Структура и ключевые элементы курсовой работы по теме «Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ»

Введение. Как обосновать актуальность темы взаимоотношений Президента и Правительства

Вопрос о соотношении полномочий и механизмов взаимодействия Президента и Правительства Российской Федерации является одной из ключевых и постоянно актуальных тем в отечественном конституционном праве. Это не просто формально-юридическая конструкция, а живой и динамичный политический процесс, который отражает реальный баланс сил в государстве. Актуальность этой темы заключается в том, что модель их сотрудничества и соподчинения — это не застывшая догма, а скорее отражение конкретной политической ситуации, а не только прямое следствие конституционных норм. Действующая Конституция РФ закладывает рамки, но не предписывает единственно возможную схему их взаимоотношений.

Именно поэтому глубокое исследование этого вопроса позволяет понять не только букву, но и дух российской государственности. Ключевая проблема, которую затрагивает любая курсовая работа на эту тему, — это поиск оптимального баланса между необходимостью эффективного, централизованного управления и функционированием системы сдержек и противовесов, которая предотвращает узурпацию власти.

Президент выступает как глава государства и гарант Конституции, призванный обеспечивать единство всей системы исполнительной власти. Правительство же является высшим коллегиальным органом, эту исполнительную власть осуществляющим. Изучение их взаимодействия — это, по сути, анализ центрального нервного узла всей системы государственного управления страны. Обосновав эту непреходящую актуальность, мы должны четко определить, что именно будем исследовать. Переходим к самому важному элементу введения — постановке цели и задач работы.

Формулируем научный аппарат. Цели, задачи и новизна курсовой работы

Правильно сформулированный научный аппарат — это скелет вашей курсовой работы. Он демонстрирует научному руководителю, что вы понимаете, что и как собираетесь исследовать, и избавляет от типичной студенческой ошибки — расплывчатых и неконкретных формулировок. Цель должна быть одна, но она должна быть всеобъемлющей.

Предлагаем следующую формулировку цели: исследовать теоретико-правовые основы и практические механизмы взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ для выявления их особенностей в российской модели государственного правления.

Эта цель затем декомпозируется на конкретные, измеримые и логически связанные задачи. Именно их последовательное решение и составит структуру вашей работы. Вот примерный перечень задач, который можно взять за основу:

1. Рассмотреть конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства и его роль в системе исполнительной власти.
2. Проанализировать полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти.
3. Изучить ключевые механизмы формирования Правительства и определить решающую роль Президента в этом процессе.
4. Охарактеризовать основные формы и методы координации и контроля за деятельностью Правительства со стороны Президента.
5. Выявить существующие проблемы и дискуссионные аспекты правового регулирования их взаимодействия и предложить возможные пути их решения.

Научная новизна такой работы может заключаться в анализе влияния последних изменений в законодательстве на сложившийся баланс полномочий, а также в систематизации и критическом осмыслении практических аспектов их взаимодействия в современных политических реалиях. Теперь, когда у нас есть прочный фундамент в виде введения, можно приступать к проектированию основной части работы — ее теоретической главы.

Проектируем первую главу. Теоретические и конституционно-правовые основы

Первая глава любой курсовой работы закладывает теоретический фундамент. Ее задача — определить правовой статус ключевых объектов исследования, в нашем случае — Президента и Правительства. Важно рассматривать их полномочия не в вакууме, а уже через призму их будущего взаимодействия. Это позволит избежать простого пересказа статей Конституции и сразу задать аналитический вектор.

Структуру главы целесообразно разделить на два логических параграфа:

• Параграф 1.1: Конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства и его роль в системе исполнительной власти. Здесь необходимо раскрыть особый статус Президента. Он — глава государства, гарант Конституции, избираемый всенародно на шесть лет (не более двух сроков подряд) и обладающий неприкосновенностью. Ключевой акцент следует сделать на том, что он определяет основные направления внутренней и внешней политики, что изначально ставит его в доминирующее положение по отношению к Правительству.
• Параграф 1.2: Правительство РФ как высший федеральный орган исполнительной власти: структура и общие полномочия. В этом параграфе описывается статус Правительства как коллегиального органа, осуществляющего исполнительную власть.

Главный тезис, который должен красной нитью проходить через всю главу, заключается в следующем: доминирующая роль Президента в российской модели правления, которую часто характеризуют как смешанную (или семипрезидентскую) республику, является не просто политической традицией, а нормой, прямо закрепленной в Конституции. Изучив статичный статус каждого из органов, логично перейти к динамике — непосредственным механизмам их совместной работы и взаимного влияния. Это и станет предметом второй главы.

Наполняем первую главу. Ключевые аспекты для анализа статусов

Чтобы теоретическая глава не превратилась в сухой пересказ норм, необходимо наполнить ее аналитическим содержанием. Важно не просто описать полномочия, а показать, как они предопределяют характер будущих взаимоотношений.

