Взаимодействие государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции, в Российской Федерации: комплексный анализ проблем и перспектив

В современных условиях обеспечение правопорядка и национальной безопасности становится все более многоаспектной задачей, требующей консолидированных усилий не только традиционных государственных структур, но и широкого круга негосударственных организаций. Так, в 2020 году на территории России было зарегистрировано 18 905 частных охранных организаций, в которых работало более 645 тысяч частных охранников, ежедневно обеспечивающих безопасность более 1,3 миллиона объектов и активно участвующих в охране общественного порядка наравне с сотрудниками правоохранительных органов. Эта впечатляющая статистика наглядно демонстрирует масштабы и потенциал негосударственного сектора в сфере правоохранительной деятельности, подтверждая, что без их участия построение устойчивой и безопасной среды становится гораздо сложнее.

Актуальность темы взаимодействия государственных и негосударственных органов в правоохранительной сфере для современной России обусловлена не только возрастающей сложностью угроз (от традиционной преступности до киберугроз), но и стремлением к построению гражданского общества, где граждане и их объединения играют активную роль в поддержании законности. Эффективное сотрудничество этих двух секторов способно значительно повысить уровень общественной безопасности, оптимизировать использование ресурсов и укрепить доверие населения к правоохранительной системе. Однако такое взаимодействие сопряжено с рядом теоретических, правовых и практических проблем, требующих глубокого анализа и систематизации.

Целью данной курсовой работы является всесторонний анализ и систематизация информации о взаимодействии государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции, с целью выявления их общих положений, основ, причин, а также проблем и перспектив развития, включая законодательную базу и формы сотрудничества. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть сущность правоохранительной деятельности и классифицировать ее субъектов; систематизировать нормативно-правовую базу взаимодействия; описать формы и методы такого сотрудничества в отечественной практике; проанализировать роль негосударственных организаций в обеспечении правопорядка и национальной безопасности; выявить проблемы и противоречия во взаимодействии и предложить пути их совершенствования.

Структура работы включает введение, пять основных глав, посвященных теоретико-правовым основам, нормативной базе, формам и методам, роли негосударственных организаций, а также проблемам и путям совершенствования взаимодействия, и заключение. Каждая глава детально раскрывает обозначенные вопросы, опираясь на действующее законодательство, научную доктрину и актуальные статистические данные, что позволяет представить комплексное академическое исследование по данной проблематике.

Теоретико-правовые основы правоохранительной деятельности и взаимодействия субъектов

В основе любого системного анализа лежит четкое определение ключевых понятий и принципов. Прежде чем углубляться в специфику взаимодействия, необходимо понять, что такое правоохранительная деятельность, кто является ее субъектами и каковы основополагающие правила их совместной работы. Эта глава заложит фундамент для дальнейшего исследования, раскрывая сущность и признаки правоохранительной деятельности, предоставляя классификацию ее субъектов, а также обозначая теоретические подходы и принципы, которыми руководствуется их взаимодействие, ведь без четких теоретических координат практическое сотрудничество будет обречено на хаос и неэффективность.

Понятие, сущность и признаки правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность, на первый взгляд кажущаяся интуитивно понятной, представляет собой сложный феномен, имеющий глубокие корни в теории государства и права. По своей сути, это один из важнейших видов государственной деятельности, направленный на охрану права, а значит, и на обеспечение законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание общественного порядка и безопасности в государстве и обществе. Она проявляется через применение юридических мер воздействия, что отличает ее от других форм государственного управления.

Ключевыми признаками, характеризующими правоохранительную деятельность, являются:

1. Использование юридических мер воздействия: Это означает, что действия, предпринимаемые в рамках правоохранительной деятельности, всегда основаны на нормах права и влекут за собой юридические последствия. Это могут быть меры принуждения, пресечения, наказания или профилактики, но все они регламентированы законом.
2. Строгое соответствие закону: Каждый шаг правоохранительных органов, каждое решение, принимаемое ими, должно быть легитимным и соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Отступление от буквы закона недопустимо и влечет за собой юридическую ответственность.
3. Установленный законом порядок исполнения: Правоохранительная деятельность осуществляется не произвольно, а в строгом процессуальном порядке. Это гарантирует соблюдение прав всех участников процесса и предотвращает злоупотребления. Примером может служить процедура проведения обыска, задержания или судебного разбирательства.
4. Реализация специально уполномоченными органами: Правоохранительные функции не могут осуществляться любыми субъектами. Для этого создаются особые государственные и, в некоторых случаях, негосударственные структуры, наделенные соответствующими полномочиями и компетенцией.

Основная цель этой деятельности — не просто реагирование на уже совершенные правонарушения, но и их пресечение, профилактика, а также поиск и наказание виновных. Таким образом, правоохранительная деятельность является многофункциональной и охватывает широкий спектр задач, направленных на поддержание правопорядка в обществе.

Дискуссионность понятия «правоохранительные органы» и их классификация

В юридической науке понятие «правоохранительные органы» до сих пор остается предметом острых дискуссий. Отсутствие единого, нормативно закрепленного определения в действующем законодательстве Российской Федерации приводит к многообразию подходов к их составу и функциям. Это усложняет формирование целостной картины правоохранительной системы и может создавать сложности в практическом взаимодействии.

Тем не менее, можно выделить обобщенное определение: правоохранительные органы — это обособленная группа государственных и негосударственных органов (структур), которая осуществляет деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка, правопорядка и законности в обществе и государстве.

Одной из наиболее распространенных классификаций является разделение правоохранительных органов на государственные и негосударственные.

Государственные правоохранительные органы – это структуры, непосредственно созданные государством, наделенные властными полномочиями и осуществляющие правоохранительные функции от имени государства. К ним в России традиционно относят:

• Прокуратура: Осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.
• Органы внутренних дел (МВД России): Включают полицию, выполняющую функции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, а также Росгвардию, обеспечивающую государственную безопасность и охрану общественного порядка.
• Органы юстиции: Представлены Федеральной службой судебных приставов (ФССП), обеспечивающей принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН), отвечающей за исполнение уголовных наказаний.
• Органы обеспечения безопасности (ФСБ России): Осуществляют контрразведывательную, разведывательную деятельность, борьбу с терроризмом и защиту конституционного строя.
• Таможенные органы (ФТС России): Выявляют и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере таможенного дела.
• Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ): Осуществляет предварительное расследование преступлений, отнесенных к его подследственности.
• Налоговые органы (ФНС России): Обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Негосударственные правоохранительные органы и структуры, способствующие правоохранительной деятельности, играют все более заметную роль в современной России. Они не наделены государственно-властными полномочиями, но их деятельность направлена на содействие государству в поддержании правопорядка. Важно отметить, что не все из них применяют государственное принуждение. Например, адвокатура не обладает такими полномочиями.

