Виды, формы и методы финансового контроля в Российской Федерации: современное состояние, правовые основы и перспективы развития в цифровую эпоху

В условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и беспрецедентного темпа цифровизации, роль финансового контроля в системе государственного управления Российской Федерации выходит на качественно новый уровень. Если еще несколько лет назад контроль воспринимался преимущественно как постфактумная проверка, то сегодня акцент смещается в сторону превентивных мер, предотвращения нарушений и повышения эффективности использования бюджетных средств. Это не просто академическая дисциплина, а динамично развивающийся механизм, напрямую влияющий на прозрачность, законность и целесообразность образования, распределения и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов.

Актуальность глубокого и всестороннего изучения видов, форм и методов финансового контроля обусловлена не только непрерывным совершенствованием нормативно-правовой базы, но и активным внедрением передовых информационных технологий. Студент, стремящийся к глубокому пониманию этой сложной, но крайне важной сферы, должен быть готов к анализу не только статичных определений и классификаций, но и к осмыслению динамики трансформационных процессов, вызванных как внутренними реформами, так и глобальными технологическими трендами. Настоящая работа призвана представить исчерпывающий, актуализированный анализ современного состояния финансового контроля в России, его правовых основ и перспектив развития в цифровую эпоху, что позволит создать всестороннюю и научно обоснованную курсовую работу, опережающую стандартные академические обзоры, поскольку предлагает не просто перечисление фактов, а глубокое осмысление меняющейся роли контроля в государственном управлении.

Теоретические основы и правовая регламентация финансового контроля

Финансовый контроль, будучи неотъемлемой частью финансовой деятельности любого государства, является своего рода «нервной системой» бюджетного процесса, обеспечивающей его жизнеспособность и устойчивость. Он служит не только барьером против нарушений, но и катализатором для повышения эффективности использования публичных ресурсов.

Понятие и сущность финансового контроля

В современном понимании, финансовый контроль — это систематическая проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами действующего финансового законодательства. Однако его функции не ограничиваются лишь констатацией фактов соответствия или несоответствия нормам. Гораздо шире — это также оценка рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Эта деятельность представляет собой объективно необходимый и общественно полезный процесс, направленный на обеспечение законности и целесообразности действий, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления. Главная цель финансового контроля — реализация финансовой политики государства и создание прочной основы для финансовой стабилизации. Без него невозможно обеспечить доверие общества к государственным институтам и гарантировать эффективное управление публичными финансами, так как его отсутствие ведет к хаосу и неконтролируемым тратам, подрывая основы экономического развития.

Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации

Архитектура финансового контроля в России строится на многоуровневой иерархической системе нормативно-правовых актов. Венцом этой системы, безусловно, является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные принципы государственного устройства, включая основы бюджетного федерализма и принципы ответственности за использование публичных средств.

Ключевым нормативным актом, детально регламентирующим вопросы финансового контроля, выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), в особенности его глава 26 «Государственный (муниципальный) финансовый контроль». Этот документ определяет виды, формы и методы контроля, устанавливает полномочия контролирующих органов и ответственность за бюджетные нарушения. Важное место в системе законодательства занимает Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который регулирует деятельность внешнего финансового контроля на региональном и местном уровнях. Кроме того, систему правового регулирования дополняют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и множество иных ведомственных нормативно-правовых актов.

Особого внимания заслуживают изменения, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ. Этот закон не просто корректировал отдельные нормы, а концептуально переосмыслил систему финансового контроля в Российской Федерации. Его целью стало повышение эффективности бюджетных расходов, что потребовало перехода от постфактумного выявления нарушений к их предотвращению. В частности, были добавлены семь новых статей в БК РФ, которые расширили полномочия распорядителей бюджетных средств, администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета в части внутреннего финансового контроля и аудита. Эти изменения стали фундаментом для развития экспертно-аналитической деятельности и предварительного контроля, смещая акцент с карательного подхода на предупредительный.

Ответственность за бюджетные нарушения

Система финансового контроля была бы неполной без эффективных механизмов ответственности за несоблюдение установленных правил. Бюджетный кодекс РФ четко определяет меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Статьи 306^.4–306^.7 БК РФ предусматривают конкретные составы бюджетных нарушений и соответствующие меры принуждения.

