Политическая власть как технология решения социальных проблем в современной России: теоретические основы, механизмы и перспективы

Представьте себе общество без упорядочивающего воздействия. Это картина хаоса, где каждый индивид или группа существует изолированно, без общих правил, механизмов координации и разрешения конфликтов. Именно потребность в такой упорядоченности, в безопасности и принадлежности к группе, а также необходимость в добыче средств к существованию и передаче знаний, породила феномен власти. Сегодня, когда уровень бедности в России, по оперативной оценке Росстата, снизился до 7,2% в 2024 году, достигнув исторического минимума, становится очевидным, что политическая власть выступает не просто как абстрактное понятие, но как динамичная и многогранная технология, способная формировать социальную реальность, направлять развитие общества и, что особенно важно, решать острые социальные проблемы.

Актуальность данной курсовой работы продиктована не только динамичностью социальных процессов в современной России, но и возрастающей сложностью вызовов, стоящих перед государством. От демографических проблем до социального неравенства – спектр вопросов, требующих системного и целенаправленного вмешательства власти, огромен. В этом контексте политическая власть перестает быть лишь атрибутом государства и превращается в сложный технологический комплекс, состоящий из теоретических основ, исторических моделей, законодательных инструментов и практических механизмов реализации социальной политики. Научная и практическая значимость исследования заключается в том, чтобы не просто констатировать наличие социальных проблем, но и глубоко проанализировать, как именно властные технологии используются для их разрешения, каковы их сильные стороны, ограничения и перспективы в условиях современного российского общества. Какие практические выводы следуют из такого подхода? Он позволяет нам увидеть, что эффективное управление требует не только наличия власти, но и глубокого понимания её инструментария, а также умения адаптироваться к меняющимся условиям.

В настоящей работе мы будем оперировать рядом ключевых понятий, без четкого определения которых невозможно полноценное осмысление темы. Власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, будь то личностью, классом, группой, партией или государством, часто сопряженная с господством и авторитетом. Политическая власть же представляет собой более специфическое явление: это способность и возможность оказывать определяющее влияние на деятельность и поведение людей с помощью воли, авторитета, права и, в исключительных случаях, насилия; это, по сути, организационно-управленческий и регулятивно-контрольный механизм осуществления политики, право принятия решений и регулирования общественной жизни. Важно отметить, что политическая власть предшествовала государственной и определяет реальную способность социальной группы или индивида проявлять свою волю.

Социальная проблема — это противоречие, возникающее в обществе, которое затрагивает значительное число людей и требует целенаправленных усилий для своего разрешения. Это могут быть как объективные трудности (например, низкий уровень жизни), так и субъективное восприятие несправедливости или дефицита благ. Социальная технология в этом контексте — это совокупность подходов, инструментов и практик, применяемых в целях улучшения взаимодействия между людьми и создания более действенных социальных структур, направленных на достижение конкретных социальных целей. Наконец, социальная политика — это целенаправленная деятельность государства, общества, политических партий и социальных институтов, направленная на обеспечение общественного благосостояния, удовлетворение материальных, социальных и интеллектуальных потребностей граждан, а также создание условий для их самореализации и сохранение культурных ценностей.

Структура данной работы последовательно раскрывает заявленную проблематику, отвечая на следующие исследовательские вопросы:

1. Каковы основные теоретические подходы к пониманию политической власти и ее роли в решении социальных проблем?
2. Какие исторические модели и этапы применения властных технологий для преодоления социальных проблем характерны для России?
3. Каковы особенности формирования и классификация социальных проблем в современном российском обществе?
4. Какие конкретные механизмы, инструменты и технологии использует российская государственная власть для реализации социальной политики и национальных проектов?
5. Какова эффективность применения властных технологий в решении актуальных социальных проблем России и с какими вызовами они сталкиваются?
6. Каково взаимодействие государственной власти с гражданским обществом и негосударственными акторами в процессе решения социальных проблем в России?
7. Какие перспективы и ограничения существуют для использования власти как технологии решения социальных проблем в России на современном этапе?

Представленный анализ призван обеспечить глубокое и всестороннее понимание роли политической власти как одного из наиболее мощных и универсальных инструментов социального конструирования и решения проблем в современной России.

Теоретические основы политической власти и ее роль в решении социальных проблем

Политическая власть, будучи стержнем любой организованной общественной жизни, всегда привлекала внимание мыслителей. Она не просто присутствует, но активно формирует социальные отношения, направляет коллективную деятельность и, что критически важно, предоставляет инструменты для решения возникающих в обществе проблем. Погружение в теоретические интерпретации власти позволяет глубже понять, как именно она становится технологией управления и преобразования социальной реальности, а также выявить ключевые аспекты её функционирования.

Понятие и сущность политической власти

В своей основе, власть — это квинтэссенция способности и возможности индивида, группы или института навязывать свою волю, добиваться желаемых результатов, даже если приходится преодолевать сопротивление. Эта фундаментальная социальная категория пронизывает все сферы человеческого бытия: от межличностных отношений в семье до глобальных экономических и культурных взаимодействий. Власть немыслима без таких спутников, как господство (устойчивая форма властных отношений, когда подчинение становится ожидаемым и институционализированным) и авторитет (добровольное признание правомерности влияния, основанное на уважении, экспертизе или харизме).

Когда же мы говорим о политической власти, мы переходим в особую сферу, где эта способность к влиянию приобретает макросоциальный, общественный характер. Политическая власть – это не просто возможность, а сложный организационно-управленческий и регулятивно-контрольный механизм, с помощью которого осуществляется политика. Это право принимать решения, устанавливать правила, осуществлять контроль и регулировать общественную жизнь в масштабах всего социума. Важно подчеркнуть, что политическая власть возникла значительно раньше государственной власти, являясь более широким феноменом, который изначально определял реальную способность социальной группы или индивида проявлять свою волю в контексте общих интересов.

Потребность в существовании власти глубоко укоренена в самой природе социальной организации общества. Общество без централизованного, упорядочивающего воздействия власти не может функционировать: оно быстро ввергается в хаос, дезинтегрируется. Ранние формы власти, как показывают исторические и антропологические исследования, возникали из базовых социальных потребностей: обеспечения безопасности от внешних угроз и внутренних конфликтов, необходимости принадлежности к группе для выживания, координации усилий в добыче средств к существованию, а также передачи знаний и решения духовных проблем. Для любой политической системы власть является системообразующим компонентом, который интегрирует все ее элементы, обеспечивая связность и функциональность.

Основные концепции политической власти

Различные мыслители предлагали свои подходы к осмыслению феномена власти, каждый из которых добавляет новые грани к ее пониманию и, как следствие, к ее применению как технологии.

Так, выдающийся немецкий социолог Макс Вебер определил власть как «любую возможность реализовывать собственную волю в данном социальном отношении даже вопреки противодействию». Он вошел в историю политологии благодаря своей типологии легитимного господства, которая объясняет, почему люди подчиняются власти:

• Традиционное господство основано на авторитете устоявшихся обычаев и традиций, веры в святость «искони существующих» порядков. Примером может служить власть монарха, передаваемая по наследству.
• Харизматическое господство коренится в исключительных, внеобыденных личных качествах лидера (харизме), его способности вдохновлять и вести за собой. Революционные лидеры или религиозные пророки часто являются носителями харизматической власти.
• Легально-рациональное господство базируется на вере в обязательность установленных законов и правил, на компетентности чиновников и политиков, действующих в рамках этих законов. Это фундамент современного бюрократического государства.

Вебер подчеркивал, что право является не просто формой выражения воли, но и мощным орудием власти, регулирующим общественные отношения. Его позиция относительно «массы» как отчужденной от политической власти и нуждающейся в «твердой руке» отражает определенную элитарность в понимании политического процесса.

Томас Гоббс, один из отцов современной политической философии, заложил основы «каузальной» концепции власти. В его понимании, власть — это специфическое причинное отношение, выражающее потенциал субъекта власти достичь подчинения объекта и контролировать его поведение. Это видение подчеркивает принудительный аспект власти, ее способность быть причиной изменений в действиях других.