Тип негосударственного органа	Основные функции в правоохранительной сфере	Статистика / Примеры
Адвокатура	Оказание квалифицированной юридической помощи, защита прав и законных интересов граждан и организаций в суде и других органах.	Входит в систему обеспечения конституционного права на юридическую помощь.
Частный нотариат	Удостоверение сделок, оформление наследственных прав, совершение иных нотариальных действий, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Частные детективные и охранные предприятия (ЧОП)	Охрана имущества, личная охрана, сбор информации, обеспечение порядка на объектах.	В 2020 году зарегистрировано 18 905 ЧОП, работало 645 363 охранника, охраняющих 1 325 933 объекта. Задержано 113 830 правонарушителей (13 070 — по подозрению в преступлениях).
Экспертные организации	Проведение независимых экспертиз (судебных, досудебных) для установления фактов, имеющих значение для правосудия.	Криминалистические, экономические, технические и другие экспертизы.
Юридические фирмы	Оказание юридических услуг, консультирование, представительство интересов.
Органы по защите прав потребителей	Общественные организации, оказывающие помощь потребителям в защите их прав.
Правозащитные организации	Мониторинг соблюдения прав человека, оказание правовой помощи, участие в формировании правозащитной политики.
Третейские и товарищеские суды	Разрешение споров между гражданами и организациями вне государственной судебной системы.
Народные дружины (ДНД) и общественные объединения правоохранительной направленности	Содействие полиции в охране общественного порядка, патрулирование территорий, участие в профилактике правонарушений.	Численность Московской городской народной дружины в 2022 году превысила 22,1 тыс. человек, совершивших более 795 тыс. выходов на дежурства.

Функционал всех правоохранительных органов, как государственных, так и негосударственных, довольно обширен. Он охватывает: конституционный контроль, прокурорский надзор, осуществление правосудия, расследование правонарушений, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, оказание юридической помощи, а также профилактическую деятельность по предупреждению преступности. Понимание этой многогранности и распределения функций между различными субъектами является ключом к эффективному взаимодействию.

Теоретические подходы и принципы взаимодействия

Взаимодействие государственных и негосударственных субъектов в сфере обеспечения правопорядка не является хаотичным процессом; оно опирается на определенные теоретические концепции и подчиняется установленным принципам. В широком смысле, взаимодействие — это одна из основных философских категорий, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение. В контексте правоохранительной деятельности речь идет о скоординированной, целенаправленной активности различных акторов для достижения общих целей в области законности и безопасности.

Одним из ключевых теоретических подходов является концепция партнерства между государством и гражданским обществом. Этот подход признает, что государство не может в одиночку справиться со всеми вызовами в сфере безопасности и правопорядка, и что вовлечение активных слоев населения и общественных организаций является не только желательным, но и необходимым условием для построения устойчивой и безопасной среды. Консолидация правоохранительных органов и институтов гражданского общества прямо закреплена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, как важное направление для создания положительных условий осуществления национальных интересов. Эта стратегия подчеркивает переход от исключительно государственного контроля к более распределенной модели обеспечения безопасности, где общественные структуры выступают не просто наблюдателями, но и активными участниками. Справедливо ли утверждать, что без такого партнёрства сама идея национальной безопасности остаётся неполной?

Основная цель такого партнерства – содействие взаимопониманию и общению, что позволяет государственным учреждениям лучше согласовывать свою политику с потребностями населения. Когда полиция взаимодействует с общественными объединениями и гражданами, она не только получает ценную информацию и поддержку, но и формирует необходимое общественное доверие и поддержку граждан, которые являются одними из основных критериев официальной оценки ее деятельности. Эффективность сотрудничества напрямую зависит от способности групп отдавать предпочтение общим целям перед индивидуальными интересами и сохранять высокую степень ответственности.

Наряду с теоретическими подходами, взаимодействие регулируется рядом принципов:

1. Принцип законности: Фундаментальный принцип, требующий, чтобы любая совместная деятельность строго соответствовала действующей законодательной базе и подзаконным актам. Отступление от закона подрывает легитимность и эффективность взаимодействия.
2. Принцип паритетности (взаимности): Предполагает, что все участники взаимодействия, независимо от их статуса (государственный или негосударственный), должны восприниматься как равноправные партнеры, имеющие общие цели и взаимные обязанности. Это способствует формированию доверия и уважения.
3. Принцип единоначалия: Важен для государственных правоохранительных органов, где четкое подчинение и вертикаль власти необходимы для оперативного принятия решений и исполнения задач. Однако в контексте взаимодействия с негосударственными структурами этот принцип должен сочетаться с принципом паритетности, предполагая, что негосударственные акторы действуют в рамках своих компетенций, не подменяя функции государственных органов.
4. Принцип централизации: Предполагает наличие единого центра управления или координации, особенно при решении крупномасштабных задач, требующих сосредоточения ресурсов и усилий.
5. Принцип децентрализации: Допускает определенную степень самостоятельности и инициативы на местах, позволяя региональным и муниципальным структурам, а также негосударственным организациям адаптировать формы и методы взаимодействия к специфическим местным условиям.
6. Принцип стабилизации кадров: Относится к внутренним аспектам функционирования правоохранительных органов, но опосредованно влияет на взаимодействие. Стабильный, профессиональный кадровый состав способствует формированию устойчивых связей и эффективного сотрудничества.

Отдельно стоит упомянуть принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, который является основой государственного устройства. Этот принцип определяет рамки, в которых действуют государственные правоохранительные органы, и влияет на их взаимодействие с негосударственными структурами, поскольку каждая ветвь власти имеет свои полномочия и ограничения, что должно учитываться при организации совместной деятельности.

Таким образом, эффективное взаимодействие государственных и негосударственных субъектов базируется на глубоком понимании теоретических основ партнерства, взаимного доверия, четкого соблюдения законодательства и гибкого применения принципов управления, что позволяет создать синергетический эффект в обеспечении правопорядка и безопасности.

Нормативно-правовая база взаимодействия государственных и негосударственных органов

Функционирование и взаимодействие любых органов в правовом государстве немыслимо без четкой законодательной регламентации. Нормативно-правовая база выступает как каркас, определяющий границы полномочий, порядок действий и формы сотрудничества. В Российской Федерации эта база многослойна и охватывает как общие к��нституционные положения, так и специфические федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие деятельность каждого отдельного правоохранительного органа, а также условия их взаимодействия с негосударственными структурами.

Общая нормативная база взаимодействия

Основной закон Российской Федерации — Конституция РФ — является ведущим нормативным правовым актом, на основании которого функционирует судебная система и другие правоохранительные органы. Она закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяя таким образом высшую цель правоохранительной деятельности.

Наряду с Конституцией, существует ряд федеральных законов, которые закладывают общие основы взаимодействия государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами:

• Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (с изменениями на 01.07.2024). Этот закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяя основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Он закрепляет, что государственные органы, наряду с общественными объединениями, международными организациями и гражданами, являются субъектами обеспечения безопасности.
• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции от 31.07.2025). Этот закон является ключевым для понимания взаимодействия, поскольку полиция, как центральный правоохранительный орган, активно сотрудничает с различными субъектами. Статья 10 данного закона прямо предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Более того, она может использовать возможности этих структур и оказывает им содействие в защите прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка.
• Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Этот закон специально регулирует участие граждан Российской Федерации, а также общественных объединений в охране общественного порядка. Он определяет правовые основы создания и деятельности народных дружин, общественных объединений правоохранительной направленности, устанавливает их права и обязанности, формы взаимодействия с органами внутренних дел и другими государственными органами.

