Системный Доктринальный Анализ Внутренних Функций Современного Российского Государства: Содержание, Классификация и Трансформация в Свете Конституционных Целей

Глава 1. Концептуальные Основы и Доктринальные Подходы к Понятию Функций Государства

Исследование функций государства является краеугольным камнем Теории государства и права (ТГП), поскольку именно через них наиболее полно выражается сущность государства, его социальное назначение и механизм взаимодействия с обществом. В условиях современных вызовов — глобализации, цифровизации и необходимости обеспечения технологического суверенитета — традиционные внутренние функции Российской Федерации подвергаются глубокой трансформации, требуя нового осмысления их правового содержания и форм реализации. Настоящая работа ставит своей целью системный анализ этого концептуального аппарата, фокусируясь на специфике реализации ключевых внутренних функций в Российской Федерации с опорой на актуальную правовую доктрину и новейшую нормативно-правовую базу. В конечном счете, понимание динамики этих процессов позволяет оценить эффективность государственной машины в достижении конституционных идеалов.

Понятие и сущность функций государства в современной юридической доктрине

В юридической науке понятие «функция государства» определяется как основные, наиболее важные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение по управлению обществом. Это системная, целенаправленная деятельность, которая реализуется через сложный механизм государственных органов и учреждений.

Немецкий юрист Г. Еллинек, анализируя природу государственного действия, указывал, что функция государства есть действие государства, а всякое действие должно иметь мотив, а, следовательно, и цель. Современная доктрина ТГП, поддерживая эту логику, стремится избежать отождествления функций с деятельностью отдельных ветвей или органов власти. Так, А. Б. Венгеров определял функции государства как деятельность, взятую в своей целостности с единой политической, структурной и территориальной организацией. Таким образом, функция — это не просто сумма полномочий отдельных органов, а генерализованное, стратегическое направление государственной активности, обладающее собственной правовой и методологической спецификой. И что из этого следует? Это означает, что при оценке эффективности государства необходимо анализировать не только работу отдельных министерств, но и то, насколько комплексно реализуется стратегическое направление в целом.

Соотношение целей, задач и функций государства: Конституционно-правовая основа

Критически важно для корректного анализа разграничить понятия «цель», «задача» и «функция», поскольку они находятся в различных плоскостях государственного бытия.

• Цель государства — это идеальный образ будущего, то, к чему стремится общество, отражающий мотив государственной деятельности (например, построение демократического правового социального государства).
• Задачи государства — это средства или конкретные шаги, необходимые для достижения поставленной цели (например, снижение уровня бедности, обеспечение безопасности).
• Функции государства — это основные направления деятельности, то есть средства или действия, посредством которых решаются задачи, ведущие к реализации цели.

Функции являются динамичным выражением задач. Если цель и задачи носят скорее идейный или программный характер, то функции — сугубо практический. Какой важный нюанс здесь упускается? Функции служат своеобразным мостом между конституционным идеалом и правоприменительной реальностью, обеспечивая возможность измерить движение государства к поставленной цели.

Правовая основа целей и задач Российского государства закреплена, прежде всего, в Конституции РФ. Наиболее ярким примером является статья 2 Конституции РФ, которая провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Данное положение выступает в качестве нормы-цели и основной задачи государства, от которой производны все его внутренние и внешние функции, включая социальную, правоохранительную и экологическую.

Доктринальная классификация функций государства

Систематизация функций государства осуществляется на основе различных критериев, что позволяет наиболее полно охватить все направления государственной деятельности.

Критерий классификации	Типы функций	Сущностная характеристика
По сфере осуществления	Внутренние и Внешние	Внутренние направлены на решение задач внутри страны (объект — внутренние общественные отношения); внешние — на международное общение и внешнеполитические задачи.
По времени действия	Постоянные и Временные	Постоянные существуют на всех этапах развития государства (например, правоохранительная); временные возникают для решения конкретных исторических задач (например, ликвидация последствий кризиса).
По социальной значимости	Основные и Производные (Иные)	Основные — общие, важнейшие направления деятельности (например, обеспечение конституционного строя); производные — специфическая деятельность конкретных органов (например, борьба с налоговыми преступлениями).