Американский социолог Талкотт Парсонс в рамках структурно-функционального анализа предложил рассматривать власть не как простое принуждение, а как «способность принимать и «навязывать» решения, которые обязательны для соответствующих коллективов и их членов постольку, поскольку их статусы подпадают под обязательства, предполагаемые такими решениями». Он сравнивал власть с деньгами — как с обобщенным символическим механизмом, управляющим размещением ресурсов, где власть обменивается на повиновение. Власть, по Парсонсу, является атрибутом макросоциологических систем, посредником в политической системе, условием ее выживания, способом принятия решений и разделения ценностей. Власть в его системной концепции (Д. Истон также развивал этот подход) рассматривается как свойство системы, необходимое для ее самоорганизации и функционирования.

Никлас Луман, выдающийся немецкий социолог, предложил радикально иной, коммуникативный подход к власти. Для него власть — это не субстанция или ресурс, а средство социальной коммуникации. Луман видел власть как «код, который для каждой транслируемой селекции действий пунктуально устанавливает соответствующие альтернативы избежания». Иными словами, власть позволяет сократить неопределенность в системе, предлагая определенные выборы и исключая другие. Власть, по Луману, обладает свойствами классификации, обобщенности, символичности и легитимности. Важным этапом в его работе стал переход от проблематики власти как конструктора реальности к проблематике управления и самоуправления, что особенно актуально в контексте современных сложных социальных систем.

Наконец, французский философ Мишель Фуко перевернул традиционные представления о власти, показав, что властные отношения встречаются повсюду: в личных отношениях, в семье, в университете, в офисе, в больнице, в культуре в целом. Власть, по Фуко, не принадлежит кому-то, она циркулирует, пронизывает социальное тело. Он очертил черты трехуровневой системы управления, к которой прибегает политическая власть:

• Суверенная власть (эпоха становления государства-нации) — классическая модель власти монарха, проявляющаяся в праве отнимать жизнь и карать.
• Дисциплинарная власть (Новое время) — власть, формирующая «послушные тела» через надзор, контроль, нормализацию в таких институтах, как тюрьмы, школы, больницы.
• Биовласть (современное западное общество) — власть над жизнью, над популяцией, регулирующая рождаемость, смертность, здоровье, гигиену.

Эти три типа управления, по Фуко, не сменяют друг друга, а накладываются, формируя сложный комплекс управления людьми, который Фуко обозначал как «концепцию правительственности». Он также отмечал асимметричность властных отношений: власть формирует субъекта деятельности, но это не подразумевает его марионеточного характера. Более того, власти всегда сопутствует сопротивление, и объект власти может испытывать «удовольствие от состояния эскапизма от власти, оттого, что ему приходится лгать власти».

Бертран Рассел, британский философ, как бы подводя итог многообразию подходов, считал, что фундаментальным понятием в общественных науках является власть, в том же смысле, в каком энергия является фундаментальным понятием физики, подчеркивая ее универсальность и всепроникающий характер. Наконец, бихевиоральный подход (Ч. Мерриам, Г. Лассуэл, Дж. Кетлин) рассматривает политический процесс как столкновение индивидуальных стремлений к власти, фокусируясь на поведенческих аспектах и мотивациях политических акторов.

Понятие и функции социальных технологий в контексте власти

Если политическая власть — это возможность влиять и регулировать, то социальные технологии — это конкретный инструментарий, методы и практики, которые позволяют реализовать эту возможность на практике, особенно в сфере решения социальных проблем. Понятие «социальная технология» стало активно использоваться в научном дискурсе в 40-х годах XX века, когда общество осознало необходимость систематизации подходов к управлению социальными процессами.

Социальная технология — это не просто набор разрозненных действий, а упорядоченная во времени и пространстве последовательность процессов социальной деятельности, совокупность навыков, методов, приемов, направленных на достижение определенной цели. Как отмечают Курбатов В.И. и Курбатова О.В., это алгоритмизированный подход к социальным изменениям. Иванов В.Н. и Патрушев В.И. дают более широкое толкование, выделяя три аспекта:

1. Специально организованная область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека.
2. Способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции.
3. Метод управления социальными процессами.

Таким образом, социальные технологии — это совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, а также сами эти действия, позволяющие достичь поставленной цели. В контексте политической власти, они становятся инструментами, с помощью которых государство и другие акторы власти формулируют и реализуют социальную политику. Например, разработка и внедрение национальных проектов по демографии или здравоохранению – это проявление социальных технологий, где власть, опираясь на научные знания и управленческие подходы, пытается достичь конкретных социальных изменений.

Социальная политика, в свою очередь, является одним из важнейших направлений применения этих технологий. Она направлена на обеспечение общественного благосостояния, удовлетворение материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей, а также создание обстановки стабильности. В узком смысле это система мер по защите и обеспечению социальных прав каждого индивида, гарантирующая минимальный уровень социальных благ наиболее уязвимым слоям общества. К важнейшим социальным потребностям, на которые направлена социальная политика, относятся потребность в чувстве принадлежности к обществу, в социальной активности, в достижениях, а также в любви, отношениях, социальных связях и общении. Кратология, как отрасль политической науки, исследующая власть, подтверждает центральную роль властных отношений в формировании и регулировании социальной сферы.

Исторические модели применения властных технологий для решения социальных проблем в России

История России, как и многих других государств, неразрывно связана с эволюцией подходов к решению социальных проблем. От первых актов благотворительности до формирования сложной системы социального государства – каждый этап развития общества оставлял свой отпечаток на том, как власть воспринимала и справлялась с вызовами благосостояния граждан.

Дореволюционный период и становление государственного призрения

Глубокие корни социальной защиты в России уходят в далекое прошлое, насчитывающее более тысячи лет. Одним из ключевых моментов, стимулировавших ее развитие, стало принятие христианства в 988 году. С распространением православия при храмах и монастырях начали создаваться системы помощи неимущим, больным, сиротам и странникам, заложившие фундамент для последующих государственных инициатив, основанные на религиозных и моральных принципах.

В дореволюционной России элементы социальной политики проявлялись прежде всего в государственном призрении и благотворительности. Уже в 1551 году на Стоглавом соборе поднимался вопрос о попечении над малоимущими, что свидетельствует о раннем осознании государством необходимости вмешательства в социальные проблемы. Однако системный подход начал формироваться значительно позже. Эпоха Просвещения принесла новые идеи, и в 1763 году императрица Екатерина II, вдохновленная европейскими образцами, открыла воспитательные дома в Москве и Петербурге. Эти учреждения стали важным шагом к формированию централизованной системы государственного призрения, демонстрируя переход от частной благотворительности к более организованным формам социальной помощи.

В конце XIX века, на фоне индустриализации и роста рабочего класса, возникла потребность в защите трудящихся. В 1886 году было введено медицинское страхование на крупных предприятиях, а в 1903 году – страхование от несчастных случаев. Эти меры стали первыми шагами к созданию законодательной базы трудового права и социального страхования в России. Важно отметить, что к началу XX века, до Первой мировой войны, Россия уже сделала значительные попытки в становлении социального государства, и ее социальная политика и система страхования не сильно отличались от других индустриально развитых стран. Это был период активного поиска и внедрения передовых для того времени социальных практик.

Советский период: патерналистская модель социальной политики

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила вектор развития социальной политики, заложив основы патерналистской модели, характерной для СССР. Изначально советское государство провозгласило своей целью построение общества социальной справедливости, где забота о гражданах становилась одной из главных функций. В 1936 году новая Конституция СССР законодательно закрепила важнейшие социальные права граждан: на труд, социальное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование. Это стало мощным символом государственной ответственности за благосостояние населения.

В условиях директивной экономики СССР была реализована жестко централизованная социальная политика. Государство брало на себя полную ответственность за экономическое положение граждан, выступая в роли главного работодателя, распределителя благ и гаранта социальной стабильности. Функции советского государства в социальной сфере были чрезвычайно широки и включали:

• Нормирование заработной платы;
• Учет и распределение рабочей силы;
• Установление норм пенсий и пособий;
• Охрану материнства и детства;
• Обеспечение инвалидов войны;
• Медицинское обеспечение;
• Социальное страхование.

Период Второй мировой войны еще больше усилил централизацию и регулирование социальной политики, однако это сопровождалось и временным изъятием ряда важных социальных норм, а также снижением социальных гарантий в условиях военного времени. Несмотря на заявленные идеалы и успехи в ряде областей, к началу 1980-х годов в социальной сфере СССР обозначился серьезный кризис. Стагнация экономики привела к тому, что реальные доходы на душу населения уменьшились в 2,8 раза по сравнению с периодом 1966-1970 годов, что стало предвестником системных проблем и необходимости реформ.