Эти законы формируют общую рамку для сотрудничества, подчеркивая принцип открытости и вовлеченности гражданского общества в процессы обеспечения правопорядка и безопасности.

Специальное законодательство, регулирующее деятельность государственных правоохранительных органов

Деятельность каждого государственного правоохранительного органа регламентируется отдельными, детализированными нормативно-правовыми актами. Эти акты не только определяют цели, задачи и полномочия конкретного органа, но и содержат нормы, регулирующие его взаимодействие с другими структурами.

Государственный орган	Основные нормативно-правовые акты	Ключевые положения о деятельности и взаимодействии
Генеральная прокуратура РФ	Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»	Определяет полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также ее взаимодействие с другими государственными органами.
Следственный комитет РФ	Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»	Регулирует статус СК РФ как федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства, и его взаимодействие с органами прокуратуры, МВД и ФСБ.
МВД РФ (Полиция)	Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»	Определяет обязанности и права полиции, порядок ее организации и деятельности, а также принципы и формы взаимодействия с государственными, муниципальными органами, общественными объединениями и гражданами (Статья 10).
ФСБ РФ	Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»	Регламентирует деятельность органов ФСБ по обеспечению безопасности государства, борьбе с терроризмом и экстремизмом, контрразведывательной деятельности и определяет ее взаимодействие с другими государственными органами.
ФССП	Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»	Устанавливает правовые основы организации и деятельности судебных приставов, их полномочия по принудительному исполнению судебных актов, а также взаимодействие с судами и другими органами.
ФСИН	Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (утверждающий Положение о ФСИН России)	Определяет задачи и функции ФСИН по исполнению уголовных наказаний, содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также предусматривает ее взаимодействие с другими правоохранительными органами.
ФТС	Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе», Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»	Регламентируют деятельность ФТС по контролю за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, борьбе с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства, а также ее взаимодействие с другими правоохранительными органами.
Налоговые органы	Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»	Определяет полномочия налоговых органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также их взаимодействие с правоохранительными органами в части выявления и пресечения налоговых преступлений.

Таким образом, законодательство о правоохранительных органах подразделяется на две основные группы: первая — кодифицированные акты, отражающие общие черты деятельности, и вторая — специальные законы и положения, регулирующие деятельность каждого конкретного ведомства.

При этом необходимо отметить, что существует проблема недостатка единого законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. Отмечается необходимость разработки и принятия соответствующего Федерального закона, который бы четко определил понятия «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы», а также цели и задачи этой деятельности, что позволило бы систематизировать и унифицировать правовое регулирование всей сферы.

Правовое регулирование деятельности негосударственных структур

В то время как государственные правоохранительные органы действуют на основе строгого императивного регулирования, деятельность негосударственных структур, способствующих правоохранительной деятельности, регулируется иными нормативно-правовыми актами. Эти акты, как правило, носят разрешительный характер, устанавливая рамки, в которых негосударственные субъекты могут осуществлять свою деятельность, и определяя формы их взаимодействия с государством.

• Частная охранная и детективная деятельность: Основным законом здесь является Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы частной охранной и детективной деятельности, регулирует порядок создания и функционирования частных охранных организаций (ЧОП) и частных детективов, определяет их права и обязанности, а также формы их взаимодействия с органами внутренних дел.
• Адвокатура: Деятельность адвокатуры регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Этот закон определяет принципы организации и деятельности адвокатуры, статус адвоката, его права и обязанности, а также гарантии независимости адвокатской деятельности. Адвокатура, хоть и не является органом государственного принуждения, играет ключевую роль в обеспечении права на защиту и способствует правосудию.
• Нотариат: Основы нотариальной деятельности регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1. Данный акт определяет порядок совершения нотариальных действий, полномочия нотариусов (как государственных, так и частных), а также принципы, на которых строится их деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
• Общественные объединения и НКО: Деятельность широкого круга негосударственных некоммерческих организаций, в том числе правозащитных, регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Эти законы устанавливают общие положения о создании, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений и НКО, а также определяют формы их взаимодействия с государственными органами. Например, статья 4 Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» предусматривает формы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями, включая поддержку их деятельности.
• Третейские суды: Правовые основы их создания и деятельности заложены в Федеральном законе от 29.12.2015 N 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации». Третейские суды предоставляют альтернативный способ разрешения гражданско-правовых споров, тем самым снижая нагрузку на государственную судебную систему и способствуя оперативному восстановлению нарушенных прав.

Таким образом, законодательство формирует сложную, но относительно стройную систему, позволяющую как государственным, так и негосударственным субъектам выполнять свои правоохранительные функции и взаимодействовать друг с другом в целях обеспечения законности, правопорядка и защиты прав граждан. Однако, как будет показано далее, даже при наличии такого массива норм, существуют пробелы и коллизии, требующие дальнейшего совершенствования.

Формы и методы взаимодействия: отечественная практика

Правопорядок в стране – это не статичное состояние, а динамичный процесс, требующий постоянной координации усилий. Государственные правоохранительные органы, несмотря на свои обширные полномочия, не могут эффективно справляться с вызовами в одиночку. Именно поэтому взаимодействие с другими государственными структурами, а также с негосударственными организациями, приобретает решающее значение. Эта глава погрузит нас в практическую плоскость, описывая конкретные формы и методы такого взаимодействия, подкрепляя их актуальными статистическими данными и примерами из российской правоприменительной практики.

Основные формы и направления сотрудничества

Взаимодействие правоохранительных органов с другими государственными органами и негосударственными организациями осуществляется в разнообразных формах, которые можно классифицировать по их целям и механизмам реализации. Эти формы не являются взаимоисключающими, а часто дополняют друг друга, создавая комплексную систему сотрудничества.

Основные формы и направления взаимодействия включают:

