщательно проработать документ на каждом этапе, исключая поспешность и ошибки.

• Первое чтение: На этом этапе обсуждаются общие положения и концепция законопроекта. Депутаты инициируют дискуссии о его целесообразности, актуальности, основных принципах и общих подходах. Принятие в первом чтении означает одобрение концепции и дает «зеленый свет» для дальнейшей детальной проработки.
• Второе чтение: Это наиболее трудоемкая стадия. Здесь законопроект рассматривается постатейно или по разделам, и депутаты имеют право вносить поправки. Комитеты Государственной Думы играют ключевую роль, анализируя предложенные изменения и готовя их к рассмотрению на пленарном заседании. Цель второго чтения — максимально улучшить текст законопроекта, сделать его более точным, полным и юридически корректным.
• Третье чтение: После внесения всех поправок и их одобрения (или отклонения) во втором чтении, законопроект выносится на третье чтение. На этой стадии поправки к тексту уже не вносятся. Законопроект одобряется или не одобряется в целом. Если он одобрен, это означает, что Государственная Дума окончательно утвердила его содержание.

Стадия 3: Принятие федерального закона Государственной Думой

По итогам трех чтений Государственная Дума голосует за принятие закона. Требуемое большинство голосов зависит от вида закона.

• Федеральные законы: Принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть более половины, согласно части 2 статьи 105 Конституции РФ). Например, если в Государственной Думе 450 депутатов, для принятия закона необходимо минимум 226 голосов.
• Федеральные конституционные законы: Для них установлен более строгий порог. Они принимаются, если они одобрены двумя третями голосов (²⁄₃) от общего числа депутатов Государственной Думы (согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ). В случае с 450 депутатами это составляет не менее 300 голосов.

Принятые законы, независимо от их вида, в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Стадия 4: Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации

Совет Федерации является второй палатой парламента, и его одобрение является обязательным этапом для большинства законов. Он служит фильтром, обеспечивающим учет региональных интересов и предотвращающим принятие решений, не соответствующих федеративному устройству. Законы должны быть одобрены или отклонены Советом Федерации в двухнедельный срок.

• Одобрение федеральных законов: Федеральные законы считаются одобренными Советом Федерации, если за них проголосовали более половины от общего числа членов Совета Федерации (согласно части 4 статьи 105 Конституции РФ).
• Одобрение федеральных конституционных законов: Для ФКЗ также требуется квалифицированное большинство. Они одобряются, если за них проголосовали более ³⁄₄ от общего числа членов Совета Федерации (согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ).

Существует специальный перечень законов, которые Совет Федерации в обязательном порядке должен рассматривать (статья 106 Конституции РФ). К ним относятся законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; вопросов войны и мира.

Процедура преодоления отклонения федерального закона Советом Федерации: Если Совет Федерации отклоняет федеральный закон, Государственная Дума может вновь рассмотреть его. В этом случае включается механизм преодоления разногласий. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов (²⁄₃) от общего числа депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ (согласно части 5 статьи 105 Конституции РФ), минуя повторное рассмотрение в Совете Федерации. Это подчеркивает приоритет Государственной Думы в законодательном процессе.

Стадия 5: Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации

Это завершающая стадия, после которой законопроект становится полноценным законом. Принятый и одобренный обеими палатами закон передается на подпись Президенту РФ.

• Сроки и процедура: Президент РФ должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в течение 14 дней с момента его поступления.
• Право отлагательного вето Президента РФ: Президент РФ обладает правом отлагательного вето (часть 3 статьи 107 Конституции РФ), что означает возможность отклонить закон и вернуть его в Государственную Думу на повторное рассмотрение. Это право является важным элементом системы сдержек и противовесов. Он позволяет Президенту выразить несогласие с содержанием закона или с процедурой его принятия, стимулируя парламент к более глубокой проработке или пересмотру.
• Механизм преодоления вето: Отклоненный Президентом РФ закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более двух третей (²⁄₃) депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (часть 3 статьи 107 Конституции РФ). То есть, требуется совместное квалифицированное большинство обеих палат.
• Отсутствие права вето на ФКЗ и поправки к Конституции: Важно подчеркнуть, что Президент РФ не может использовать право вето в отношении федерального конституционного закона (часть 2 статьи 108 Конституции РФ), а также в отношении законов о поправках к Конституции РФ. Это объясняется особым статусом этих актов и требованием к ним более высокого уровня консенсуса.
• Официальное опубликование: Подписанный Президентом закон подлежит официальному опубликованию. Это является обязательным условием для его вступления в силу. Официальному опубликованию подлежат не только вновь принятые федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания, но и все внесенные в них изменения или дополнения. Основными источниками официального опубликования являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».
• Вступление закона в силу: Особенности вступления закона в силу регулируются Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно этому закону, как правило, закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Таким образом, федеральный законодательный процесс в РФ представляет собой сложную, но тщательно регламентированную систему, обеспечивающую легитимность и стабильность правового регулирования.