Трансформация социальной политики в постсоветской России

Распад Советского Союза и переход к рыночной экономике в начале 1990-х годов ознаменовали собой период кардинальных и порой противоречивых изменений в социальной политике России. Государство, экономика и гражданское общество переживали глубокую трансформацию, которая не могла не отразиться на подходах к решению социальных проблем.

Первые годы постсоветского периода характеризовались спонтанностью и бессистемностью социальной политики. Отсутствие четкой стратегии, необходимость реагировать на острые экономические кризисы и структурные реформы приводили к фрагментарным решениям. Несмотря на декларируемый отход от патернализма и попытки сделать социальную помощь более адресной, в значительной степени патерналистский характер прежней системы сохранялся. Государство, хоть и передавало часть функций рынку и негосударственным акторам, по-прежнему оставалось главным гарантом социальных прав, но его возможности были ограничены.

Этот период был отмечен появлением новых социальных проблем и обострением старых. Приватизация, рост безработицы, инфляция, увеличение социального неравенства – все это требовало переосмысления роли власти в социальной сфере. Постепенно, путем проб и ошибок, формировались новые механизмы социальной защиты, которые сочетали элементы универсальности (характерной для советского периода) с принципами адресности и нуждаемости, свойственными западным моделям социального государства. Создавались новые институты, принимались законодательные акты, призванные адаптировать социальную политику к новым экономическим и политическим реалиям. Однако процесс этот был долгим и болезненным, а многие проблемы, возникшие в те годы, продолжают ощущаться и в современной России.

Социальные проблемы современного российского общества как объект властного регулирования

Современная Россия, несмотря на достигнутый уровень социально-экономического развития, сталкивается с множеством социальных проблем. Эти вызовы не только затрудняют устойчивое развитие, но и создают почву для социальных напряжений, требуя от политической власти активного и целенаправленного вмешательства. Многие из этих проблем остаются нерешенными, а некоторые, особенно в последнее десятилетие, имеют тенденцию к обострению.

Классификация и особенности социальных проблем

Спектр наиболее острых социальных проблем в Российской Федерации широк и включает в себя множество взаимосвязанных аспектов. К ним традиционно относят:

• Бедность: одна из самых фундаментальных проблем, затрагивающая значительную часть населения.
• Демографические проблемы: связанные с рождаемостью, смертностью, продолжительностью жизни и миграцией.
• Проблемы занятости (безработица): невозможность трудоустройства или неполная занятость.
• Качество и доступность образования: вопросы неравенства в доступе к качественному обучению.
• Качество и доступность здравоохранения: проблемы с медицинской помощью, ее финансированием и кадровым обеспечением.
• Жилищные проблемы: отсутствие доступного жилья, неудовлетворительные условия проживания.
• Алкоголизм и наркомания: разрушительные зависимости, ведущие к деградации личности и общества.
• Детская безнадзорность и сиротство: проблема детей, оставшихся без попечения родителей.
• Инвалидность: вопросы социальной адаптации и поддержки людей с ограниченными возможностями здоровья.

По данным опросов ВЦИОМ 2010 года, среди главных социальных проблем России выделялись бедность, нищета, алкоголизация населения, распространение наркотиков, эпидемии ВИЧ/СПИД и туберкулеза, вымирание населения и социальное сиротство. Важно отметить, что многие из этих проблем сохраняют свою актуальность и сегодня. Постоянным источником социальных конфликтов является неустранимый дефицит ресурсов, власти, ценностей и престижа, который всегда существует в любом обществе.

Самая главная социальная проблема современной России, по мнению многих экспертов, — это бедность. По оперативной оценке Росстата, уровень бедности в России в 2024 году составил 7,2%, что является историческим минимумом. Во II квартале 2025 года численность населения РФ с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась до 10,8 млн человек, а уровень бедности снизился до 7,4%. При этом в I квартале 2025 года за чертой бедности жили 8,1% россиян или 11,9 млн человек. Несмотря на позитивную динамику, количество живущих за чертой бедности россиян в 2020 году составляло почти 20 млн человек (19,6%), и за последние семь лет граждане обеднели на 10%. Это демонстрирует, что борьба с бедностью остается одним из ключевых приоритетов для власти.

Проблема минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума также является крайне важной. С 1 января 2025 года МРОТ в России составляет 22 440 рублей в месяц. При этом установленный на 2025 год прожиточный минимум составляет: на душу населения — 17 733 рубля, для трудоспособных граждан — 19 329 рублей, для пенсионеров — 15 250 рублей, для детей — 17 201 рубль. Действующая методика расчета прожиточного минимума, основанная на 44,2% от медианного среднедушевого дохода, не всегда учитывает реальные нужды россиян. Депутат Госдумы Сергей Миронов предлагает установить новый прожиточный минимум в диапазоне 43-45 тысяч рублей, что говорит о необходимости пересмотра подходов к определению базовых стандартов жизни. Распространение бедности является основной проблемой устойчивого социально-экономического развития, снижает уровень жизни и благосостояние населения. В числе группы риска по бедности находятся малообеспеченные семьи с детьми, малоимущие слои населения, пенсионеры и отдельные категории работающего населения.

Социальное неравенство и его проявления

Помимо бедности, Россия сталкивается с проблемой высокого социального неравенства. По итогам 2024 года коэффициент Джини, показывающий неравномерность распределение доходов, увеличился до 40,8%, почти вернувшись на досанкционный уровень 2021 года (40,9%). Коэффициент фондов, отражающий разрыв между 10% населения с самыми высокими доходами и 10% с самыми низкими, вырос с 14,8 до 15,1. Это означает, что на 10% наиболее обеспеченного населения в 2024 году приходилось 30% всех доходов, а на 10% наименее обеспеченного — всего 2%.

Социальное неравенство является актуальной «болевой точкой» для современного этапа развития общества как в мире, так и в России, и по данным Федеральной службы государственной статистики, оно ставит новые рекорды. Чувство несправедливости происходящего – будь то в оплате труда, распределении собственности, доступе к медицинским услугам и образованию – является общим для значительной части населения современной России. Этот феномен подрывает социальную сплоченность и доверие к институтам власти.

Другие острые социальные вызовы

Безработица является важнейшей социальной проблемой современного российского социума. Особую значимость она приобрела в связи с экономическими кризисами 2008-2009 годов и 2014-2016 годов. В настоящее время количество безработных в России (по официальным данным на 2022 год) составляет около 4,3 млн человек или 6% от общей численности населения. Низкая заработная плата также является одной из важных причин безработицы, поскольку она не мотивирует людей работать по 8 часов в день за низкое вознаграждение, что создает дополнительное давление на рынок труда. И что из этого следует? Такое положение дел не только усугубляет экономическое положение граждан, но и снижает общую производительность, замедляя развитие страны.

Алкоголизм является не менее важной проблемой, которая, по мнению экспертов, является причиной деградации и вымирания населения, так как более 80% населения страны употребляют спиртные напитки. Эта проблема, наряду с бедностью и распространением ВИЧ-заболеваний, порождает комплексный вызов «вымирания населения», который серьезно угрожает демографической стабильности страны.

Проблемное поле в реализации социальной политики в России включает также здравоохранение и жилищный вопрос. За последние два десятилетия большая часть системы по борьбе с туберкулезом, существовавшая в СССР, была разрушена, что привело к росту заболеваемости этим опасным недугом. Это является ярким примером того, как недостаточное внимание к определенным социальным проблемам может приводить к серьезным негативным последствиям. С ростом рождаемости возникают проблемы, связанные с алкоголизмом отцов, распадом семей и бедностью, приводящие к отказам от детей, что усугубляет проблему детской безнадзорности и сиротства.

Все эти социальные проблемы требуют от политической власти не только оперативного реагирования, но и стратегического, системного подхода, использующего весь арсенал властных технологий для их эффективного решения.

Механизмы и инструменты реализации социальной политики Российской Федерации

Политическая власть, будучи центральным элементом управления обществом, реализует свою социальную функцию через сложную систему механизмов и инструментов. В современной России это проявляется в деятельности различных ветвей власти, закрепленных в законодательстве, а также в реализации масштабных государственных и национальных проектов, направленных на улучшение качества жизни граждан.

