Внедрение системы электронного декларирования как средство повышения эффективности таможенного дела в Российской Федерации и ЕАЭС

В условиях стремительной глобализации и развития цифровых технологий, внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) становится все более динамичной и требовательной к скорости и прозрачности процессов. Таможенное дело, являясь одним из ключевых элементов регулирования международной торговли, не может оставаться в стороне от этих трансформаций. Цифровизация, в частности, внедрение системы электронного декларирования, выступает мощным инструментом для повышения эффективности, снижения издержек и минимизации рисков. Современное таможенное дело — это не просто контроль за перемещением товаров через границу, а сложная экосистема, где информационные потоки играют не менее важную роль, чем физическое перемещение грузов.

Целью данной работы является всестороннее исследование внедрения системы электронного декларирования как средства повышения эффективности таможенного дела в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: проанализировать теоретические основы электронного декларирования, изучить его историю и развитие в РФ и ЕАЭС, рассмотреть нормативно-правовую базу, описать используемые технологии и процедуры, выявить проблемы и вызовы, оценить достигнутые результаты эффективности и предложить меры по дальнейшему совершенствованию системы и повышению компетентности кадров. Научная новизна исследования заключается в глубокой детализации хронологии внедрения, всестороннем анализе актуальных и перспективных цифровых технологий, а также представлении конкретных статистических показателей эффективности с региональными примерами.

Сущность и содержание электронного декларирования

Чтобы понять глубину происходящих изменений, важно четко определить ключевые понятия, лежащие в основе цифровой трансформации таможенного дела.

Электронное декларирование товаров – это не просто альтернативный способ подачи документов, а фундаментальный сдвиг в парадигме взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами. Оно представляет собой процесс представления таможенной декларации в электронном виде, что подразумевает передачу набора данных через интернет, подтвержденных квалифицированной электронной цифровой подписью (ЭЦП) декларанта. Именно ЭЦП придает юридическую силу электронному документу, делая его равнозначным бумажному аналогу с собственноручной подписью. Это критически важно, поскольку без такой подписи электронный документ оставался бы лишь набором данных, не имеющим правовой ценности.

Электронная таможенная декларация – это, по сути, структурированный электронный документ, содержащий все те же сведения о товарах, избранной таможенной процедуре и иных данных, которые традиционно указывались на бумажных бланках. Её сущность заключается в цифровом представлении информации о товарных грузах, их характеристиках, стоимости и происхождении. Эта цифровая декларация становится основным документом для осуществления таможенного контроля, расчета и взимания платежей. Ее универсальность и стандартизация значительно упрощают обработку данных.

В более широком смысле, речь идет об информационных технологиях в таможенном деле – это комплексная система методов, способов и средств, охватывающая весь цикл работы с данными: от их сбора, регистрации, хранения и поиска до накопления, обработки, генерации, анализа, передачи и распространения. Все это базируется на применении современных средств вычислительной техники и телекоммуникаций. Цель этих технологий – преобразовывать исходные сведения из официальных источников в профессиональные знания, которые затем используются всеми участниками таможенных правоотношений для корректной реализации норм таможенного права. В конечном итоге это способствует повышению прозрачности и предсказуемости всех процедур.

Наконец, цифровые технологии в таможенном деле – это технологии, которые позволяют всем участникам таможенных правоотношений с минимальными временными затратами получать, обрабатывать и передавать достоверную информацию, исключая искажения и потери. Это включает не только электронное декларирование, но и более сложные инструменты, такие как блокчейн и искусственный интеллект, которые ФТС России активно внедряет для повышения прозрачности и эффективности таможенных операций. Так, например, ФТС России и Федеральная налоговая служба (ФНС) России уже подписали дорожную карту по апробации прототипа приложения «Машиночитаемые доверенности» (МЧД) на базе распределенного реестра ФНС, что к январю 2023 года позволит автоматизировать контроль сроков действия доверенностей и значительно упростит таможенные процессы. Это означает переход от простой цифровизации к глубокой автоматизации и повышению уровня доверия к данным.

Международный опыт и рамочные стандарты

Цифровизация таможенного дела – это не сугубо национальный тренд, а глобальный вектор развития, продиктованный международными организациями. Таким образом, отечественные инициативы вписываются в общемировую стратегию, обеспечивая гармонизацию и взаимосовместимость.

Одним из краеугольных камней в этом процессе стали «Рамочные стандарты ВТамО по обеспечению безопасности и облегчению мировой торговли (SAFE Framework of Standards)», принятые Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в июне 2005 года. Этот документ ознаменовал новую эру в международном таможенном сотрудничестве, установив гармонизированные требования к предварительной электронной информации о грузах. Его ключевая идея – создание баланса между обеспечением безопасности цепей поставок и их максимальным облегчением. SAFE Framework of Standards включает четыре основных компонента:

1. Гармонизация предварительной электронной информации о грузах: Стандарты обязывают государства обмениваться электронными данными о грузах до их прибытия, что позволяет таможенным органам проводить оценку рисков заранее.
2. Управление рисками: Внедрение современных методов управления рисками, основанных на анализе данных, позволяет таможенным органам сосредоточить усилия на высокорисковых отправлениях, ускоряя пропуск низкорисковых.
3. Партнерство между таможней и бизнесом: Концепция авторизованного экономического оператора (АЭО), которая является центральной в SAFE Framework, предполагает сотрудничество с надежными участниками ВЭД, предоставляя им упрощенные процедуры и ускоренное таможенное оформление.
4. Развитие потенциала: ВТамО активно поддерживает страны-члены в развитии их технических и кадровых возможностей для имплементации этих стандартов.