Рассмотрим ключевые составы нарушений:

• Нецелевое использование бюджетных средств (статья 306^.4 БК РФ): Это одно из наиболее серьезных нарушений, означающее направление средств бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором или соглашением. Наказание за такое нарушение может быть административным или уголовным, в зависимости от размера ущерба.
• Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 306^.5 БК РФ): Данная статья регулирует ответственность за нарушение сроков или условий возврата средств, предоставленных из бюджета на возвратной основе.
• Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 306^.6 БК РФ): Отдельно выделяется ответственность за несоблюдение условий по уплате процентов или других платежей за пользование бюджетными средствами.
• Нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 306^.7 БК РФ): Эта статья охватывает широкий спектр нарушений, связанных с несоблюдением условий, на которых был предоставлен бюджетный кредит, даже если это не привело к его невозврату.

За указанные нарушения могут применяться следующие виды ответственности:

• Административная ответственность: В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Уголовная ответственность: В случае особо крупных размеров ущерба или систематических нарушений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
• Бюджетные меры принуждения: Это специфические меры, применяемые к участникам бюджетного процесса, такие как бесспорное взыскание средств, приостановление операций по лицевым счетам, уменьшение лимитов бюджетных обязательств и другие.

Наличие такого детального правового каркаса и системы ответственности подчеркивает серьезность подхода государства к управлению публичными финансами и стремление к обеспечению их законности, прозрачности и эффективности.

Классификация и характеристика видов, форм и методов финансового контроля

Система финансового контроля, подобно сложному организму, состоит из множества взаимосвязанных элементов, которые можно классифицировать по различным признакам. Это позволяет не только лучше понять ее структуру, но и оценить эффективность каждого компонента в отдельности и системы в целом.

Виды финансового контроля: внешний, внутренний, предварительный и последующий

Бюджетный кодекс Российской Федерации закладывает основу для классификации финансового контроля по двум основным критериям: по субъекту осуществления и по времени осуществления.

По субъекту осуществления:

• Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами, независимыми от объектов контроля. Их главная задача — обеспечить объективность и беспристрастность оценки использования публичных средств.
  • Субъекты внешнего контроля: На федеральном уровне ключевым субъектом является Счетная палата Российской Федерации. На региональном и муниципальном уровнях эти функции выполняют контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (например, контрольно-счетные палаты городов и областей). Эти органы подотчетны законодательным (представительным) органам власти и осуществляют контроль за исполнением бюджетов, использованием государственной и муниципальной собственности.
• Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется внутри системы исполнительной власти, то есть самими участниками бюджетного процесса в рамках их полномочий. Его цель — обеспечить соблюдение внутренних стандартов и процедур, а также оперативно выявлять и устранять нарушения.
  • Субъекты внутреннего контроля: Включают Федеральное казначейство, а также органы государственного финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). Это могут быть финансовые управления, департаменты финансов и другие структурные подразделения, ответственные за финансовую дисциплину.

По времени осуществления:

• Предварительный контроль: Это самый перспективный вид контроля в современной системе управления. Его главная цель — предупреждение и пресечение бюджетных нарушений еще в процессе исполнения бюджетов. Он осуществляется на стадии планирования, формирования и утверждения бюджета, а также при санкционировании операций.
  • Цель: Не допустить неправомерных действий до их совершения.
  • Примеры: Экспертиза проектов бюджетов, проверка финансово-экономических обоснований закупок, визирование финансовых документов перед их оплатой.
• Последующий контроль: Проводится по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
  • Цель: Установление законности исполнения бюджета, достоверности учета и отчетности, оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств.
  • Примеры: Проверки и ревизии по итогам отчетного периода, анализ годовых отчетов об исполнении бюджета.

Взаимосвязь этих видов контроля создает комплексную систему, где предварительный контроль выступает как превентивная мера, а последующий — как механизм выявления и корректировки уже допущенных нарушений. При этом именно усиление предварительного контроля позволяет минимизировать риски потерь бюджетных средств и повысить доверие к государственному управлению.