Глава 3. Виды законодательного процесса и особенности их реализации

Законодательный процесс в Российской Федерации не является монолитным явлением; он диверсифицирован в зависимости от юридической силы, предмета регулирования и особенностей процедур принятия. Выделение различных видов законодательного процесса помогает глубже понять специфику функционирования правовой системы и иерархию нормативных актов.

Федеральный законодательный процесс: принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов

На федеральном уровне законодательный процесс осуществляется Федеральным Собранием РФ и направлен на принятие двух основных видов законов: федеральных конституционных законов (ФКЗ) и федеральных законов (ФЗ). Эти акты являются столпами правовой системы, но имеют разную юридическую силу и процедурные особенности.

Иерархия и юридическая сила:

• Конституция РФ и Международные договоры РФ (имеющие приоритет в случае коллизий) находятся на вершине правовой пирамиды.
• Ниже по юридической силе, но выше всех остальных нормативно-правовых актов (подзаконных актов, актов Правительства, Президента, ведомственных актов) располагаются федеральные конституционные законы и федеральные законы.
• Федеральные конституционные законы (ФКЗ) обладают более высокой юридической силой по отношению к федеральным законам. Они принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ (например, о режиме чрезвычайного положения, о судебной системе, о референдуме). Их принятие требует более широкого консенсуса.
• Федеральные законы (ФЗ) регулируют основную массу общественных отношений и могут быть приняты по любым вопросам, не отнесенным к компетенции ФКЗ и не противоречащим им.

Особенности принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ):

Процедура принятия ФКЗ отражает их особый статус и значимость:

• Квалифицированное большинство в Государственной Думе: ФКЗ принимаются Государственной Думой большинством в две трети (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов (согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ). Это значительно выше, чем простое большинство для обычных ФЗ.
• Квалифицированное большинство в Совете Федерации: ФКЗ одобряются Советом Федерации большинством в три четверти (³⁄₄) голосов от общего числа членов (согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ). Это также существенно выше, чем простое большинство для ФЗ.
• Отсутствие права вето Президента РФ: Президент РФ не может наложить вето на федеральный конституционный закон (согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ). Это означает, что после одобрения обеими палатами парламента ФКЗ подлежит обязательному подписанию и обнародованию Президентом. Данная норма подчеркивает исключительность ФКЗ и высокий уровень консенсуса, достигаемого в парламенте.

Таким образом, процедурные барьеры для принятия ФКЗ значительно выше, что обеспечивает их стабильность и особую значимость в правовой системе.

Особенности законодательного процесса по принятию законов о поправках к Конституции РФ

Законы о поправках к Конституции РФ представляют собой уникальный вид законодательного процесса, отличающийся от принятия обычных федеральных законов и даже федеральных конституционных законов. Это обусловлено высшей юридической силой и фундаментальным значением самой Конституции. Процесс регулируется специальным Федеральным законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Специфика процесса внесения и принятия законов о поправках к главам 3-8 Конституции РФ:

Конституция РФ делится на главы, и порядок её изменения варьируется. Поправки к главам 3-8 («Федеративное устройство», «Президент РФ», «Федеральное Собрание», «Правительство РФ», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление») осуществляются путем принятия законов РФ о поправках к Конституции.

Отличия в круге субъектов законодательной инициативы:

Для законов о поправках к Конституции РФ круг субъектов инициативы значительно уже и более статусный, чем для обычных законов. Согласно части 1 статьи 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут быть внесены:

• Президентом Российской Федерации;
• Советом Федерации;
• Государственной Думой;
• Правительством Российской Федерации;
• Законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации;
• А также группой численностью не менее одной пятой (¹⁄₅) от общего числа сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы.