Эти стандарты стали катализатором для внедрения электронного декларирования по всему миру, включая Россию, которая активно применяет передовые цифровые технологии в таможенной сфере, где электронное декларирование стало основой для перехода в 2014 году на обязательную электронную форму.

С развитием трансграничной электронной торговли ВТамО вновь сыграла ключевую роль, приняв в июне 2018 года «Рамочные стандарты по трансграничной электронной торговле (E-Commerce FoS)». Этот документ, включающий 16 глобальных стандартов, направлен на решение специфических вызовов, связанных с экспоненциальным ростом объемов B2C (бизнес-потребитель) и C2C (потребитель-потребитель) поставок. Основные положения E-Commerce FoS включают:

1. Обмен электронными предварительными данными: Стандарты подчеркивают необходимость обмена предварительными электронными данными для эффективного управления рисками и упрощения процедур.
2. Управление рисками в электронной торговле: Разработка специализированных подходов к управлению рисками, учитывающих особенности мелкорозничной торговли.
3. Упрощение процедур: Внедрение упрощенных таможенных процедур для товаров электронной торговли, включая ускоренный выпуск и использование агрегированных деклараций.
4. Безопасность и защита данных: Обеспечение безопасности данных, передаваемых в рамках электронной торговли, и защита конфиденциальной информации.
5. Сотрудничество с заинтересованными сторонами: Привлечение операторов электронной торговли, почтовых служб и других участников цепи поставок к разработке и внедрению решений.

Эти международные рамочные стандарты не только задают тон для национальной таможенной политики, но и предоставляют унифицированные инструменты, одобренные ВТамО в июне 2019 года и декабре 2020 года, что значительно упрощает их реализацию на практике. Таким образом, электронное декларирование является не просто техническим новшеством, а логичным продолжением глобальных усилий по созданию безопасной, эффективной и предсказуемой системы международной торговли. Ведь именно эти принципы лежат в основе устойчивого экономического развития.

История и развитие системы электронного декларирования в Российской Федерации и ЕАЭС

Путь к полной цифровизации таможенного декларирования в России был долгим и эволюционным, ознаменованным поэтапным внедрением новых технологий и адаптацией законодательной базы. От первых робких шагов в начале 2000-х до стопроцентного электронного оформления в наши дни — каждый этап был важной вехой в модернизации таможенной службы, демонстрируя приверженность страны принципам цифрового будущего.

Предпосылки и первые шаги (ЭД-1)

В начале 2000-х годов, когда мир только начинал осознавать потенциал интернета и цифровых технологий, в России возникла необходимость в модернизации таможенных процедур. Растущие объемы международной торговли требовали более быстрых и эффективных решений, чем традиционное бумажное оформление. Именно тогда и была осознана возможность подачи таможенных деклараций в электронном виде, а также проведения удаленной процедуры таможенного оформления товаров.

Исторический момент наступил 25 ноября 2002 года, когда была выпущена первая электронная таможенная декларация в России. Это стало возможным благодаря внедрению технологии, получившей название «ЭД-1». Она представляла собой пилотный проект, который позволил протестировать принципы электронного взаимодействия, однако имела существенные ограничения. Главным недостатком технологии «ЭД-1» были высокие затраты на подключение и обслуживание, что делало ее недоступной для широкого круга участников внешнеэкономической деятельности. В результате, к 2008 году доля электронных деклараций, оформленных по этой технологии, составляла не более 9% от общего объема. Это был важный, но лишь первый шаг на пути к полномасштабной цифровизации. Не стоит забывать, что даже столь скромный процент внедрения заложил основу для будущих, более успешных проектов.

Массовый переход и унификация (ЭД-2 и обязательное декларирование)

Настоящий прорыв в электронном декларировании произошел с сентября 2009 года, когда была внедрена новая технология – «ЭД-2». Ключевое отличие «ЭД-2» заключалось в возможности подключения по сети «Интернет», что значительно снизило барьеры входа для участников ВЭД и сделало систему более доступной и экономически выгодной. Это стало катализатором массового перехода на электронное декларирование.

Динамика внедрения была впечатляющей: уже к октябрю 2010 года все таможенные посты, принимающие декларации, были технически готовы к их приему в электронной форме по сети «Интернет». Этот период ознаменовался активным развитием инфраструктуры и обучением персонала. В 2012 году Федеральная таможенная служба (ФТС) России сделала еще один шаг к упрощению, реализовав на своем Портале возможность подачи декларации на товары напрямую, без необходимости приобретения и установки отдельного программного обеспечения.

Кульминацией этого процесса стало законодательное закрепление обязательного электронного декларирования. С 1 января 2014 года таможенное декларирование товаров с использованием декларации на товары стало производиться исключительно в электронной форме, в соответствии с пунктом 4 статьи 322 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». К этому моменту система уже показала свою высокую эффективность: по данным ФТС России, к 2013 году электронные таможенные декларации составляли свыше 98% в общем декларационном массиве, а в 2014 году эта доля достигла 100%. Таким образом, Россия полностью перешла на электронную форму декларирования, опережая многие страны по скорости и масштабам внедрения. В чем же заключается основная выгода такого быстрого и полного перехода для экономики страны?