Формы и методы осуществления финансового контроля

Для осуществления финансового контроля используется целый арсенал инструментов, которые Бюджетный кодекс РФ объединяет в три основные категории: проверки, ревизии и обследования. Каждый из этих методов имеет свою специфику и применяется в зависимости от целей и масштабов контрольного мероприятия.

1. Проверки: Это наиболее распространенный метод контроля, направленный на изучение отдельных аспектов финансово-хозяйственной деятельности.
   • Определение: Совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, а также достоверности бюджетной отчетности.
   • Виды проверок:
     • Камеральные проверки: Проводятся по месту нахождения контролирующего органа на основе представленных объектом контроля документов (отчетности, деклараций, пояснений). Не требуют выезда на объект.
     • Выездные проверки: Предполагают непосредственное прибытие представителей контролирующего органа на территорию объекта контроля для изучения документов, осмотра имущества, получения объяснений от должностных лиц.
     • Встречные проверки: Проводятся в отношении третьих лиц, имеющих отношение к финансово-хозяйственным операциям объекта контроля (например, контрагентов), для подтверждения достоверности сведений, представленных основным объектом.
   • Примеры применения: Проверка правильности начисления и уплаты налогов (ФНС), контроль за целевым использованием субсидий (Федеральное казначейство), проверка обоснованности расходов по конкретному государственному контракту (Счетная палата РФ).
2. Ревизии: Это наиболее глубокий и всесторонний метод контроля.
   • Определение: Комплексная проверка деятельности объекта контроля, выражающаяся в документальном и фактическом изучении законности всей совокупности финансовых и хозяйственных операций за определенный период, а также достоверности и правильности их отражения в отчетности.
   • Особенности: Ревизия всегда охватывает всю финансово-хозяйственную деятельность за определенный период, выявляя не только отдельные нарушения, но и системные проблемы. Требует значительных временных и кадровых ресурсов.
   • Примеры применения: Ежегодные ревизии крупных государственных учреждений, проводимые контрольно-счетными органами, или комплексные проверки Федеральным казначейством исполнения бюджета региона.
3. Обследования: Метод, ориентированный на анализ текущего состояния, а не на поиск конкретных нарушений.
   • Определение: Анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Обследование может быть предшественником проверки или ревизии, а может проводиться как самостоятельное мероприятие.
   • Особенности: Часто носит аналитический характер, направлено на выявление общих тенденций, слабых мест в системе управления, определение направлений для дальнейшего, более детального контроля.
   • Примеры применения: Обследование состояния системы внутреннего финансового контроля в ведомстве, анализ эффективности расходования средств на определенную социальную программу, оценка системы управления государственными закупками.

Пример применения в деятельности государственных органов:

Рассмотрим государственное (муниципальное) учреждение, например, центральную районную больницу.

• Счетная палата РФ или контрольно-счетный орган субъекта РФ может провести ревизию деятельности больницы за последние три года, чтобы комплексно оценить законность и эффективность использования бюджетных средств, полученных по ОМС и из регионального бюджета, проверить правильность ведения бухгалтерского учета и отчетности.
• Федеральное казначейство может провести камеральную проверку отчетности больницы по исполнению государственного задания, а затем выездную проверку целевого использования конкретной субсидии на закупку нового медицинского оборудования, сверив документы с фактическим наличием и эксплуатацией оборудования.
• Финансовый орган местного самоуправления может провести обследование системы внутреннего контроля в больнице для оценки ее способности предотвращать финансовые риски и дать рекомендации по ее совершенствованию.

Субъекты и объекты финансового контроля

Четкое разграничение субъектов (кто контролирует) и объектов (кого контролируют) является фундаментальным для понимания архитектуры финансового контроля.

Субъекты (органы), осуществляющие финансовый контроль:

Эти органы формируют разветвленную сеть, обеспечивающую многоуровневый и многоаспектный контроль:

• Счетная палата Российской Федерации: Высший орган внешнего государственного аудита и финансового контроля.
• Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Осуществляют внешний финансовый контроль на региональном и местном уровнях.
• Федеральное казначейство: Орган исполнительной власти, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджетов, а также функции по внутреннему государственному финансовому контролю.
• Органы государственного финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций: Финансовые управления, департаменты, комитеты.
• Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований: Несут ответственность за формирование и исполнение соответствующих бюджетов, а также за внутренний финансовый контроль.
• Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ): Разрабатывает единую государственную финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику, осуществляет методологическое руководство.
• Федеральная налоговая служба (ФНС): Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
• Банк России (Центральный банк Российской Федерации): Выполняет функции банковского надзора, контролирует деятельность кредитных организаций.
• Росфинмониторинг (Федеральная служба по финансовому мониторингу): Осуществляет контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
• Таможенные органы: Осуществляют контроль за соблюдением таможенного законодательства, включая правильность исчисления и уплаты таможенных платежей.

