Внутренняя структура и механизмы деятельности палат Федерального Собрания РФ: комплексный конституционно-правовой анализ

В мире, где государственные механизмы становятся все более сложными и взаимосвязанными, глубокое понимание внутренней анатомии законодательной власти приобретает первостепенное значение. Федеральное Собрание Российской Федерации, являясь представительным и законодательным органом, служит краеугольным камнем конституционного строя страны. Его внутренняя структура, принципы организации и механизмы деятельности не просто отражают политическую систему, но и формируют ткань правового государства, влияя на жизнь каждого гражданина.

Данная работа ставит своей целью не просто описать, а проанализировать и объяснить сложную архитектуру российского парламента. Мы погрузимся в детали его функционирования, от базовых конституционных принципов до мельчайших нюансов работы комитетов и фракций. Актуальность такого исследования трудно переоценить, особенно в условиях постоянной эволюции правовой системы и общественных запросов. Для студента юридического или политологического факультета, пишущего курсовую работу, это не только возможность систематизировать знания, но и развить аналитические навыки, необходимые для критического осмысления государственно-правовых явлений.

В рамках данного исследования будут поставлены следующие задачи: раскрыть конституционно-правовые основы формирования и функционирования Федерального Собрания; детально изучить основные структурные элементы его палат — Совета Федерации и Государственной Думы; проанализировать полномочия Председателей палат, их заместителей и Советов палат; определить значение комитетов, комиссий и депутатских объединений в законотворческом и контрольном процессах; рассмотреть механизмы взаимодействия между палатами и, наконец, выявить современные вызовы и перспективы развития российского парламентаризма. Методологической базой исследования послужат конституционно-правовой и системный подходы, позволяющие рассматривать Федеральное Собрание как единый, но дифференцированный организм, подчиняющийся нормам права и политической логике.

Конституционно-правовые основы формирования и статуса Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание, как сердце законодательной власти Российской Федерации, не является лишь совокупностью отдельных институтов, а представляет собой единый, постоянно действующий парламент, статус которого недвусмысленно закреплен в главе 5 Конституции Российской Федерации. Это двуединое начало – представительность и законодательная функция – определяет его фундаментальное место в системе разделения властей, где наравне с исполнительной и судебной ветвями, оно обеспечивает баланс и взаимный контроль, лежащий в основе любого демократического государства. Его деятельность не просто формирует правовое поле, но и артикулирует волю многонационального народа России через своих представителей.

Двухпалатная структура парламента: причины и особенности

Особенность российского парламентаризма заключается в его бикамеральной структуре – разделении на две палаты: Совет Федерации и Государственную Думу. Эта двухпалатность не является случайным архитектурным решением, а глубоко укоренена в федеративном устройстве России и историческом опыте государственного строительства.

Основные причины бикамерализма в России:

1. Федеративный характер государства: Россия – федерация, состоящая из множества субъектов. Совет Федерации выполняет ключевую роль в обеспечении представительства интересов этих субъектов на федеральном уровне. Это «палата регионов», призванная гармонизировать общефедеральные и местные интересы, предотвращая возможные конфликты и обеспечивая единство правового пространства.
2. Система сдержек и противовесов: Две палаты служат дополнительным «фильтром» для законотворческого процесса. Законопроекты, принятые Государственной Думой, проходят обязательное рассмотрение в Совете Федерации, что способствует более взвешенному и всестороннему анализу, снижая риск принятия поспешных или непродуманных решений, которые могли бы негативно сказаться на общефедеральных интересах.
3. Различие в представительстве интересов: Если Государственная Дума, формируемая на основе прямых выборов, является выразителем интересов народа в целом, то Совет Федерации представляет интересы субъектов Российской Федерации. Такое разделение позволяет учитывать как общенациональные настроения, так и специфические нужды регионов.

Ключевые различия палат:

Критерий	Государственная Дума	Совет Федерации
Природа представительства	Представитель народа в целом, выражает интересы социальных слоев и групп.	Представитель субъектов Российской Федерации, выражает и отстаивает их интересы.
Порядок образования	Избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.	Формируется путем назначения: по два представителя от каждого субъекта РФ (от законодательного и исполнительного органов), а также лица, назначаемые Президентом РФ (включая пожизненный статус для экс-президентов).
Состав	450 депутатов.	По состоянию на 2025 год — 208 человек (178 сенаторов от 89 субъектов РФ и 30 представителей РФ, назначенных Президентом, из которых до семи могут быть назначены пожизненно).
Срок полномочий	5 лет.	Представители РФ (кроме пожизненных) назначаются сроком на 6 лет, что коррелирует со сроками полномочий органов власти субъектов.
Компетенция	Основной субъект законодательной инициативы и принятия федеральных законов; утверждение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, назначение Председателя Центрального банка, Уполномоченного по правам человека и другие.	Одобрение или отклонение федеральных законов, утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении военного/чрезвычайного положения, решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности, назначение судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора и другие.
Возможность роспуска	Может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.	Не может быть распущен Президентом РФ.
Политические особенности	Формирование фракций, отражающих партийные интересы. Широкий численный состав позволяет создавать множество комитетов и комиссий.	Отсутствие фракций, поскольку принцип формирования непартийный. Выступает «фильтром» для законопроектов, обеспечивая баланс общефедеральных и региональных интересов, хотя на практике иногда может выполнять роль «регистратора» из-за объективных факторов (например, нехватки времени).