Это подчеркивает особую важность и политическую значимость таких инициатив.

Процедура одобрения закона о поправке к Конституции РФ:

• Проект закона о поправке к Конституции РФ, одобренный Государственной Думой, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
• После принятия обеими палатами Федерального Собрания, закон РФ о поправке к Конституции РФ должен быть одобрен законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей (²⁄₃) субъектов Российской Федерации. Это уникальная черта, демонстрирующая федеративный характер государства и необходимость широкого регионального консенсуса.
• В семидневный срок со дня установления результатов его рассмотрения субъектами РФ, закон направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
• Отсутствие права вето Президента РФ: Важно, что Президент РФ не имеет права вето в отношении законов о поправках к Конституции РФ. После прохождения всех вышеуказанных этапов закон подлежит обязательному подписанию Президентом.

Таким образом, законодательный процесс по принятию законов о поправках к Конституции РФ является наиболее сложным и многоступенчатым, что гарантирует стабильность и незыблемость основ конституционного строя.

Региональный законодательный процесс: общая характеристика и стадии

Помимо федерального уровня, законодательный процесс активно осуществляется и на уровне субъектов Российской Федерации, что является неотъемлемой частью федеративного устройства государства. Региональный законодательный процесс представляет собой деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с их конституциями (уставами) и законами, а также федеральным законодательством. Его целью является принятие, изменение или отмена законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы, отнесенные к их компетенции или к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Особенности осуществления законодательного процесса на уровне субъектов Российской Федерации:

• Самостоятельность в пределах компетенции: Субъекты РФ обладают определенной самостоятельностью в сфере законодательства, регулируя вопросы, не входящие в исключительную компетенцию Российской Федерации.
• Соответствие федеральному законодательству: Все законы субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. В случае противоречия, применяются нормы федерального законодательства.
• Учет региональной специфики: Региональный законодательный процесс позволяет учесть уникальные особенности, потребности и интересы конкретного субъекта федерации.
• Ограниченный круг субъектов: Круг субъектов законодательной инициативы на региональном уровне, как правило, шире, чем на федеральном, и может включать не только депутатов регионального парламента и губернатора, но и представительные органы местного самоуправления, прокурора региона, общественные палаты, а в некоторых случаях даже граждан в порядке народной инициативы.

Детальное описание стадий регионального законодательного процесса:

Хотя детали могут варьироваться в зависимости от конституции (устава) и регламента конкретного субъекта РФ, основные стадии регионального законодательного процесса в целом схожи с федеральным:

1. Осуществление права законодательной инициативы: Эта стадия аналогична федеральной. Законопроект вносится в законодательный (представительный) орган субъекта РФ уполномоченным субъектом (губернатор, депутаты, прокуратура, органы местного самоуправления и т.д.) с приложением пояснительной записки, финансово-экономического обоснования и других необходимых документов.
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению: Включает в себя предварительное изучение законопроекта профильными комитетами (комиссиями) законодательного органа, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы, получение заключений от государственных органов, общественных организаций и экспертов.
3. Обсуждение и принятие закона: Законопроект проходит процедуру рассмотрения в нескольких чтениях (обычно двух или трех) на заседаниях законодательного органа субъекта РФ. В ходе обсуждения вносятся поправки, идет голосование по каждой статье и по законопроекту в целом. Требуемое большинство голосов определяется конституцией (уставом) субъекта.
4. Подписание, официальное опубликование и вступление закона в юридическую силу:
   • Принятый законодательным органом закон направляется высшему должностному лицу субъекта РФ (губернатору) для подписания. Губернатор, как правило, обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено законодательным органом квалифицированным большинством голосов.
   • После подписания закон подлежит официальному опубликованию в установленных региональными актами изданиях (например, в официальных ведомостях или на официальных порталах правовой информации субъекта).
   • Закон вступает в силу в сроки, установленные самим законом или законодательством субъекта РФ, обычно по истечении определенного периода после его официального опубликования.

Взаимосвязь и разграничение компетенции федерального и регионального законодательства:

Разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами РФ определено статьями 71-73 Конституции РФ.