Функции и ресурсы политической власти в социальной сфере

Для эффективного решения социальных проблем политическая власть опирается на ряд ключевых функций и располагает разнообразными ресурсами. Функции политической власти в социальной сфере включают:

• Управленческая: непосредственное руководство и координация деятельности по реализации социальной политики.
• Функция контроля: надзор за соблюдением законодательства и эффективностью использования ресурсов в социальной сфере.
• Политическая социализация: формирование ценностей и норм, способствующих социальной сплоченности и ответственному поведению граждан.
• Мобилизационная: привлечение и организация ресурсов (человеческих, материальных) для решения конкретных социальных задач.
• Интегративная: объединение различных слоев общества вокруг общих социальных целей, сглаживание конфликтов.
• Координирующая: согласование действий различных субъектов (государственных органов, НКО, бизнеса) в социальной сфере.
• Мотивационная: стимулирование граждан к активному участию в решении социальных проблем, повышению их благосостояния.

Эти функции позволяют власти не только реагировать на текущие вызовы, но и формировать долгосрочную стратегию социального развития. Функции социальной политики в более широком смысле направлены на обеспечение социальной безопасности, политической устойчивости власти, справедливого распределения ресурсов и обеспечение социального обеспечения.

Реализация этих функций невозможна без соответствующих ресурсов власти, которые могут быть классифицированы следующим образом:

• Экономические: деньги, земля, природные ресурсы, производственные мощности – все, что обеспечивает материальную базу для социальных программ.
• Социальные: должность, престиж, социальный статус – ресурсы, позволяющие влиять на поведение людей через систему вознаграждений и санкций.
• Культурно-информационные: знания, экспертные оценки, средства массовой информации – инструменты для формирования общественного мнения, распространения идеологии и образования.
• Силовые: армия, полиция, судебная система – средства легитимного принуждения, необходимые для поддержания порядка и обеспечения исполнения законов.

В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что обеспечивает систему сдержек и противовесов. Субъекты власти могут быть объединены в коллегиальные органы (парламент, правительство) или реализовывать власть в индивидуальной, персонифицированной форме (президент, судья), каждый из которых вносит свой вклад в формирование и реализацию социальной политики.

Законодательная база и государственные программы

Основой для всей социальной политики в Российской Федерации является Конституция РФ, которая в статье 7 провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 114 обязывает Правительство Российской Федерации обеспечивать проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Помимо Конституции, основополагающими законодательными актами являются:

• Семейный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 1999 г. № 178-ФЗ;
• Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» от 1995 г. № 181-ФЗ;
• И множество других нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные аспекты социальной сферы.

На базе этой законодательной платформы реализуются многочисленные государственные программы России, которые охватывают широкий спектр перспективных направлений. По данным на текущий период, наиболее значительные объемы финансирования приходятся на:

• Социальная поддержка граждан (22,14%);
• Развитие здравоохранения (12%);
• Управление государственными финансами (10,67%);
• Научно-технологическое развитие (10,25%);
• Развитие промышленности (9,81%);
• Обеспечение жильем и ЖКХ (9,18%);
• Развитие транспортной системы (6,95%).

Отдельным стратегическим направлением является демографическая политика. В 2007 году была принята «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», которая включала задачи по сокращению смертности, повышению рождаемости за счет рождения второго и последующих детей, укреплению института семьи и привлечению мигрантов. Реализация этой концепции осуществлялась в три этапа:

1. 2007-2010 гг.: Снижение темпов естественной убыли и обеспечение миграционного прироста.
2. 2011-2015 гг.: Улучшение здоровья населения и создание условий для семей с детьми.
3. 2016-2025 гг.: Упреждающее реагирование на ухудшение демографической ситуации.

Для повышения эффективности административных процедур, например, в сфере миграции, активно используются современные цифровые технологии и информационно-технические средства, что демонстрирует стремление к модернизации властных технологий.

Национальные проекты как инструмент реализации социальной политики

Одним из наиболее заметных и масштабных инструментов реализации социальной политики в современной России стали Национальные проекты. Они представляют собой основной механизм достижения национальных целей развития и реализации программы социально-экономического развития России до 2030 года. Национальные проекты тесно связаны с социальной политикой и могут рассматриваться как ключевой инструмент реализации политики социального государства.

Структурно национальные проекты разделены на несколько направлений, охватывающих практически все сферы жизни:

• «Человеческий капитал»: включает проекты «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура».
• «Комфортная среда для жизни»: объединяет проекты «Безопасные качественные дороги», «Жильё и городская среда», «Экология».
• «Экономический рост»: включает «Туризм», «Наука», «МСП (Малое и среднее предпринимательство)», «Цифровая экономика», «Производительность труда», «Международная кооперация и экспорт», «Модернизация инфраструктуры».

Цели национального развития предполагается продлить до 2030 года, с акцентом на увеличение продолжительности жизни, борьбу с бедностью, развитие образования, науки, защиту окружающей среды и модернизацию инфраструктуры.

Отдельно стоит выделить деятельность государства по пенсионному обеспечению населения. В качестве примера оптимизации и повышения эффективности с 1 января 2023 года Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и Фонд Социального страхования (ФСС) были объединены в единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР). Это решение направлено на упрощение административных процедур, сокращение издержек и повышение качества предоставления услуг населению, демонстрируя эволюцию властных технологий в социальной сфере.

Социальные технологии, как мы видим, применяются не только в государственном управлении, но и в управленческом консалтинге, образовании, медицине, культуре и других направлениях, что подчеркивает их универсальный характер как способа достижения поставленных целей.

Эффективность применения властных технологий и вызовы для социальной политики в России

Любая технология оценивается по ее эффективности. В контексте политической власти и решения социальных проблем, эффективность означает достижение заявленных целей, улучшение качества жизни граждан и снижение остроты социальных проблем. Однако на этом пути российская социальная политика сталкивается с рядом серьезных вызовов и ограничений.

Современные вызовы и проблемы эффективности

В российских условиях проблема социальной политики остается крайне актуальной из-за комплекса взаимосвязанных факторов. Низкий уровень реальных доходов населения, их чрезмерная дифференциация, наличие слабозащищенных слоев и высокий уровень бедности создают постоянное напряжение и требуют постоянного внимания со стороны государства. Несмотря на достигнутый в 2024 году исторический минимум уровня бедности в 7,2%, проблема остается системной.

Одной из самых серьезных социально-экономических проблем, угрожающих социальной стабильности современного российского общества, является социальное неравенство. Как было показано ранее, рост коэффициента Джини до 40,8% в 2024 году и коэффициента фондов до 15,1 свидетельствует о значительной поляризации доходов, что подрывает социальную сплоченность и ведет к росту недовольства.

Действующая система социальной защиты населения в условиях экономической нестабильности оказалась неспособной в полной мере справиться с обеднением широких слоев населения. Это подчеркивает необходимость постоянной адаптации и совершенствования властных технологий.

Безработица является еще одним серьезным вызовом. Она вынуждает граждан оказываться в ситуациях ухудшения материального положения, изменения структуры экономики и образа жизни, а также приводит к уменьшению налоговых поступлений и увеличению статей расходов, связанных с оказанием социальной помощи. Отдельно стоит отметить, что низкая заработная плата является одной из важных причин безработицы, так как не мотивирует людей работать по 8 часов в день за низкое вознаграждение. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто это не только вопрос мотивации, но и отсутствие реальных возможностей для достойного заработка, что формирует порочный круг бедности и социальной стагнации.

Проблемы в здравоохранении также имеют долгосрочные негативные последствия. Например, разрушение большей части системы по борьбе с туберкулезом, существовавшей в СССР за последние два десятилетия, привело к росту заболеваемости, что является ярким примером неэффективности или недостаточного внимания к ранее отлаженным властным технологиям в социальной сфере.

Институциональные и политические ограничения

Негативные тенденции в современной социальной политике России включают не только сохранение высокого уровня бедности и неравенства, но и специфические институциональные и политические ограничения. Среди них выделяются:

• Высокий уровень доходного неравенства, детской бедности и бедности пожилых граждан.
• Низкий уровень доступности качественного жилья.

Значимость социальных проблем часто меняется в соответствии с целями и интересами руководства страны. Это может приводить к тому, что общественное мнение складывается под влиянием информационно-пропагандистской деятельности органов власти, что порой затрудняет объективную оценку ситуации и выработку оптимальных решений. По мнению некоторых экспертов, монополизация власти в руках одной правящей партии и отсутствие политической конкуренции являются причинами нерешения ряда социальных проблем, поскольку снижается стимул к поиску альтернативных решений и учету разнообразных интересов.