Развитие Центров электронного декларирования (ЦЭД)

Бурное развитие электронного декларирования выявило необходимость в новой организационной структуре, способной обрабатывать огромные объемы цифровой информации. Именно поэтому в 2011 году на территории Российской Федерации начали работать Центры электронного декларирования (ЦЭД).

Изначально ЦЭДы функционировали в составе электронных таможен, что позволяло консолидировать интеллектуальные и технические ресурсы. Например, в 2018 году успешно работали Приволжская, Уральская, Северо-Кавказская электронные таможни, а также ЦЭДы в Калининграде, Владивостоке и Новороссийске. Эта модель показала свою эффективность, позволив централизовать функции контроля и оформления, одновременно обеспечивая удаленный доступ для декларантов из любой точки страны.

Система ЦЭД продолжала развиваться и совершенствоваться. К 2019 году в России действовало уже 12 центров электронного декларирования, из которых 8 были специализированными, а 4 оставались в составе региональных электронных таможен. Это демонстрировало гибкость и адаптивность системы к меняющимся потребностям.

На февраль 2023 года в России функционируют уже 16 центров электронного декларирования, что свидетельствует о непрерывном расширении инфраструктуры. Важной особенностью их работы является автоматическое распределение таможенных деклараций между ЦЭД, исключающее влияние человеческого фактора и субъективных предпочтений декларанта. Такой подход способствует равномерной загрузке центров, ускоряет обработку деклараций и повышает прозрачность процесса.

Развитие ЦЭД – это не просто создание новых структур, а формирование совершенно новой архитектуры таможенного контроля, ориентированной на цифровую эффективность и глобальные стандарты.

Нормативно-правовое регулирование электронного декларирования в РФ и ЕАЭС

Эффективное функционирование системы электронного декларирования невозможно без прочной и всеобъемлющей нормативно-правовой базы. Именно законодательство определяет правила игры, права и обязанности участников, а также юридическую значимость электронных документов.

Основные положения Таможенного кодекса ЕАЭС

Фундаментом для регулирования таможенного декларирования на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Данный кодекс стал ключевым документом, унифицирующим таможенные процедуры для всех государств-членов Союза.

Таможенное декларирование детально регламентируется главой 17 ТК ЕАЭС, которая называется «Таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации». Особое внимание уделено статье 104 ТК ЕАЭС, которая устанавливает общие положения о таможенном декларировании. Эта статья четко предусматривает возможность и приоритет использования таможенной декларации в виде электронного документа. Таким образом, ТК ЕАЭС закрепил наднациональный характер электронного декларирования, сделав его краеугольным камнем таможенного администрирования в рамках Союза. Это гарантирует единообразие и предсказуемость для всех участников ВЭД на территории ЕАЭС.

Федеральное законодательство и подзаконные акты РФ

На национальном уровне в Российской Федерации вопросы электронного декларирования регулируются целым рядом законодательных и подзаконных актов, детализирующих положения ТК ЕАЭС и адаптирующих их к российской правовой системе.

Важнейшим документом является Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Именно этот закон закрепил обязательность декларирования товаров в электронной форме с 1 января 2014 года, что стало поворотным моментом в истории российского таможенного дела.

Детальные правила заполнения электронных деклараций устанавливаются Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Этот документ содержит конкретные указания по структуре и содержанию электронных деклараций, обеспечивая их единообразие и корректность.

Ключевым актом, регламентирующим непосредственно процедуру электронного декларирования, является Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2187 «Об утверждении Положения об использовании учас��никами внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации». Этот приказ устанавливает технические и организационные требования к использованию ЭЦП, обеспечивая безопасность и юридическую значимость электронного документооборота.

Особое внимание следует уделить юридической силе электронных документов. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» играет здесь центральную роль, устанавливая, что электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, равнозначен бумажному документу с собственноручной подписью. Это положение устранило любые правовые барьеры для полномасштабного перехода на цифровой документооборот. Таким образом, вся система обрела прочную правовую основу.

Особенности и перспективы изменений законодательства

Несмотря на приоритет электронного декларирования, законодательство предусматривает исключительные случаи, когда таможенное декларирование в письменной форме все же может быть осуществлено. Это происходит, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом электронного декларирования из-за неисправности информационных систем таможенных органов (технические сбои, нарушения связи, отключение электроэнергии). Такие положения демонстрируют прагматичный подход законодателя, учитывающего возможные форс-мажорные обстоятельства.

Кроме того, таможенное законодательство не является статичным и постоянно развивается, адаптируясь к новым реалиям внешнеэкономической деятельности. С 1 апреля 2025 года вступают в силу значительные изменения, касающиеся транзитной декларации. Эти изменения утверждают новую форму транзитной декларации и порядок ее заполнения как в электронном, так и в бумажном виде. Также будут скорректированы особенности заполнения таможенной декларации при декларировании товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, и внесены правки в порядок заполнения графы 8 «Получатель» для некоторых таможенных процедур. Эти нововведения направлены на дальнейшее упрощение и унификацию таможенных процедур, обеспечивая более гибкое реагирование на потребности участников ВЭД. Подобные постоянные корректировки подчеркивают динамичность правового поля и стремление к максимальной эффективности.