В параграфе, посвященном Президенту, обязательно раскройте его надведомственный характер. Он не является главой исполнительной власти в строгом смысле этого слова, но при этом обеспечивает единство всей ее системы. Это уникальное положение позволяет ему выступать верховным арбитром и координатором. Инструментами для этого служат такие структуры, как формируемые им Совет Безопасности и Администрация Президента, которые де-факто играют огромную роль в управлении государством, зачастую направляя деятельность Правительства.

Для параграфа о Правительстве ключевым аспектом анализа должна стать его подотчетность и зависимость. Хотя Правительство и является «высшим» органом исполнительной власти, его формирование, структура и даже повседневная деятельность находятся под значительным влиянием Президента. Именно эта изначальная зависимость и определяет асимметричный характер их дальнейшего взаимодействия, где один из акторов задает стратегические рамки, а второй отвечает за их тактическую реализацию. Теоретическая база готова. Теперь мы можем перейти к самой интересной, практической части исследования — анализу конкретных форм взаимодействия.

Проектируем вторую главу. Механизмы и формы практического взаимодействия

Вторая глава — аналитическое ядро вашей курсовой работы. Здесь вы должны перейти от статики (описания статусов) к динамике (анализу реальных процедур). Задача — показать, как именно Президент и Правительство взаимодействуют на практике. Эту главу можно структурировать вокруг ключевых президентских полномочий, демонстрирующих его доминирующую роль.

Предлагаем следующую структуру:

• Параграф 2.1: Роль Президента РФ в формировании и прекращении полномочий Правительства РФ. Этот раздел должен быть посвящен анализу процедур. В первую очередь, это назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Также здесь рассматривается право Президента утверждать структуру федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) по предложению премьер-министра и его ключевое право — отправлять Правительство в отставку.
• Параграф 2.2: Полномочия Президента по координации и контролю за деятельностью Правительства. Здесь анализируются повседневные механизмы влияния. К ним относятся: право Президента председательствовать на заседаниях Правительства, его право отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции, а также его непосредственное руководство отдельными «силовыми» и внешнеполитическими ведомствами.

Основной тезис, который необходимо доказать в этой главе: взаимодействие Президента и Правительства носит ярко выраженный асимметричный характер, при котором Президент обладает всеобъемлющими полномочиями по определению стратегического курса, формированию, координации и контролю над деятельностью исполнительной власти. Мы описали, как система работает де-юре. Теперь необходимо критически оценить ее и выявить существующие проблемы, что станет задачей третьей главы.

Наполняем вторую главу. Анализ ключевых полномочий и процедур

Чтобы вторая глава была по-настоящему аналитической, недостаточно просто перечислить полномочия из Конституции. Необходимо проанализировать их с точки зрения реального баланса властей. Например, описывая процедуру назначения Председателя Правительства, стоит не просто упомянуть о согласии Госдумы, а проанализировать право Президента распустить Думу в случае троекратного отклонения кандидатуры. Это показывает, что даже в процедуре, предполагающей участие парламента, за Президентом остается решающее слово.

При анализе права Президента отменять акты Правительства, важно поразмышлять о границах этого полномочия. Является ли оно абсолютным? Возможны ли здесь правовые коллизии? Это превратит простое описание в научную дискуссию. В этом контексте крайне важно ввести и разграничить понятия «взаимодействие», «вмешательство» и «руководство». Если «взаимодействие» предполагает cierta степень равенства, то «руководство» — это прямое подчинение, которое Президент осуществляет в отношении, например, Министерства обороны или МИД. Понимание этих нюансов демонстрирует глубину вашего анализа. Также стоит упомянуть о праве Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, что еще раз подчеркивает его статус верховного арбитра в единой системе власти. Детальный анализ существующих механизмов неизбежно подводит нас к вопросам об их эффективности и возможных проблемах. Именно это мы и рассмотрим в следующей главе.

Проектируем третью главу. Проблемные аспекты и пути совершенствования

Третья глава — это ваш шанс продемонстрировать не только знание материала, но и способность к критическому мышлению. Здесь вы можете перейти от простого анализа к дискуссии и формулированию предложений, что всегда высоко ценится в академической среде. Не стоит пытаться охватить все возможные проблемы — лучше сфокусироваться на одной или двух ключевых.

Например, можно рассмотреть проблему скрытого перераспределения полномочий. Существенные полномочия даны Президенту не только напрямую Конституцией, но и множеством федеральных законов, которые детализируют и зачастую расширяют его влияние на исполнительную власть. Анализ этого «скрытого» регулирования может стать сильной стороной вашей работы. Другой важный аспект для дискуссии — это проблема ответственности Правительства. Перед кем оно несет большую ответственность на практике: перед Президентом, который может в любой момент отправить его в отставку, или перед парламентом, чьи контрольные функции ограничены?

Главный тезис этой главы: правовая база, регулирующая взаимоотношения высших органов власти, не является статичной. Она постоянно развивается и требует дальнейшего совершенствования для адаптации к новым политическим и социальным вызовам. Рассмотрев проблемы и предложив пути их решения, мы подошли к финалу нашего исследования. Осталось грамотно подвести итоги.