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля:

Спектр объектов финансового контроля охватывает практически всех участников бюджетного процесса и организации, использующие публичные средства.

• Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств: Органы государственной власти, местного самоуправления, государственные (муниципальные) учреждения, наделенные бюджетными полномочиями.
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета: Органы, ответственные за формирование доходной части бюджета (например, ФНС, таможенные органы).
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета: Органы, управляющие государственным (муниципальным) долгом.
• Финансовые органы (в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов): В этом контексте они сами становятся объектом контроля.
• Государственные (муниципальные) учреждения: Образовательные, медицинские, культурные и другие учреждения, финансируемые из бюджетов.
• Государственные (муниципальные) унитарные предприятия: Коммерческие организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.
• Государственные корпорации (компании) и публично-правовые компании: Крупные структуры, созданные для реализации государственных функций и проектов.
• Хозяйственные товарищества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах и коммерческие организации с долей таких товариществ в их уставных капиталах: Частные компании, в которых присутствует доля государственного или муниципального участия.

Таким образом, фактически объектом финансового контроля становится весь процесс производственно-хозяйственной деятельности, поскольку финансовые показатели регламентируют формирование, распределение, перераспределение и использование финансовых ресурсов. Этот широкий охват подчеркивает системность и всеобъемлющий характер финансового контроля в Российской Федерации.

Актуальные проблемы и ключевые тенденции развития финансового контроля в условиях цифровой экономики

Система финансового контроля, несмотря на свою фундаментальную важность, не является статичной. Она постоянно эволюционирует, сталкиваясь с новыми вызовами и осваивая новые возможности, особенно в контексте стремительного развития цифровых технологий.

Проблемы системы финансового контроля

Современная система финансового контроля в Российской Федерации, при всех своих достижениях, сталкивается с рядом системных проблем, которые требуют комплексного решения.

Одной из наиболее острых проблем является недостатки в нормативном регулировании. На сегодняшний день существует более 170 законов и нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу. Такое обилие документов часто приводит к их противоречивости, усложняет взаимоотношения между контролирующими органами и объектами контроля. Кроме того, наблюдаются отсутствие четкой законодательной определенности полномочий контрольных органов, смешение их функций и пересечение сфер деятельности, что приводит к дублированию усилий и, как следствие, снижению эффективности. Важной проблемой является и неопределенность круга объектов финансового контроля, что может приводить к пробелам в контрольном поле. Низкая оперативность принятия нормативных правовых актов, а также отсутствие четких внутренних стандартов их составления только усугубляют ситуацию.

К другим значимым проблемам относятся:

• Громоздкая структура органов государственного финансового контроля и размытые границы их ответственности: Множество ведомств и подразделений, занимающихся контролем, часто действуют разобщенно, что приводит к неэффективному распределению ресурсов и отсутствию единой стратегии.
• Слабая координация деятельности: Отсутствие единой, четко сформированной системы органов финансового регулирования и контроля приводит к несогласованным и разобщенным действиям различных ведомств.
• Отсутствие методологии оценки эффективности контроля: На законодательном уровне отсутствуют единые критерии оценки эффективности деятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, что затрудняет сравнение и анализ результатов контрольной деятельности, а также делает невозможным объективное измерение их вклада в повышение эффективности бюджетных расходов.
• Риски коррупции: Сложные процедуры, недостаточная прозрачность и возможность для субъективного принятия решений создают благоприятную почву для коррупционных проявлений.

