Структура и содержание курсовой работы на тему «Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации»

Социальное обеспечение является одним из краеугольных камней современного государства, отражая уровень его экономического развития и социальной ответственности. Ключевым инструментом реализации этой политики в Российской Федерации выступают государственные внебюджетные фонды — целевые фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное и социальное страхование, а также охрану здоровья. Актуальность их исследования сегодня высока как никогда, что обусловлено недавней масштабной реформой: с 1 января 2023 года Пенсионный фонд (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) были объединены в единый Социальный фонд России (СФР).

Эта трансформация требует глубокого анализа и переосмысления всей системы.

Целью данной курсовой работы является комплексное исследование теоретических основ функционирования государственных внебюджетных фондов РФ, анализ их современного состояния с учетом последствий реформирования, а также выявление ключевых проблем и перспектив развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить понятие, экономическую сущность и классификацию внебюджетных фондов.
• Проанализировать источники формирования их доходов и основные направления расходов.
• Оценить влияние создания единого Социального фонда на систему социального страхования.
• Выявить системные проблемы, стоящие перед фондами, и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступает система государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Предметом — совокупность финансово-экономических отношений, возникающих в процессе их функционирования и реформирования.

Глава 1. Теоретические и правовые основы функционирования государственных внебюджетных фондов

Для глубокого анализа современной системы внебюджетных фондов необходимо сначала сформировать прочный теоретический фундамент. В этой главе мы рассмотрим их сущность, классификацию и правовые рамки деятельности.

1.1. Понятие, сущность и классификация

Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, формируемые за пределами федерального и региональных бюджетов и имеющие строго целевое назначение. Их экономическая сущность заключается в перераспределении национального дохода для финансирования важнейших социальных потребностей граждан. Интересно, что при всей значимости этого института, в Бюджетном кодексе РФ до сих пор отсутствует его формальное, законодательно закрепленное определение.

Ключевой принцип их работы — целевое использование средств. Деньги, собранные на пенсионное обеспечение, не могут быть потрачены на медицинские нужды, что гарантирует финансовую устойчивость каждой из социальных систем. Классифицировать фонды можно по нескольким критериям, но основной является их целевое назначение, в соответствии с которым до недавнего времени в России действовали три главных фонда:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФР).
2. Фонд социального страхования (ФСС).
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

1.2. Исторический аспект и правовое регулирование

Система внебюджетных фондов в современной России начала формироваться в начале 1990-х годов в ответ на необходимость создания устойчивых механизмов социального страхования в условиях перехода к рыночной экономике. Деятельность фондов регулируется широким спектром нормативно-правовых актов, включая Конституцию РФ, федеральные законы об основах обязательного социального страхования, о конкретных видах страхования (пенсионного, медицинского, социального), а также ежегодно принимаемые законы о бюджетах каждого фонда.

1.3. Источники формирования доходов и направления расходов

Финансовая основа фондов строится на четко определенных источниках доходов и расходов.

Основные источники доходов:

• Страховые взносы: обязательные платежи, начисляемые работодателями на фонд оплаты труда работников, а также взносы самозанятых граждан. Это главный источник финансирования.
• Межбюджетные трансферты: средства из федерального бюджета, направляемые для покрытия дефицита или финансирования отдельных государственных обязательств (например, материнского капитала).
• Доходы от инвестирования временно свободных средств.

Ключевые направления расходов:

• Выплата страховых пенсий (по старости, инвалидности, потере кормильца).
• Оплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком.
• Финансирование программ обязательного медицинского страхования (оплата услуг медицинских организаций).
• Социальные выплаты отдельным категориям граждан.

Эта структура обеспечивает прямую связь между работающим населением, уплачивающим взносы, и получателями социальных гарантий, что и составляет суть страховой модели.

Глава 2. Анализ современной системы государственных внебюджетных фондов РФ

Переход от теории к практике позволяет оценить, как система внебюджетных фондов функционирует в текущих экономических реалиях. Центральным событием последних лет стало создание единого Социального фонда, что требует пристального анализа его последствий и финансовых показателей всей системы.