Таким образом, двухпалатная структура российского парламента является не просто формальным элементом, а функциональной необходимостью, призванной обеспечить как общенациональное представительство, так и учет специфики субъектов Федерации, а также создать систему взаимного контроля в законодательном процессе.

Порядок формирования палат Федерального Собрания

Формирование палат Федерального Собрания – это сложный процесс, регулируемый Конституцией РФ и детализирующими ее федеральными законами. Эти процедуры гарантируют представительность и легитимность обеих палат, но при этом отражают их принципиальные различия.

Государственная Дума:

Государственная Дума, состоящая из 450 депутатов, формируется на основе прямых выборов граждан Российской Федерации. Это означает, что каждый гражданин, достигший избирательного возраста, имеет право голосовать за кандидатов или избирательные объединения, которые, по его мнению, наилучшим образом представляют его интересы. Срок полномочий депутатов Государственной Думы составляет пять лет.

Порядок выборов детально регламентируется Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Этот закон устанавливает принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права, а также обязательность тайного голосования. Избирательная система сочетает элементы пропорциональной (по партийным спискам) и мажоритарной (по одномандатным округам) систем, что позволяет обеспечить представительство как крупных политических партий, так и независимых кандидатов, имеющих сильную поддержку на местах. Депутаты Государственной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе, что подчеркивает значимость их работы и требует полной отдачи.

Совет Федерации:

Формирование Совета Федерации существенно отличается, поскольку эта палата призвана представлять интересы субъектов Российской Федерации, а не населения напрямую. В состав Совета Федерации входят:

1. Представители от каждого субъекта РФ: По два представителя от каждого из 89 субъектов Российской Федерации. Один из них назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, другой – исполнительным органом государственной власти субъекта. Это обеспечивает прямую связь с региональными властями и отражает их позицию на федеральном уровне.
2. Представители Российской Федерации: Не более 30 человек, назначаемых Президентом Российской Федерации. Из них не более семи могут быть назначены пожизненно. Эта категория сенаторов позволяет Президенту привлекать к работе в верхней палате выдающихся государственных и общественных деятелей, экспертов, чей опыт и знания могут быть ценны для всей страны.
3. Экс-Президенты РФ: Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, получает статус сенатора Российской Федерации пожизненно, если он не откажется от этого статуса. Это уникальная норма, обеспечивающая преемственность государственной власти и возможность использования опыта бывших глав государства.

Действующий порядок формирования Совета Федерации регулируется Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». На 2025 год общая численность Совета Федерации составляет 208 человек (178 сенаторов от субъектов РФ и 30 представителей РФ, назначенных Президентом).

Для кандидата в сенаторы установлены строгие требования: он должен быть гражданином РФ, достигшим 30 лет, постоянно проживающим в России, и не имеющим гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Представители Российской Федерации в Совете Федерации (за исключением пожизненных) назначаются сроком на шесть лет.

Принцип несовместимости статусов:

Конституция РФ строго устанавливает принцип несовместимости статусов члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Это означает, что одно и то же лицо не может одновременно быть членом обеих палат. Данный принцип предотвращает конфликт интересов, способствует специализации палат и поддерживает уникальность их представительских функций. Он также подчеркивает автономность и независимость каждой палаты в рамках единого Федерального Собрания.

Внутренняя организация палат Федерального Собрания: ключевые структурные элементы и их правовой статус

Внутренняя организация Федерального Собрания — это сложный механизм, позволяющий эффективно выполнять конституционные функции. Каждая палата, хоть и является частью единого парламента, имеет свою уникальную структуру, регламентированную собственными регламентами. Эти документы, по сути, являются «внутренними конституциями» палат, определяющими порядок их работы, формирования органов и взаимодействия между ними.

Ключевыми структурными элементами, обеспечивающими функционирование обеих палат, являются:

• Председатели палат и их заместители: Лидеры, отвечающие за общее руководство и координацию.
• Советы палат: Коллегиальные органы, занимающиеся стратегическим планированием и подготовкой заседаний.
• Комитеты и комиссии: Специализированные рабочие органы, осуществляющие предварительный анализ и подготовку законопроектов, а также контрольные функции.
• Фракции (только для Государственной Думы): Депутатские объединения, играющие важную роль в политическом процессе и формировании повестки дня.

Эти элементы, работая во взаимодействии, формируют динамичную систему, способную оперативно реагировать на вызовы и обеспечивать непрерывность законодательного процесса. Что же обеспечивает их бесперебойную работу?

Полномочия и роль Председателей палат и их заместителей

Председатели палат Федерального Собрания – это не просто церемониальные фигуры, а ключевые организаторы и руководители, от которых во многом зависит эффективность работы всего парламента. Их полномочия, закрепленные в регламентах палат, обширны и многообразны.

Председатель Государственной Думы и его заместители:

Выборы Председателя Государственной Думы – это важный политический процесс. Кандидатов на эту должность вправе выдвигать фракции, что подчеркивает партийный характер нижней палаты. Избрание происходит из числа депутатов Государственной Думы, как правило, тайным голосованием с использованием бюллетеней, хотя может быть принято решение и о проведении открытого голосования. Этот процесс позволяет выявить наиболее авторитетного и компетентного лидера, способного консолидировать парламентское большинство.

