Развитие и правовое регулирование туризма в Вологодской области: современное состояние, потенциал и стратегические перспективы

Вологодская область, с её богатым историческим наследием, уникальными природными ландшафтами и глубокими культурными традициями, представляет собой одну из жемчужин Русского Севера. Однако, несмотря на очевидный потенциал, развитие туризма в регионе сталкивается как с традиционными вызовами, так и с новыми экономическими реалиями. В условиях, когда национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» ставит амбициозные цели по увеличению доли туризма в ВВП России с 2,9% до 5% к 2030 году, утроению экспорта туристических услуг и доведению числа турпоездок до 140 миллионов, Вологодская область не может оставаться в стороне от этих трансформаций. Понимание текущего состояния отрасли, анализ правовой базы и выявление стратегических перспектив становится не просто академическим интересом, а насущной необходимостью для устойчивого регионального развития.

Данная курсовая работа ставит перед собой целью провести всесторонний анализ текущего состояния, правового поля, потенциала, а также проблем и стратегических перспектив развития туризма в Вологодской области. Для достижения этой цели предстоит:

• Раскрыть теоретические основы и правовые рамки, определяющие туристическую деятельность на федеральном и региональном уровнях.
• Изучить современное состояние и динамику туристического потока, инфраструктуры и структуры туристического бизнеса в регионе, используя актуальные статистические данные.
• Оценить уникальный туристический потенциал Вологодской области, включая природные, культурно-исторические и религиозные объекты, а также рассмотреть развитие различных видов туризма.
• Выявить ключевые экономические факторы и проблемы, препятствующие устойчивому развитию отрасли, такие как ожидаемые изменения налоговой нагрузки и кадровый дефицит.
• Проанализировать стратегические направления и меры государственной поддержки, реализуемые на федеральном и региональном уровнях для стимулирования туристического потока и улучшения инфраструктуры.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, начиная с основополагающих дефиниций и заканчивая практическими рекомендациями. Отдельное внимание будет уделено разграничению паломнической и туристской деятельности, а также региональным брендам, таким как «Великий Устюг — родина Деда Мороза», и новым инициативам, вроде национального маршрута «Онежский вояж».

Теоретические основы и правовое регулирование туристской деятельности

Мир путешествий и открытий, который мы называем туризмом, давно перестал быть просто досугом, превратившись в сложную многогранную индустрию, и для его эффективного управления, а также поступательного развития, требуется чёткое понимание ключевых терминов и надёжная правовая база. В Российской Федерации основополагающие принципы и нормы туристской деятельности закреплены в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот документ служит своего рода конституцией для всей отрасли, определяя не только понятия, но и цели государственного регулирования, направленные на защиту прав и интересов туристов, создание благоприятных условий для развития туристической инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг.

В соответствии с этим законом, туризм определяется как временное посещение гражданами страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Это широкое определение охватывает множество мотиваций и форм путешествий, что позволяет гибко подходить к классификации и регулированию различных туристических продуктов.

Закон также конкретизирует различные виды туризма:

• Внутренний туризм — это путешествия в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в нашей стране. Это основа для развития регионального туризма, к которому относится и Вологодская область.
• Выездной туризм — это туризм российских граждан в другие страны.
• Въездной туризм — это туризм иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах территории Российской Федерации.
• Международный туризм — общее понятие, охватывающее как выездной, так и въездной туризм.
• Социальный туризм — особая форма, когда путешествия полностью или частично финансируются за счёт бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов или средств работодателей, направленная на обеспечение доступности туризма для социально незащищённых слоёв населения.
• Самодеятельный туризм — это туризм, который туристы организуют самостоятельно, без привлечения туроператоров или турагентов.

Помимо этих определений, закон разделяет туристскую деятельность на туроператорскую и турагентскую, а также включает иную деятельность, связанную с организацией путешествий. Туроператор формирует туристический продукт (например, пакетные туры), а турагент занимается его реализацией.

Особое внимание законодатель уделяет разграничению паломнической и туристской деятельности. Согласно российскому законодательству, исключительное право на организацию паломничества предоставляется религиозным организациям. Это ключевой аспект, поскольку паломничество, хоть и имеет общие черты с туризмом (перемещение, посещение святых мест), не преследует коммерческих целей и мотивировано религиозными убеждениями, а не досугом или познанием в чистом виде. Такое разграничение позволяет обеспечить специфические условия и защиту для паломников, а также избежать недобросовестной коммерциализации религиозных маршрутов, что гарантирует сохранение истинного духа святых мест.

Наконец, важным элементом правовой системы являются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере туризма. Эти полномочия включают, помимо прочего, определение основных задач и приоритетных направлений развития туризма на территории конкретного субъекта. В случае Вологодской области это означает разработку и реализацию региональных программ, таких как Стратегия развития сферы туризма, направленных на максимальное использование местного потенциала и решение специфических проблем.