Наиболее фундаментальной для данной работы является классификация по сфере осуществления:

1. Внутренние функции: Их объект — общественные отношения, складывающиеся внутри государства (экономика, социальная сфера, правопорядок).
2. Внешние функции: Их объект — отношения государства с другими государствами, международными организациями и мировым сообществом в целом.

Критериями отграничения функций друг от друга служат особенности объекта государственного воздействия (своеобразие регулируемых общественных отношений) и обусловленная этим специфика содержания каждой функции.

Глава 2. Специфика и Правовое Содержание Ключевых Внутренних Функций Российской Федерации

Внутренние функции современного Российского государства характеризуются высокой степенью правовой детализации, поскольку их реализация непосредственно влияет на благосостояние и права граждан, что соответствует доктрине социального и правового государства.

Социальная функция как конституционная обязанность социального государства

Российская Федерация конституционно закреплена как социальное государство (статья 7 Конституции РФ). Это положение выступает правовой основой для социальной функции, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Содержание социальной функции охватывает регулирование труда, охрану здоровья, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ) и системы социального обеспечения. Реализация социальной функции невозможна без четкого механизма правового и организационного обеспечения.

Степень реализации этой функции отражается в конкретных, измеримых показателях, закрепленных в стратегических документах. Так, Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации…» детализирует содержание социальной функции следующими целевыми показателями:

• Обеспечение роста МРОТ до не менее 35 тыс. рублей в месяц к 2030 году.
• Снижение уровня бедности ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году.
• Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году.

Эти показатели переводят абстрактную конституционную обязанность в плоскость конкретного правоприменения и государственной управленческой деятельности. И что из этого следует? Переход от деклараций к числовым индикаторам позволяет обществу требовать от государства отчетности и делает социальную функцию объектом не только правового, но и общественного контроля.

Экономическая функция: Обеспечение технологического суверенитета и устойчивости

Экономическая функция государства заключается в реализации управленческого влияния на экономическую сферу, создании правового поля для свободной экономической деятельности и, что особенно актуально, в обеспечении технологического суверенитета.

Правовая основа экономической функции в РФ базируется на принципе равенства и защиты всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ) и поддержке добросовестной конкуренции. Современное российское государство выступает не столько непосредственным производителем (как это было в плановой экономике), сколько организатором, финансистом и контролером экономических процессов. Достигнуть этого невозможно без системного подхода к реализации Технологического суверенитета.

В рамках экономических национальных целей до 2036 года, государство ставит следующие задачи:

1. Обеспечение технологического лидерства, включая увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки.
2. Обеспечение устойчивой и динамичной экономики, выражающееся в целевом показателе вхождения в топ-4 стран мира по темпам роста ВВП.
3. Укрепление экономического суверенитета, что конкретизируется в задаче снижения доли импорта товаров и услуг в структуре ВВП до 17% к 2030 году.
4. Стимулирование инвестиционной активности: увеличение объема инвестиций в основной капитал на 60% к 2030 году (по сравнению с 2020 годом).

Реализация данной функции требует сложного комплекса мер — от налогового стимулирования до прямого государственного финансирования стратегически важных отраслей (например, микроэлектроники и авиастроения). Но как можно гарантировать, что государственное вмешательство в экономику не приведет к подавлению частной инициативы и конкуренции?

Правоохранительная функция: Защита прав и правопорядка

Правоохранительная функция является одной из наиболее древних и постоянных функций государства. Она представляет собой деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, борьбе с правонарушениями и преступностью.

Ключевой характеристикой этой функции является возможность применения государственного принуждения, осуществляемого специальными органами (суды, прокуратура, органы внутренних дел, ФСБ, ФСИН).

Основное содержание правоохранительной функции включает:

• Обеспечение конституционной законности и надзор за исполнением законов (Прокуратура РФ).
• Осуществление правосудия (Судебная система РФ).
• Охрана общественного порядка, выявление, пресечение и расследование преступлений (МВД, Следственный комитет).

Правоохранительная деятельность неразрывно связана с реализацией статьи 2 Конституции РФ, поскольку именно через механизмы этой функции обеспечивается обязанность государства по защите высшей ценности — прав и свобод человека.

Экологическая функция и рациональное природопользование

В современном государстве, особенно с учетом глобальных климатических и экологических проблем, экологическая функция приобрела статус одной из ключевых внутренних функций. Она охватывает деятельность государства по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, а также установлению режима природопользования и обеспечению экологической безопасности.

