Правовая личность государственных унитарных предприятий: структура и методика написания курсовой работы

[Методический блок: Проектирование введения]

Введение — это фундамент вашей курсовой работы. Его задача — не просто представить тему, а доказать ее важность и очертить границы вашего научного поиска. Начните с обоснования актуальности. Свяжите ваш выбор темы с текущими экономическими реалиями, например, с продолжающимся реформированием государственного сектора и дискуссиями об эффективности государственных активов. Укажите, что ГУП, будучи коммерческими организациями особого типа, находятся в центре этих процессов, что делает их правовой статус предметом пристального научного интереса.

Далее необходимо четко сформулировать научный аппарат исследования. Это каркас вашей работы:

• Цель работы: Сформулируйте ее как конечный результат. Например: «Целью настоящей работы является комплексный анализ правовой личности государственного унитарного предприятия на основе действующего российского законодательства».
• Задачи работы: Это конкретные шаги для достижения цели. Они станут названиями ваших параграфов.
  1. Изучить понятие, сущность и ключевые признаки ГУП.
  2. Проанализировать законодательную базу, регулирующую деятельность ГУП (ключевые акты — ГК РФ и ФЗ № 161-ФЗ).
  3. Раскрыть роль государственной собственности как экономической основы ГУП.
  4. Рассмотреть и сравнить правовой статус предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
• Объект и предмет исследования: Четко разграничьте эти понятия. Объект — это более широкая сфера, то есть общественные отношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности ГУП. Предмет — это то, что вы непосредственно изучаете: совокупность правовых норм, доктринальных подходов и судебной практики, которые определяют правовую личность ГУП.
• Методологическая база: Укажите, какими научными методами вы пользовались. Для юридической работы стандартом являются формально-юридический (анализ норм права), сравнительно-правовой (сравнение разных видов ГУП) и системный (рассмотрение ГУП как элемента экономической системы государства) методы.

Завершив этот этап, вы получите четкий план действий и логическую структуру для всей работы. Этот методический блок послужит надежной отправной точкой для перехода к содержательному наполнению теоретической главы.

Глава 1. Теоретические основы определения правовой личности унитарного предприятия

§ 1.1. Как раскрыть понятие и сущностные признаки ГУП

Государственное унитарное предприятие (ГУП) — это уникальная организационно-правовая форма, созданная государством для решения специфических экономических и социальных задач. Согласно Гражданскому кодексу РФ и ФЗ № 161-ФЗ, ГУП — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Эта формулировка содержит ключевой парадокс: будучи коммерческой структурой, ГУП не всегда преследует извлечение прибыли как главную цель. Часто его миссия — обеспечивать государственные нужды.

Для полного понимания сущности ГУП необходимо выделить его основополагающие признаки:

• Особый субъектный состав: Учредителем (и собственником имущества) может выступать только государство — Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование.
• Отсутствие права собственности на имущество: ГУП владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления), но собственником всегда остается государство.
• Неделимость имущества: Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Это прямо вытекает из его названия — «унитарное».
• Специальная (целевая) правоспособность: В отличие от большинства коммерческих организаций, которые могут заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, ГУП может осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо предусмотрены его уставом. Это ограничивает его хозяйственную инициативу, направляя ее в русло выполнения государственных задач.
• Наличие самостоятельного баланса: Несмотря на все ограничения, ГУП является полноценным юридическим лицом, которое имеет свой баланс, может от своего имени приобретать права, нести обязанности, а также быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, правовая личность ГУП строится на сочетании элементов коммерческой организации с жесткими публично-правовыми ограничениями, обусловленными его государственной природой.

§ 1.2. В чем заключается роль государственной собственности как основы для ГУП

Фундаментом, на котором строится вся конструкция унитарного предприятия, является право государственной (или муниципальной) собственности. По сути, создание ГУП — это один из способов, которым государство реализует свои экономические функции, не прибегая к прямому бюджетному финансированию учреждения. Механизм здесь следующий: государство как собственник не передает свое имущество во владение другому лицу, а закрепляет его за специально созданной им же организацией, сохраняя за собой полный контроль.