• По вопросам исключительного ведения РФ законы принимаются только Федеральным Собранием.
• По вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются федеральные законы, устанавливающие общие принципы, и в их развитие – законы субъектов РФ. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
• По вопросам исключительного ведения субъектов РФ законодательство формируется исключительно на региональном уровне.

Эта система обеспечивает баланс между единством правового пространства и учетом региональных особенностей, что является ключевым для стабильного функционирования федеративного государства.

Глава 4. Роль Президента Российской Федерации и проблемы совершенствования законодательного процесса

Роль Президента РФ в системе федерального законодательного процесса

Президент Российской Федерации занимает особое положение в системе органов государственной власти, что предопределяет его значимую и многогранную роль в федеральном законодательном процессе. Будучи главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (части 1 и 2 статьи 80 Конституции РФ), Президент не относится ни к одной из ветвей власти, но при этом активно участвует в их взаимодействии, оказывая прямое и косвенное влияние на весь государственный механизм, включая законотворчество.

Непосредственные полномочия Президента РФ в законодательном процессе:

1. Право законодательной инициативы: Согласно части 1 статьи 104 Конституции РФ, Президент РФ является одним из ключевых субъектов, обладающих правом вносить законопроекты в Государственную Думу. Это позволяет ему активно формировать законодательную повестку, предлагая инициативы, соответствующие стратегическим направлениям развития страны.
2. Подписание и обнародование законов: Принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные конституционные и федеральные законы поступают к Президенту РФ для подписания и последующего обнародования (часть 2 статьи 107 и часть 2 статьи 108 Конституции РФ, а также Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ). Без его подписи закон не может вступить в силу.
3. Право отлагательного вето: Президент РФ обладает правом отклонить федеральный закон (наложить вето), вернув его в Государственную Думу на повторное рассмотрение (часть 3 статьи 107 Конституции РФ). Это так называемое отлагательное вето, которое служит важным инструментом системы сдержек и противовесов. Он позволяет Президенту выразить несогласие с содержанием закона или с процедурой его принятия, стимулируя парламент к более глубокой проработке или пересмотру.
4. Механизм преодоления вето: Отклоненный Президентом РФ закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение. Вето Президента РФ может быть преодолено. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен квалифицированным большинством – более двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и более двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа членов Совета Федерации, Президент обязан подписать его.

Отсутствие права вето в особых случаях:

Важно отметить, что Президент РФ не может использовать право вето в отношении федеральных конституционных законов (часть 2 статьи 108 Конституции РФ). Это обусловлено их особой значимостью и требованием более высокого уровня консенсуса при принятии. Аналогично, Президент РФ не имеет права вето в случае принятия законов о поправках к Конституции РФ, что подчеркивает фундаментальный характер этих изменений и их независимость от единоличного решения главы государства.

Более широкая конституционная роль и косвенное влияние на законодательный процесс:

Роль Президента РФ выходит за рамки прямых полномочий в законодательном процессе. Его статус главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (части 1 и 2 статьи 80 Конституции РФ) позволяет ему:

• Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (часть 2 статьи 80 Конституции РФ). Это включает в себя координацию работы законодательной и исполнительной ветвей, разрешение возможных конфликтов и обеспечение конструктивного диалога, что напрямую влияет на ход законотворчества.
• Инициировать стратегические направления развития: Через ежегодные послания Федеральному Собранию, указы и распоряжения, Президент формулирует приоритеты государственной политики, которые затем трансформируются в законодательные инициативы и проекты законов.
• Осуществлять конституционный контроль: Хотя Президент не является судебным органом, его функция гаранта Конституции подразумевает надзор за соблюдением конституционных норм, что косвенно влияет на качество и содержание принимаемых законов.
• Вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ: Это также является важным элементом его влияния на основы правовой системы (часть 2 статьи 135 Конституции РФ).

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент РФ тем не менее активно участвует в нормотворчестве, управлении, разрешении споров и осуществлении функций конституционного контроля, что делает его фигуру центральной в обеспечении целостности и эффективности законодательного процесса.

Проблемы качества принимаемых законодательных актов и пути их преодоления

Современный российский законодательный процесс, несмотря на свою детальную регламентацию, сталкивается с рядом системных проблем, которые негативно сказываются на качестве принимаемых нормативных правовых актов. Эти проблемы имеют как процедурный, так и концептуальный характер и требуют комплексных решений для обеспечения стабильности и эффективности правовой системы.