Актуальные инициативы, такие как национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», демонстрируют стремление государства к системному развитию отрасли. Проект нацелен не только на экономические показатели (увеличение доли туризма в ВВП до 5% к 2030 году, утроение экспорта туристических услуг и доведение числа турпоездок до 140 миллионов), но и на создание фундаментальной инфраструктуры. Это включает формирование нового номерного фонда, строительство и модернизацию объектов размещения, создание точек притяжения, а также повышение доступности, комфорта и безопасности путешествий по всей России. Таким образом, федеральное и региональное законодательство, а также национальные программы, формируют комплексную основу для развития туризма, в том числе и в Вологодской области.

Современное состояние и динамика развития туризма в Вологодской области

Вологодская область, расположенная в северо-западной части России, постепенно наращивает свой туристический потенциал, что подтверждается свежими статистическими данными, а анализ динамики за последние годы позволяет увидеть не только количественные изменения, но и структурные особенности регионального туристического рынка.

Согласно информации Вологдастата, в 2023 году услугами туристических фирм Вологодской области (без учёта однодневных экскурсантов) воспользовались более 67,1 тыс. человек. Этот показатель демонстрирует позитивную динамику, увеличившись на 4,5 тыс. человек по сравнению с 2022 годом. Такой рост свидетельствует о повышении привлекательности региона для организованного туризма и, возможно, о восстановлении отрасли после пандемийных ограничений, что внушает оптимизм.

Таблица 1. Динамика туристического потока в Вологодской области (2022-2023 гг.)

Показатель	2022 год	2023 год	Изменение, тыс. чел.	Изменение, %
Количество человек, воспользовавшихся услугами турфирм	62,6 тыс.	67,1 тыс.	+4,5	+7,19%

Структура туристического бизнеса в Вологодской области также заслуживает внимания. В 2023 году в регионе функционировало 106 туристических фирм. Интересно распределение их деятельности:

• 27 компаний совмещали туроператорскую и турагентскую деятельность, что позволяет им самостоятельно формировать туристические продукты и реализовывать их.
• 75 фирм осуществляли исключительно турагентскую деятельность, выступая посредниками между туроператорами и конечными потребителями.
• Только 4 фирмы были исключительно туроператорами, что может указывать на сложности в формировании полноценных турпродуктов или на высокую конкуренцию на этом сегменте рынка.

Важно отметить, что более 98% туристических фирм Вологодской области являются субъектами малого бизнеса. Это характерная черта для регионального туристического рынка, где преобладают небольшие предприятия, гибко реагирующие на изменения спроса, но часто испытывающие нехватку ресурсов для масштабных инвестиций и продвижения.

География туристического потока открывает интересные тенденции. Среди россиян, которые воспользовались услугами турфирм Вологодской области для путешествий, 48,6 тыс. человек предпочли отдых по Российской Федерации. Это подчёркивает значимость внутреннего туризма для региона. Наиболее популярными направлениями для жителей Вологодской области, отправляющихся в путешествие по России, стали:

• Краснодарский край (45,1%) – традиционный лидер пляжного и оздоровительного отдыха.
• Санкт-Петербург (10,9%) – культурно-познавательный туризм.
• Москва (7,4%) – деловой и культурно-познавательный туризм.
• Республика Татарстан (6,7%) – культурно-познавательный туризм.

Эти данные демонстрируют, что, несмотря на развитие собственного внутреннего туризма, жители Вологодской области активно путешествуют по другим регионам России, выбирая как морские курорты, так и крупные культурные центры.

В свою очередь, Вологодская область сама является привлекательным направлением для туристов из других регионов. По путёвкам, реализованным турфирмами других субъектов РФ, в область прибыло 29,1 тыс. человек. Основными «поставщиками» туристов стали:

• Санкт-Петербург (63%) – исторически сложившиеся культурные и транспортные связи.
• Москва и Московская область (8,8%) – крупнейший мегаполис, генерирующий значительный турпоток.

Высокая доля туристов из Санкт-Петербурга обусловлена не только географической близостью, но и общностью культурных интересов, а также удобными транспортными маршрутами.

Таблица 2. География въездного туризма в Вологодскую область (2023 год)

Регион-источник	Количество туристов (от турфирм других регионов), тыс. чел.	Доля, %
Санкт-Петербург	18,3 (63% от 29,1 тыс.)	63,0%
Москва и Московская область	2,6 (8,8% от 29,1 тыс.)	8,8%
Другие регионы	8,2 (28,2% от 29,1 тыс.)	28,2%
Всего	29,1	100%

Расчёты на основе данных: 29,1 тыс. чел. × 0,63 ≈ 18,3 тыс. чел.; 29,1 тыс. чел. × 0,088 ≈ 2,6 тыс. чел.