Именно статус собственника наделяет уполномоченные государственные органы широким спектром полномочий, которые определяют всю жизнедеятельность предприятия. Ключевые из них включают:

• Создание, реорганизация и ликвидация предприятия: Только собственник принимает решение о судьбе ГУП.
• Утверждение устава и внесение в него изменений: Устав — главный документ, определяющий цели и предмет деятельности, и собственник держит его под своим контролем.
• Назначение руководителя: Директор ГУП — это представитель собственника, который управляет предприятием в установленных рамках.
• Контроль за использованием имущества: Собственник осуществляет регулярный контроль за сохранностью и целевым использованием переданного имущества.
• Изъятие излишнего или неиспользуемого имущества: Если часть закрепленного имущества не используется для уставных целей, собственник вправе его изъять и распорядиться по своему усмотрению.
• Распределение прибыли: Собственник определяет, какая часть прибыли, оставшейся после уплаты налогов, должна быть перечислена в соответствующий бюджет.

Право собственности государства на имущество ГУП носит абсолютный характер. Предприятие является лишь временным держателем этого имущества, обязанным действовать в интересах и под контролем своего единственного учредителя.

Эта модель позволяет государству сохранять в своей собственности стратегически важные активы, одновременно вовлекая их в коммерческий оборот для выполнения публичных задач.

Глава 2. Анализ отдельных видов государственных унитарных предприятий

§ 2.1. Каковы особенности правового статуса предприятия на праве хозяйственного ведения

Государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, является наиболее распространенной формой ГУП. Она предоставляет предприятию относительно широкую хозяйственную самостоятельность по сравнению с казенным предприятием. Право хозяйственного ведения — это вещное право, которое позволяет предприятию владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом и уставом.

Ключевой аспект правового статуса такого ГУП — это дифференцированный режим распоряжения имуществом. Здесь действует строгое правило:

• Недвижимое имущество: Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться им без согласия собственника. Это гарантия сохранения государственного контроля над наиболее ценными активами.
• Движимое имущество: Имуществом, не относящимся к недвижимости (например, оборудованием, сырьем, готовой продукцией), предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Это обеспечивает ему необходимую оперативность в ведении коммерческой деятельности.

Финансовая основа такого предприятия формируется за счет уставного фонда. Законодательство предъявляет к нему конкретные требования. Минимальный размер уставного фонда для государственного предприятия составляет не менее 500 тысяч рублей. Он должен быть полностью сформирован собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия. Этот фонд выступает минимальной гарантией интересов кредиторов.

Вопрос распределения прибыли также четко регламентирован. ГУП на праве хозяйственного ведения обязано перечислять часть своей прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в соответствующий бюджет. Порядок и размер этих отчислений устанавливаются Правительством РФ, уполномоченными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. Это еще раз подчеркивает, что конечным бенефициаром деятельности ГУП является государство.

§ 2.2. В чем специфика правового положения казенного предприятия

Казенное предприятие — это особый вид ГУП, создаваемый на базе права оперативного управления. Если право хозяйственного ведения предоставляет относительную самостоятельность, то право оперативного управления — это значительно более узкая и жесткая конструкция. Казенные предприятия создаются по решению Правительства РФ, органов власти субъектов РФ или муниципалитетов для выполнения специфических государственных задач, зачастую в сферах, которые являются планово-убыточными или требуют прямого государственного управления (например, оборонный сектор, отдельные виды транспортных услуг).

Главное отличие от предприятия на праве хозяйственного ведения заключается в минимальной хозяйственной самостоятельности. Казенное предприятие ограничено в распоряжении не только недвижимым, но и движимым имуществом — оно может отчуждать или иным способом распоряжаться им лишь с согласия собственника. По сути, оно может самостоятельно реализовывать только производимую им продукцию, если иное не установлено в его уставе.

Ключевое отличие, имеющее огромное практическое значение, — это субсидиарная ответственность собственника по долгам казенного предприятия. Если у самого предприятия недостаточно средств для погашения задолженности, кредиторы вправе предъявить требования к собственнику (Российской Федерации, субъекту РФ). У ГУП на праве хозяйственного ведения такой ответственности собственника нет.