Ключевые проблемы качества современного отечественного законодательства:

1. Отсутствие единого федерального закона о нормативных правовых актах: Это одна из наиболее острых проблем. В России до сих пор нет всеобъемлющего федерального закона, который бы системно регламентировал весь процесс от подготовки, экспертизы, рассмотрения, принятия, опубликования и до вступления в силу всех видов нормативных правовых актов. Такая разрозненность регулирования приводит к пробелам, противоречиям и неопределенности в правотворческой деятельности.
2. Нивелирование ценности заключений Правительства РФ: Сложившийся порядок, при котором законопроект с большим количеством замечаний со стороны Правительства РФ или даже с отрицательным заключением может быть принят парламентом, нивелирует ценность этих заключений. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ обязывает получать заключение Правительства по финансовым законопроектам, однако его отрицательный характер не является абсолютным препятствием для принятия закона. Это отрицательно сказывается на сотрудничестве законодательной и исполнительной ветвей власти, приводит к принятию не обеспеченных ресурсами или плохо проработанных законов, создавая риски для бюджетной стабильности и исполнимости законодательства.
3. Недостаточная предпроектная стадия и планирование: Часто законопроекты вносятся без достаточной проработки, глубокого анализа социальных, экономических и правовых последствий. Отсутствует комплексный подход к планированию законопроектных работ, что ведет к хаотичности, дублированию и появлению «сырых» законов.
4. Низкое качество юридической техники: Многие законы страдают от неточности формулировок, внутренних противоречий, использования устаревшей или некорректной терминологии, что затрудняет их толкование и применение на практике.
5. Частое внесение изменений и дополнений: «Законодательная лихорадка», когда законы постоянно корректируются, создает нестабильность правового регулирования, затрудняет правоприменение и подрывает доверие к законодательству.
6. Отсутствие четкого перечня принципов и единого подхода к их классификации: Как было отмечено выше, в теории и на практике нет единого, системного понимания принципов законодательного процесса. Это негативно сказывается на его исследовании, оценке и, как следствие, на его реализации, поскольку отсутствуют четкие ориентиры для законотворческой деятельности.

Пути преодоления проблем и совершенствования законодательного процесса:

1. Принятие единого федерального закона о нормативных правовых актах: Это первоочередная и фундаментальная мера. Такой закон должен стать основным системообразующим актом, детально регулирующим все этапы создания, экспертизы, принятия, опубликования и действия всех видов нормативных правовых актов в РФ.
2. Усиление роли Правительства РФ в финансово-экономических вопросах: Целесообразно отразить в Регламенте Государственной Думы (с последующим повышением до норм закона о нормативных правовых актах) более строгие требования к взаимодействию с Правительством РФ по законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета или требующим заключения Правительства. Это может включать, например, введение обязательных согласительных процедур или более весомое влияние отрицательного заключения.
3. Развитие предпроектной стадии и комплексного планирования: Необходимы создание системной формы регламентации законодательного процесса, усиление внимания к его предпроектной стадии, включая проведение глубоких социологических, экономических и правовых исследований. Важен комплексный подход к планированию законопроектных работ, чтобы обеспечить системность и прогнозируемость правового регулирования.
4. Повышение качества юридической техники и экспертной оценки: Требуется постоянная работа по обучению законотворцев, внедрение строгих стандартов юридической техники, а также усиление роли независимой правовой и лингвистической экспертизы законопроектов.
5. Трансформация культуры законодательного процесса: Это включает в себя не только формальные процедуры, но и изменение подхода к законотворчеству. Необходимо развивать культуру диалога, сотрудничества между ветвями власти, открытости и ответственности, чтобы законы становились результатом продуманного консенсуса, а не политической борьбы.
6. Систематизация и закрепление принципов законодательного процесса: Теоретические разработки в этой области должны быть интегрированы в практику. Четкий перечень и классификация принципов, возможно, даже их закрепление в отдельном нормативном акте, станут ориентиром для всех участников процесса, способствуя повышению его эффективности и качества принимаемых актов.

Решение этих проблем является критически важным для укрепления правового государства, обеспечения верховенства закона и повышения доверия граждан к государственной власти и ее решениям.