Ключевые функции Председателя Государственной Думы:

1. Ведение заседаний палаты: Председатель руководит пленарными заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента, поддерживает порядок и предоставляет слово депутатам.
2. Вопросы внутреннего распорядка: Он ведает всеми вопросами, связанными с организацией работы Думы, распределением помещений, материально-техническим обеспечением.
3. Руководство Аппаратом Государственной Думы: Осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата – вспомогательного органа, обеспечивающего правовое, организационное, аналитическое, информационное и финансово-экономическое сопровождение работы депутатов.
4. Организация работы Совета Государственной Думы: Являясь председателем Совета Думы, он руководит этим коллегиальным органом, формируя повестку дня и координируя его деятельность.
5. Подписание документов: Председатель подписывает постановления Государственной Думы и иные документы, принятые палатой, что придает им юридическую силу.
6. Представительские функции: Представляет Государственную Думу во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, судами, органами государственной власти субъектов РФ, а также с парламентами иностранных государств.

Важно отметить, что Председатель Государственной Думы, несмотря на широкие полномочия, подотчетен палате. Государственная Дума вправе отменить любое его распоряжение или поручение, что является важным механизмом контроля.

Первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы:

Эти должностные лица играют критически важную роль в обеспечении бесперебойной работы палаты. Они замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, а также решают другие вопросы внутреннего распорядка. Их число и распределение обязанностей определяются самой палатой, что позволяет гибко реагировать на текущие потребности.

Председатель Совета Федерации и его заместители:

Председатель Совета Федерации и его первый заместитель, а также заместители избираются из числа членов Совета Федерации. Этот процесс также является важным элементом внутренней демократии верхней палаты.

Ключевые функции Председателя Совета Федерации:

1. Созыв и организация заседаний: Председатель созывает заседания Совета Федерации, организует их проведение, устанавливает повестку дня и обеспечивает соблюдение регламента.
2. Вопросы внутреннего распорядка: Как и в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации ведает вопросами внутреннего распорядка палаты.
3. Распределение обязанностей и координация: Распределяет обязанности между своими заместителями и координирует работу комитетов Совета Федерации, обеспечивая их слаженное функционирование.
4. Представительские функции: Представляет Совет Федерации во взаимоотношениях с другими органами государственной власти и международными организациями.

Заместители Председателя Совета Федерации:

Заместители Председателя Совета Федерации замещают его в отсутствие, по его поручению подписывают постановления палаты, издают распоряжения и осуществляют другие полномочия, связанные с внутренним распорядком. Их роль важна для обеспечения непрерывности управления и эффективного распределения нагрузки.

Таким образом, Председатели палат и их заместители являются ключевыми фигурами, обеспечивающими органи��ационное единство, эффективное управление и представительство Федерального Собрания как внутри страны, так и на международной арене.

Советы палат Федерального Собрания

Помимо Председателей и их заместителей, в структуре каждой палаты Федерального Собрания функционируют особые коллегиальные органы — Советы палат, которые играют фундаментальную роль в планировании и координации законотворческой деятельности. Они являются своеобразными «штабами», где вырабатываются стратегические решения и формируется повестка дня.

Совет Государственной Думы:

Совет Государственной Думы – это ключевой орган, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения наиболее значимых вопросов деятельности палаты. Его состав отражает политический баланс сил в нижней палате, что обеспечивает легитимность принимаемых решений.

Состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса:

• Председатель Государственной Думы (председатель Совета).
• Первые заместители Председателя Государственной Думы.
• Заместители Председателя Государственной Думы.
• Руководители фракций.
• В случае создания внутрифракционных групп – не более двух руководителей таких групп.

Такой состав гарантирует представительство всех основных политических сил, представленных в Государственной Думе, и позволяет оперативно согласовывать позиции по ключевым вопросам.

Ключевые функции Совета Государственной Думы:

1. Составление программы работы: Одной из важнейших функций является составление программы работы палаты на очередную парламентскую сессию. Это не просто график, а стратегический документ, определяющий приоритеты законотворчества и контрольной деятельности.
2. Направление законопроектов: Совет направляет поступившие законопроекты на рассмотрение в профильные комитеты, что является начальным этапом их прохождения через парламент.
3. Назначение парламентских слушаний: Принимает решения о проведении парламентских слушаний – важного инструмента публичного обсуждения наиболее значимых законопроектов и проблем.
4. Назначение внеочередных заседаний: В случае необходимости оперативного решения вопросов, Совет может назначить внеочередные заседания палаты.
5. Составление календаря рассмотрения вопросов: Формирует детализированный календарь рассмотрения законопроектов и других вопросов на заседаниях Государственной Думы.
6. Одобрение бюджетных смет: Одобряет проекты бюджетных смет Государственной Думы на очередной финансовый год, обеспечивая финансовую основу деятельности палаты.
7. Организация подготовки отчета Правительства РФ: Координирует работу по подготовке к рассмотрению Государственной Думой отчета Правительства РФ о результатах его деятельности.

Совет палаты Совета Федерации:

Совет палаты Совета Федерации также является постоянно действующим органом, созданным для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности верхней палаты. Его функции схожи с функциями Совета Государственной Думы, но адаптированы к специфике Совета Федерации как «палаты регионов».