С приходом цифровой экономики возникают и совершенно новые вызовы, требующие оперативного реагирования:

• Кадровый дефицит в области ИТ-технологий: Это одна из самых острых проблем, замедляющих процессы цифровизации. По оценкам Германа Грефа (главы Сбербанка) на сентябрь 2023 года, дефицит ИТ-специалистов в России превышает 1 млн человек. Минцифры РФ в 2023 году оценивало дефицит разработчиков в 500-700 тысяч человек. Особо критична ситуация со специалистами по информационной безопасности (ИБ): в первом квартале 2025 года спрос вырос на 18% год к году, при этом почти половина вакансий (46%) в госсекторе оставалась незакрытой. Дополнительно к количественному дефициту добавляется проблема низкой квалификации многих выпускников российских вузов в области ИБ, которые не готовы к современным реалиям.
• Киберугрозы: Количество и качество кибератак на финансовую систему России стремительно растет. По данным Совета безопасности РФ, в 2025 году количество зафиксированных киберинцидентов увеличилось в четыре раза. Среди основных угроз выделяются не только хакерские атаки и финансовые диверсии, но и социоинженерные трояны, инфраструктурные атаки на сети Интернета вещей (IoT). Отмечается тревожный сдвиг к деструктивным кибератакам, целью которых становится не столько кража данных, сколько нарушение или полная остановка работы организаций, вывод из строя оборудования и безвозвратное уничтожение данных. Это особенно характерно для российских компаний, что требует усиления защиты критической финансовой инфраструктуры.
• Устаревшая нормативно-правовая база: Существующие законы и нормативы не всегда успевают за темпами технологического развития, что создает правовые барьеры для полноценного внедрения и использования передовых цифровых инструментов, таких как искусственный интеллект или блокчейн.

Внедрение цифровых технологий и инструментов

Несмотря на обозначенные проблемы, финансовый контроль в России активно движется по пути цифровой трансформации, осваивая новые технологии, которые обещают повысить прозрачность, оперативность и эффективность контрольной деятельности.

1. Активное использование Больших данных (Big Data):
   • ФНС России уже давно и успешно применяет технологии Big Data для налогового администрирования. Система автоматически сопоставляет данные контрагентов, выявляет признаки незаконной деятельности и ежегодно агрегирует до 1 млрд записей от других ведомств. Это позволяет значительно повысить эффективность выявления налоговых нарушений и снизить административную нагрузку на добросовестных налогоплательщиков.
   • Технологии Big Data также применяются в государственных информационных системах, таких как система «Платон» для отслеживания движения большегрузного транспорта и различные системы видеонаблюдения, например, система «СТАРТ» в Москве, что позволяет контролировать различные аспекты общественной жизни и финансовой деятельности.
2. Автоматизация процессов и «Электронный бюджет»:
   • Активно внедряется автоматизация рутинных процессов с помощью технологий роботизированной автоматизации процессов (RPA). Так, в 2022 году Комитет финансов Санкт-Петербурга автоматизировал процессы финансового контроля в сфере закупок с помощью RPA-платформы ROBIN, что позволило освободить 18 сотрудников от рутинных задач и увеличить скорость обработки отчетов в 5 раз.
   • Центральной платформой для цифровизации государственных финансов является система «Электронный бюджет». Она направлена на централизацию информационных ресурсов и интеграцию процессов планирования и исполнения бюджетов, бухгалтерского учета и отчетности. Это создает единое информационное пространство для всех участников бюджетного процесса.
3. Перспективы и конкретные примеры применения технологии блокчейн:
   • Блокчейн рассматривается как инновационный вектор развития государственного финансового контроля, особенно для контроля за соблюдением норм расходования бюджетных средств благодаря своей неизменности и прозрачности.
   • Центробанк РФ в сотрудничестве с участниками финансового рынка разработал национальную блокчейн-сеть «Мастерчейн», планируя ее интеграцию в финансовую инфраструктуру нового поколения.
   • Проект «Электронные закупки 2.0» в России уже использует блокчейн для модернизации государственных закупок с целью минимизации нарушений, обеспечивая прозрачность на всех этапах закупочного цикла.
   • Росфинмониторинг планирует до конца 2025 года подключить российские банки к ИТ-платформе «Прозрачный блокчейн» для выявления связей операций клиентов с криптовалютой и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.
   • В сентябре 2024 года Минфин РФ анонсировал проект «цифровых ООО» на блокчейне, где корпоративные договоренности будут контролироваться с помощью инфраструктуры децентрализованных реестров (смарт-контрактов), что значительно повысит прозрачность и автоматизацию корпоративного управления.
4. Роль искусственного интеллекта (ИИ):
   • ИИ рассматривается как перспективный инструмент для финансового контроля. Его возможности включают обработку и анализ больших массивов структурированной и неструктурированной информации, выявление закономерностей и аномалий, прогнозирование финансовых рисков и моделирование сценариев ответных действий.
   • ИИ также может автоматизировать повторяющиеся процессы, такие как мониторинг новостей, документооборот, и создавать цифровых ассистентов.
   • Однако на данный момент ИТ-инструменты последнего поколения, включая ИИ, составляют не более 7,6% от общего числа решений, применяемых контрольными органами. Это связано с недостаточным нормативно-правовым регулированием, низким качеством данных и недостаточными цифровыми компетенциями специалистов.