Таким образом, сравнение двух видов ГУП можно представить как сравнение двух моделей управления государственной собственностью:

Сравнительный анализ ГУП на праве хозяйственного ведения и казенного предприятия

Критерий	ГУП на праве хозяйственного ведения	Казенное предприятие
Вещное право	Право хозяйственного ведения (более широкое)	Право оперативного управления (более узкое)
Распоряжение имуществом	Самостоятельное распоряжение движимым имуществом; недвижимым — с согласия собственника	Распоряжение любым имуществом — только с согласия собственника
Ответственность собственника	Отсутствует	Субсидиарная (дополнительная) ответственность по долгам предприятия

Выбор между этими двумя формами зависит от конкретных задач, которые государство ставит перед предприятием, и от необходимой степени контроля над его деятельностью.

[Методический блок: Формулирование выводов в заключении]

Заключение — это не просто формальный раздел, а смысловой финал вашей курсовой работы. Здесь вы должны синтезировать все полученные результаты и продемонстрировать, что цель, поставленная во введении, была достигнута. Важнейшее правило: заключение не должно содержать новой информации или новых аргументов. Его задача — обобщать.

Структура заключения должна логически отражать структуру основной части и отвечать на задачи, сформулированные во введении. Рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:

1. Начните с констатации. Кратко повторите, что правовая личность ГУП представляет собой сложный феномен, сочетающий признаки коммерческой организации и публично-правовые ограничения, обусловленные государственной формой собственности.
2. Изложите итоговые выводы по каждому разделу. Последовательно дайте сжатые ответы на ключевые вопросы, которые вы рассматривали.
   • По первому параграфу: Дайте итоговое, обобщенное определение правовой личности ГУП, перечислив ее главные признаки (неделимость имущества, специальная правоспособность, отсутствие права собственности).
   • По второму параграфу: Обобщите роль собственника, подчеркнув, что его полномочия (назначение руководителя, утверждение устава, контроль) являются главным инструментом управления предприятием.
   • По главе в целом: Сформулируйте главный вывод о том, что правовая природа ГУП определяется его двойственным статусом — участника гражданского оборота и объекта государственного управления.
3. Сформулируйте главные отличия. Четко и лаконично пропишите ключевые различия между предприятиями на праве хозяйственного ведения и казенными предприятиями, сделав акцент на объеме имущественной самостоятельности и субсидиарной ответственности собственника.
4. Предложите перспективы. Завершите работу, обозначив возможные направления для дальнейших исследований. Это показывает широту вашего научного кругозора. Например, вы можете указать на необходимость анализа практики реформирования ГУП или на целесообразность совершенствования законодательства в части контроля за финансовой деятельностью таких предприятий.

Хорошо написанное заключение оставляет у проверяющего чувство завершенности и логической стройности всей вашей работы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994. «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995. «Российская газета», N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. «Парламентская газета», № 151-152, 10.08.2000.
5. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ. «Российская газета», № 153-154, 10.08.2001.
6. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ. «Российская газета», № 229, 03.12.2002.
7. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ. «Российская газета», № 30, 17.02.1998.
8. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ. «Российская газета», № 209-210, 02.11.2002.
9. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». от 25 декабря 1990 г. N 445-1.
10. ПП РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024. СЗ РФ «Об утверждении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4626.
11. ПП РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении Порядка отчетности руководителей федеральных государственных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ».
12. ПП РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».
13. ПП РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия». СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1982.
14. ПП РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «Об утверждении Порядка планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2989.
15. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Ведомости РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89.
16. Распоряжение Минимущества РФ от 11.12.2003 № 6945-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия».
17. Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., Проспект, 2002. – 496 с.
18. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М.: Век, 2000. – 324 с.
19. Комментарий к ГК РФ. Ч.1-3 под ред. Е.Л. Забарчука — М.: Издательство «Экзамен», 2005. -. 960 с.
20. Мушинский В.О. «Основы гражданского права». М.: Феникс, 2000. – 462 с.
21. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Постатейный / Под ред. Алексеева С.С. М.: «Статут», 2003. – 148 с.
22. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 624 с.
23. Суханов Е.А. Гражданское право. В 2 томах. Т.1: Учебник. 2004. – 422 с.