Заключение

Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый и динамичный механизм, который является фундаментом для формирования всей правовой системы страны. От его эффективного функционирования зависит не только качество принимаемых норм, но и стабильность общественного развития, а также степень реализации принципов правового государства. В ходе данного исследования были всесторонне рассмотрены ключевые аспекты этого процесса, подтверждая достижение поставленных целей и задач.

Мы углубились в теоретико-правовые основы, раскрыв соотношение понятий «правотворчество», «законотворчество» и «законодательный процесс», а также подчеркнув проблему отсутствия единого легального определения последнего, что порождает дискуссии в доктрине и влияет на практику. Был проведен анализ основополагающих принципов законодательного процесса – легализма, демократизма, научности, гласности, профессионализма и планирования – и предложена их классификация, учитывающая теоретические пробелы.

Детальное изучение субъектов права законодательной инициативы и их полномочий, включая особые требования к оформлению законопроектов, позволило оценить механизм запуска процесса. Мы последовательно проанализировали каждую из пяти основных стадий федерального законодательного процесса: от законодательной инициативы и рассмотрения законопроекта в Государственной Думе (включая процедуру трех чтений) до принятия закона, его одобрения Советом Федерации и последующего подписания и обнародования Президентом РФ. Особое внимание было уделено специфике преодоления отклонения законов Советом Федерации и вето Президента, а также уникальным правилам для федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ, где право вето не применяется.

Классификация видов законодательного процесса на федеральный (принятие ФКЗ и ФЗ), процесс принятия поправок к Конституции РФ и региональный законодательный процесс позволила выявить их специфические черты, требования к квалифицированному большинству голосов и особенности вступления в силу. Была особо подчеркнута конституционная роль Президента РФ, которая выходит за рамки прямого участия и охватывает функции гаранта Конституции и координатора ветвей власти, оказывая косвенное, но значительное влияние на весь законотворческий процесс.

Наконец, мы выявили и проанализировали актуальные проблемы качества принимаемых законодательных актов, среди которых отсутствие единого федерального закона о нормативных правовых актах, нивелирование заключений Правительства РФ, недостаточная предпроектная проработка и отсутствие системного планирования. Были предложены конкретные пути их преодоления, включая разработку нового системообразующего закона, усиление роли Правительства в экспертизе законопроектов, трансформацию культуры законодательного процесса и систематизацию его принципов.