Наполняем третью главу. Поиск точек роста и формулирование предложений

Чтобы третья глава была убедительной, ваши рассуждения о проблемах должны опираться на конкретные примеры и вести к обоснованным предложениям. Одним из таких направлений для анализа может стать роль Администрации Президента. Этот орган, формируемый Президентом и не упомянутый в Конституции как орган государственной власти, де-факто обладает огромным влиянием на работу Правительства. Вы можете проанализировать его правовой статус и фактические функции, поставив вопрос о необходимости более четкого законодательного регулирования его деятельности.

Другой интересный аспект — процедура временного исполнения обязанностей Президента Председателем Правительства. Конституция накладывает на и.о. Президента существенные ограничения (например, он не может распускать Думу). Можно порассуждать, насколько детально прописана эта процедура и нуждается ли она в уточнении на законодательном уровне.

В качестве путей совершенствования можно предложить, например, усиление роли парламента в контроле за деятельностью Правительства. Это могло бы способствовать достижению большего баланса властей и повышению ответственности исполнительной власти не только перед Президентом, но и перед представительным органом. Критический анализ завершен. Логическим завершением всей работы станет формулировка итоговых выводов.

Пишем заключение. Как правильно подвести итоги и обобщить результаты

Заключение — это не формальность и не пересказ введения, а концентрированный синтез всей проделанной работы. Его главная задача — кратко и емко представить выводы, полученные в ходе исследования. Самая надежная структура для заключения — зеркальное отражение задач, поставленных во введении.

Пройдитесь по каждой задаче, которую вы ставили перед собой, и в одном-двух предложениях сформулируйте главный вывод по ней. Например:

«В ходе исследования статуса Президента было установлено, что его роль как гаранта единства системы исполнительной власти является ключевой…»

«Анализ механизмов взаимодействия показал их асимметричный характер с явным доминированием президентских полномочий…»

Последовательно ответив на все задачи, сформулируйте итоговый, генеральный вывод, который подтвердит основной тезис вашей работы. Он может звучать так: в Российской Федерации сложилась смешанная (семипрезидентская) форма правления с доминирующей ролью Президента. Его полномочия по взаимодействию с Правительством носят всеобъемлющий характер, закреплены как на конституционном, так и на законодательном уровне, и определяют стратегический курс и практическую деятельность всей системы исполнительной власти. Важно: в заключении не должно быть никакой новой информации или фактов. Работа написана. Но прежде чем ее сдавать, нужно убедиться, что она соответствует всем формальным требованиям.

Финальная проверка. Список литературы, сноски и оформление

Последний этап, которым нельзя пренебрегать, — это финальная вычитка и проверка оформления. Неряшливо оформленная работа может испортить впечатление даже от самого глубокого исследования и привести к снижению оценки. Пройдитесь по этому краткому чек-листу:

• Соответствие ГОСТу: Убедитесь, что шрифт, интервалы, поля и структура титульного листа соответствуют требованиям вашего вуза.
• Список литературы: Проверьте, что в него включены все необходимые источники: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, указы Президента, а также релевантные монографии и научные статьи. Оформление списка также должно быть по ГОСТу.
• Сноски: Каждая цитата, каждый факт, заимствованный из источника, должен сопровождаться правильно оформленной сноской.
• Орфография и пунктуация: Внимательно вычитайте весь текст на предмет опечаток, грамматических и стилистических ошибок. Это финальный штрих, который показывает ваше уважение к собственному труду и к преподавателю, который будет его проверять.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
2. Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
3. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (в ред. Указов Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 и от 13 сентября 2004 г. N 1168) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
4. Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 283 // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
5. Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 283 «Об отмене Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 1402 «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации». // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
6. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»// Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
7. Указ Президента от 30 апреля 1998 года N 483 // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
8. Указ Президента 10 января 1994 г. N 66// Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
9. Указ Президента от 14 августа 1996 г. N 1177 (с последующими изменениями) // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
10. Указ Президента N 287 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1998 года N 281»// Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
11. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации.» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
12. Распоряжение Правительства РФ от 15 июля 2003 года N 969-р «О комиссии по проведению ликвидационных процедур по упразднению ФПС России»// Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
14. Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2008, N 3
15. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития// «Конституционное и муниципальное право», 2008, N 23
16. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. М., 1996.
17. Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. 2. М., 2005.
18. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации //»Административное право и процесс», 2007, N 2
19. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. N 2.
20. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в РФ. М., 2005.
21. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. N 20.
22. Интервью с профессором С.А. Авакьяном «Стране нужна новая Конституция» // ЭЖ-Юрист. 2007. 21 дек.
23. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 4.
24. Кененова И.П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 3.
25. Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: «Спарк», 1997.
26. Российская газета. 1996г. 27 февраля; 1997г. 7 марта; 1998г. 25 февраля.
27. СЗ РФ. 1997. N 1, № 51; 1998. N 1; 2003. № 12, № 29
28. Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 2.
29. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Б.М. Топорнина. М., 2007.
30. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 1999.
31. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.
32. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
33. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. N 5.
34. Президент — Правительство — исполнительная власть: российская модель / Под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997.
35. http://wciom.ru/