Новые подходы и перспективы: от постфактумного к превентивному контролю

Трансформация финансового контроля в России идет в русле общемировых тенденций, главным вектором которых является переход от реактивного (постфактумного) контроля к превентивному, ориентированному на опережающее управление рисками и предотвращение нарушений на этапе планирования.

Этот сдвиг означает, что вместо того, чтобы выявлять нарушения после того, как они уже произошли, система стремится идентифицировать потенциальные риски и предотвратить их на самых ранних стадиях. Для этого разрабатываются новые инструменты предварительного контроля, основанные на информационных системах, что должно сделать классические проверки и ревизии минимальной частью контрольной деятельности.

Знаковым проектом в этом направлении является ведомственный проект Минфина России и Федерального казначейства «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений». Этот проект реализуется с 2022 года и продлится до 31 декабря 2028 года, находясь сейчас в пилотном режиме. Его основные цели — создание единой электронной системы формирования данных учета и отчетности государственных финансов (СФАД) и единой СФАД-среды автоматизированного контроллинга, анализа и учета госфинансов на базе ГИИС «Электронный бюджет». Проект нацелен на переход к превентивному контролю, предотвращающему бюджетные нарушения на этапе планирования, а также на повышение прозрачности и обоснованности бюджетных ассигнований путем установления нового формата их обоснований к началу 2025 года. К 2025 году планируется обеспечить возможность получения информации о финансовом состоянии учреждений в онлайн-режиме, что кардинально повысит оперативность и качество управленческих решений.

Важным шагом в усилении превентивного контроля стало расширение полномочий Росфинмониторинга по контролю денежных переводов через Систему быстрых платежей (СБП) и платежную систему «Мир». Соответствующий законопроект был принят Госдумой в первом чтении в сентябре 2025 года, наделяя Росфинмониторинг правом взаимодействовать с АО «Национальная система платежных карт» (НСПК) — оператором СБП и карт «Мир». Эти меры направлены на ускорение выявления мошеннических действий, повышение безопасности финансовых операций и борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма. Более того, с 1 июня 2025 года вступили в силу поправки в Федеральный закон № 115-ФЗ, которые дают Росфинмониторингу право приостанавливать банковские переводы на срок до 10 дней при подозрении в легализации преступных доходов или финансировании экстремизма.

Отличительной чертой современного этапа развития государственного финансового контроля является также тесное сотрудничество органов финансового контроля РФ с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Это позволяет обмениваться опытом, перенимать лучшие практики и совместно противостоять глобальным вызовам, таким как международные финансовые преступления.

Для успешного совершенствования системы необходим комплексный подход, сочетающий внедрение цифровых технологий с развитием инфраструктуры и постоянной актуализацией законодательной базы. Только так можно создать по-настоящему эффективную, прозрачную и устойчивую систему финансового контроля, способную отвечать вызовам XXI века.

Роль внешнего и внутреннего финансового контроля в обеспечении прозрачности и эффективности бюджетных расходов

В условиях перманентного бюджетного дефицита и возрастающих требований к прозрачности государственного управления, каждый рубль бюджетных средств должен использоваться максимально эффективно и по назначению. В этом контексте как внешний, так и внутренний финансовый контроль играют ключевую, взаимодополняющую роль.