2.1. Создание Социального фонда России как этап реформирования системы

С 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования были объединены в единый Социальный фонд России (СФР). Эта реформа преследовала несколько целей:

Повышение качества обслуживания граждан, упрощение процедур и сокращение административных издержек. Для работодателей ключевым преимуществом стало введение единого тарифа страховых взносов и единой формы отчетности, что значительно снизило бюрократическую нагрузку.

Новый фонд унаследовал все функции ПФР и ФСС, от назначения пенсий и пособий до предоставления родовых сертификатов и технических средств реабилитации. Первые итоги реформы показывают, что объединение позволило централизовать управление и ускорить процесс цифровизации услуг, создавая «единое окно» для обращения граждан за всеми видами социальной поддержки.

2.2. Анализ динамики бюджетов фондов

Анализ исполнения бюджетов внебюджетных фондов за последние годы (например, за период 2022–2024 гг.) выявляет одну ключевую тенденцию — высокую зависимость от трансфертов из федерального бюджета. Несмотря на регулярный сбор страховых взносов, собственных доходов фондов часто оказывается недостаточно для покрытия всех социальных обязательств государства. Это особенно заметно в бюджете СФР, где трансферты покрывают не только дефицит, но и финансируют обязательства, не имеющие страховой природы (например, материнский капитал).

Такая ситуация свидетельствует о системных вызовах, включая демографические проблемы и наличие теневого сектора экономики, которые подрывают финансовую устойчивость страховой модели.

2.3. Роль Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Важно отметить, что реформа не затронула Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — он сохранил свою независимость и продолжает функционировать как отдельная структура. ФОМС аккумулирует взносы на обязательное медицинское страхование и распределяет их между территориальными фондами ОМС. Его ключевая задача — обеспечивать финансовую основу для реализации государственной программы бесплатных медицинских услуг для всех граждан России. Стабильное функционирование ФОМС является залогом доступности и качества медицинской помощи в стране.

Глава 3. Ключевые проблемы и перспективные направления развития системы внебюджетных фондов

Проведенный анализ позволяет синтезировать основные вызовы, стоящие перед системой, и наметить стратегические пути ее дальнейшего совершенствования для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и повышения качества социальных услуг.

3.1. Основные вызовы и проблемы функционирования

На сегодняшний день можно выделить несколько системных проблем, требующих незамедлительного решения:

• Демографический вызов: Старение населения и снижение рождаемости ведут к увеличению числа получателей пенсий и сокращению числа плательщиков страховых взносов. Это создает колоссальное давление на бюджет СФР.
• Зависимость от федерального бюджета: Как уже отмечалось, значительный объем трансфертов подрывает страховые принципы и делает социальную систему уязвимой перед состоянием государственной казны.
• Теневая занятость и «серые» зарплаты: Значительная часть экономики находится в «тени», что приводит к недополучению страховых взносов и сокращению доходной базы фондов.
• Сложности переходного периода: Несмотря на общие положительные цели создания СФР, процесс интеграции двух крупных структур неизбежно сопровождается техническими и организационными трудностями.

3.2. Пути совершенствования и перспективы развития

Ответом на перечисленные вызовы может стать реализация комплекса мер, направленных на укрепление финансовой устойчивости и повышение эффективности системы:

1. Совершенствование тарифной политики и стимулирование легализации занятости: Необходимо создавать экономические стимулы для работодателей и работников, которые делают легальный труд более выгодным, чем «серые» схемы.
2. Повышение эффективности управления активами: Более эффективное инвестирование временно свободных средств фондов может стать дополнительным источником дохода.
3. Дальнейшая цифровизация и оптимизация процессов: Развитие проактивного формата предоставления услуг, когда пособия и выплаты назначаются автоматически на основе имеющихся у государства данных, должно стать приоритетом для СФР.

В перспективе роль системы внебюджетных фондов будет только возрастать. Ее развитие должно идти по пути усиления страховых принципов, снижения зависимости от бюджета и превращения СФР в современную, высокотехнологичную сервисную организацию, оказывающую адресную и своевременную поддержку гражданам на всех этапах их жизни.

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать ряд ключевых выводов. Государственные внебюджетные фонды являются важнейшим элементом социально-экономической системы России, обеспечивая реализацию конституционных прав граждан. В ходе работы была раскрыта их экономическая сущность как механизма перераспределения средств на целевые социальные нужды.