Состав Совета палаты Совета Федерации:

• Председатель Совета Федерации (председатель Совета).
• Первый заместитель Председателя Совета Федерации.
• Заместители Председателя Совета Федерации.
• Председатели комитетов Совета Федерации.

В отличие от Государственной Думы, в Совете Федерации отсутствуют фракции, поэтому его Совет состоит из Председателя, его заместителей и руководителей комитетов, что отражает непартийный характер верхней палаты и ее ориентацию на профессиональную экспертизу и представительство региональных интересов.

Ключевые функции Совета палаты Совета Федерации:

1. Утверждение графиков заседаний: Утверждает графики заседаний Совета Федерации, обеспечивая ритмичность и плановость работы.
2. Дача согласия на назначение Руководителя Аппарата: Дает согласие на назначение и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации, контролируя кадровую политику вспомогательного органа.
3. Предварительное рассмотрение вопросов: Осуществляет предварительное рассмотрение вопросов, подлежащих обсуждению на заседаниях Совета Федерации.

Таким образом, Советы палат выступают в роли координационных и планирующих центров, обеспечивая эффективное и системное функционирование законодательного процесса, а также подготовку и реализацию решений, имеющих общегосударственное значение.

Комитеты и комиссии палат: значение в законотворческом процессе и контрольной функции

Комитеты и комиссии являются невидимым, но чрезвычайно важным «мотором» Федерального Собрания. Это не просто рабочие группы, а постоянно действующие органы, без которых невозможно представить эффективное функционирование современного парламента. Именно здесь происходит основная аналитическая, экспертная и подготовительная работа, лежащая в основе законотворчества и контроля за деятельностью исполнительной власти. Их роль можно сравнить с филиалами научно-исследовательских институтов, глубоко погруженных в специфические сферы государственной жизни.

Комитеты палат Федерального Собрания

Комитеты — это специализированные подразделения, формируемые по основным направлениям законодательной деятельности. Они являются основой экспертного потенциала палат.

Комитеты Государственной Думы:

В Государственной Думе действует 32 комитета, охватывающих практически все сферы жизни общества, от обороны до образования. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей и руководителей фракций, обязан состоять в одном из комитетов. Более того, депутат может быть членом только одного комитета или Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы, что обеспечивает глубокое погружение в конкретную проблематику. Численный состав каждого комитета, как правило, составляет от 12 до 35 депутатов, формируется палатой самостоятельно на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений, что позволяет учитывать интересы всех фракций.

Задачи комитетов Государственной Думы:

1. Предварительное рассмотрение законопроектов: Это одна из их основных функций. Комитеты анализируют каждый законопроект с правовой, экономической, социальной и политической точек зрения, выявляя его достоинства и недостатки, потенциальные последствия и соответствие действующему законодательству.
2. Подготовка заключений: На основе проведенного анализа комитеты готовят заключения по законопроектам и проектам постановлений. Эти заключения содержат рекомендации для палаты – одобрить, отклонить или доработать проект, а также предложения по поправкам.
3. Организация парламентских слушаний: Комитеты инициируют и организуют парламентские слушания по наиболее значимым законопроектам или общественно важным вопросам. Это позволяет привлечь к обсуждению экспертов, представителей общественности, государственных органов, обеспечивая открытость и учет различных точек зрения.
4. Формирование предложений по федеральному бюджету: Комитеты активно участвуют в бюджетном процессе, разрабатывая и представляя предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, исходя из своей специализации. Это дает возможность более точечно распределять финансовые ресурсы в соответствии с приоритетами государственной политики.

Комитеты Совета Федерации:

В Совете Федерации с ноября 2011 года действует 10 комитетов, образованных на базе ранее существовавших 27 комитетов и комиссий. Это свидетельствует о тенденции к укрупнению и повышению эффективности работы. Комитеты Совета Федерации также играют ключевую роль в законотворческом процессе, но их фокус смещен на региональную специфику и «фильтрацию» уже принятых Государственной Думой законов.

Задачи комитетов Совета Федерации:

1. Подготовка заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам: Это их важнейшая функция, определяющая контрольную роль верхней палаты. Комитеты анализируют федеральные законы, принятые ГД, на предмет их соответствия Конституции РФ, федеративным интересам и законодательству, а также их влиянию на регионы.
2. Разработка и предварительное рассмотрение законопроектов и поправок: Несмотря на то, что основная законотворческая нагрузка лежит на Государственной Думе, комитеты Совета Федерации также обладают правом законодательной инициативы и могут разрабатывать собственные законопроекты или поправки к ним.
3. Подготовка предложений по разделам проекта федерального бюджета: Аналогично комитетам Государственной Думы, они участвуют в бюджетном процессе, представляя предложения, учитывающие интересы субъектов РФ.

Общие полномочия комитетов:

Все комитеты палат обладают широкими полномочиями для выполнения своих задач: они вправе запрашивать документы и материалы у государственных органов, представителей общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Они также могут приглашать на свои заседания должностных лиц для получения необходимой информации и экспертных мнений. Решение об образовании или ликвидации комитета оформляется постановлением соответствующей палаты.