Сравнительный анализ показателей развития туризма Вологодской области с аналогичными регионами России может выявить как сильные стороны, так и зоны роста. Например, такие регионы, как Костромская, Ярославская или Тверская области, также активно развивающие культурно-познавательный и событийный туризм, могут служить бенчмарками. Вологодская область имеет схожий потенциал, но с уникальным северным колоритом и брендом Деда Мороза, что может стать её конкурентным преимуществом, привлекающим особенную аудиторию.

Роль Вологодской области в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» также значительна. Регион активно участвует в реализации федеральных программ, направленных на увеличение доли туризма в ВВП страны до 5% и доведение числа турпоездок до 140 миллионов к 2030 году. Это предполагает не только наращивание туристического потока, но и развитие инфраструктуры, создание новых точек притяжения и повышение качества услуг, что является ключевым для устойчивого развития отрасли в регионе.

Таким образом, Вологодская область демонстрирует поступательное развитие туристической отрасли, опираясь на внутренний туризм и привлекая гостей из крупных мегаполисов. Однако для дальнейшего роста необходимо не только сохранять текущие темпы, но и активно интегрироваться в федеральные программы, развивать новые виды туризма и повышать конкурентоспособность своих туристических продуктов.

Туристический потенциал и виды туризма в Вологодской области

Вологодская область — это не просто точка на карте России, это целый мир, где природа встречается с историей, а древние традиции переплетаются с современными инициативами. Уникальный природно-географический потенциал региона, наряду с богатым культурным наследием, формирует прочную основу для развития многообразных видов туризма.

Природно-географическая уникальность региона проявляется в его северном ландшафте, где 70% территории покрыто лесами, создавая идеальные условия для отдыха, охоты, фотосъёмок и пеших прогулок. Водные ресурсы Вологодчины впечатляют: около 20 тысяч рек и ручьёв, а также 5,3 тысячи озёр общей площадью 3023 км², что создаёт прекрасные возможности для водного туризма по Волго-Балтийской и Северо-Двинской водным системам. Эти водные артерии, некогда служившие торговыми путями, сегодня приглашают к неспешным круизам и активному отдыху на воде, раскрывая удивительную красоту северных пейзажей.

Особого внимания заслуживает единая сеть особо охраняемых природных территорий, насчитывающая 166 объектов. Среди них — жемчужины мирового значения, такие как Дарвинский государственный природный биосферный заповедник, известный своей девственной природой и уникальной фауной, а также национальный парк «Русский Север», где гармонично сочетаются природные красоты и памятники древнерусской архитектуры. Эти территории являются фундаментом для развития экологического туризма, привлекая любителей дикой природы и тех, кто ищет уединения вдали от городской суеты.

Разнообразие туристического потенциала Вологодской области позволяет развивать множество видов туризма:

Культурно-познавательный и исторический туризм

Вологодчина хранит в себе следы древних цивилизаций и великих исторических событий. Культурно-познавательный туризм здесь опирается на богатейшее архитектурное наследие, древние монастыри, купеческие усадьбы и музеи. Ярким примером усилий по сохранению и популяризации истории стало недавнее событие — установка бронзовых макетов башен исторической Вологодской крепости времён Ивана Грозного в Театральном сквере Вологды. Это не только дань уважения прошлому, но и важный шаг в создании новых точек притяжения для туристов, желающих прикоснуться к истории города. Такие интерактивные элементы позволяют посетителям лучше представить облик древней крепости и углубиться в историю региона.

Паломнический и религиозный туризм

Вологодская область традиционно является одним из духовных центров Русского Севера. Здесь расположены десятки древних монастырей и храмов, многие из которых имеют многовековую историю и являются объектами культурного наследия федерального значения. Среди них: Кирилло-Белозерский монастырь, Ферапонтов монастырь (объект Всемирного наследия ЮНЕСКО), Спасо-Прилуцкий Димитриев монастырь. Эти святыни привлекают не только туристов, интересующихся историей и архитектурой, но и паломников, ищущих духовного утешения и возможности прикоснуться к святым местам. Важно помнить о законодательном разграничении паломничества и туризма, о котором говорилось ранее. Религиозные организации обладают исключительным правом на организацию паломничества, что обеспечивает его духовную чистоту и некоммерческий характер. Тем не менее, для туристов, интересующихся религиозной культурой, эти объекты остаются доступными в рамках культурно-познавательных маршрутов. Потенциал паломнического туризма в регионе огромен и требует дальнейшего развития специализированных маршрутов, соответствующей инфраструктуры и информационного сопровождения, учитывающего особенности религиозного туризма.