На правовом уровне эта функция реализуется через систему федеральных законов (например, ФЗ «Об охране окружающей среды»), а также через стратегические программные документы.

Примером конкретной реализации экологической функции является Национальный проект «Экология», который устанавливает следующие измеримые задачи:

Направление деятельности	Целевой показатель к 2030 году
Обращение с ТКО	Сортировка 100% образуемых твердых коммунальных отходов.
Обращение с ТКО	Захоронение не более 50% таких отходов.
Снижение загрязнения воздуха	Уменьшение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах не менее чем на 20%.

Таким образом, экологическая функция трансформируется из чисто контрольной в регуляторную и инвестиционную, требуя от государства прямого участия в формировании экономики замкнутого цикла и модернизации промышленных мощностей.

Глава 3. Формы Осуществления и Трансформация Внутренних Функций Государства в Современных Условиях

Эффективность реализации внутренних функций напрямую зависит от форм и методов, которые использует государственный аппарат, а также от способности государства адаптироваться к новым вызовам, таким как цифровая экономика и глобализация.

Правовые и организационные (неправовые) формы осуществления функций

Формы осуществления функций государства — это однородная деятельность его органов, посредством которой достигаются цели и решаются задачи, стоящие перед государством. Традиционно их делят на правовые и организационные (неправовые).

1. Правовые формы

Связаны с изданием юридически значимых правовых актов, влекущих правовые последствия:

• Правотворческая деятельность: Заключается в разработке и принятии нормативно-правовых актов (НПА), устанавливающих общие правила поведения. Например, принятие Федеральным Собранием РФ федеральных законов, регулирующих социальное обеспечение или экономическую деятельность. Это первичная форма, создающая правовую базу для всех функций.
• Правоприменительная (Исполнительно-распорядительная) деятельность: Реализация НПА путем принятия индивидуально-определенных актов применения права (например, постановлений Правительства, приказов министерств, выдача лицензий). Это повседневная, оперативная работа исполнительных органов власти.
• Правоохранительная деятельность: Властная деятельность по защите норм права от нарушений, привлечению к юридической ответственности и разрешению споров (деятельность судов, прокуратуры, полиции).

2. Организационные (Неправовые) формы

Представляют собой организационно-подготовительную работу, которая не влечет прямых юридических последствий, но обеспечивает возможность правовых форм:

• Организационно-регламентирующая: Разработка структуры государственных органов, планов, методик, инструкций.
• Организационно-хозяйственная: Материально-техническое обеспечение, финансирование, бухгалтерский учет.
• Организационно-идеологическая (Воспитательная): Проведение разъяснительной работы, информирование населения о государственной политике, воспитание гражданственности.

Интернационализация внутренних функций в условиях глобализации

Глобализация — процесс усиления взаимосвязи и взаимозависимости государств и обществ — неизбежно приводит к интернационализации внутренних функций. Национальные проблемы, такие как экономическая стабильность, экология и даже преступность, приобретают транснациональный характер.

Это вызывает необходимость:

1. Унификации и гармонизации регулирования: Государство вынуждено согласовывать свои внутренние стандарты (например, экологические, финансовые, технические) с международными требованиями и нормами, что влияет на правотворческую форму реализации функций.
2. Усиления международного аспекта внутренней политики: Например, внутренняя борьба с отмыванием денег или киберпреступностью требует тесного сотрудничества с иностранными правоохранительными органами и международными организациями (Интерпол, ФАТФ).
3. Частичной смены функций: В условиях международной экономической интеграции государство частично отходит от жесткого протекционизма, фокусируясь на создании условий для конкурентоспособности национального бизнеса на мировом рынке.

Таким образом, разграничение внутренних и внешних функций становится все более условным, поскольку многие внутренние функции (особенно экономическая и экологическая) приобретают значительный международный контекст, что требует от правотворческой деятельности повышенной адаптивности.

Трансформация функций под влиянием цифровизации: Технологический суверенитет и антимонопольная политика

Цифровизация оказывает наиболее глубокое и системное влияние на внутренние функции государства.

1. Технологический суверенитет как ключевая функция.

Развитие информационно-компьютерных технологий ставит под сомнение традиционные институты суверенитета и юрисдикции в киберпространстве. В ответ на этот вызов формируется новая (или радикально трансформированная) внутренняя функция — обеспечение Технологического суверенитета.