Комиссии палат Федерального Собрания

Комиссии, подобно комитетам, являются рабочими органами палат, но имеют несколько иную специфику и задачи. Если комитеты фокусируются на широких, постоянно действующих сферах законодательной деятельности, то комиссии чаще создаются для решения конкретных, более узких задач, или на ограниченный срок.

Особенности создания и функционирования комиссий:

• Целевая направленность: Большинство комиссий создаются для решения конкретных вопросов или на определенное время, необходимое для выполнения поставленных перед ними задач. Их компетенция и срок деятельности определяются положением о комиссии, утверждаемым палатой.
• Специализация: Комиссии могут заниматься вопросами, требующими особого внимания или междисциплинарного подхода.

Примеры специализированных комиссий:

В Государственной Думе:

• Комиссия Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы: Это постоянная комиссия, чья задача – обеспечивать контроль за соблюдением регламента палаты, а также обобщать предложения по его изменению и совершенствованию.
• Комиссия по вопросам депутатской этики: Занимается рассмотрением вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, способствуя поддержанию высокого морального и профессионального стандарта.
• Комиссия по обеспечению жилищных прав граждан: Специализированный орган, занимающийся одной из наиболее острых социальных проблем.
• Комиссия по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России: Важный инструмент защиты национального суверенитета.

В Совете Федерации:

• Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Способствует повышению прозрачности и противодействию коррупции среди сенаторов.
• Комиссия по мониторингу законодательства РФ в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Осуществляет анализ эффективности правового регулирования в важнейшей сфере государственного управления.
• Комиссия по информационной политике и взаимодействию со СМИ: Обеспечивает открытость работы палаты и ее взаимодействие с общественностью.
• Комиссия по сохранению и развитию народных художественных промыслов: Подчеркивает внимание палаты к вопросам культурного наследия.
• Комиссия по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации: Аналогично Государственной Думе, эта комиссия призвана защищать национальные интересы.

Значение комитетов и комиссий трудно переоценить. Они являются центрами экспертной работы, площадками для детального обсуждения законопроектов, механизмом парламентского контроля и важным звеном в обеспечении взаимодействия парламента с обществом и другими ветвями власти. Их эффективная работа – залог качества принимаемых законов и действенности парламентского контроля.

Депутатские объединения (фракции) в Государственной Думе: правовая природа и влияние на политический процесс

В отличие от большинства других структурных элементов, депутатские объединения, или фракции, являются уникальной особенностью именно Государственной Думы, отражающей ее политический, партийный характер. Их правовая природа тесно связана с избирательной системой и имеет глубокое влияние на весь политический процесс в нижней палате.

Роль фракций в формировании внутренней структуры и принятии решений

Правовая природа и формирование фракций:

Фракции – это депутатские объединения, которые образуются в Государственной Думе на основе избирательного объединения (политической партии), прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу. В состав фракции также автоматически включаются депутаты, избранные по одномандатным округам, если они были выдвинуты тем же избирательным объединением. Депутатское объединение, сформированное таким образом, официально именуется фракцией.

Депутаты, которые не вошли ни в одну из фракций (например, самовыдвиженцы или избранные по одномандатным округам без партийной принадлежности), могут образовывать депутатские группы. Однако их правовой статус и возможности влияния на процесс могут отличаться от полноценных фракций. Те, кто не желает входить в какие-либо объединения, остаются внефракционными депутатами.

Деятельность фракций детально регулируется Регламентом Государственной Думы, который определяет их права, обязанности и порядок взаимодействия с другими органами палаты.

Влияние фракций на формирование внутренней структуры и принятие решений:

Фракции играют определяющую роль в формировании внутренней структуры Государственной Думы и оказывают существенное влияние на процесс принятия решений:

1. Выдвижение кандидатов на руководящие должности: Фракции имеют право выдвигать кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей. Поскольку избрание Председателя Думы, как правило, происходит тайным голосованием, но при этом часто является результатом межфракционных договоренностей, роль фракций здесь неоспорима. Кандидатура Председателя Думы, как правило, отражает конфигурацию политических сил и большинства в палате.
2. Членство в Совете Государственной Думы: Руководители фракций (а в некоторых случаях и руководители внутрифракционных групп) являются членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса. Это дает фракциям прямое влияние на формирование повестки дня, планирование работы палаты и принятие стратегических решений по ее функционированию.
3. Распределение мест в комитетах и комиссиях: Формирование численного и персонального состава комитетов и комиссий Государственной Думы происходит на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Это означает, что каждой фракции предоставляется определенное количество мест в комитетах и комиссиях, пропорциональное ее численности в палате. Таким образом, фракции влияют на экспертную работу, предварительное рассмотрение законопроектов и контроль в различных сферах.
4. Координация законодательной деятельности: Фракции служат механизмами координации законодательной деятельности внутри своих рядов. Они вырабатывают единую позицию по законопроектам, организуют обсуждения и обеспечивают дисциплину голосования, что позволяет им выступать единым фронтом и эффективно продвигать свои политические программы.
5. Политическое представительство: В широком смысле, фракции являются основным инструментом политического представительства в Государственной Думе. Через них избиратели, голосующие за ту или иную партию, могут рассчитывать на отстаивание своих интересов и реализацию обещанных программ.