Активный, экологический и лечебно-оздоровительный туризм

Обширные водные ресурсы Вологодской области (20 тысяч рек и ручьёв, 5,3 тысячи озёр) создают идеальные условия для водного туризма. Волго-Балтийская и Северо-Двинская водные системы позволяют организовывать теплоходные круизы, сплавы, рыбалку и яхтинг. Национальные парки и заповедники, такие как Дарвинский заповедник и «Русский Север», являются магнитом для экологического туризма. Здесь разработаны и активно используются экологические тропы, например, «Экологическая тропа по Сокольскому бору» и «Экол��гическая тропа по горе Мауре». Эти маршруты позволяют познакомиться с уникальной флорой и фауной, насладиться красотой нетронутой природы, а также получить физическую нагрузку в живописных условиях. Лечебно-оздоровительный туризм также имеет потенциал благодаря чистой экологии, наличию минеральных источников и возможностям для отдыха в санаторно-курортных комплексах.

Событийный и деловой туризм

Вологодская область активно развивает событийный туризм, организуя крупные ежегодные мероприятия, которые привлекают гостей со всей страны. Среди них:

• Международный фестиваль народных промыслов «Город ремёсел» – площадка для демонстрации и продажи уникальных изделий мастеров.
• Театральный фестиваль «Голоса истории» – погружение в мир сценического искусства.
• «Экватор Нового года» в Вотчине Деда Мороза – зимнее волшебство в самом разгаре.
• «Праздник лодки» в Устье – дань уважения водным традициям региона.
• Межрегиональный фестиваль «Былины Белоозера» – реконструкция исторических событий и народных гуляний.
• Гастрофестиваль традиционной северорусской кухни «Морошка» – возможность попробовать аутентичные блюда.

Эти события не только привлекают туристов, но и способствуют развитию местной экономики, поддерживая народные промыслы, гостиничный бизнес и предприятия общественного питания. Деловые мероприятия, конференции и форумы также вносят свой вклад, привлекая бизнес-сообщество и стимулируя развитие соответствующей инфраструктуры.

Брендовые туристические проекты

Один из самых узнаваемых и успешных туристических брендов региона — проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза». Этот проект стал настоящим локомотивом для развития туристической отрасли в Великоустюгском округе. Только за первый квартал 2025 года округ посетили свыше 250 тысяч человек, что на 6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Прогнозируемый рост турпотока составляет до 650 тысяч гостей к концу 2025 года, а амбициозная цель — принимать до одного миллиона туристов ежегодно к 2030 году. Для достижения этой цели планируется создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Великий Устюг — Родина Деда Мороза», что позволит привлечь значительные инвестиции в развитие инфраструктуры и сервиса.

Перспективные национальные маршруты

Будущее туристического развития Вологодской области также связано с интеграцией в крупные межрегиональные проекты. Одним из таких перспективных направлений является проект «Онежский вояж». Этот национальный маршрут пройдёт вокруг Онежского озера, объединяя достопримечательности Карелии, Ленинградской и Вологодской областей. «Онежский вояж» призван стать полноценным туристическим продуктом с тематическими остановками, интерактивными музеями, арт-пространствами и фермерскими эко-точками. Получение федерального финансирования для развития, модернизации дорог, установки навигации и организации туристических зон отдыха позволит реализовать этот масштабный проект, значительно увеличив туристическую привлекательность северо-запада России, включая Вологодчину.

Таким образом, Вологодская область обладает колоссальным и разнообразным туристическим потенциалом, который при грамотной реализации стратегий и поддержке государства способен превратить регион в один из ведущих туристических центров России.

Экономические факторы и ключевые проблемы устойчивого развития туризма

Развитие туристической отрасли в Вологодской области, как и в любой другой российской дестинации, происходит не в вакууме, а под влиянием целого комплекса экономических, законодательных и социальных факторов. Эти факторы могут как стимулировать рост, так и создавать серьёзные барьеры на пути к устойчивому развитию, и важно понимать, как они проявляются в данном регионе.

Анализ экономических вызовов

Ключевым экономическим вызовом, с которым столкнётся российский турбизнес, включая Вологодскую область, является ожидаемый рост налоговой нагрузки в 2026 году. Это изменение, анонсированное Российским союзом туриндустрии, затронет значительную часть предприятий:

• Для компаний, работающих на основной системе налогообложения, НДС планируется увеличить с текущих 20% до 22%. Это прямо повлияет на себестоимость туристических продуктов и услуг, потенциально повышая их конечную цену для потребителя.
• Для компаний, применяющих упрощённую систему налогообложения (УСН) с доходом от 10 млн рублей, НДС составит 5%. Хотя это и ниже стандартной ставки, для малого бизнеса, который, как мы помним, составляет более 98% турфирм Вологодской области, любое дополнительное налоговое бремя может стать ощутимым, что потребует поиска новых источников оптимизации.
• Реформа также предусматривает рост страховых взносов компаний до 30%. Увеличение отчислений на фонд оплаты труда неизбежно приведёт к росту операционных расходов, что может сказаться на конкурентоспособности туристических услуг и рентабельности бизнеса.