Значение внутреннего контроля как элемента управления

Внутренний государственный и муниципальный финансовый контроль по своей сути является одной из важнейших функций государственного и муниципального управления. Его ключевая особенность заключается в том, что он интегрирован непосредственно в управленческий процесс, обеспечивая оперативную обратную связь. Это означает, что контроль осуществляется «изнутри» самой системы, что позволяет руководителям получать актуальную информацию о ходе исполнения управленческих решений, выявлять отклонения на ранних стадиях и своевременно принимать корректирующие действия.

Внутренний контроль выступает как мощный инструмент, используемый для:

• Оценки возможности достижения запланированных показателей: Еще на этапе планирования он позволяет оценить реалистичность целей и наличие необходимых ресурсов.
• Подготовки рекомендаций по принятию корректирующих управленческих решений: В случае выявления отклонений или рисков, внутренний контроль предлагает меры по их устранению, не дожидаясь внешних проверок.
• Предотвращения неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств: Это особенно актуально в условиях дефицита, когда каждое неэффективное решение может иметь серьезные последствия для бюджетной стабильности.

Таким образом, внутренний к��нтроль не просто выявляет ошибки, а активно участвует в процессе управления, повышая его гибкость и адаптивность к изменяющимся условиям. Не следует ли более активно использовать его потенциал для формирования культуры финансовой ответственности на всех уровнях управления?

Взаимодействие внешнего и внутреннего контроля

Внешний и внутренний контроль, несмотря на различия в субъектах и методах, формируют единую, комплексную систему, направленную на обеспечение всестороннего надзора за публичными финансами.

• Вскрытие отклонений: Оба вида контроля обеспечивают вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных требований к процедурам управления государственными финансовыми потоками. Это включает как соблюдение законности, так и оценку эффективности и целесообразности использования средств.
  • Внешний контроль (Счетная палата, контрольно-счетные органы) предоставляет независимую, объективную оценку, проверяя соответствие деятельности органов власти законодательству и критериям эффективности. Его выводы служат основой для парламентского контроля и принятия политических решений.
  • Внутренний контроль (Федеральное казначейство, финансовые органы) фокусируется на оперативной проверке соблюдения внутренних регламентов и процедур, обеспечивая соответствие ежедневной деятельности установленным нормам.
• Принятие корректирующих и превентивных мер: При наличии выявленных отклонений, оба вида контроля инициируют принятие соответствующих мер. Внутренний контроль чаще всего приводит к оперативным внутренним корректировкам, тогда как внешний контроль может стать основанием для административных взысканий, изменения законодательства или даже уголовного преследования.
• Обеспечение прозрачности: Органы как внутреннего, так и внешнего контроля предоставляют в открытом доступе множество документов: отчеты о проведенных проверках, аналитические заключения, планы работы. Эта открытость позволяет общественности, научному сообществу и другим заинтересованным сторонам судить об эффективности их деятельности и всего государственного финансового контроля в целом, способствуя повышению доверия и формированию культуры ответственного управления.

Сочетание этих двух видов контроля создает синергетический эффект: внутренний контроль обеспечивает саморегуляцию и оперативность, а внешний — независимость и стратегическую оценку, что в совокупности гарантирует многоуровневую защиту государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Такой комплексный подход является краеугольным камнем для обеспечения надежности и стабильности бюджетной системы.

Заключение

Финансовый контроль в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную систему, переживающую период интенсивных трансформаций. От традиционного постфактумного надзора она эволюционирует в сторону превентивного, интеллектуального управления рисками, что обусловлено как внутренними реформами, так и глобальными трендами цифровизации.

Мы выяснили, что современное понимание финансового контроля выходит за рамки простой проверки законности, охватывая рациональность и эффективность использования публичных ресурсов. Его правовые основы, закрепленные в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и специализированных федеральных законах, таких как ФЗ № 252-ФЗ, создают прочный фундамент для реализации финансовой политики государства. При этом система ответственности за бюджетные нарушения (ст. 306^.4–306^.7 БК РФ) подчеркивает серьезность подхода к финансовой дисциплине.