1. Совместный анализ динамики преступной деятельности и прогнозирование её тенденций. Это стратегическое направление, где различные ведомства (например, МВД, Прокуратура, Следственный комитет, ФСБ) обмениваются данными, аналитическими отчетами и экспертными оценками для формирования общего понимания криминогенной обстановки. Такой анализ позволяет более эффективно планировать оперативно-розыскные мероприятия, разрабатывать профилактические программы и корректировать законодательство.
2. Рассмотрение и совершенствование практической деятельности по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению преступных действий. На этом уровне происходит обмен опытом, изучение передовых практик, выработка единых подходов к решению типичных проблем. Это может проявляться в разработке методических рекомендаций, проведении совместных инструктажей и обучении.
3. Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Регулярные встречи высшего руководства ведомств позволяют оперативно решать возникающие проблемы, синхронизировать действия, распределять ресурсы и оценивать эффективность совместных программ. Координационные совещания могут быть как плановыми, так и экстренными, в зависимости от оперативной обстановки.
4. Обмен информацией и проведение совместных целевых мероприятий. Это одна из наиболее частых форм взаимодействия на тактическом уровне. Обмен оперативной информацией между, например, полицией и частными охранными предприятиями о подозрительных лицах или объектах может предотвратить преступления. Совместные рейды, патрулирования, спецоперации, направленные на борьбу с конкретными видами преступности (например, незаконный оборот наркотиков, киберпреступность), также являются эффективной формой сотрудничества.
5. Совместные семинары, конференции, курсы повышения квалификации. Образовательные и научно-практические мероприятия способствуют не только обмену знаниями, но и формированию единого профессионального пространства, укреплению горизонтальных связей между сотрудниками различных ведомств и негосударственных структур.
6. Издание совместных приказов, инструкций, указаний, подготовка информационных писем, разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Эти документы формализуют правила взаимодействия, устанавливают порядок действий в типовых ситуациях, определяют ответственных лиц и сроки исполнения задач. Это обеспечивает системность и предсказуемость сотрудничества.
7. Использование средств массовой информации (СМИ), открытость и публичность деятельности полиции, оценка деятельности полиции со стороны общества и ее социальный контроль. Взаимодействие органов внутренних дел и общества в целом выходит за рамки прямых оперативных контактов. Информирование населения о результатах работы, профилактических мерах, призывы к гражданской активности через СМИ, а также создание механизмов общественного контроля (например, Общественные советы при органах внутренних дел) способствуют повышению доверия, формированию позитивного имиджа и получению обратной связи от граждан.

Перечисленные формы взаимодействия демонстрируют комплексный подход к обеспечению правопорядка, где стратегическое планирование сочетается с оперативной координацией, а профессиональная деятельность подкрепляется общественной поддержкой и контролем. В конечном итоге, все эти усилия направлены на укрепление законности и безопасности в стране.

Статистические данные и конкретные примеры взаимодействия

Теоретические положения и описанные формы взаимодействия обретают особую значимость, когда подкрепляются конкретными данными и примерами из реальной практики. Российская действительность предоставляет множество иллюстраций эффективного сотрудничества между государственными и негосударственными структурами.

Одним из наиболее ярких примеров является взаимодействие полиции с частными охранными организациями (ЧОП). Их роль в обеспечении общественной безопасности постоянно растет. За 2020 год частными охранниками было задержано и передано сотрудникам полиции 113 830 правонарушителей, в том числе 13 070 человек — по подозрению в совершении преступлений. Это свидетельствует о значительном вкладе ЧОП в борьбу с преступностью.

Важной институциональной основой для такого сотрудничества являются соглашения о взаимодействии между правоохранительными органами и ЧОО. В 2020 году было заключено 14 767 таких соглашений, в рамках которых частными охранниками было задержано 63 632 правонарушителя, включая 7 949 подозреваемых в совершении преступлений. Эти цифры подчеркивают системность и формализованный характер взаимодействия, которое выходит за рамки разовых акций.

Таблица 1. Статистика взаимодействия ЧОП с правоохранительными органами (2020 год)

Показатель	Значение
Общее количество ЧОП в РФ	18 905
Количество частных охранников	645 363
Количество охраняемых объектов	1 325 933
Среднесуточное привлечение охранников к охране порядка на объектах единой дислокации	107 750 чел.
Задержано и передано полиции правонарушителей	113 830 чел.
Из них подозреваемых в совершении преступлений	13 070 чел.
Заключено соглашений о взаимодействии с ЧОО	14 767
Задержано правонарушителей по соглашениям	63 632 чел.
Из них подозреваемых в совершении преступлений по соглашениям	7 949 чел.

Перспективы дальнейшего усиления взаимодействия с частным сектором активно обсуждаются. Росгвардия предлагает усилить участие ЧОП в охране общественного порядка, особенно так называемых «реестровых» организаций, которые соответствуют высоким стандартам качества и надежности. МВД России, в свою очередь, рассматривает участие частных охранных организаций как желательное, но преимущественно на конкурсной основе, например, путем включения обязанностей по охране порядка на прилегающих территориях в условия государственных контрактов на охрану объектов. Это позволит более эффективно интегрировать ЧОП в общую систему обеспечения безопасности.

Еще одним важным игроком в системе обеспечения правопорядка являются народные дружины (ДНД) и другие общественные объединения правоохранительной направленности. Их деятельность регулируется Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка». Численность Московской городской народной дружины в 2022 году превысила 22,1 тыс. человек, которые совершили более 795 тыс. выходов на дежурства. Это свидетельствует о значительном потенциале гражданской активности и готовности населения участвовать в поддержании порядка. Ежедневно в Москве более тысячи дружинников помогают поддерживать порядок, патрулируя улицы и участвуя в обеспечении безопасности массовых мероприятий.

Участие казачьих обществ в государственной службе, включая охрану общественного порядка, также регламентируется Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества». Это еще один пример государственно-общественного партнерства в сфере обеспечения безопасности.

Наконец, важно отметить, что государственные органы власти взаимодействуют с негосударственными некоммерческими организациями (НКО) не только в прямой правоохранительной деятельности, но и путём поддержки их деятельности. Это может быть финансовая, организационная или информационная поддержка, направленная на укрепление гражданского общества и создание благоприятных условий для его участия в решении общественно значимых задач, в том числе связанных с безопасностью.

Все эти примеры демонстрируют не только многообразие форм и методов взаимодействия, но и его реальную практическую ценность для повышения эффективности обеспечения правопорядка в стране.

Роль негосударственных организаций в обеспечении правопорядка и национальной безопасности

В современном государстве, где границы между традиционными сферами ответственности размываются, а угрозы становятся все более комплексными и многоликими, роль негосударственных организаций в обеспечении правопорядка и национальной безопасности приобретает исключительное значение. Эти структуры не просто дополняют функции государственных органов; они становятся неотъемлемой частью общей системы, привнося гибкость, специализацию и зачастую более тесную связь с гражданским обществом. Данная глава посвящена анализу растущего значения негосударственных субъектов и их вклада в противодействие как традиционным, так и новым, в частности, цифровым, угрозам.

Усиление роли частных охранных и детективных структур

Частные охранные предприятия (ЧОП) и частные детективные организации являются, пожалуй, наиболее заметными представителями негосударственного сектора, активно вовлеченными в реализацию правоохранительной функции государства. Их деятельность, регулируемая специализированным законодательством, выходит далеко за рамки простой охраны имущества.

Значимость ЧОП и частных детективов:

• Дополнение государственных функций: ЧОПы берут на себя значительную часть задач по охране объектов различных форм собственности, тем самым высвобождая ресурсы полиции для более сложных оперативно-розыскных мероприятий. В 2020 году более 1,3 миллиона объектов находились под охраной частных структур, а среднесуточно 107 750 частных охранников привлекались к охране общественного порядка на объектах единой дислокации правоохранительных органов.
• Влияние на преступность: Активное участие ЧОП в задержании правонарушителей (более 113 тысяч в 2020 году) прямо свидетельствует об их непосредственном влиянии на сокращение количества преступлений и повышении оперативного реагирования на инциденты.
• Экономическая безопасность: Частные детективные агентства и охранные структуры часто привлекаются для проведения внутренних расследований, защиты коммерческой тайны, выявления экономических преступлений и обеспечения безопасности бизнеса. Это способствует созданию стабильной экономической среды.
• Система обеспечения национальной безопасности: Деятельность негосударственных субъектов вошла в систему обеспечения национальной безопасности. Они формируют собой неотъемлемую составную часть большой системы обеспечения безопасности личности, общества и государства, предоставляя дополнительные слои защиты и реагирования.
• Профилактическая деятельность: Присутствие охранников на объектах и патрулирование территорий сами по себе являются фактором сдерживания для потенциальных правонарушителей, внося вклад в профилактику преступности.