Технологии и процедуры осуществления электронного декларирования: Инновации в действии

В основе эффективного электронного декларирования лежит сложная, но четко отлаженная система информационного обмена, подкрепленная современными технологиями. Это не просто передача файлов, а интегрированный процесс, где каждый элемент играет свою роль в обеспечении скорости, прозрачности и безопасности.

Принципы информационного обмена и электронная подпись

Центральным элементом электронного декларирования является электронная таможенная декларация – электронный документ, который содержит все те же сведения, что и ее бумажный аналог. Однако ее уникальность заключается в том, что все данные удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) декларанта. Эта технология обеспечивает юридическую значимость и неизменность представленной информации.

Технология электронного декларирования построена на защищенном информационном обмене между таможенными инспекторами и декларантами. Таможенные органы используют специальные защищенные хранилища данных, через которые они получают документы от участников внешнеэкономической деятельности. Эти документы, включая декларацию и подтверждающие ее сведения, хранятся в универсальном формате .xml, что обеспечивает их совместимость и удобство обработки.

Процесс электронного декларирования представляет собой сложный информационный обмен, в рамках которого выполняются определенные сценарии обмена электронными сообщениями. Это означает, что не просто отправляется файл, а происходит интерактивное взаимодействие, включающее запросы, ответы, уведомления и подтверждения. В этом процессе ключевую роль играют информационные операторы, которые выступают связующим звеном между таможенными органами и участниками ВЭД. Они предоставляют техническую инфраструктуру для удаленного декларирования, обеспечивают защищенные каналы связи и оказывают техническую поддержку.

Важно отметить, что все документы, подтверждающие сведения в декларации, также представляются в электронной форме. Однако, в случае выявления рисков, таможенные органы по-прежнему могут запросить бумажные оригиналы документов для дополнительной проверки. Это обеспечивает баланс между скоростью цифрового оформления и необходимостью тщательного контроля. Какие технические сбои могут помешать этой системе?

Применение искусственного интеллекта и блокчейн-технологий

Федеральная таможенная служба России активно движется по пути цифровизации, внедряя не только базовые электронные инструменты, но и передовые интеллектуальные сервисы. В этом контексте искусственный интеллект (ИИ) и блокчейн-технологии становятся ключевыми драйверами инноваций.

В настоящее время ФТС России внедряет технологии искусственного интеллекта для ускорения досмотра почтовых отправлений. Это позволяет значительно снизить нагрузку на инспекторов, автоматизируя рутинные операции и выявляя потенциально рискованные отправления с высокой точностью.

Особое внимание уделяется блокчейн-технологиям. ФТС России и Федеральная налоговая служба (ФНС) России уже подписали дорожную карту по апробации прототипа приложения «Машиночитаемые доверенности» (МЧД) на базе распределенного реестра ФНС. Этот проект позволит автоматизировать контроль сроков действия доверенностей участников внешнеэкономической деятельности и упростить таможенные процессы. Полноценный запуск подсистемы управления МЧД, интегрированной с инфраструктурой ФНС России, планировался к январю 2023 года. Внедрение блокчейна обещает значительно повысить прозрачность и безопасность обмена данными, исключая возможность их подделки и обеспечивая неизменность истории операций. Это особенно актуально в условиях постоянно растущих объемов внешнеторговых операций.

Параллельно с этим, ФТС России работает над созданием второй версии Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО). В этом процессе активно учитывается опыт региональных сотрудников и представителей бизнеса, что позволяет оптимизировать и автоматизировать процедуры администрирования, делая систему более user-friendly и эффективной.

Комплексные системы и автоматизация контроля

Цифровизация таможенного дела – это не только электронное декларирование, но и создание интегрированных систем, способных обеспечить комплексный контроль и высокую пропускную способность.

С 2024 года в Дагестанской таможне началось внедрение интегрированной системы пропуска через государственную границу. Эта система объединяет в себе самые современные технологические решения, включая автоматический анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с использованием искусственного интеллекта. ИИ в данной системе способен распознавать четыре группы материалов и точно определять массу груза, что кардинально меняет процесс досмотра. Такая автоматизация позволяет достичь пропускной способности до 200 транспортных средств в час, значительно сокращая время ожидания и ускоряя товарооборот.

Помимо этого, при необходимости корректировки таможенной декларации, декларант может подать КТД (Корректировка таможенной декларации) и подтверждающие документы в электронном виде. Это можно сделать в ту же таможню, через которую проходил груз, в течение трех лет после выпуска товара. Эта возможность подчеркивает гибкость и ориентированность на пользователя, позволяя оперативно исправлять ошибки или вносить изменения без необходимости физического присутствия.

Таким образом, современные технологии трансформируют таможенное дело в высокоэффективную и автоматизированную систему, где инновации играют ключевую роль в оптимизации всех процессов.

Проблемы и вызовы при переходе на электронное декларирование

Внедрение любой масштабной инновации неизбежно сопряжено с рядом трудностей и вызовов. Переход на электронное декларирование в таможенном деле не стал исключением. Несмотря на очевидные преимущества, процесс сопровождался как техническими, так и человеческими барьерами, которые требовали системного решения.

Технические и организационные трудности

На заре внедрения электронного декларирования, особенно с использованием технологии «ЭД-1», одной из самых острых проблем для участников внешнеэкономической деятельности были высокие затраты на подключение и обслуживание. Необходимость приобретения специализированного программного обеспечения, обучения персонала и обеспечения защищенных каналов связи создавала серьезный финансовый барьер, что и обусловило низкую долю применения этой технологии (не более 9% к 2008 году).