Технологический суверенитет определяется как способность государства контролировать свои ключевые технологии, данные и цифровую инфраструктуру, обеспечивая независимость от внешних поставщиков в критически важных областях (ПО, микроэлектроника, связь).

Эта функция требует комплексного подхода, включающего государственное финансирование НИОКР, импортозамещение и регуляторные меры по защите данных.

2. Трансформация экономической функции и регулирование цифровых платформ.

Цифровизация экономики требует уточнения механизмов защиты конкуренции и антимонопольной политики. Если раньше государство контролировало монополии на рынках физических товаров, то теперь фокус смещается на регулирование цифровых платформ, которые обладают сетевым эффектом и агрегируют огромные объемы данных. Государство, реализуя экономическую функцию, выступает гарантом конкуренции и справедливого доступа к цифровым рынкам.

Эта трансформация нашла свое отражение в правотворческой деятельности: в Федеральный закон «О защите конкуренции» (ФЗ-135) была введена Статья 10¹ (известная как «Пятый антимонопольный пакет»), которая устанавливает специальный запрет на монополистическую деятельность для хозяйствующих субъектов, владеющих цифровой платформой. Это яркий пример того, как правовая форма реализации экономической функции адаптируется к новым реалиям цифрового рынка.

Заключение

Системный доктринальный анализ внутренних функций современного Российского государства подтверждает, что они являются динамичным отражением его сущности, целей и задач. В современной юридической доктрине четко прослеживается разграничение между целью (идеальным мотивом, закрепленным, например, в статье 2 Конституции РФ), задачей (конкретным предназначением) и функцией (основным направлением деятельности, выступающим средством реализации задач).

Специфика внутренних функций Российской Федерации определяется ее конституционным статусом как социального государства. Это находит прямое отражение в социальной, экономической и экологической функциях, которые сегодня не могут быть описаны без интеграции актуальной фактологии:

1. Социальная функция конституционно детализирована через конкретные, измеримые целевые показатели (МРОТ 35 тыс. руб., снижение бедности до 5% к 2036 г.) на основе Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309, что переводит ее в плоскость жесткого управленческого контроля.
2. Экономическая функция трансформируется в сторону обеспечения технологического суверенитета, вхождения в топ-4 стран по росту ВВП и укрепления суверенитета через снижение импорта.
3. Экологическая функция реализуется через Национальные проекты, ставящие амбициозные задачи (100% сортировка ТКО, 50% захоронение ТКО).

Формы осуществления функций остаются традиционными (правовые: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная; и организационные), однако их содержание меняется под влиянием глобальных и технологических вызовов. Ключевой тенденцией является интернационализация внутренних функций и формирование новой доктринальной категории — Технологического суверенитета — как императива внутренней политики.

Трансформация экономической функции в условиях цифровизации, выразившаяся, в частности, в появлении Статьи 10¹ ФЗ «О защите конкуренции» для регулирования цифровых платформ, демонстрирует, что государство активно адаптирует свои правовые механизмы к новым объектам регулирования. Дальнейшее развитие ТГП будет неразрывно связано с исследованием влияния киберпространства на правовую природу функций государства и механизмы их реализации.

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998.
3. Изменение экономических функций государства в условиях цифровой экономики (Мысляева И.Н., 2022).
4. Коданева С.И. Трансформация государства в эпоху глобализма (2020) // cyberleninka.ru.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перер. и доп. М.: Юрайт, 1997.
6. Кушнир И.В. Функции государства: понятие, классификация — Теория государства и права (2010) // be5.biz.
7. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. 1990. № 10.
8. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
9. Общая теория государства и права / под ред. В.В.Лазарева. М.: Юристъ, 2001.
10. Общая теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.
11. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2001.
12. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 1999.
13. Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского. М.: Норма-Инфра, 1998. 710 с.
14. Теория государства и права: Учебник / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др.; под ред. С.С. Алексеева. М., 1998.
15. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.
16. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992.
17. Жук И.Н. Трансформация функций государства в условиях глобализации // bseu.by.
18. Внутренние и внешние функции современного Российского государства (2016) // studfile.net.
19. Соотношение целей, задач и функций государства // cyberleninka.ru.
20. Зубанова С.Г. Характеристика основных внутренних функций российского государства — Теория государства и права (2010) // be5.biz.