Перспективы усиления участия ЧОП в охране общественного порядка, в том числе через механизмы государственных контрактов и взаимодействие с Росгвардией, показывают признание их растущей роли на государственном уровне.

Вклад общественных объединений и правозащитных НКО

Помимо коммерческих охранных структур, огромную роль в обеспечении правопорядка и национальной безопасности играют некоммерческие организации (НКО), особенно общественные объединения и правозащитные организации. Их вклад часто менее заметен в прямой борьбе с преступностью, но он критически важен для формирования здоровой правовой среды и устойчивости общества к новым вызовам.

Роль правозащитных НКО:

• Защита прав человека: Правозащитные организации осуществляют мониторинг соблюдения прав и свобод человека, оказывают юридическую помощь, проводят общественные расследования, тем самым дополняя деятельность государственных органов в этой сфере и обеспечивая дополнительный контроль.
• Формирование правовой культуры: Путем просветительской деятельности и участия в общественном диалоге НКО способствуют повышению правовой грамотности населения и формированию уважения к закону.
• Взаимодействие с органами власти: Многие правозащитные НКО активно сотрудничают с государственными органами, предлагая экспертизу, участвуя в разработке законодательных инициатив и выступая связующим звеном между властью и обществом.

Общественные объединения в противодействии цифровым рискам:

С развитием цифровых технологий возникли новые виды угроз, такие как кибератаки, утечки персональных данных и распространение деструктивного контента. В этой сфере негосударственные организации играют уникальную и все более возрастающую роль:

• Мониторинг и противодействие цифровым угрозам: Общественные объединения способны быстро реагировать на новые вызовы в цифровом пространстве, проводя мониторинг угроз, выявляя уязвимости и способствуя смягчению потенциальных онлайн-рисков.
• Пример АНО КОМИБ: Автономная некоммерческая организация «Центр координации государственно-частного партнерства в области международной информационной безопасности» (АНО КОМИБ), созданная при поддержке Совета Безопасности Российской Федерации, является ярким примером такого взаимодействия. Она занимается развитием государственно-частного партнерства в области международной информационной безопасности, что критически важно в условиях глобализации киберугроз.
• Статистика кибератак и утечек данных: Актуальность этой проблемы подтверждается статистикой: Россия входит в топ-5 стран по числу кибератак с использованием вирусов-шифровальщиков, и в 2023 году более 300 млн записей персональных данных были выложены в открытый доступ в результате утечек.
• Законодательные инициативы: Признавая возрастающую уязвимость, в Государственной Думе РФ обсуждался законопроект, направленный на защиту сайтов некоммерческих организаций от хакерских атак, инициированный, в частности, депутатом Ольгой Занко. Это демонстрирует осознание государством необходимости поддержки НКО в сфере цифровой безопасности.

Таким образом, НКО не просто дополняют функции государственных органов в борьбе с терроризмом или обеспечении традиционного правопорядка, но и активно включаются в борьбу с новыми, специфическими угрозами в цифровой среде.

Иные негосударственные субъекты, способствующие правоохранительной деятельности

Помимо ЧОП и НКО, существуют и другие негосударственные субъекты, которые, не являясь непосредственно правоохранительными органами в контексте применения государственного принуждения, играют существенную роль в обеспечении правопорядка и законности. Их деятельность является показателем зрелости гражданского общества и способствует созданию полноценной правовой среды.

• Адвокатура: Как уже отмечалось, адвокатура оказывает квалифицированную юридическую помощь, защищая права и свободы граждан и организаций. Это не только реализация конституционного права на защиту, но и важный механизм контроля за соблюдением законности на всех стадиях правоприменения, от предварительного расследования до судебного разбирательства.
• Нотариат: Частный нотариат обеспечивает юридическую чистоту сделок и других юридически значимых действий, предотвращая споры и правонарушения. Удостоверение документов, заверение копий, оформление наследства — все эти действия направлены на обеспечение правовой стабильности и защиту интересов граждан.
• Третейские суды: Предоставляя альтернативные механизмы разрешения споров, третейские суды снижают нагрузку на государственную судебную систему, обеспечивают более быстрое и гибкое рассмотрение гражданско-правовых конфликтов. Это способствует повышению правовой культуры и доверия к правовым институтам в целом.
• Юридические фирмы и консультанты: Оказывают широкий спектр юридических услуг, включая консультации, представительство в судах, помощь в составлении документов. Их деятельность способствует правовой грамотности населения и защите прав граждан.

Эти негосударственные субъекты, хотя и не имеют властных полномочий, существенно способствуют реализации правоохранительной функции государства, обеспечивая защиту прав и законных интересов, предотвращая правонарушения и формируя правовое сознание общества. Их интеграция в общую систему обеспечения безопасности является индикатором развитого гражданского общества и эффективной правовой системы.

Проблемы, противоречия и пути совершенствования взаимодействия

Несмотря на очевидные преимущества и возрастающую значимость взаимодействия государственных и негосударственных органов в правоохранительной сфере, этот процесс не лишен серьезных проблем и противоречий. Эти сложности возникают как на уровне законодательной регламентации, так и в плоскости правоприменительной практики, существенно снижая общую эффективность системы. Данная глава призвана выявить ключевые проблемы и предложить конкретные направления их преодоления для дальнейшего укрепления правопорядка и национальной безопасности.

Законодательные пробелы и коллизии

Основополагающей проблемой, тормозящей развитие системного взаимодействия, является отсутствие чёткой законодательной регламентации понятия «правоохранительные органы» и их состава. Эта фундаментальная неопределенность порождает множественность подходов в юридической науке и практике, затрудняя унификацию нормативной базы и выработку единых правил взаимодействия. Каждый орган действует в рамках своего специализированного законодательства, а общая концепция и цели всей системы остаются размытыми.

Как следствие, существуют недостатки законодательного обеспечения правоохранительной деятельности в целом. Это проявляется в отсутствии единого Федерального закона, который бы комплексно определял:

• Понятия «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы»: Четкое определение этих терминов позволило бы снять многие дискуссии и обеспечить единое понимание роли и места каждого субъекта в системе.
• Цели и задачи правоохранительной деятельности: Единое видение стратегических целей и задач необходимо для синхронизации усилий всех участников.
• Общие принципы и формы взаимодействия: Закрепление общих правил сотрудничества на законодательном уровне упростило бы процедуру взаимодействия и повысило его эффективность.