Отсутствие фракций в Совете Федерации:

В отличие от Государственной Думы, в Совете Федерации официально фракций нет. Причина этого кроется в принципиально ином порядке формирования верхней палаты. Совет Федерации формируется по непартийному принципу: его члены представляют субъекты Российской Федерации (региональные законодательные и исполнительные органы), а также назначаются Президентом РФ. Цель Совета Федерации – это представительство интересов регионов и федерации в целом, а не политических партий. Предполагается, что сенаторы должны принимать решения, исходя из государственных и региональных интересов, а не партийной дисциплины.

Таким образом, фракции в Государственной Думе – это не просто объединения депутатов, а важнейшие акторы политического процесса, определяющие динамику законотворчества, кадровые решения и общую политическую линию нижней палаты. Их деятельность является ярким проявлением многопартийности и парламентаризма в Российской Федерации.

Механизмы взаимодействия между палатами Федерального Собрания: обеспечение слаженной работы

Несмотря на раздельный характер заседаний и различные принципы формирования, обе палаты Федерального Собрания являются частями единого парламента. Это предполагает наличие сложных и многогранных механизмов взаимодействия, целью которых является обеспечение слаженной работы, преодоление разногласий и эффективное осуществление законодательной функции.

Совместные заседания и законотворческий процесс

Основной принцип – раздельные заседания:

Фундаментальным принципом организации работы Федерального Собрания является то, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Это подчеркивает их автономию и позволяет каждой палате сосредоточиться на выполнении своих специфических функций, не смешивая компетенции и порядок принятия решений.

Исключительные случаи совместных заседаний:

Однако существуют строго ограниченные и четко определенные Конституцией РФ случаи, когда палаты могут собираться совместно. Эти события имеют особое государственное значение:

1. Заслушивание посланий Президента Российской Федерации: Ежегодное послание Президента к Федеральному Собранию – это программный документ, определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства. Совместное заседание придает этому событию особый статус и позволяет всем парламентариям одновременно получить информацию «из первых рук».
2. Заслушивание посланий Конституционного Суда Российской Федерации: Конституционный Суд РФ может обращаться к Федеральному Собранию с посланиями по вопросам, касающимся конституционности законов и правоприменительной практики. Такие послания также заслушиваются на совместных заседаниях, подчеркивая важность вопросов конституционного правосудия.
3. Выступления руководителей иностранных государств: Визиты глав иностранных государств и их выступления перед российским парламентом являются важными дипломатическими и политическими событиями, способствующими развитию межгосударственных отношений. Совместное заседание в этом случае демонстрирует единство российского парламента.

Законотворческий процесс: путь федерального закона:

Основным полем взаимодействия палат является законотворческий процесс. Это многоступенчатая процедура, в которой каждая палата играет свою, строго определенную роль:

1. Принятие федеральных законов Государственной Думой: Инициатива по разработке и внесению законопроектов, как правило, исходит от депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Президента РФ, законодательных органов субъектов РФ, а также Конституционного и Верховного судов РФ. Государственная Дума является основной законотворческой палатой. После детального обсуждения в комитетах и на пленарных заседаниях, законопроект принимается большинством голосов депутатов.
2. Передача в Совет Федерации: Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Это ключевой момент, где верхняя палата начинает выполнять свою функцию «фильтра» и представителя региональных интересов.
3. Рассмотрение и одобрение/отклонение Советом Федерации: У Совета Федерации есть 14 дней для рассмотрения поступившего федерального закона. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если:
   • За него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.
   • Он не был рассмотрен Советом Федерации в течение четырнадцати дней (так называемое «молчаливое одобрение»).

   На практике, Совет Федерации детально рассматривает большинство законов, но из-за большого объема поступающих документов и ограниченности сроков, иногда могут возникать ситуации, когда закон считается одобренным по истечении 14-дневного срока без активного голосования.

Преодоление разногласий и особенности принятия ФКЗ

Согласительные комиссии:

Что происходит, если Совет Федерации отклоняет федеральный закон? В этом случае Конституция предусматривает механизм преодоления разногласий – создание согласительной комиссии.

• Формирование: Согласительная комиссия формируется на паритетной основе, то есть в равном количестве представителей от каждой палаты. Каждая палата делегирует не менее трех своих представителей. Это обеспечивает равные возможности для отстаивания позиций каждой стороны.
• Задача: Цель согласительной комиссии – выработать компромиссный вариант законопроекта, который устроит обе палаты. Комиссия может предложить поправки, изменения или даже новую редакцию отдельных статей.
• Дальнейшая процедура: Выработанный согласительной комиссией текст вновь поступает на рассмотрение Государственной Думы, а затем – Совета Федерации. Если компромисс не достигается, Государственная Дума может преодолеть отклонение закона Советом Федерации путем повторного принятия закона большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

Особенности принятия Федеральных конституционных законов (ФКЗ):

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) обладают повышенной юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами и принимаются по наиболее важным вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, о референдуме, о Конституционном Собрании, о чрезвычайном положении). Процедура их принятия значительно более строга:

• Квалифицированное большинство: ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Это гораздо более высокие требования к голосованию, чем для обычных федеральных законов, что подчеркивает особую значимость и стабильность норм, регулируемых ФКЗ.

Подписание и обнародование:

После того как федеральный закон одобрен обеими палатами (или принят Государственной Думой в обход Совета Федерации), он в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент также обладает правом вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов обеих палат.