Даже при более совершенных системах, таких как «ЭД-2», остаются определенные риски. Таможенный кодекс ЕАЭС недвусмысленно предусматривает возможность письменного декларирования в исключительных случаях. К таким ситуациям относятся технические сбои в информационных системах таможенных органов, нарушения в работе средств связи или отключение электроэнергии. Эти положения подчеркивают, что, несмотря на стремление к полной цифровизации, системы должны быть готовы к форс-мажорным обстоятельствам, а бумажная форма остается «планом Б» для обеспечения непрерывности таможенных операций.

Более того, для полноценного перехода к цифровой таможне требуется активное продвижение цифровой трансформации, которая включает не только внедрение технологий, но и глубокую интеграцию с системами ЕАЭС и автоматизированными сервисами. Это требует нового подхода не только от таможенных органов, но и от самих участников ВЭД и посредников, которые должны быть готовы к адаптации своих внутренних процессов. Адаптация этих процессов к новым цифровым реалиям является залогом успешной трансформации.

Кадровые и психологические барьеры

Помимо технических аспектов, не менее значимыми являются человеческие факторы. Несмотря на многочисленные преимущества цифровизации, определенная часть предприятий продолжает работать с бумажными документами. Это обусловлено различными предубеждениями и мифами. Один из наиболее распространенных – миф о неюридической значимости электронных документов. Многие участники ВЭД, особенно представители малого и среднего бизнеса, не до конца осознают, что электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, обладает полной юридической силой, подтвержденной Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ. Это непонимание серьезно тормозит прогресс, ведь отсутствие доверия к электронным документам сводит на нет все усилия по внедрению.

Такие предубеждения часто связаны с инертностью мышления, привычкой к традиционным методам работы, а также опасениями перед освоением новых технологий. Для успешного перехода к цифровой таможне требуется не только техническое оснащение, но и системная работа по обучению и информированию участников ВЭД, а также по изменению их менталитета. Это подразумевает формирование понимания преимуществ цифровизации, развитие навыков работы с электронными системами и преодоление психологического сопротивления изменениям.

Вопросы кибербезопасности и защиты данных

С ростом объемов электронных данных и усилением зависимости таможенных процессов от информационных систем, на передний план выходят вопросы кибербезопасности и защиты данных. Увеличение электронного документооборота автоматически влечет за собой возрастание рисков утечки информации, несанкционированного доступа и кибератак. Это ставит перед таможенными представителями и самими таможенными органами серьезные вызовы.

Любая система, обрабатывающая конфиденциальную информацию, является потенциальной мишенью для злоумышленников. В 2022 году Московский суд поместил под домашний арест хакера, обвиняемого во взломе единой информационной системы Федеральной таможенной службы (ФТС). Этот инцидент ярко демонстрирует, что риски кибербезопасности не являются гипотетическими, а вполне реальными. Что это значит для обычного участника ВЭД?

Таможенные представители, работающие с данными своих клиентов, несут огромную ответственность за безопасность информации. Это требует от них не только использования надежных программных решений и защищенных каналов связи, но и постоянного совершенствования систем защиты, обучения персонала правилам кибергигиены и оперативного реагирования на угрозы. Вопросы кибербезопасности становятся неотъемлемой частью функционирования системы электронного декларирования и требуют постоянного внимания и инвестиций.

Оценка эффективности и достигнутые результаты внедрения электронного декларирования

Внедрение электронного декларирования принесло ощутимые и измеримые результаты, трансформировав таможенное дело в России и ЕАЭС. Эффективность системы подтверждается как качественными изменениями, так и конкретными статистическими показателями.

Оптимизация процессов и сокращение издержек

Электронная форма документооборота стала настоящим катализатором для оптимизации человеческих ресурсов в таможенных органах. Автоматизация рутинных операций позволила перенаправить сотрудников на выполнение более сложных аналитических задач. Система минимизирует вероятность ошибок при оформлении, поскольку электронные формы часто содержат встроенные проверки и подсказки.

Одним из важнейших преимуществ является снижение коррупционных рисков. Минимизация прямого контакта между декларантом и инспектором, а также прозрачность электронного следа каждой операции, значительно затрудняют неправомерные действия. Это способствует повышению доверия к таможенной службе и улучшению инвестиционного климата.

Электронное декларирование также ускоряет поступление таможенных платежей в бюджет. Быстрое оформление означает более оперативный выпуск товаров и, как следствие, своевременное взимание пошлин и налогов. Это имеет прямое положительное влияние на государственные доходы.

Кроме того, система позволяет сократить транспортные расходы для участников ВЭД. Отсутствие необходимости физически приезжать на таможню и предоставлять бумажные декларации, а также значительное сокращение времени на досмотр груза (вплоть до часа), позволяет оптимизировать логистические цепочки и избежать простоев транспорта. Все этапы растаможки могут отслеживаться онлайн, что добавляет предсказуемости и контроля. Очевидно, что эти преимущества делают электронное декларирование незаменимым инструментом в современной международной торговле.

Внедрение электронного декларирования в совокупности с системами анализа и управления рисками не только ускоряет оформление и прохождение процедур, но и усиливает борьбу с незаконным оборотом товаров, поскольку позволяет более эффективно выявлять подозрительные операции.