Эти изменения, без сомнения, потребуют от турфирм Вологодской области пересмотра бизнес-моделей, оптимизации расходов и, возможно, повышения цен, что в условиях конкурентного рынка может замедлить темпы роста туристического потока.

Проблемы нормативно-правового регулирования

Несмотря на наличие Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», отрасль всё ещё сталкивается с проблемами в нормативно-правовом регулировании. Одним из ключевых вызовов остаётся необходимость чёткого определения некоторых понятий в законодательстве. Неоднозначность формулировок может приводить к правовым коллизиям и затруднять правоприменительную практику, создавая неопределённость для участников рынка.

Особое внимание уделяется лицензированию экскурсоводов и гидов-переводчиков. Отсутствие единых, чётко прописанных требований к квалификации и обязательного лицензирования может приводить к снижению качества услуг, недобросовестной конкуренции и даже к предоставлению недостоверной информации туристам. В условиях, когда Вологодская область активно развивает культурно-познавательный туризм, роль профессиональных гидов и экскурсоводов критически важна для формирования положительного имиджа региона и обеспечения высокого уровня сервиса. Введение строгих стандартов и процедур лицензирования станет важным шагом к повышению качества туристического продукта.

Кадровые проблемы отрасли

Одной из самых острых проблем, обозначенных ещё в Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года и остающейся актуальной по сей день, является недостаток профессионально подготовленных кадров. Это касается не только линейного персонала, но и специалистов высшего звена:

• Маркетологи и менеджеры, способные эффективно продвигать региональные туристические продукты, разрабатывать новые маршруты и привлекать инвестиции.
• Квалифицированные гиды и экскурсоводы, обладающие глубокими знаниями истории, культуры и природных особенностей региона, а также навыками работы с различными категориями туристов.

Проблема нехватки кадров усугубляется неготовностью населения к приёму туристов и нежеланием обучаться востребованным профессиям в сфере туризма. Это может быть связано с низким уровнем заработной платы, отсутствием престижа профессии или недостаточной информированностью о перспективах развития отрасли. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего развитие образовательных программ, повышение престижа туристических профессий, стимулирование местного населения к участию в туристической деятельности и создание комфортных условий для работы в отрасли.

Инфраструктурные проблемы

Несмотря на определённые успехи, Вологодская область по-прежнему сталкивается с инфраструктурными проблемами, которые тормозят развитие туризма. Среди них:

• Слабая система межотраслевого сотрудничества. Отсутствие эффективной координации между различными секторами (транспорт, гостиничный бизнес, общественное питание, культура, местные администрации) приводит к разрозненности усилий и неоптимальному использованию ресурсов.
• Недостаток информации о маршрутах и местах размещения. Туристы часто испытывают трудности с поиском актуальной и полной информации о туристических продуктах, доступных гостиницах, гостевых домах и других объектах размещения, а также о логистике перемещения по региону.
• Качество дорожной инфраструктуры, особенно в отдалённых, но потенциально привлекательных для туризма районах, также остаётся вызовом.

Кейс-стади или примеры успешных/неуспешных проектов в сфере туризма в регионе

В качестве успешного кейса можно привести проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза». Его успех обусловлен не только уникальной идеей, но и системной работой по развитию инфраструктуры, продвижению бренда и привлечению инвестиций. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Великом Устюге является примером того, как государственная поддержка и грамотное стратегическое планирование могут трансформировать локальную идею в мощный туристический магнит.

Примером неуспешного опыта или, скорее, зоны роста, можно считать потенциал развития водного туризма. Несмотря на обилие рек и озёр, использование этого ресурса пока не достигло пика. Отсутствие развитой инфраструктуры (стоянки для судов, сервисные центры, места для кемпинга вдоль маршрутов), недостаток информации о водных маршрутах и, возможно, высокие барьеры для частного инвестирования в этот сектор замедляют его развитие. Решение этих проблем могло бы значительно расширить туристическое предложение региона, превратив его в заметный центр водного туризма.

Таким образом, для устойчивого развития туризма в Вологодской области необходимо не только учитывать экономические реалии и адаптироваться к изменяющимся налоговым условиям, но и системно решать проблемы в сфере законодательства, кадрового обеспечения и инфраструктуры. Только комплексный подход позволит в полной мере реализовать богатый туристический потенциал региона.

Стратегические направления и государственная поддержка развития туризма

Развитие туризма в Вологодской области неразрывно связано с общероссийской стратегией, воплощённой в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства», инициированном президентом России. Этот проект является мощным драйвером для всей отрасли, предоставляя регионам, включая Вологодчину, уникальные возможности для развития и модернизации.

Реализация национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» на федеральном и региональном уровнях

Национальный проект ставит перед собой амбициозные цели, направленные на качественный скачок в развитии туристической инфраструктуры и услуг.