Таким образом, механизмы взаимодействия между палатами Федерального Собрания представляют собой сложную иерархическую систему, обеспечивающую не только эффективное законотворчество, но и баланс интересов различных уровней государственной власти.

Современные вызовы и перспективы развития внутренней структуры и механизмов деятельности палат Федерального Собрания РФ

Российский парламентаризм, как и любая живая система, находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся социально-экономическим и политическим реалиям. Несмотря на произошедшие конституционные реформы и совершенствование законодательства, перед Федеральным Собранием по-прежнему стоят серьезные вызовы, а в научном и экспертном сообществе активно обсуждаются перспективы дальнейшего развития его внутренней структуры и механизмов деятельности.

Дискуссии о совершенствовании парламентаризма

Одной из фундаментальных проблем, которую отмечают многие ученые и практики, является отсутствие единого базового закона, регулирующего законотворческий процесс в России. Несмотря на обилие регламентов палат и отдельных законодательных актов, комплексное, системное регулирование всех стадий и аспектов законотворчества отсутствует. Это может приводить к правовым пробелам, несогласованности процедур и, как следствие, снижению эффективности и качества законодательной работы. Создание такого закона могло бы упорядочить процесс, сделать его более прозрачным и предсказуемым.

Серьезные дискуссии ведутся и относительно роли и места Совета Федерации в системе российского парламентаризма. Некоторые эксперты, как, например, первый вице-спикер Государственной Думы О.В. Мороз, указывают на то, что вопрос о его окончательном политическом и правовом решении еще не найден. В частности, существует мнение, что Совет Федерации, который изначально задумывался как мощный «фильтр» для законов и выразитель интересов субъектов РФ, на практике порой может выступать скорее «регистратором» законопроектов, принятых Государственной Думой. Это может быть связано с рядом факторов, таких как сжатые сроки рассмотрения, политическая консолидация и недостаток времени для глубокого анализа всех поступающих документов. Такая ситуация вновь поднимает вопрос о целесообразности двухпалатного парламента и о том, как максимально полно реализовать потенциал верхней палаты для обеспечения федеративного баланса и качественного законотворчества.

Предложения по совершенствованию правового статуса Федерального Собрания также активно обсуждаются. Одной из идей является установление в статье 95 Конституции РФ отсылочной нормы на федеральный конституционный закон, который бы более детально регламентировал правовой статус Совета Федерации. Это позволило бы гибко адаптировать его функции и порядок формирования в зависимости от социально-экономических и политических факторов, без необходимости каждый раз вносить изменения непосредственно в Конституцию. Такой подход мог бы придать системе большую динамичность и способность к развитию.

Наконец, одним из важнейших вопросов, поднимаемых в доктрине конституционного права, является необходимость принятия Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации». Конституционное Собрание – это специальный орган, предусмотренный главой 9 Конституции РФ для пересмотра ее глав 1, 2 и 9, которые устанавливают основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также процедуру конституционных поправок. Отсутствие закона о порядке его формирования и деятельности означает, что эти главы Конституции фактически являются «неприкосновенными», что в долгосрочной перспективе может стать препятствием для фундаментальной конституционной модернизации. Принятие такого ФКЗ является ключевым шагом для завершения формирования конституционной архитектуры и обеспечения возможности конституционного развития в будущем.

Эти вызовы и дискуссии показывают, что Федеральное Собрание не является застывшей структурой, а постоянно эволюционирующим институтом, находящимся в поиске наиболее оптимальных форм и механизмов деятельности для эффективного выполнения своих конституционных задач.

В конечном итоге, все эти аспекты — от формирования палат до преодоления разногласий — служат одной цели: построению более эффективного и ответственного государственного аппарата, способного адекватно реагировать на вызовы времени.

Заключение

Исследование внутренней структуры и механизмов деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации позволяет сделать вывод о сложности и многогранности этого ключевого института государственной власти. Федеральное Собрание, будучи представительным и законодательным органом, является не просто совокупностью двух палат, но динамичной системой, призванной обеспечивать баланс интересов народа в целом и субъектов Российской Федерации.

Мы увидели, как конституционно-правовые основы, закрепленные в главе 5 Конституции РФ, определяют бикамерализм, различия в порядке формирования Государственной Думы (450 депутатов, прямые выборы) и Совета Федерации (208 членов на 2025 год, представители субъектов и Президента РФ), а также принципиальное разделение их функций. Государственная Дума, с ее партийными фракциями, выступает как арена политических дискуссий и основной законотворческий орган, тогда как Совет Федерации, формируемый по непартийному принципу, играет роль «фильтра» и гаранта учета региональных интересов.

Внутренняя организация палат, детально регламентированная их регламентами, выстраивается вокруг Председателей, их заместителей и Советов палат, которые обеспечивают оперативное управление, планирование и координацию работы. Комитеты и комиссии являются фундаментальными экспертными центрами, осуществляющими предварительный анализ законопроектов, подготовку заключений и парламентский контроль. Их специализация позволяет глубоко погружаться в различные сферы законодательной деятельности. В Государственной Думе особую роль играют фракции, которые не только формируют руководящие органы палаты, но и определяют политический вектор законотворчества.