Помимо отсутствия базового закона, существуют и более частные, но не менее значимые проблемы:

• Пробелы в регулировании: Нередко возникают ситуации, когда конкретные аспекты взаимодействия или полномочия негосударственных структур остаются без должной законодательной регламентации, что создает правовые «серые зоны».
• Коллизии в правовом регулировании: Разнообразие нормативных актов, регулирующих деятельность различных органов, может приводить к противоречиям между ними. Например, нормы одного ведомственного акта могут не согласовываться с положениями другого, или федеральный закон может вступать в противоречие с подзаконным актом.
• Устаревшие нормативные правовые акты: В динамично меняющемся обществе некоторые правовые нормы теряют свою актуальность, становятся неэффективными или даже препятствуют развитию. Несвоевременная отмена или корректировка таких актов замедляет прогресс.
• Несоответствие федеральному законодательству: На региональном и муниципальном уровнях, а также в ведомственных актах федеральных органов исполнительной власти могут содержаться нормы, не соответствующие действующему федеральному законодательству. Это нарушает принцип единства правового пространства и создает правовую неопределенность.

Отсутствие необходимого опыта взаимодействия как у полиции, так и у общественных советов также является серьезным препятствием. Без четких инструкций и понимания своих ролей, участники взаимодействия могут действовать неэффективно или вовсе уклоняться от сотрудничества.

Решение этих законодательных проблем является первостепенной задачей для создания надежного и эффективного механизма взаимодействия.

Проблемы правоприменительной практики и коррупционные риски

Законодательные пробелы и коллизии, к сожалению, лишь усугубляют так называемые «родовые» проблемы правоприменительной практики, создавая благодатную почву для их наиболее опасного проявления – коррупции в правоохранительной сфере. Коррупция, по данным некоторых исследований, обладает высокой степенью общественной опасности и латентности, составляя от 50% до 95% от общего числа коррупционных преступлений. Около 40% коррупционных деяний совершаются именно в правоохранительной сфере, что подрывает доверие граждан к системе, призванной защищать законность.

Коррупция в правоохранительных органах особенно опасна, поскольку она не только искажает правосудие, но и разрушает основы правового государства, создавая ощущение безнаказанности и подрывая принцип равенства всех перед законом.

Кроме того, в правоприменительной практике возникают серьезные проблемы с трактовкой экономических преступлений, особенно в сфере государственных контрактов. Нередко правоохранительные и судебные органы интерпретируют прибыль, полученную при работе с государством, как преступление, хотя сама по себе прибыль не является таковой, если не доказана прямая связь предпринимателя с чиновником, установившим неправомерную цену. Это приводит к следующим негативным явлениям:

• Квалификация ненадлежащего выполнения работ как хищения: Отмечаются ситуации, когда ненадлежащее выполнение работ по госконтракту (например, срыв сроков, неполное выполнение, использование материалов низкого качества, но при этом оплаченное по факту выполненных объемов) расценивается правоохранителями как хищение по статье 159 УК РФ («Мошенничество»). Это искажает истинный состав преступления, поскольку мошенничество предполагает обман или злоупотребление доверием с целью безвозмездного изъятия имущества, а не некачественное исполнение обязательств по договору, за которое предусмотрена гражданско-правовая и, возможно, административная ответственность.
• Пример уголовного дела «ПТС» (2021 год): Показательным является уголовное дело 2021 года в отношении руководства компании «ПТС», обвиняемого в хищении 108 млн руб. путем завышения цен в госконтрактах с Росгвардией. При этом экспертные заключения показывали, что прибыль компании находилась в пределах 15-17% от цены контракта, не превышая установленную норму. Такая трактовка прибыли как хищения создает серьезные риски для добросовестных предпринимателей, работающих с государством, и подрывает их готовность участвовать в госзакупках.
• Статья 200⁴ УК РФ («Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»): Эта статья, появившаяся в Уголовном кодексе, также демонстрирует сложности в регулировании данной сферы. Хотя ее цель – борьба с коррупцией, на практике она может применяться неоднозначно, создавая риски для руководителей компаний, исполняющих госконтракты, даже при отсутствии прямого умысла на хищение.

Такие проблемы правоприменения не только дестимулируют экономическую активность, но и подрывают доверие к судебной и правоохранительной системам, создавая атмосферу страха и неопределенности для бизнеса.

Пути повышения эффективности взаимодействия

Для преодоления выявленных проблем и существенного повышения эффективности взаимодействия государственных и н��государственных органов в правоохранительной сфере необходим комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, повышение квалификации кадров и изменение подходов в правоприменительной практике.

1. Поступательное усиление взаимодействия органов внутренних дел с активной частью населения:
   • Поддержка ДНД и общественных объединений: Необходимо активно привлекать граждан, входящих в народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности, к совместным мероприятиям, предоставлять им необходимую методическую и материальную поддержку. Это не только увеличит количество «глаз и ушей» на улицах, но и повысит гражданскую ответственность и вовлеченность.
   • Развитие механизмов общественного контроля: Усиление роли Общественных советов при правоохранительных органах, создание прозрачных процедур оценки их деятельности со стороны общества.
2. Полноценное выполнение государственных и региональных программ:
   • Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: Необходимо обеспечить не только формальное, но и реальное исполнение всех мероприятий, заложенных в эту программу, включая финансирование и кадровое обеспечение.
   • Региональные программы: Адаптация и эффективная реализация региональных программ, учитывающих специфику местных условий и проблем.
3. Совершенствование правовой базы в сфере борьбы с преступностью:
   • Принятие Федерального закона о правоохранительной деятельности: Разработка и принятие комплексного закона, четко определяющего понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», их цели, задачи и общие принципы взаимодействия.
   • Приоритетная защита прав граждан: Законодательство должно обеспечивать надежную и безусловную защиту прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности.
   • Надежные юридические механизмы исполнения правовых решений: Создание таких механизмов, которые исключают возможность произвольного толкования или злоупотребления полномочиями.
   • Создание правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью: Четкая регламентация их прав, обязанностей, форм и пределов участия, а также гарантий их безопасности и социальной защиты.
4. Устранение пробелов и коллизий в правовом регулировании:
   • Инвентаризация и гармонизация законодательства: Проведение ревизии всех нормативных правовых актов, регулирующих правоохранительную деятельность, с целью выявления и устранения пробелов, коллизий и противоречий.
   • Отмена устаревших НПА: Исключение из правового поля норм, которые утратили актуальность или препятствуют эффективной работе.
   • Приведение в соответствие с федеральным законодательством: Обеспечение единообразия правоприменительной практики путем приведения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствие с федеральными законами.
5. Повышение уровня вовлеченности общества в партнерство:
   • Просветительская работа: Информирование граждан о формах и возможностях их участия в охране правопорядка.
   • Создание удобных каналов связи: Обеспечение доступности правоохранительных органов для обращений и предложений граждан.
   • Формирование комплексного правового поля: Включение в законодательство положений, устанавливающих принципы и выработку форм коммуникации некоммерческих организаций и государственных органов, что необходимо для обеспечения социального консенсуса и национальной безопасности.
6. Преодоление проблем правоприменительной практики в экономических преступлениях:
   • Четкое разграничение гражданско-правовых отношений и уголовно наказуемых деяний: Разработка методических рекомендаций для правоохранительных органов и судов, которые бы исключали возможность неправомерной квалификации предпринимательской прибыли или ненадлежащего исполнения контракта как хищения.
   • Обучение и повышение квалификации: Проведение специализированных курсов для сотрудников правоохранительных органов и судей по расследованию и рассмотрению экономических преступлений, с акцентом на специфику предпринимательской деятельности.
   • Усиление прокурорского надзора: Повышение эффективности надзора за соблюдением законности при возбуждении уголовных дел и расследовании экономических преступлений.
7. Укрепление доверия и прозрачности:
   • Борьба с коррупцией: Принятие системных мер по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, включая усиление внутреннего контроля, ужесточение ответственности и повышение прозрачности их деятельности.
   • Обратная связь: Создание механизмов для получения обратной связи от граждан и организаций, а также для оперативного реагирования на жалобы и обращения.