Создание номерного фонда и туристической инфраструктуры

Одним из ключевых направлений является стимулирование создания современного номерного фонда и сопутствующей инфраструктуры. К 2025 году, благодаря программам поддержки, уже введено 18,7 тыс. новых номеров. При этом 6,2 тыс. номеров были созданы с использованием программы льготного кредитования, что позволило бизнесу получить доступ к капиталу на выгодных условиях. Ещё 12,5 тыс. номеров появилось благодаря развитию модульных гостиниц — быстровозводимых, экологичных и экономичных решений, которые идеально подходят для размещения в природных зонах или для создания временной инфраструктуры в период крупных событий. Продолжается активная работа по повышению туристической привлекательности регионов. Это включает в себя выдачу грантов на развитие экологического туризма, что особенно актуально для Вологодской области с её уникальными природными территориями, такими как Дарвинский заповедник и национальный парк «Русский Север». Такие гранты позволяют создавать новые экологические тропы, обустраивать места отдыха, развивать инфраструктуру для наблюдения за дикой природой.

Региональные инициативы и проекты

Вологодская область активно интегрируется в федеральную повестку, реализуя собственные значимые проекты:

• Строительство районного центра детского и юношеского туризма в Вытегре. Этот проект стоимостью 100 млн рублей, реализация которого начнётся в 2026 году и завершится в 2027 году, станет важной точкой роста для развития детско-юношеского и спортивного туризма. Он позволит не только привлекать молодых туристов, но и формировать новое поколение специалистов для отрасли, а также укреплять традиции активного отдыха.
• Опыт Вологды в комплексной поддержке бизнеса. Модель, разработанная в Вологде, включающая реновацию промзон и развитие инфраструктуры, получила признание на федеральном уровне и рекомендована для тиражирования по всей России. Эта инициатива предполагает восстановление заброшенных промышленных объектов, обеспечение предпринимателей доступной землёй и реконструкцию дорог в промышленных зонах. За последние пять лет в Вологде открыты 14 новых промышленных предприятий, объём инвестиций в обрабатывающее производство достиг 17,5 млрд рублей, создано более 1,5 тыс. новых рабочих мест. В период с 2020 по 2024 годы восстановлено 5,2 км железнодорожных путей и 4,2 км автодорог, ведущих к территориям предприятий, а в 2025 году капитально отремонтируют ещё 3,2 км дорог. Хотя это напрямую не касается туризма, развитие общей экономической базы и инфраструктуры города создаёт благоприятную среду для делового и культурного туризма, повышая общую привлекательность региона.
• Новые меры поддержки для строительства объектов туристической инфраструктуры. В 2024 году в Вологодской области введены новые механизмы поддержки, направленные на стимулирование инвестиций в создание гостиниц, кемпингов, объектов общественного питания и развлекательных комплексов. Это свидетельствует о системном подходе региональных властей к развитию туристической инфраструктуры.
• Развитие физкультуры и спорта. В 2025 году на развитие физкультуры и спорта в Вологодской области предусмотрено 3,2 млрд рублей. Эти средства направляются на строительство и ремонт 55 спортивных объектов. Развитие спортивной инфраструктуры косвенно способствует активному туризму, создавая условия для проведения спортивных мероприятий, тренировочных сборов и привлекая любителей активного отдыха.

Государственная поддержка национального маршрута «Онежский вояж»

Проект «Онежский вояж», объединяющий Карелию, Ленинградскую и Вологодскую области вокруг Онежского озера, является одним из ключевых межрегиональных направлений развития туризма. Этот маршрут получит федеральное финансирование для развития, модернизации дорог, установки навигации и организации туристических зон отдыха. Такая поддержка позволит создать полноценный туристический продукт с высоким уровнем сервиса, тематическими остановками, интерактивными музеями и эко-точками, что значительно повысит привлекательность региона для круизного и автомобильного туризма.

Общие стратегические направления развития туризма в Вологодской области до 2030 года

Общие цели и приоритеты Вологодской области синхронизированы с национальными:

• Утроение экспорта туристических услуг – амбициозная цель, требующая активного продвижения региональных продуктов на международном рынке и создания условий для приёма иностранных туристов.
• Доведение числа турпоездок до 140 млн к 2030 году – эта задача будет решаться за счёт увеличения внутреннего турпотока, привлечения туристов из других регионов России и, при возможности, развития въездного туризма.
• Создание уникальных туристических брендов и продуктов, таких как «Великий Устюг — родина Деда Мороза» и «Онежский вояж», а также развитие событийного, культурно-познавательного и экологического туризма.
• Повышение качества сервиса и доступности туристических услуг, что включает в себя обучение кадров, модернизацию инфраструктуры и внедрение современных стандартов гостеприимства.

В целом, стратегические направления развития туризма в Вологодской области характеризуются комплексным подходом, интеграцией в федеральные программы и активной региональной политикой, направленной на стимулирование инвестиций, модернизацию инфраструктуры и формирование привлекательного туристического продукта.