Статистические показатели и примеры из практики

Цифры красноречиво свидетельствуют об успехах цифровизации. Реализация стратегии цифровизации государственных органов привела к тому, что сегодня более 98% документооборота ФТС России ведет в цифровом формате. Это глобальный показатель, демонстрирующий практически полный переход.

Детализация этих данных впечатляет:

• По состоянию на 2023 год, доля документов, применяемых в электронном виде при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, составила 90,60%. Это говорит о высокой степени проникновения цифровых технологий даже в такие чувствительные сферы, как финансовые расчеты.

Примеры из практики Центров электронного декларирования (ЦЭД) демонстрируют впечатляющие результаты:

• В ЦЭД Владивостокской таможни в 2022 году 90,8% деклараций на товары были зарегистрированы в автоматическом режиме. В январе 2023 года этот показатель возрос до 92,6%.
• Доля автоматически выпущенных деклараций в том же ЦЭД Владивостокской таможни увеличилась на 9% в 2022 году, достигнув 32%, а в январе 2023 года составила 36,8%. Эти данные подчеркивают значительное сокращение ручного труда и ускорение процедур.

Наиболее наглядный показатель эффективности – время таможенного оформления. В среднем, время таможенного оформления до выпуска товара с использованием электронного декларирования составляет всего 30 минут. Это на порядок меньше среднего времени при оформлении с использованием бумажного вида декларации. Для сравнения, максимальный срок декларирования для некоторых видов товаров и форм контроля при традиционном оформлении может составлять до 10 дней, а общее среднее время таможенного оформления может достигать около 8 дней. Нормативные сроки для выпуска товаров после ��егистрации декларации составляют 4 часа, но могут быть продлены до следующего рабочего дня или до 10 рабочих дней в случае запроса дополнительных документов или проведения таможенного контроля. Очевидно, что 30 минут – это огромный скачок в скорости и эффективности. Эти результаты подтверждают, что технологии и процедуры действительно работают.

Влияние на внешнеэкономическую деятельность

Электронное декларирование оказывает колоссальное влияние на внешнеэкономическую деятельность в целом. Оно не только ускоряет оформление, но и благодаря системам управления рисками, усиливает борьбу с незаконным оборотом товаров. Быстрое и прозрачное оформление снижает барьеры для легального бизнеса, делая Россию и ЕАЭС более привлекательными для международных партнеров.

Особенно ярко это проявляется в сфере электронной торговли. Ожидается, что переход на новое таможенное регулирование для товаров электронной торговли пройдет для получателей посылок с минимальными изменениями и без существенных неудобств. Это связано с тем, что все таможенные формальности будут выполнять операторы электронной торговли, используя уже отлаженную систему электронного взаимодействия. Такая модель снижает административную нагрузку на конечного потребителя и делает трансграничные покупки более простыми и доступными.

Таким образом, электронное декларирование – это не просто техническое новшество, а стратегический инструмент, который уже сейчас демонстрирует выдающиеся результаты, радикально повышая эффективность таможенного дела и способствуя развитию внешнеэкономической деятельности.

Меры по дальнейшему совершенствованию системы и повышению компетентности кадров

Несмотря на впечатляющие успехи, система электронного декларирования продолжает эволюционировать. Дальнейшее повышение эффективности требует постоянных законодательных, инфраструктурных и кадровых улучшений.

Законодательные и инфраструктурные улучшения

Для того чтобы система электронного декларирования работала еще более гладко и эффективно, необходимо сосредоточиться на нескольких ключевых направлениях. Во-первых, предлагается уменьшить список причин для отказа таможенных органов в выдаче разрешений. Чем меньше бюрократических препон, тем быстрее и проще будет проходить процесс. Во-вторых, необходимо максимально упростить доступ участников к электронной системе, делая ее более интуитивно понятной и user-friendly для всех категорий декларантов, включая представителей малого бизнеса.

Важным направлением является совершенствование нормативной базы применения технологии удаленного выпуска товаров. С 1 января 2018 года Таможенный кодекс ЕАЭС уже закрепил приоритет электронного таможенного декларирования, возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, и возможность автоматической регистрации декларации. Эти положения стали мощным стимулом для развития удаленного выпуска, но правовое поле в этой области требует постоянной актуализации.

Одним из наиболее перспективных направлений совершенствования является использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций. Эта концепция предполагает создание единой точки входа для всех данных и документов, необходимых для внешнеэкономической деятельности, обеспечивая бесшовный обмен данными между различными ведомствами. Это значительно сократит время и усилия участников ВЭД, устранив дублирование информации и упростив взаимодействие с государственными органами. Именно в этом направлении лежит ключевой потенциал для дальнейшего роста эффективности.

Развитие кадрового потенциала ФТС России

Технологии сами по себе не работают без квалифицированных специалистов. Поэтому Федеральная таможенная служба России уделяет приоритетное внимание формированию кадрового потенциала и подготовке высококвалифицированных специалистов. Это достигается за счет активного развития наставничества и создания условий для профессионального роста сотрудников.

В рамках этой стратегии ФТС России реализует амбициозные образовательные программы. В 2025 году было открыто 15 профильных таможенных классов в 12 школах в таких городах, как Владивосток, Мурманск, Пермь, Казань, Самара, Екатеринбург, Астрахань, Краснодар, Луганск и Донецк. Это позволяет привлекать талантливую молодежь к работе в таможенных органах еще со школьной скамьи, формируя у них интерес к профессии и закладывая основы необходимых знаний.