Механизмы взаимодействия между палатами, такие как раздельные заседания, редкие совместные сессии для заслушивания важных посланий и сложная процедура прохождения федеральных законов, включая согласительные комиссии для преодоления разногласий, демонстрируют стремление к слаженной работе и компромиссу. Особые требования к принятию федеральных конституционных законов подчеркивают их повышенную юридическую силу и государственную значимость.

Наконец, анализ современных вызовов и перспектив развития показал, что российский парламентаризм находится в постоянном поиске оптимальных решений. Отсутствие базового закона о законотворческом процессе, дискуссии о роли Совета Федерации и предложения по совершенствованию его правового статуса, а также необходимость принятия Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации» свидетельствуют о живом, развивающемся характере этой системы.

В конечном итоге, эффективное функционирование внутренней структуры и механизмов деятельности палат Федерального Собрания является залогом стабильности конституционного строя, обеспечения демократических принципов и последовательного развития Российской Федерации как правового и социального государства. Понимание этих процессов критически важно для любого, кто стремится осмыслить принципы государственного управления и перспективы его совершенствования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета. 2004. № 137-д.
3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. № 106.
4. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета. 2005. № 108.
5. Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». URL: https://constitution.garant.ru/doc_view/74921966/
6. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 16.07.2025) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35422/
7. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 13.05.2025) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17621/
8. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов. М. : Норма – Инфра-М, 2006. 348 с.
9. Драгош, Н. К. Конституционное право России : учебное пособие для вузов. М. : Инфо, 2005. 248 с.
10. Конституционное право РФ / под ред. О. Е. Кутафина. М., 2001. 288 с.
11. Конституция РФ. Научно-практический комментарий / под ред. и со вступительной статьей академика Б. Н. Топорина. М. : Юристъ, 2001. 482 с.
12. Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л. А. Окунькова. М. : БЕК, 2004. 387 с.
13. Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М. : Городец, 2006. 324 с.
14. Коротков, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций. М. : ТК Велби, Проспект, 2006. 296 с.
15. Мушинский, В. О. Конституционное право : учебное пособие. М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. 176 с.
16. Пряхина, Т. М. Конституционная доктрина. М. : Юнити, 2006. 294 с.
17. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / под общ. ред. д. ю. н. Булакова О.Н. М. : Эксмо, 2005. 320 с.
18. Суперека, С. В. Конституционное право. Учебный минимум для сдачи экзамена и зачета. М. : Юриспруденция, 2005. 32 с.
19. Чиркин, В. Е. Конституционное право России. М. : Юристъ, 2006. 468 с.
20. Шпаргалка по конституционному праву России. М. : Окей Книга, 2006. 48 с.
21. Шувалов, И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М. : Норма, 2006. 144 с.
22. Глава 5. Федеральное Собрание. Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/LegalBases/ConstitutionRF/Pages/5.aspx
23. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. URL: http://text.unn.ru/wiki/120.%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%81_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%A1%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B8_%D0%B5%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82.
24. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации : научная статья. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-status-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii
25. Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация. Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://lex.juristic.ru/articles/734
26. Федеральное Собрание Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76663/
27. Статус и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательная Дума Томской области. URL: https://duma.tomsk.ru/page/10906/
28. Порядок формирования Совета Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/sf/formation/
29. ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76662/
30. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76661/
31. Регламент Совета Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/reglament_sf/
32. ОРГАНЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76657/
33. Председатель Совета Федерации. Первые заместители Председателя Совета Федерации. Заместители Председателя Совета Федерации (статьи 14–20). Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/sf/reglament/power_predsedatela_sf/
34. Совет палаты (статьи 21–25). Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/sf/reglament/soviet_palaty/
35. Полномочия совета палаты. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/sf/reglament/power_soveta_palaty/
36. ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76660/
37. КОМИТЕТ, КОМИССИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76659/
38. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/76658/
39. Регламент Государственной Думы. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/documents/resheniya-dumy/reglament/
40. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/media/files/3eN2u0zX6C4zQG1zC4f1O8y0L0V4y0T4.pdf
41. Глава 1. Председатель Государственной Думы. Первые заместители Председателя Государственной Думы. Заместители Председателя Государственной Думы. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/documents/main/13/
42. Полномочия Председателя Государственной Думы. URL: http://duma.gov.ru/documents/main/13/
43. Полномочия заместителей Председателя Государственной Думы. URL: http://duma.gov.ru/documents/main/13/
44. Глава 2. Совет Государственной Думы. URL: http://duma.gov.ru/documents/main/14/
45. Как формируются Комитеты, Комиссии и Совет Государственной Думы. URL: https://vovlasty.ru/novosti/kak-formiruyutsya-komitety-komissii-i-sovet-gosudarstvennoj-dumy/
46. Глава 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы. URL: https://base.garant.ru/10103135/
47. Комитеты и комиссии Государственной Думы II созыва (1996-1999). Политика. URL: https://politika.su/parlament/gd_k.html
48. О проведении совместного заседания палат Федерального Собрания Российской Федерации для заслушивания послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 19 февраля 2019. URL: https://docs.cntd.ru/document/552197176
49. О совместном заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1999. URL: https://docs.cntd.ru/document/901732688
50. 3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://ipr.ru/articles/716
51. 11.4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Правовой портал. URL: https://law.pp.ru/pravo_gosudarstva/gos-pravo-ros/7268.html