Ключевые вызовы для социальной политики в России включают:

• Низкую продолжительность жизни населения.
• Низкий уровень жизни.
• Высокое неравенство.
• Снижение социальной защищенности в сфере труда.
• Нестабильность доходов.
• Затрудненный доступ к социальной инфраструктуре.

Для успешной реализации национальных проектов и повышения эффективности применения властных технологий необходимо налаживание эффективной обратной связи между органами власти и населением. Это подразумевает не только информирование граждан, но и активное включение их в процесс выработки и оценки решений, что является важнейшим элементом демократического управления.

Оценка эффективности реализации социальных проектов измеряется наличием благоприятных изменений в обществе. Это могут быть как прямые показатели, так и комплексные индикаторы. Например, можно отслеживать сокращение уровня безработицы, рост среднего уровня заработной платы, увеличение количества жилья на одного человека, а также достижение целевых индикаторов, установленных в рамках государственных программ и национальных проектов. Однако важно не только достичь количественных показателей, но и обеспечить качественные изменения в жизни людей, что требует постоянного мониторинга и корректировки применяемых властных технологий.

Взаимодействие власти с гражданским обществом и негосударственными акторами в решении социальных проблем

В современном государстве решение социальных проблем не может быть монополией исключительно государственной власти. Все более очевидной становится необходимость партнерства с гражданским обществом и различными негосударственными акторами. Такое взаимодействие позволяет не только эффективно использовать дополнительные ресурсы, но и повышать легитимность принимаемых решений, а также учитывать более широкий спектр интересов и потребностей.

Роль гражданского общества и НКО

С развитием гражданского общества государство постепенно освобождается от проблем, в решении которых оно в принципе не может быть эффективным в силу своей бюрократической природы или ограниченности ресурсов. В современной России наблюдается важная тенденция: у гражданского общества появилась возможность подняться на уровень, который допускает диалог с государством для совместного поиска путей решения наиболее острых социальных проблем.

Значительным стимулом для развития общественно-государственного диалога стала пандемия COVID-19 в 2020 году. Этот глобальный кризис продемонстрировал жизненную важность оперативного реагирования, консолидации усилий и гибкости, что невозможно без активного участия негосударственного сектора. Взаимоотношения общества и государства претерпели серьезные изменения, перейдя к модели партнерства при решении наиболее социально чувствительных проблем. Государство активно привлекает структуры гражданского общества к выработке и согласованию государственных решений. Открытость Президента к диалогу задает соответствующую планку для всех уровней власти, способствуя формированию у них запроса на участие институтов гражданского общества на всех стадиях выработки и реализации решений.

Некоммерческие организации (НКО) играют ключевую роль в формировании и реализации социальной политики, дополняя и расширяя возможности государства в сфере социальной защиты. Их уникальность заключается в способности:

• Выявлять проблемы, которые часто остаются вне поля зрения государства, благодаря своей близости к конкретным социальным группам.
• Работать над решением этих проблем, защищая права меньшинств и уязвимых слоев населения.
• Выполнять функцию социального адвоката, формируя повестку по важным общественным проблемам и привлекая к ним внимание.
• Наконец, именно социально ориентированные НКО играют важную роль в реализации социальной политики, решая социальные проблемы и развивая гражданское общество в целом.

Однако важно понимать, что точка зрения НКО не всегда совпадает с мнением государства. Истина может оказаться на любой стороне, и проблемы эффективно решаются через общественный диалог, который способствует поиску компромиссов и наиболее оптимальных решений.

Проблемы и перспективы взаимодействия с НКО и ГЧП

Несмотря на растущее признание роли НКО, в механизмах взаимодействия государства и некоммерческих организаций существует ряд проблем:

• Низкий уровень финансовой, инфраструктурной и кадровой обеспеченности НКО. Многие организации испытывают хронический дефицит средств, помещений и квалифицированных специалистов.
• Слабость государственной поддержки. Несмотря на отдельные программы, системная и достаточная поддержка часто отсутствует.
• Недостаточность добровольческих ресурсов. Привлечение и удержание волонтеров остается вызовом.
• Дисфункции в системе взаимодействия с органами власти. Это может проявляться в отсутствии четких каналов коммуникации, сложности получения информации или учета мнения НКО.
• Неравномерность представительства НКО в регионах РФ. В одних регионах гражданское общество развито сильнее, в других – значительно слабее.
• Бюрократические барьеры: сложность отчетности, частая смена форм документов, отсутствие доступной инфраструктуры для НКО.

Вместе с тем, активно развиваются и другие формы партнерства. Проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) в социальной сфере в России демонстрируют впечатляющую динамику. За последние пять лет (по состоянию на 2024 год) их количество утроилось, привлекая частные инвестиции в такие направления, как здравоохранение, культура, досуг, туризм и социальное обслуживание. По оценкам Национального центра ГЧП, в России реализуется 452 проекта ГЧП в социальной сфере с общим объемом частных инвестиций 250 млрд рублей. В 2023 году в социальной сфере было законтрактовано 373,5 млрд рублей инвестиций, а около 14% всех ГЧП-проектов (489 соглашений на 0,9 трлн рублей) реализуются в социальной сфере. Только в здравоохранении в 2023 году на этапе реализации или подготовки находилось более 180 профильных проектов ГЧП с общим объемом частных инвестиций в размере 96,4 млрд рублей.

Особенность ГЧП в социальной сфере заключается в том, что в результате реализации проектов должен быть предоставлен законодательно гарантированный минимум социальных услуг населению, что отличает их от коммерческих проектов. Наиболее часто встречающейся формой ГЧП в отраслях социальной сферы является концессионное соглашение. Однако развитие ГЧП в социальной сфере сталкивается с препятствиями, такими как более низкая доходность проектов по сравнению с другими отраслями экономики и непокрытая потребность в финансировании.

Наконец, важной формой взаимодействия является социальное партнерство в трудовой сфере РФ, основанное на принципах трипартизма. Это система взаимоотношений между работниками (профсоюзами), работодателями (их объединениями) и органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на согласование интересов и решение социально-трудовых вопросов.

Все эти формы взаимодействия показывают, что политическая власть все больше осознает необходимость использования коллективного интеллекта и ресурсов для эффективного решения социальных проблем, однако на этом пути предстоит преодолеть еще множество институциональных, финансовых и бюрократических барьеров.

Перспективы и ограничения использования власти как технологии решения социальных проблем в России

Социальная политика в России находится на этапе глубокой трансформации, стремясь адаптироваться к новым вызовам и потребностям общества. В этом процессе политическая власть выступает как ключевой актор, применяющий и совершенствующий свои технологии для достижения поставленных целей. Однако на пути к построению эффективного социального государства существуют как значительные перспективы, так и серьезные ограничения.

Направления совершенствования социальной политики

Россия находится на этапе трансформирования социальной политики, заключающегося в отходе от уравнительной системы советского периода и внедрении новых идеалов и стратегий, ориентированных на адресность и эффективность. Эффективная социальная политика признается единственным действенным инструментом сглаживания социальных разногласий и конфликтов, а также обеспечения равных возможностей для всех граждан.

Перспективы развития социальной политики России связаны с целым комплексом мер:

• Повышение эффективности системы социальной поддержки: это включает оптимизацию процессов предоставления помощи, снижение бюрократических барьеров и повышение прозрачности.
• Усовершенствование механизмов адресной помощи: переход от универсальных выплат к поддержке тех, кто в ней действительно нуждается, на основе объективных критериев. Примером может служить введенная с 2023 года система единых семейных пособий, направленных на наименее обеспеченные слои населения, с целью поддержки семей и частичной компенсации потерь от роста цен.
• Развитие системы социального обслуживания: расширение спектра услуг, повышение их качества и доступности для различных категорий граждан.
• Внедрение современных технологий: использование цифровых платформ, искусственного интеллекта для анализа данных, персонализации услуг и повышения скорости их предоставления.
• Создание условий, способствующих развитию социального предпринимательства в сфере социальных услуг, оказываемых государством (здравоохранение, пенсионное обеспечение, образование, регулирование уровня заработка, занятости, оказание социальной помощи нуждающимся). Это позволяет привлекать негосударственные ресурсы и инновационные подходы.

Для улучшения современного состояния государственной социальной политики в России необходимо также улучшение механизмов финансирования и реализации социальных программ, расширение доступа к социальным услугам, укрепление социальной защиты и повышение качества жизни граждан.