Анализ современной практики показал, что ключевым событием стало создание единого Социального фонда России, которое было направлено на оптимизацию управления и упрощение взаимодействия с гражданами и бизнесом. Вместе с тем, анализ финансовых потоков выявил сохраняющуюся высокую зависимость системы от трансфертов из федерального бюджета, что свидетельствует о наличии глубоких структурных проблем. Главными из них являются демографический кризис и высокий уровень теневой экономики, подрывающие доходную базу фондов.

Предложенные пути совершенствования, включая стимулирование легальной занятости и дальнейшую цифровизацию, призваны укрепить финансовую устойчивость системы. Таким образом, цель курсовой работы достигнута: проведено комплексное исследование внебюджетных фондов, а все поставленные задачи — от изучения теории до анализа проблем и перспектив — были успешно выполнены.

Список использованной литературы

1. Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (10 октября 1991 г.) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9495/
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ .) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/popular/budget/
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168448/
4. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173424/
5. Федеральный закон от 04.11.2014 N 331-ФЗ "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170481/
6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166036/
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173423/
8. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/popular/pensia/
9. Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" ФЗ // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165340/
10. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168232/
11. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (об отнесении к категории ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"), лиц, проживавших в несовершеннолетнем возрасте в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года)) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=109380
12. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165869/
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173306/
14. Артемьева С.С., Митрохин В.В., Чугунов В.И. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник — M.: Академический проект, 2014- 469с.
15. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник — M.: ЮНИТИ, 2014.- 687с.
16. Васянина Е.Л. Особенности правового регулирования применения мер принуждения за нарушение порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. // Налоги и налогообложение 2014. — № 5. — с. 61-66
17. Гаврилов И. Р. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / под ред. проф. Л.А. Дробозиной — М.: Финансы, Юнити, 2014. – 479 с.
18. Гаген А.В. Новые ставки страховых взносов 2014 г. // Финансовый юрист.- 2014.- №2. – 56 с.
19. Деева А.И. Финансы и кредит: Учебное пособие — M.: КНОРУС, 2013.- 544с.
20. Загородников С.В. Финансы и кредит: Учебное пособие — M.: Омега-Л, 2014.- 288с.
21. Збинякова Е.А. Финансы. Часть 1: Учебное пособие — Орел: Изд-во ОРАГС, 2014. -174 с.
22. Дробозина Л. А. Общая теория финансов // Банки и биржи.- 2013.- №13. – 58 с.
23. Измайлова О.В. Роль государственных внебюджетных фондов в обеспечении социальных гарантий трудоспособного населения. // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. -2013. -№ 24. – 274 с.
24. Камаев В.Д., Ильчиков М.З., Борисовская Т.А. Экономическая теория. Краткий курс: Учебник — M.: КНОРУС, 2013.- 384с.
25. Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Исполнение налогоплательщиками обязанностей по уплате налогов в бюджет и внебюджетные фонды. // Налоговый вестник. 2014. — № 11. — с. 185-197
26. Лившиц В. И. Экономическая теория. Макроэкономика / Томск: ТПУ, 2014. – 196 с.
27. Любимцев Ю. Финансовая система и эффективность ее регулирования. // Экономист 2013. — № 3. — с. 31-40
28. Перемышленникова О.Н. К вопросу о правовой природе страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. // Финансовое право 2014. — № 7. — с. 36-40
29. Перемышленникова О.Н. Основные принципы взимания страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. // Финансовое право 2013. — № 7. — с. 31-34
30. Сидорович А.В. Курс экономической теории / под ред. Агаповой Т.А.- М.: Дело и Сервис, 2013. – 1035 с.
31. Тулайков Н.В. Деньги, кредит, банки (в контексте понимания современного финансово-экономического кризиса): Учебно-методическое пособие — Орел: Изд-во ОРАГС, 2013.- 76с
32. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. В 2-х книгах. Кн. 2.: Учебник — M.: ВЛАДОС, 2014. — 352с
33. Чубарец О.В., Ступина Т.А. Актуальные проблемы финансов: Учебно-методическое пособие — Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013.- 114с