Заключение

Вологодская область, с её многогранным природно-географическим потенциалом, глубоким историческим и культурным наследием, а также уникальными духовными святынями, обладает колоссальными возможностями для развития туризма. Проведённый анализ современного состояния отрасли, её правового регулирования, потенциала, проблем и стратегических перспектив позволил сформировать комплексное представление о текущей ситуации и направлениях будущего роста.

Краткие выводы по результатам анализа:

1. Правовое регулирование: Основы туристской деятельности в России чётко регламентированы Федеральным законом № 132-ФЗ, который определяет виды туризма и разграничивает паломническую и туристскую деятельность. Региональные органы власти, включая Правительство Вологодской области, имеют полномочия для определ��ния приоритетов развития туризма на своей территории, что создаёт правовую основу для целевых программ.
2. Динамика развития: В 2023 году туристический поток в Вологодской области показал позитивную динамику, превысив 67,1 тыс. человек (без учёта однодневных экскурсантов). Более 98% турфирм региона — это субъекты малого бизнеса, что указывает на гибкость рынка, но также и на потребность в поддержке. Основными «поставщиками» туристов для Вологодчины остаются Санкт-Петербург и Москва, что подчёркивает значимость этих мегаполисов для регионального туризма.
3. Туристический потенциал: Регион богат природными ресурсами (леса, реки, озёра, ООПТ, включая Дарвинский заповедник и национальный парк «Русский Север»), культурно-историческими объектами (Вологодская крепость, монастыри), а также развивает брендовые проекты («Великий Устюг — родина Деда Мороза» с планами по созданию особой экономической зоны). Активно развиваются культурно-познавательный, паломнический, активный, экологический, событийный и деловой виды туризма. Перспективным направлением является национальный маршрут «Онежский вояж».
4. Проблемы и вызовы: Ключевыми проблемами остаются ожидаемый рост налоговой нагрузки на турбизнес в 2026 году (увеличение НДС и страховых взносов), необходимость более чёткого определения понятий в законодательстве и лицензирования экскурсоводов. Остро стоит вопрос кадрового дефицита (нехватка маркетологов, менеджеров, квалифицированных гидов) и неготовности части населения к приёму туристов. Инфраструктурные проблемы, такие как слабая межотраслевая координация и недостаток актуальной информации, также сдерживают развитие.
5. Государственная поддержка и стратегии: Развитие туризма в регионе активно поддерживается в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Это проявляется в создании номерного фонда (18,7 тыс. новых номеров к 2025 году), строительстве центра детского туризма в Вытегре, новых мерах поддержки для инфраструктурных проектов и федеральном финансировании «Онежского вояжа». Опыт Вологды в комплексной поддержке бизнеса также способствует общему экономическому развитию, что косвенно влияет на туризм.

Обобщение стратегических направлений и перспектив развития отрасли:

Стратегия развития туризма в Вологодской области до 2030 года тесно связана с целями национального проекта, направленными на увеличение доли туризма в ВВП и рост числа внутренних турпоездок. Приоритетами являются:

• Развитие и модернизация туристической инфраструктуры.
• Создание и продвижение уникальных региональных брендов и межрегиональных маршрутов.
• Повышение качества услуг и профессионализма кадров.
• Цифровизация туристической отрасли и улучшение информированности.
• Стимулирование инвестиций в туризм.

Предложения и рекомендации для дальнейшего устойчивого развития туризма в регионе:

1. Адаптация к налоговым изменениям: Разработка региональных мер поддержки для турбизнеса в свете ожидаемого роста налоговой нагрузки в 2026 году. Это могут быть льготные кредиты, субсидии на развитие или налоговые каникулы для новых проектов.
2. Повышение качества кадров:
   • Создание целевых образовательных программ и курсов повышения квалификации для гидов, экскурсоводов, маркетологов и менеджеров туризма на базе региональных вузов и колледжей.
   • Разработка системы поощрений для молодёжи, выбирающей профессии в сфере туризма (стипендии, гранты).
   • Реализация программ по обучению населения основам гостеприимства и сервиса, особенно в районах с высоким туристическим потенциалом.
3. Совершенствование правового регулирования: Активное участие Вологодской области в формировании федеральных инициатив по уточнению понятий в законодательстве о туризме и разработке системы лицензирования экскурсоводов и гидов-переводчиков.
4. Развитие инфраструктуры и межотраслевого сотрудничества:
   • Создание единой региональной платформы или туристического портала, который аккумулировал бы всю актуальную информацию о маршрутах, объектах размещения, событиях и услугах.
   • Формирование кластерного подхода к развитию туризма, объединяющего усилия государственных органов, туристического бизнеса, культурных учреждений, транспортных компаний и местных сообществ.
   • Привлечение инвестиций в улучшение дорожной инфраструктуры, особенно к отдалённым туристическим объектам и природным территориям.
5. Продвижение уникальных брендов: Усиление маркетинговых кампаний по продвижению «Великого Устюга — родины Деда Мороза» и «Онежского вояжа», а также разработка новых креативных продуктов, основанных на самобытности Русского Севера (например, гастрономические, ремесленные туры).
6. Усиление паломнического туризма: Разработка специализированных маршрутов для паломников, создание комфортных условий размещения и информационного сопровождения, при строгом соблюдении законодательного разграничения паломнической и туристской деятельности.