Классификация финансового контроля на внешний и внутренний, предварительный и последующий, а также детальное рассмотрение его форм и методов (проверки, ревизии, обследования) демонстрируют комплексность и многогранность инструментария, используемого многочисленными субъектами контроля — от Счетной палаты РФ до Росфинмониторинга и таможенных органов, охватывая при этом широкий круг объектов, включающий практически всех получателей публичных средств.

Однако, несмотря на значительные достижения, система финансового контроля сталкивается с серьезными вызовами. Недостатки нормативного регулирования, громоздкость структуры органов, слабая координация и отсутствие единой методологии оценки эффективности остаются острыми проблемами. Дополнительные трудности возникают в условиях цифровизации: кадровый дефицит в ИТ-сфере, возрастающие киберугрозы и устаревшая нормативно-правовая база требуют немедленного внимания и системных решений.

Вместе с тем, наблюдаются и мощные тенденции к развитию. Активное внедрение цифровых технологий — от Больших данных в ФНС до RPA-платформ, системы «Электронный бюджет», а также перспективное применение блокчейна (Мастерчейн, Прозрачный блокчейн) и искусственного интеллекта — обещает кардинально повысить прозрачность, оперативность и эффективность контроля. Переход к превентивному контролю, реализуемый через проект «Электронный СМАРТ-контроль» и расширение полномочий Росфинмониторинга по контролю за платежами, является ключевым шагом к созданию проактивной системы, способной предотвращать нарушения, а не только констатировать их.

Внешний и внутренний финансовый контроль в совокупности играют незаменимую роль в обеспечении прозрачности и эффективности бюджетных расходов. Внутренний контроль выступает как критически важный элемент саморегулирования и оперативной обратной связи, а внешний — как гарант независимой оценки и законности. Их взаимодействие, подкрепленное принципом открытости данных, формирует каркас для ответственного и подотчетного управления государственными финансами.

Для дальнейшего совершенствования системы финансового контроля в Российской Федерации необходим комплексный подход. Это означает не только активное внедрение передовых цифровых технологий и развитие соответствующей инфраструктуры, но и синхронную работу по обновлению и гармонизации законодательной базы, а также повышение квалификации кадров, способных эффективно работать в условиях цифровой экономики. Только такой многосторонний подход позволит создать по-настоящему эффективную, прозрачную и устойчивую систему, способную отвечать вызовам современности и обеспечивать стабильность финансовой системы государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2006г. № 138-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 30 (ч. I). Ст. 4083.
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001г. № 119-ФЗ (ред. от 02.02.2006г. №19-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.
5. Федеральный закон Российской Федерации «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г. № 129-ФЗ (ред. от 30.06.2003г. № 86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.
6. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К», 2005. 496 с.
7. Ирвин Д. Финансовый контроль: Пер. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2004. 256 с.
8. Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Издательство БЕК, 2000. 525 с.
9. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы. 1999. №12. С. 34-37.
10. Васильева Н.Е. Стандарты и методы внутреннего аудита // Деньги и кредит. 2001. №4. С. 28-32.
11. Государственный финансовый контроль (Россия) // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственный_финансовый_контроль_(Россия) (дата обращения: 14.10.2025).
12. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/455855 (дата обращения: 14.10.2025).
13. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого казначейством России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novatsii-v-sfere-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-osuschestvlyaemogo-kaznacheystvom-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
14. Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита начиная с 1 января 2020 года от 17 декабря 2019. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73398939/ (дата обращения: 14.10.2025).
15. О государственном финансовом контроле. Модель от 04 декабря 2004 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901925340 (дата обращения: 14.10.2025).
16. От формального надзора к интеллектуальному управлению // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/449764 (дата обращения: 14.10.2025).
17. Правовая база финансового контроля: новое и старое // НИФИ. URL: https://nifi.ru/ru/research/articles/item/1183-pravovaya-baza-finansovogo-kontrolya-novoe-i-staroe.html (дата обращения: 14.10.2025).
18. Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути совершенствования его организации // Молодой ученый. 2024. № 4. С. 12-15.
19. Современные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. 2024. № 6. С. 22-25.
20. Финансовый контроль России: новые правила для переводов в 2025 году. URL: https://www.garant.ru/news/1628359/ (дата обращения: 14.10.2025).
21. http://www.budgetrf.ru – официальный сайт Бюджетной системы Российской Федерации (дата обращения: 14.10.2025).