Помимо школьных программ, ФТС активно развивает целевое обучение в Российской таможенной академии. С 2026 года для студентов, обучающихся по данной программе, предусматривается выплата дополнительной стипендии, что является мощным стимулом для привлечения и удержания лучших кадров. Такие меры гарантируют приток молодых, мотивированных и хорошо подготовленных специалистов, способных работать в условиях цифровой таможни.

Требования к современному таможенному представителю и новые технологии контроля

В условиях цифровой трансформации меняются и требования к самим участникам ВЭД, в частности, к таможенным представителям. Современный таможенный представитель должен не просто знать законодательство, но и владеть цифровыми инструментами, понимать особенности трансграничного обмена данными, работать в едином цифровом пространстве с использованием защищенных каналов связи и электронных подписей, а также быть способным интегрироваться в системы клиентов для автоматической выгрузки сведений. Это требует постоянного обучения и адаптации к новым технологиям.

Критически важным аспектом является соблюдение стандартов кибербезопасности. Таможенный представитель несет прямую ответственность за безопасность информации своих клиентов, что требует от него высочайшего уровня защиты данных и постоянного мониторинга киберугроз.

Параллельно с этим, таможенные органы активно внедряют новые технологии контроля. Планируется активное использование сканеров и систем искусственного интеллекта для досмотра грузов без вскрытия. Это значительно ускорит процесс и сократит бумажную волокиту, делая электронное декларирование еще более привлекательным. Примером такой инновации является новый стационарный инспекционно-досмотровый комплекс (СИДК), введенный в эксплуатацию на российско-китайской границе в Приморье на железнодорожном пункте пропуска Пограничный. Он позволяет досматривать грузы в вагонах и контейнерах без их вскрытия, что радикально сокращает время и упрощает процедуру.

Еще один яркий пример – интегрированная система пропуска через государственную границу, внедряемая в Дагестанской таможне с 2024 года, которая использует ИДК с искусственным интеллектом для автоматического анализа снимков, распознавания материалов, определения массы груза и обеспечения высокой пропускной способности. Эти меры направлены на создание полностью цифровой, эффективной и безопасной таможенной среды.

Заключение

Исследование внедрения системы электронного декларирования в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе убедительно демонстрирует, что этот процесс является не просто технической модернизацией, а фундаментальной трансформацией таможенного дела, направленной на повышение его эффективности и адаптацию к вызовам глобальной цифровой экономики.

Мы проанализировали теоретические основы электронного декларирования, определив его сущность как ключевого элемента цифрового взаимодействия между бизнесом и таможенными органами, подкрепленного юридической силой электронной подписи. Изучение международного опыта показало, что Россия и ЕАЭС активно интегрируют передовые мировые стандарты, такие как «Рамочные стандарты ВТамО SAFE» и «E-Commerce FoS», в свою национальную практику.

Исторический обзор выявил динамичную эволюцию российского электронного декларирования: от ограниченного применения технологии «ЭД-1» в начале 2000-х до массового перехода на «ЭД-2» и полного законодательного закрепления обязательного электронного оформления к 2014 году, а также последовательное развитие Центров электронного декларирования. Нормативно-правовая база, представленная Таможенным кодексом ЕАЭС и рядом федеральных законов и подзаконных актов РФ, обеспечивает надежный правовой фундамент для функционирования системы, включая важные изменения, вступающие в силу с 2025 года.

Детальное рассмотрение технологий и процедур позволило понять, как принципы информационного обмена, использование ЭЦП, внедрение искусственного интеллекта (в досмотре почты, интегрированных системах пропуска) и блокчейн-технологий (через «Машиночитаемые доверенности») трансформируют таможенные операции, делая их быстрее и прозрачнее.

Несмотря на значительные успехи, были выявлены и проанализированы ключевые проблемы и вызовы: от высоких затрат на ранних этапах и рисков технических сбоев до кадровых барьеров, предубеждений и критически важных вопросов кибербезопасности, что подчеркивает необходимость постоянного совершенствования системы.

Однако, достигнутые результаты свидетельствуют о неоспоримой эффективности внедрения электронного декларирования. Оптимизация человеческих ресурсов, сокращение ошибок, минимизация коррупционных рисков, ускорение поступлений в бюджет и значительное сокращение времени таможенного оформления (в среднем до 30 минут) – все это подтверждено конкретными статистическими данными и примерами из практики ЦЭД Владивостокской таможни. Доля цифрового документооборота ФТС, превышающая 98%, и высокий процент автоматической регистрации и выпуска деклараций являются ярким подтверждением успеха.

В итоге, поставленная цель исследования – глубокое и всестороннее изучение внедрения системы электронного декларирования как средства повышения эффективности таможенного дела – полностью достигнута. Сформулированы конкретные меры по дальнейшему совершенствованию системы, включающие законодательные и инфраструктурные улучшения (упрощение доступа, механизм «единого окна»), а также развитие кадрового потенциала ФТС России через образовательные программы и требования к современному таможенному представителю в условиях активного внедрения новых технологий контроля.