Реализация этих направлений позволит не только устранить существующие проблемы, но и значительно повысить эффективность взаимодействия государственных и негосударственных правоохранительных органов, что в конечном итоге укрепит правопорядок и национальную безопасность Российской Федерации.

Заключение

Взаимодействие государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции, является одним из ключевых элементов современной системы обеспечения безопасности и правопорядка в Российской Федерации. Проведенный анализ продемонстрировал, что эта сфера представляет собой сложный, многогранный феномен, требующий постоянного внимания как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителей.

В ходе исследования были раскрыты теоретико-правовые основы правоохранительной деятельности, включая ее сущность, признаки и функции. Выявлена дискуссионность понятия «правоохранительные органы» и предложена детальная классификация государственных (Прокуратура, МВД, ФСБ, СК РФ, ФССП, ФСИН, ФТС, налоговые органы) и негосударственных субъектов (адвокатура, нотариат, ЧОП, ДНД, правозащитные НКО). Было показано, что взаимодействие не является хаотичным процессом, а опирается на принципы законности, паритетности, единоначалия и другие, а также соответствует стратегическим целям национальной безопасности.

Систематизация нормативно-правовой базы выявила наличие как общих федеральных законов, так и специализированных актов, регулирующих деятельность каждого конкретного органа. Отмечена важность Конституции РФ как основополагающего документа. Однако, несмотря на обширную правовую базу, были выявлены существенные законодательные пробелы, в частности, отсутствие единого Федерального закона, четко определяющего понятия «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы», а также их взаимодействия.

Практический аспект взаимодействия был рассмотрен через призму конкретных форм и методов, таких как совместный анализ преступности, координационные совещания, обмен информацией, а также использование СМИ и общественного контроля. Актуальные статистические данные убедительно продемонстрировали значительный вклад негосударственных организаций, в особенности частных охранных предприятий (задержание более 113 тысяч правонарушителей в 2020 году) и народных дружин (более 795 тысяч выходов на дежурства Московской городской народной дружины в 2022 году), в обеспечение правопорядка.

Особое внимание было уделено растущей роли негосударственных организаций в обеспечении национальной безопасности, включая их вклад в противодействие новым угрозам, таким как кибератаки и утечки персональных данных. Примеры АНО КОМИБ и законодательных инициатив по защите НКО от кибератак подчеркивают актуальность и перспективность этого направления.

Однако, наряду с достижениями, были выявлены и серьезные проблемы. Главные из них — это законодательные пробелы и коллизии, а также проблемы правоприменительной практики, особенно связанные с коррупцией (до 40% коррупционных преступлений совершаются в правоохранительной сфере) и неоднозначной квалификацией экономических преступлений, когда прибыль по государственным контрактам ошибочно трактуется как хищение.

В качестве путей совершенствования предложены комплексные меры: от принятия единого Федерального закона, регулирующего правоохранительную деятельность, до усиления взаимодействия с гражданским обществом, полного выполнения государственных программ и устранения законодательных коллизий. Особо подчеркнута необходимость четкого разграничения гражданско-правовых отношений и уголовно наказуемых деяний в сфере госзакупок, а также усиление прокурорского надзора.

В заключение, можно констатировать, что эффективное взаимодействие государственных и негосударственных правоохранительных органов является залогом укрепления правопорядка и национальной безопасности Российской Федерации. Дальнейшее развитие этого взаимодействия требует не только совершенствования нормативно-правовой базы и практических механизмов, но и формирования культуры партнерства, основанной на доверии, прозрачности и взаимной ответственности. Только при таком подходе возможно построение по-настоящему безопасного и правового общества.