Важным направлением является пенсионное обеспечение. Согласно актуальным данным, индексация страховых пенсий неработающим пенсионерам с 1 января 2025 года составила 9,5%, что соответствует фактическому уровню инфляции в 2024 году. С 1 февраля 2025 года возобновлена ежегодная индексация пенсий работающим пенсионерам на уровень инфляции предыдущего года (прогнозируемая на 2025 год — 7,3%). С 1 января 2026 года планируется индексация пенсий на 7,6%, а социальные пенсии с 1 апреля 2026 года вырастут на 6,8%. Эти меры направлены на поддержание покупательной способности пенсионеров и повышение их благосостояния.

В долгосрочной перспективе приоритетами государственной политики в сфере реализации государственных программ являются: создание правовых, экономических и институциональных условий для развития эффективно функционирующего рынка труда, повышения качества образования и рабочей силы. Конечной целью социальной политики должно стать формирование общества равных возможностей, обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и талантов.

Ограничения и барьеры для эффективной реализации

Несмотря на амбициозные цели и предпринимаемые усилия, использование власти как технологии решения социальных проблем в России сталкивается с рядом существенных ограничений и барьеров. Эти факторы могут замедлять прогресс и снижать общую эффективность социальной политики:

• Низкий уровень реальных доходов населения: несмотря на определенные успехи в снижении бедности, значительная часть граждан по-прежнему имеет доходы, едва превышающие прожиточный минимум, что ограничивает их возможности для развития и потребления.
• Чрезмерная дифференциация доходов: сохраняющееся высокое социальное неравенство (коэффициент Джини в 2024 году — 40,8%) подрывает социальную справедливость и создает напряжение в обществе.
• Наличие слабозащищенных слоев: определенные категории граждан (многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры) остаются особенно уязвимыми перед лицом экономических шоков и нуждаются в особой поддержке.
• Высокий уровень бедности: несмотря на снижение показателей, проблема бедности остается актуальной для миллионов россиян.
• Необходимость улучшения механизмов финансирования и реализации социальных программ: текущие системы не всегда обеспечивают достаточную гибкость, прозрачность и эффективность в распределении средств и достижении результатов. Это требует постоянной работы над совершенствованием административных процессов и внедрением современных управленческих подходов.

Таким образом, перспективы социальной политики в России тесно связаны с преодолением этих системных ограничений. Успех будет зависеть от способности политической власти не только разрабатывать новые программы, но и эффективно адаптировать существующие властные технологии, укреплять институты, обеспечивать прозрачность и справедливость, а также активно взаимодействовать со всеми акторами общества для достижения устойчивого социального благополучия.

Заключение

Комплексный анализ политической власти как ключевого механизма для решения социальных проблем в контексте современной России выявил многогранность и динамичность этого феномена. Мы убедились, что политическая власть – это не просто атрибут государства, а сложный технологический комплекс, обладающий теоретическими основаниями, исторической эволюцией, конкретными инструментами и сталкивающийся с реальными вызовами.

Обобщение основных выводов исследования

1. Политическая власть как основа социальной организации: Власть, как способность осуществлять свою волю, является системообразующим элементом любого общества. Политическая власть, как ее специфическая форма, представляет собой организационно-управленческий и регулятивно-контрольный механизм, необходимый для упорядочивания общественной жизни и предотвращения хаоса.
2. Многообразие теоретических подходов: Исследование показало, что различные концепции власти (М. Вебер с его типами легитимного господства, Т. Гоббс с «каузальной» трактовкой, Т. Парсонс с системным подходом, Н. Луман с коммуникативной теорией и М. Фуко с понятием «правительственности») предоставляют богатую палитру для понимания природы и функций власти как технологии. Они подчеркивают, что власть — это не только принуждение, но и средство коммуникации, инструмент управления, а также сила, формирующая субъекта и вызывающая сопротивление.
3. Социальные технологии как инструментарий власти: Социальные технологии, определенные как совокупность подходов и практик для улучшения взаимодействия и создания действенных социальных структур, являются непосредственным инструментом реализации политической власти в социальной сфере. Они позволяют перевести общие цели социальной политики в конкретные действия и программы.
4. Историческая эволюция социальной политики в России: Исторический обзор продемонстрировал, что эволюция социальной защиты в России прошла путь от ранних форм государственного призрения и благотворительности в дореволюционный период до жестко централизованной патерналистской модели в СССР, и далее – к противоречивой, но стремящейся к адресности трансформации в постсоветский период. Каждый этап формировал свои уникальные властные технологии и подходы к решению социальных проблем.
5. Острота социальных проблем в современной России: Современное российское общество сталкивается с рядом острых социальных проблем, среди которых бедность (несмотря на достижение исторического минимума в 7,2% в 2024 году), высокое социальное неравенство (коэффициент Джини 40,8% в 2024 году), безработица, алкоголизм, проблемы в здравоохранении и жилищной сфере. Эти проблемы являются прямым объектом для применения властных технологий.
6. Механизмы и инструменты реализации: Российская государственная власть использует комплексные механизмы и инструменты, включая законодательную базу (Конституция РФ, федеральные законы), государственные программы и масштабные национальные проекты (например, «Демография», «Здравоохранение») для реализации социальной политики. Создание Социального фонда России и внедрение цифровых технологий являются примерами оптимизации властных механизмов.
7. Эффективность и вызовы: Эффективность применения властных технологий в России сталкивается с вызовами в виде низкого уровня реальных доходов, чрезмерной дифференциации, сохраняющегося высокого уровня бедности и неравенства. Институциональные и политические ограничения, включая влияние руководства и отсутствие достаточной политической конкуренции, также влияют на результативность. Необходимость эффективной обратной связи между властью и населением является критически важной.
8. Взаимодействие с негосударственными акторами: Все более значимую роль в решении социальных проблем играет взаимодействие власти с гражданским обществом и негосударственными организациями (НКО), а также государственно-частное партнерство (ГЧП). Рост числа ГЧП-проектов в социальной сфере (утроение за последние пять лет) и активное участие НКО в выявлении и решении проблем демонстрируют переход к партнерской модели, хотя и сталкиваются с проблемами финансовой, кадровой обеспеченности и бюрократическими барьерами.
9. Перспективы и ограничения: Перспективы развития социальной политики России связаны с дальнейшим повышением ее эффективности, адресности, развитием социального предпринимательства и внедрением современных технологий (включая индексацию пенсий и единые семейные пособия). Однако сохраняющиеся низкие доходы, неравенство и структурные проблемы выступают серьезными ограничениями, требующими системного и последовательного подхода.

Краткое резюме по каждому из исследовательских вопросов

• Теоретические подходы: Политическая власть понимается как многоаспектный феномен, от способности навязывать волю (Вебер, Гоббс) до средства коммуникации (Луман) и инструмента управления телами и популяциями (Фуко).
• Исторические модели: Эволюция социальной политики в России прошла путь от благотворительности (дореволюционная) к патернализму (советская) и к поиску адресных решений (постсоветская).
• Социальные проблемы: Ключевыми проблемами являются бедность, неравенство, безработица, а также вопросы здравоохранения и демографии, требующие комплексного властного регулирования.
• Механизмы и инструменты: Используются законодательная база, государственные программы, национальные проекты, цифровые технологии и создание специализированных фондов (СФР).
• Эффективность и вызовы: Эффективность ограничена низкими доходами, высоким неравенством, а также институциональными и политическими факторами; необходима сильная обратная связь.
• Взаимодействие с гражданским обществом: Активное развитие диалога с НКО и ГЧП показывает потенциал, но сталкивается с проблемами ресурсной обеспеченности и бюрократией.
• Перспективы и ограничения: Перспективы связаны с повышением адресности и технологичности социальной политики, но ограничения обусловлены структурными проблемами доходов и неравенства.

В целом, исследование подтверждает тезис о том, что политическая власть является неотъемлемой и, по сути, единственной универсальной технологией, способной комплексно решать социальные проблемы в масштабах всего общества. Однако ее эффективность напрямую зависит от адекватности используемых теоретических моделей, гибкости применяемых инструментов, открытости к диалогу с гражданским обществом и способности адаптироваться к постоянно меняющимся социальным и экономическим условиям.