В заключение следует подчеркнуть, что законодательный процесс является фундаментальным элементом государственного строительства и правовой системы Российской Федерации. Его постоянное совершенствование в контексте развития правового государства и гражданского общества является критически важной задачей. Оптимизация процедур, повышение качества аналитической работы, обеспечение подлинной гласности и профессионализма на всех этапах – это залог того, что принимаемые законы будут отвечать вызовам времени, эффективно регулировать общественные отношения и служить надежной основой для защиты прав и свобод человека и гражданина.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.10.2025).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Норма, 2006.
5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, Сашко, 2000.
6. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.
7. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1, 2. М.: Норма, 2005. С.178.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. 2-е изд. М.: Юриздат, 2002.
9. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М.: Юриздат, 2000.
10. Виноградов В.А., Мазаев В.Д., Масленникова С.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. В. А. Виноградова. М.: Издательство Юрайт, 2015. URL: https://www.hse.ru/data/2015/07/21/1086088523/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%20%D0%A0%D0%A4.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
11. Гарднер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1982. С. 96.
12. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под редакцией О.Е. Кутафина. М., 1998.
13. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М., 2000. 492 с.
14. Законодательная деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72016/ (дата обращения: 17.10.2025).
15. Законодательная инициатива // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72014/ (дата обращения: 17.10.2025).
16. Законодательный процесс // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72013/ (дата обращения: 17.10.2025).
17. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития / С. А. Нефедов // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 1 (122). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnyy-protsess-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
18. Законодательный процесс в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития / Е. И. Садовникова // Вестник Рязанского государственного университета имени С. А. Есенина. 2018. № 1 (58). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnyy-protsess-v-rossiyskoy-federatsii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 17.10.2025).
19. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. № 4.
20. Испания. Конституция и законодательные акты. С. 105.
21. Италия. Конституция и законодательные акты. С. 128.
22. Казанцев Ю.Д., Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М.: Новый Юрист, 2004.
23. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 2003.
24. Керимов Д.А. Культура и техника правотворчества. М., 1991. С. 23.
25. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 20-23.
26. Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник. М., 1997.
27. Коваленко А.И. Конституционное право России. М.: Закон и правопорядок, 2001. 208 с.
28. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004.
29. Колесников Е.В. Источники науки Российского конституционного права. Саратов, 2002.
30. Колесников Е.В. Конституция и конституционные законы как основа российской правовой системы // Правоведение. 2001. С. 4-5.
31. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. С. 162.
32. Комарова С.А. Основы государства и права. М.: Манускрипт, Русь-90, 1999.
33. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1999.
34. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2021. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_46497232_88979313.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
35. Конституции буржуазных государств / Под ред. В. М. Хвостова. М., 2006. С. 247.
36. Конституционное право. Учебник / Под редакцией А.Е. Козлова. М., 2005.
37. Конституционное право Российской Федерации: учебник / А. Н. Кокотов [и др.]. Москва: Проспект, 2020. URL: https://www.gup.ru/upload/iblock/d76/Konstitutsionnoe-pravo-Rossiyskoy-Federatsii_uchebnik.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
38. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. С. 302-303.
39. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2002.
40. Лекции по конституционному праву РФ. М.: Изд-во Московской Государственной Юридической Академии, 1997.
41. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8.
42. Марченко М.Н. Общая теория права. Академический курс. М.: Зерцало, 1999. С. 264.
43. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект: ТК Велби, 2006. С. 189.
44. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2020. URL: https://urait.ru/book/konstitucionnoe-pravo-rossii-456008 (дата обращения: 17.10.2025).
45. Полномочия Президента РФ в федеральном законодательном процессе: Выпускная квалификационная работа. НИУ ВШЭ, 2014. URL: https://www.hse.ru/data/2014/08/04/1306307399/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%87%D0%B8%D1%8F%20%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%20%D0%A0%D0%A4%20%D0%B2%20%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B5.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
46. Понятие и сущность федерального законодательного процесса Российской Федерации: диссертация … кандидата юридических наук. М., 2015. URL: https://www.dissercat.com/content/ponyatie-i-sushchnost-federalnogo-zakonodatelnogo-protsessa-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
47. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации / И. А. Умнова // Вестник Российского нового университета. 2017. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonodatelnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
48. Понятие законодательного процесса / В. А. Масленников // Вестник МГИМО Университета. 2015. № 2 (41). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonodatelnogo-protsessa (дата обращения: 17.10.2025).
49. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Норма, 2004.
50. Правотворческий и законодательный процессы: понятие и социальное значение / А. Е. Субботина // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2019. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravotvorcheskiy-i-zakonodatelnyy-protsessy-ponyatie-i-sotsialnoe-znachenie (дата обращения: 17.10.2025).
51. Правотворческий процесс и законодательный процесс: соотношение понятий / А. В. Малько, С. Н. Казанцев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 4 (111). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravotvorcheskiy-protsess-i-zakonodatelnyy-protsess-sootnoshenie-ponyatiy (дата обращения: 17.10.2025).
52. Президент Российской Федерации // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72034/ (дата обращения: 17.10.2025).
53. Принципы законодательного процесса в Российской Федерации / Е. В. Колесников // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. № 1 (114). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-zakonodatelnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
54. Принципы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации / А. В. Бутаев // Молодой ученый. 2022. № 1 (390). С. 278-281. URL: https://moluch.ru/archive/415/91609/ (дата обращения: 17.10.2025).
55. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986. С. 84.
56. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
57. Статус и полномочия Президента // Президент России. URL: http://kremlin.ru/state_institutions/president/power (дата обращения: 17.10.2025).
58. Теория и практика законодательного процесса. МГЮА. URL: https://www.msal.ru/content/ob-universitete/struktura/instituty/institut-yuridicheskogo-menedzhmenta/kafedry/kafedra-konstitucionnogo-i-municipalnogo-prava/uchebno-metodicheskoe-obespechenie/teoriya-i-praktika-zakonodatelnogo-protsessa-2019-2020-gg/ (дата обращения: 17.10.2025).
59. Топорин Б.Н. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 1997.
60. Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. Киев, 1906. С. 94.
61. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
62. Шабо Ж.Л. Конституция и конституционализм. Анализ понятий // Полис. Политические исследования. 1998. № 6.
63. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: Закон и Право, 1997.
64. The History of Local Government in England. L., 1982. P. 38.