Устойчивое развитие туризма в Вологодской области — это не только экономический рост, но и сохранение культурного наследия, создание рабочих мест и повышение качества жизни местного населения. Реализация предложенных рекомендаций позволит региону в полной мере использовать свой уникальный потенциал и занять достойное место на туристической карте России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 13.06.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Балабанов Т.А., Балабанов А.И. Экономика Туризма. Москва : Финансы и статистика, 2004.
3. Гуляев В.Г. Организация туристической деятельности. Москва : ИНФРА–М, 2007.
4. Испытание на профпригодность // Коммерсант – ДЕНЬГИ. 2004. №-03.
5. Квартальнов В.А. Туризм. Москва : Финансы и статистика, 2006.
6. Ушаков Д.С. Прикладной туроперейтинг. Москва : ИКЦ «МарТ», 2004.
7. Грибов В.Д., Леонов А.Л. Экономика предприятий сервиса. Москва : КРОНУС, 2010.
8. Дмитриев М.Н., Забаева М.Н. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. Москва : Юнити, 2010.
9. Жукова М.А. Менеджмент в туристском бизнесе : учебное пособие. Москва : Кнорус, 2008.
10. Экономика современного туризма / под ред. Г.А. Карповой. Москва, Санкт-Петербург : Издательский торговый дом «Герда», 2003.
11. Величкина А.В. Туризм Вологодской области: основные тенденции развития // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014. № 4. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2014/04/4786 (дата обращения: 30.10.2025).
12. Информационное сообщение Вологдастат «Туризм в Вологодской области в 2023 году» от 26.09.2024. URL: https://vologdastat.gks.ru/news/document/174987 (дата обращения: 30.10.2025).
13. О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА от 11 августа 2009 года N 1056. URL: https://docs.cntd.ru/document/895204439 (дата обращения: 30.10.2025).
14. Правительство Вологодской области. Георгий Филимонов провел заседание совета по развитию физкультуры и спорта. 30.10.2025. URL: https://vologda-oblast.ru/novosti/georgiy_filimonov_provel_zasedanie_soveta_po_razvitiyu_fizkultury_i_sporta/ (дата обращения: 30.10.2025).
15. Культура в Вологодской области. Бронзовый макет Софийской башни крепости времен Ивана Грозного установили в Театральном сквере в Вологде. 30.10.2025. URL: https://cultinfo.ru/news/culture/bronzovyy-maket-sofiyskoy-bashni-kreposti-vremen-ivana-groznogo-ustanovili-v-teatralnom-skvere-v-vologde (дата обращения: 30.10.2025).
16. Российский союз туриндустрии (РСТ). В 2026 году вырастет налоговая нагрузка на турбизнес. 28.10.2025. URL: https://www.rostourunion.ru/news/v-2026-godu-vyrastet-nalogovaya-nagruzka-na-turbiznes.html (дата обращения: 30.10.2025).
17. Фонд Росконгресс. Международный туристический форум «Путешествуй!»-2026 пройдет на ВДНХ с 10 по 14 июня. 28.10.2025. URL: https://roscongress.org/news/mezhdunarodnyy-turisticheskiy-forum-puteshestvuy-2026-proydet-na-vdnkh-s-10-po-14-iyunya/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Официальный портал Вологодской области. Главное. Георгий Филимонов: районный центр детского и юношеского туризма построим в Вытегре в течение двух лет. 24.10.2025. URL: https://vologda-oblast.ru/novosti/georgiy_filimonov_rayonnyy_tsentr_detskogo_i_yunosheskogo_turizma_postroim_v_vytegre_v_techenie_dvukh_let/ (дата обращения: 30.10.2025).
19. Официальный портал Вологодской области. Опыт Вологды в комплексной поддержке бизнеса ставят в пример всей России. 28.10.2025. URL: https://vologda-oblast.ru/novosti/opyt_vologdy_v_kompleksnoy_podderzhke_biznesa_stavyat_v_primer_vsey_rossii/ (дата обращения: 30.10.2025).
20. Официальный портал Вологодской области. Новые меры поддержки для строительства объектов туристической инфраструктуры будут введены в Вологодской области в 2024 году. 29.02.2024. URL: https://vologda-oblast.ru/novosti/novye_mery_podderzhki_dlya_stroitelstva_obektov_turisticheskoy_infrastruktury_budut_vvedeny_v_vologodskoy_oblasti_v_2024_godu/ (дата обращения: 30.10.2025).