Наиболее острые нерешенные проблемы и перспективные направления для дальнейших исследований

• Преодоление социального неравенства: несмотря на меры, разрыв между бедными и богатыми остается значительным. Дальнейшие исследования могли бы сфокусироваться на более радикальных механизмах перераспределения доходов и возможностях повышения социальной мобильности.
• Реформирование системы прожиточного минимума и МРОТ: вопрос о том, насколько действующая методика отражает реальные потребности россиян, остается открытым. Анализ зарубежного опыта и разработка новых, более справедливых методик расчета могли бы стать предметом углубленного изучения.
• Повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества: несмотря на декларации о партнерстве, проблемы НКО остаются значительными. Исследования в этой области могли бы предложить конкретные модели и механизмы снижения бюрократических барьеров и увеличения ресурсной поддержки.
• Долгосрочные демографические стратегии: несмотря на «Концепцию до 2025 года», демографическая ситуация остается сложной. Необходимо исследовать новые подходы, учитывающие меняющиеся ценности, миграционные процессы и влияние глобальных вызовов.
• Цифровизация социальных услуг и риски: хотя цифровые технологии внедряются, необходимо изучить их влияние на доступность услуг для всех групп населения, а также потенциальные риски цифрового неравенства и защиты персональных данных.

Изучение политической власти как технологии решения социальных проблем — это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, критической оценки и поиска инновационных подходов для построения более справедливого и благополучного общества.