Список использованной литературы

1. Закон РФ «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
2. Арестова Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995.
3. Арестова Е.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями, объединениями, службами безопасности // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М., 1996. С. 17, 18.
4. Аксенов А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1974. С. 17, 18.
5. Балев М.Ю. Профессия — частный охранник. М.: Единство, 2001.
6. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для вузов. М., 2007.
7. Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997.
8. Журавлев С. Частная охрана. М., 1994. С. 21, 22.
9. Зульфугарзаде Т.Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений. М., 1998. С. 25.
10. Коршунов С.Л. Взаимодействие служб криминальной милиции с негосударственными детективными и охранными службами в решении частных задач оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994.
11. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Финансы и статистика, 2006. С. 36, 37.
12. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 19, 20.
13. Мак-Мак В., Савелий М. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. М., 2007. С. 26.
14. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник. М., 2008.
15. Ямпольская Ц.А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в современном советском обществе // Советское государство и право. 1978. № 8. С. 31, 32.
16. Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/e3a8047970d4f23b7e7a718b9ce257a077271971/ (дата обращения: 16.10.2025).
17. Правоохранительные органы // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%8B (дата обращения: 16.10.2025).
18. Хамитова Т.Л. Виды негосударственных субъектов обеспечения общественной безопасности // Журнал Научное Образование. 2022. URL: https://na-obr.ru/wp-content/uploads/2022/05/26-%D0%A5%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%A2.%D0%9B..pdf (дата обращения: 16.10.2025).
19. Каковы основные принципы взаимодействия правоохранительных органов? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kakovy_osnovnye_printsipy_vzaimodeistviia_d81591f4/ (дата обращения: 16.10.2025).
20. Правоохранительные органы // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/pravoohranitelnye-organy (дата обращения: 16.10.2025).
21. Государственные и общественные организации в обеспечении национальной безопасности России // Органы местного самоуправления муниципального образования Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. URL: https://rosselsovet.ru/poleznoe/gosudarstvennye-i-obshchestvennye-organizacii-v-obespechenii-nacionalnoj-bezopasnosti-rossii.html (дата обращения: 16.10.2025).
22. Правоохранительная функция современного государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnaya-funktsiya-sovremennogo-gosudarstva/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
23. О совершенствовании законодательного обеспечения правоохранительной деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sovershenstvovanii-zakonodatelnogo-obespecheniya-pravoohranitelnoy-deyatelnosti (дата обращения: 16.10.2025).
24. Правоохранительные органы РФ — структура, функции // Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obshestvoznanie/pravoohranitelnye-organy-rf (дата обращения: 16.10.2025).
25. Общая характеристика правоохранительных органов. Круг негосударственных органов, способствующих правоохранительной деятельности. URL: https://studfile.net/preview/4462211/page:4/ (дата обращения: 16.10.2025).
26. Общая характеристика правоохранительных органов РФ. Государственные и негосударственные органы, выполняющие правоохранительные функции. URL: https://studfile.net/preview/6090740/page:2/ (дата обращения: 16.10.2025).
27. Совершенствование правоохранительной деятельности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=111927&dst=100004 (дата обращения: 16.10.2025).
28. Как правоохранительные органы взаимодействуют с другими государственными органами и организациями? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kak_pravo_okhranitel_nye_organy_vzaimodeistvuiut_s_019a2886/ (дата обращения: 16.10.2025).
29. Понятие и система правоохранительных органов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-sistema-pravoohranitelnyh-organov/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
30. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением по обеспечению общественной безопасности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-vnutrennih-del-s-institu-tami-grazhdanskogo-obschestva-i-naseleniem-po-obespecheniyu-obschestvennoy-bezopasnosti (дата обращения: 16.10.2025).
31. Нормативно-правовая основа взаимодействия ФАС России и правоохранительных органов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=222137 (дата обращения: 16.10.2025).
32. Законодательные акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов. URL: https://old.rpa-mu.ru/download/ucheb_posob/upravlenie-v-pravohranitelnyh-organah.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
33. Взаимодействия государственных и негосударственных органов выполняющих правоохранительные функции // Referat Books. URL: https://referatbooks.ru/pages/vzaimodeystviya_gosudarstvennyh_i_negosudarstvennyh_organov_vypolnyayuschih_pravoohranitelnye_funkcii_2_referat.html (дата обращения: 16.10.2025).
34. Принципы управления правоохранительных органов. URL: https://old.rpa-mu.ru/download/ucheb_posob/upravlenie-v-pravohranitelnyh-organah.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
35. Соотношение понятий правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Законодательство о правоохранительных органах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-pravoohranitelnye-organy-i-pravoohranitelnaya-deyatelnost-zakonodatelstvo-o-pravoohranitelnyh-organah (дата обращения: 16.10.2025).
36. Правоохранительная деятельность как функция правового государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnaya-deyatelnost-kak-funktsiya-pravovogo-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
37. Основные направления совершенствования правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48602758 (дата обращения: 16.10.2025).
38. Взаимодействие некоммерческих организаций и государства в сфере обеспечения национальной безопасности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-nekommercheskih-organizatsiy-i-gosudarstva-v-sfere-obespecheniya-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 16.10.2025).
39. Пути совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением по обеспечению общественной безопасности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-sovershenstvovaniya-vzaimodeystviya-organov-vnutrennih-del-s-institutami-grazhdanskogo-obschestva-i-naseleniem-po-obespecheniyu-obschestvennoy-bezopasnosti (дата обращения: 16.10.2025).
40. Усмотрение в деятельности негосударственных правоохранительных органов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/usmotrenie-v-deyatelnosti-negosudarstvennyh-pravoohranitelnyh-organov (дата обращения: 16.10.2025).
41. Некоммерческие организации и система национальной безопасности России: роль неправительственных объединений, имеющих статус иностранного агента // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekommercheskie-organizatsii-i-sistema-natsionalnoy-bezopasnosti-rossii-rol-nepravitelstvennyh-obedineniy-imeyuschih-status (дата обращения: 16.10.2025).
42. Взаимодействие государственных органов власти с общественными институтами. М.: Высшая школа экономики, 2019. URL: https://www.hse.ru/data/2019/04/12/1175659223/%D0%94%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%B5%D0%B2%20%D0%90.%D0%98.%20%D0%B8%20%D0%B4%D1%80.%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%B8%20%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%B8%20%D0%B2%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_2019.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
43. Характеристика состояния насильственных преступлений, совершаемых в отношении сотрудников органов внутренних дел // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/harakteristika-sostoyaniya-nasilstvennyh-prestupleniy-sovershaemyh-v-otnoshenii-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del (дата обращения: 16.10.2025).
44. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vzaimodeystviya-pravoohranitelnyh-organov-po-obespecheniyu-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 16.10.2025).
45. Деятельность негосударственных правоохранительных организаций как показатель зрелости гражданского общества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-negosudarstvennyh-pravoohranitelnyh-organizatsiy-kak-pokazatel-zrelosti-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 16.10.2025).
46. Взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел и общества в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-i-sotrudnichestvo-organov-vnutrennih-del-i-obschestva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
47. Обеспечение общественного порядка, профилактика и предотвращение правонарушений // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22240/12971841444177b9605342a089903e1e479a405a/ (дата обращения: 16.10.2025).
48. Взаимодействие правоохранительных органов с общественностью: понятие, цели и задачи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-pravoohranitelnyh-organov-s-obschestvennostyu-ponyatie-tseli-i-zadachi (дата обращения: 16.10.2025).
49. О формах взаимодействия правоохранительных органов при обеспечении экономической безопасности государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-vzaimodeystviya-pravoohranitelnyh-organov-pri-obespechenii-ekonomicheskoy-bezopasnosti-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
50. Статья 4. Формы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/186214/53f89421nbd143c490a18414d7a46f77/ (дата обращения: 16.10.2025).
51. Форма взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ состоит из следующих элементов. URL: https://vuzlit.com/1217698/forma_vzaimodeystviya_pravoohranitelnyh_organov_gosudarstv_uchastnikov_sng_sostoit_sleduyuschih (дата обращения: 16.10.2025).
52. Без персональной ответственности чиновников никакой справедливости не будет – бизнес-омбудсмен. URL: https://www.informburo.kz/amp/mneniekazakhstan/bez-personalnoi-otvetstvennosti-chinovnikov-nikakoi-spravedlivosti-ne-budet-biznes-ombudsmen (дата обращения: 16.10.2025).
53. Президент России В. Путин ответил на вопросы представителей средств массовой информации // Интернет-портал СНГ. URL: https://cis.minsk.by/news/28620 (дата обращения: 16.10.2025).
54. Комплексная информационная система адвокатуры России (КИС АР). URL: https://fparf.ru/cisar/ (дата обращения: 16.10.2025).
55. Добросовестность и баланс интересов: обзор практики экономколлегии ВС РФ // РАПСИ. 2025. 9 октября. URL: https://rapsinews.ru/judicial_analytics/20251009/311653556.html (дата обращения: 16.10.2025).
56. О заседании СМИД СНГ // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1715423/ (дата обращения: 16.10.2025).
57. Председателей ОСИ хотят наделить полицейскими полномочиями в Казахстане // Zakon.kz. URL: https://www.zakon.kz/6370216-predsedateley-osi-khotyat-nadeli%C5%A5-politseyskimi-polnomochiyami-v-kazakhstane.html (дата обращения: 16.10.2025).
58. Новое: юридическая пресса, комментарии и книги. Выпуск за 15 октября 2025 года // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/new/ (дата обращения: 16.10.2025).