Перспективные направления дальнейших исследований могут включать более глубокий сравнительный анализ с международным опытом в области применения ИИ и блокчейна в таможне, изучение влияния электронного декларирования на конкурентоспособность национальных экономик ЕАЭС, а также детализированный анализ экономической эффективности внедрения «Машиночитаемых доверенностей» и систем автоматического анализа ИДК.

Список использованной литературы

1. О порядке таможенного оформления и контроля товаров в случае их декларирования в электронной форме: Постановление Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 16 января 2007 г. №4 // Национальный реестр правовых актов Российской Федерации. 2007. №83.
2. Об особенностях таможенного декларирования товаров: Постановление Совета министров Российской Федерации от 22 августа 2008 г. № 1213.
3. О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза: Закон Российской Федерации от 2 июля 2010 г. №17 // Национальный реестр правовых актов Российской Федерации. 2010. № 160.
4. Об электронном документе: Закон Российской Федерации от 10 января 2000 г. №357-3 // Национальный реестр правовых актов Российской Федерации. 2000. №7.
5. Таможенный кодекс РФ от 4 января 2007 г. М.: Амалфея, 2012. 415 с. (по состоянию на 11.2012).
6. Таможенный кодекс таможенного союза от 16.04.2010 г. М.: Инфра, 2010. 437 с.
7. Указ президента Российской Федерации от 28.01.2008 года № 40 «О статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».
8. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 19 марта 2008 г. № 419 «Об утверждении Положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы».
9. Постановлением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 июня 2007г. № 67 «О форме и порядке оформления таможенных документов, представлении таможенных и иных документов таможенным органам».
10. Постановлением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 70 «Об утверждении инструкции о порядке совершения таможенных операций при таможенной процедуре таможенного транзита».
11. Гриц, Г. Электронное будущее таможенного декларирования / Г. Гриц // Таможня и ВЭД. 2012. №7. С. 18-21.
12. Кузьмич, Л. А. Система электронного декларирования / Л. А. Кузьмич // Таможня и ВЭД. 2011. №1. С. 13-15.
13. Сиротский, А.Н., Гошин Н.А. Основы таможенного дела: Учебник / В.Д Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинский и др.; под ред. А.Н. Сиротского, В.Д. Гошина. СПб.: Питер, 2013. 475 с.
14. Сиротский, А.Н. и др. Таможенное дело. / Науч. ред. А.Н. Сиротский. Минск: Белтаможсервис, 2014. 368 с.
15. Информационный интернет-портал Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.tks.ru (дата обращения: 26.10.2012).
16. Информационные технологии в таможенном деле. URL: https://profiz.ru/se/2_2004/inf_tehn_tam_dele/.
17. Электронное декларирование — что это? Транспортная компания Модерн Вей. URL: https://modern-way.ru/articles/elektronnoe-deklarirovanie.
18. Информационные и цифровые технологии в таможенном регулировании: суть и соотношение понятий. «Вестник ТюмГУ». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-i-tsifrovye-tehnologii-v-tamozhennom-regulirovanii-sut-i-sootnoshenie-ponyatiy.
19. Понятие электронного декларирования. Правовое регулирование электронного декларирования. URL: https://studfile.net/preview/4780516/page:2/.
20. Электронное таможенное декларирование товаров. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-tamozhennoe-deklarirovanie-tovarov.
21. Электронное декларирование. Способы таможенного декларирования, предусмотренные ТК ТС. URL: https://studfile.net/preview/3352615/page:6/.
22. ФТС России перейдет на обязательное электронное таможенное декларирование с 1 января 2014 года. Logistika.uz. URL: https://logistika.uz/news/2013/fts-rossii-poydet-na-obyazatelnoe-elektronnoe-tamozhennoe-deklarirovanie-s-1-yanvarya-2014-goda.
23. Электронное таможенное декларирование товаров. Книги по экономике и праву. URL: https://www.ekonomika.snauka.ru/2018/12/17926.
24. Особенности таможенного декларирования товаров в электронной форме. LeWork. URL: https://lework.ru/work/20721/.
25. Информационные технологии в таможенном деле. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-tehnologii-v-tamozhennom-dele.
26. Афонин, П.Н. Информационные таможенные технологии / П.Н. Афонин. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2019. 228 с. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38521099.
27. Процедура электронного таможенного декларирования. Полезные статьи от компании Quattro Logistics. URL: https://www.quattro.ru/blog/procedura-elektronnogo-tamozhennogo-deklarirovaniya.
28. ТК ЕАЭС Статья 104. Общие положения о таможенном декларировании. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215609/e91307b275669b9308d519d1e21b7987e91428a2/.
29. О приоритете электронного декларирования в проекте ТК ЕАЭС. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-prioritete-elektronnogo-deklarirovaniya-v-proekte-tk-eaes.
30. Корректировка таможенной декларации: сроки и порядок. Точка Банк. URL: https://tochka.com/club/articles/customs-declaration-correction/.
31. ТК ЕАЭС Глава 17 Таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215609/2e4073f1d431c34a2c53a39e8026119156641e77/.
32. ЭДО без мифов: разбираем ложные убеждения об электронном документообороте. URL: https://astral.ru/articles/edo/56821/.
33. Казахстан завершил ратификацию Протокола ЕАЭС по электронной торговле: что изменится для покупателей. SOZmedia. URL: https://sozmedia.kz/kazakhstan-zavershil-ratifikatsiyu-protokola-eaes-po-elektronnoy-torgovle-chto-izmenitsya-dlya-pokupateley/.