Список использованной литературы

1. Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Хрестоматия. М., 2001. 464 с.
2. Власть // Политологический словарь: В 2 ч. Ч.1. М., 1994. 435 с.
3. ГАРАНТ Ясавеев И.Г. «Социология социальных проблем».
4. ГАРАНТ Путило Н.В. «К вопросу о природе социальных услуг».
5. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. 1996. № 3.
6. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник. М.: Аспект Пресс, 2004. 559 с.
7. Карлсон А. Общество — Семья — Личность: Социологический кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. под ред. А.И. Антонова. М., 2003. 230 с.
8. Келасьев В.Н. Социальная защита населения и власть // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т. II, вып. 2.
9. Кравченко А.И. Социология: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2004.
10. Курскова Г.Ю. Политический феномен власти // Социально – гуманитарные знания. 2000. № 1.
11. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001. 342 с.
12. Пиульский Е.В., Гончаров Н.Н., Цыганкова Л.И. Политология: Учебное пособие / под ред. Е.В. Пиульского. Гродно: ГрГУ, 2003. 164 с.
13. Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 1997. № 6.
14. Тадевосян Э.В. Социология права и ее место в системе наук о праве // Государство право. 1998. № 1.
15. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4.
16. Социальные технологии: что это такое и где применяются. URL: https://www.finam.ru/encyclopedia/socialnye-tekhnologii-chto-eto-takoe-i-gde-primenyayutsya/ (дата обращения: 18.10.2025).
17. Признаки, цели и функции социальной политики. URL: https://studfile.net/preview/4436894/page:4/ (дата обращения: 18.10.2025).
18. Функции политической власти и ее типы. URL: https://e-lib.gasu.ru/vlastnye_otnosheniya_v_rossii/files/04.htm (дата обращения: 18.10.2025).
19. ВЛАСТЬ. URL: https://iphlib.ru/library/collection/newphilenc/document/HASH88b4952ddc40751e065588 (дата обращения: 18.10.2025).
20. Основные концепции политической власти. URL: https://www.ekonomika.snauka.ru/2015/03/9052 (дата обращения: 18.10.2025).
21. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskaya-vlast-1/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
22. Социальная политика: понятие и сущность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-ponyatie-i-suschnost/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
23. Трехуровневая концепция политической власти М. Фуко. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/trehurovnevaya-kontseptsiya-politicheskoy-vlasti-m-fuko/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
24. Социальные технологии | Блог 4brain. URL: https://4brain.ru/blog/social-technologies/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Структура, ресурсы и функции политической власти. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politicheskaia-vlast-10141/struktura-resursy-i-funktsii-politicheskoi-vlasti-24151/re-734f9a0c-66f9-436d-88f5-b28e67a6857c (дата обращения: 18.10.2025).
26. Концепция власти М. Фуко. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-vlasti-m-fuko/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
27. Сущность и основные концепции власти. URL: https://studfile.net/preview/4270273/page:2/ (дата обращения: 18.10.2025).
28. Концепция власти М. Вебера в исследовании политической культуры Великобритании и России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-vlasti-m-vebera-v-issledovanii-politicheskoy-kultury-velikobritanii-i-rossii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
29. Политическая власть и субъекты политики в современном обществе. URL: https://neofamily.ru/politologija/4-1-politicheskaya-vlast-i-subekty-politiki-v-sovremennom-obshhestve-struktura-resursy-i-funkcii-politicheskoj-vlasti-legitimnost-vlasti-politicheskie-instituty/ (дата обращения: 18.10.2025).
30. Политическая власть. URL: https://www.kazedu.kz/referat/157207/1 (дата обращения: 18.10.2025).
31. Парсонс Т. О понятии «политическая власть». URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Antolog/pars.php (дата обращения: 18.10.2025).
32. Функции политической власти. URL: https://ege59.ru/politika/funkczii-politicheskoj-vlasti/ (дата обращения: 18.10.2025).
33. Системная концепция власти. URL: https://studizba.com/files/show/15729-23-politologiya.html (дата обращения: 18.10.2025).
34. Власть как результат согласия управляющих и управляемых (функциональные концепции). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vlast-kak-rezultat-soglasiya-upravlyayuschih-i-upravlyaemyh-funktsionalnye-kontseptsii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
35. Власть. Основные теоретико-концептуальные подходы в политической науке. PDF. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28938167_94071307.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
36. Луман Н. Власть. URL: https://gtmarket.ru/laboratory/basis/6334/6335 (дата обращения: 18.10.2025).
37. Власть в политической теории Макса Вебера. URL: https://sci-article.ru/stat.php?i=vlast-v-politicheskoy-teorii-maksa-vebera (дата обращения: 18.10.2025).
38. Коммуникативная теория власти Н. Лумана. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kommunikativnaya-teoriya-vlasti-n-lumana/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
39. Феномен легитимности власти в политической теории Макса Вебера. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen-legitimnosti-vlasti-v-politicheskoy-teorii-maksa-vebera/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
40. Путь Н. Лумана в концептуализации феномена власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/put-n-lumana-v-kontseptualizatsii-fenomena-vlasti/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
41. Лекция 4. Социология политической власти. URL: https://uchebnik.online/sotsiologiya/lektsiya-sotsiologiya-politicheskoy-vlasti (дата обращения: 18.10.2025).
42. Политика и её роль в общественной жизни. URL: https://urok.1sept.ru/articles/705359 (дата обращения: 18.10.2025).
43. Роль политической власти в обеспечении социальной защиты граждан. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-politicheskoy-vlasti-v-obespechenii-sotsialnoy-zaschity-grazhdan/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
44. Роль государства в урегулировании социальных конфликтов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstva-v-uregulirovanii-sotsialnyh-konfliktov/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
45. Социальная политика в СССР в период с 1980-1991 гг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-v-sssr-v-period-s-1980-1991-gg/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
46. Современное состояние государственной социальной политики в России. URL: https://apni.ru/article/1614-sovremennoe-sostoyanie-gosudarstvennoj-sotsialnoj (дата обращения: 18.10.2025).
47. Демографическая проблема в России. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c38c039755b721e784f183c509b2e796.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
48. Побережная О.Е. Социальная политика Советского Союза: опыт и уроки. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/287310/1/67-73.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
49. Проблема социального неравенства в России: сущность и причины. URL: https://moluch.ru/archive/399/87968/ (дата обращения: 18.10.2025).
50. Список социальных проблем в России и в мире. URL: https://xn--80awh.xn--p1ai/novosti/spisok-socialnyh-problem-v-rossii-i-v-mire/ (дата обращения: 18.10.2025).
51. Безработица как социально значимая проблема в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bezrabotitsa-kak-sotsialno-znachimaya-problema-v-rossii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
52. Социальная ситуация в современной России. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/sotsialnaya-situatsiya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
53. Главные социальные проблемы России последнего десятилетия. URL: https://ria-stk.ru/micromir/detail.php?ID=37648 (дата обращения: 18.10.2025).
54. Основные этапы развития социальной политики российского государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-razvitiya-sotsialnoy-politiki-rossiyskogo-gosudarstva/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
55. Социальная политика современной России: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-sovremennoy-rossii-problemy-i-perspektivy/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
56. Основные социальные проблемы России и пути их решения. URL: https://e-koncept.ru/2017/970714.htm (дата обращения: 18.10.2025).
57. Социальные проблемы России и концепция безусловного основного дохода. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-problemy-rossii-i-kontseptsiya-bezuslovnogo-osnovnogo-dohoda/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
58. Социальная политика в современной России: особенности и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-v-sovremennoy-rossii-osobennosti-i-perspektivy/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
59. Социальное неравенство в России как следствие неравенства в сферах производства и обмена. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2592 (дата обращения: 18.10.2025).
60. Безработица — проблема современного общества. URL: https://scientific-leader.ru/2022/1/Bezrabotica-problema-sovremennogo-obshhestva.html (дата обращения: 18.10.2025).
61. Как россияне воспринимают социальное неравенство. URL: https://polit.ru/article/2020/07/29/mareeva/ (дата обращения: 18.10.2025).
62. Социальная политика в современной России: субъекты и региональные практики. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Chirikova_soc_pol.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
63. Социальная защита в России: этапы развития и практическая значимость. URL: https://sziu.ranepa.ru/images/doc/nauka/vesnik/2021/1/6.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
64. Проблемы бедности населения России и пути их решения. URL: https://vestnik.rsuh.ru/upload/iblock/6ab/6ab1b0665a19808ed3d59663ffb3074d.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
65. Социальная политика – 2023: от пандемии к энергокризису. URL: https://raexpert.ru/researches/social_politics_2023 (дата обращения: 18.10.2025).
66. Социальные проблемы российского общества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-problemy-rossiyskogo-obschestva/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
67. Социальные проблемы современной России: московская специфика. URL: https://www.isesp-ras.ru/node/144 (дата обращения: 18.10.2025).
68. Основные проблемы безработицы в России и пути их решения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-bezrabotitsy-v-rossii-i-puti-ih-resheniya/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
69. Социальная политика в Российской Империи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-v-rossiyskoy-imperii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
70. Социальные проблемы современной России. URL: https://elibrary.tambov-koncept.ru/files/39/170714.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
71. Развитие социальной политики в России в 1990-2000-х годах. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2013/0537/analit05.php (дата обращения: 18.10.2025).
72. Российская социальная политика в последние годы: между уже пройденным путем и все еще неопределенным будущим. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-sotsialnaya-politika-v-poslednie-gody-mezhdu-uzhe-proydennym-putem-i-vse-esche-neopredelennym-buduschim/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
73. О реализации государственной социальной политики в условиях новых вызовов. URL: https://www.council.gov.ru/activity/documents/146039/ (дата обращения: 18.10.2025).
74. Количество ГЧП-проектов в социальной сфере утроилось за последние пять лет. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5916056 (дата обращения: 18.10.2025).
75. Вызовы для социальной политики России: необходимость новой модели. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vyzovy-dlya-sotsialnoy-politiki-rossii-neobhodimost-novoy-modeli/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
76. Проекты государственно-частного партнёрства в социальной сфере Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proekty-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-sotsialnoy-sfere-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
77. Государственно-частное партнерство в социальной сфере на региональном уровне: проблемы и перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sotsialnoy-sfere-na-regionalnom-urovne-problemy-i-perspektivy-razvitiya/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
78. Некоммерческая организация (НКО) в социально-политических процессах современной России: теоретический аспект. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekommercheskaya-organizatsiya-nko-v-sotsialno-politicheskih-protsessah-sovremennoy-rossii-teoreticheskiy-aspekt/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
79. Государственно-частное партнерство как инструмент финансирования социальной сферы в России. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2592 (дата обращения: 18.10.2025).
80. Роль некоммерческих организаций в реализации социальной политики государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-nekommercheskih-organizatsiy-v-realizatsii-sotsialnoy-politiki-gosudarstva/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
81. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-grazhdanskogo-obschestva-i-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
82. Роль некоммерческих организаций в реализации социальной политики на региональном уровне: опыт Приморского края. URL: https://creativeconomy.ru/articles/123187 (дата обращения: 18.10.2025).
83. Национальные проекты — 2022: социальная сфера. URL: https://wciom.ru/materialy/press-vypuski/nacionalnye-proekty-2022-socialnaja-sfera (дата обращения: 18.10.2025).
84. Социальная политика в России: проблемы и решения. URL: https://ecfor.ru/publication/sotsialnaya-politika-v-rossii-problemy-i-resheniya/ (дата обращения: 18.10.2025).
85. Национальные проекты России как инструменты социально-экономической политики государства ИЦ РИОР. URL: https://www.rjme.ru/jour/article/view/319 (дата обращения: 18.10.2025).
86. Диалог гражданского общества и власти: смена парадигмы. URL: https://oprf.ru/news/dialog-grazhdanskogo-obschestva-i-vlasti-smena-paradigmy-1 (дата обращения: 18.10.2025).
87. Какую роль играют НКО в формировании социальной политики? URL: https://yandex.ru/q/question/kakuiu_rol_igraiut_nko_v_formirovanii_850ed3e0/ (дата обращения: 18.10.2025).
88. Социальное развитие: достижения новой России и вызовы будущего. URL: https://regcomment.ru/articles/sotsialnoe-razvitie-dostizheniya-novoj-rossii-i-vyzovy-budushhego/ (дата обращения: 18.10.2025).
89. Государственно-частное партнёрство — Инвестиционный портал Санкт-Петербурга. URL: https://invest.spb.ru/chastnym-investoram/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo/ (дата обращения: 18.10.2025).
90. Проблемы взаимодействия гражданского общества и государства в современной России. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=585 (дата обращения: 18.10.2025).
91. Национальные проекты — Правительство России. URL: http://government.ru/nationalprojects/ (дата обращения: 18.10.2025).
92. Диссертация на тему «Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России». URL: https://www.dissercat.com/content/vzaimodeistvie-gosudarstvennoi-vlasti-i-formiruyushchegosya-grazhdanskogo-obshchestva-v-s (дата обращения: 18.10.2025).
93. Беневоленский В. Что такое НКО и как они влияют на развитие гражданского общества. URL: https://econ.hse.ru/announcements/839070830.html (дата обращения: 18.10.2025).
94. Взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества – тема встречи Анатолия Серышева с представителями общественных организаций Омской области. URL: http://www.sfo.gov.ru/press/events/2023/02/01/ (дата обращения: 18.10.2025).
95. Национальные проекты в инструментах реализации территориальной социально-экономической политики РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-proekty-v-instrumentah-realizatsii-territorialnoy-sotsialno-ekonomicheskoy-politiki-rf/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
96. Национальные проекты как инструмент реализации социального государства в современной России (2024). URL: https://scinetwork.ru/articles/nacionalnye-proekty-kak-instrument-realizacii-socialnogo-gosudarstva-v-sovremennoj-rossii-2024 (дата обращения: 18.10.2025).
97. Особенности российской социальной политики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rossiyskoy-sotsialnoy-politiki/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
98. Подходы к оценке эффективности реализации социальных проектов государства в регионах России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-otsenke-effektivnosti-realizatsii-sotsialnyh-proektov-gosudarstva-v-regionah-rossii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
99. Критерии эффективности социального проекта. URL: https://astv.ru/news/society/2023-08-01-kriterii-effektivnosti-sotsialnogo-proekta (дата обращения: 18.10.2025).
100. Теоретические основы реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-realizatsii-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-truda-i-sotsialnoy-zaschity-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
101. Социальная политика — форма реализации конституционно-правовой характеристики государства как социального. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50550085 (дата обращения: 18.10.2025).
102. Управленческие технологии политической власти в России: социально-философский анализ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlencheskie-tehnologii-politicheskoy-vlasti-v-rossii-sotsialno-filosofskiy-analiz/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
103. Эффективность взаимодействия органов власти с населением в условиях реализации национальных проектов: анализ социальных сетей. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-vzaimodeystviya-organov-vlasti-s-naseleniem-v-usloviyah-realizatsii-natsionalnyh-proektov-analiz-sotsialnyh-setey/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
104. Олейникова Е.Г., Китаев С.В. Индикатор. URL: https://elib.ranepa.ru/ws/files/8467/Olejnikova.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
105. Возможности применения политических технологий в законодательном процессе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnosti-primeneniya-politicheskih-tehnologiy-v-zakonodatelnom-pr/viewer (дата обращения: 18.10.2025).
106. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/75338 (дата обращения: 18.10.2025).