Роль и функции органов государственной службы в системе управления чрезвычайными ситуациями и катастрофами в Российской Федерации

Мир, в котором мы живем, постоянно проверяет на прочность наши системы безопасности, выдвигая новые, порой беспрецедентные вызовы. В свете этого, роль государственного управления в условиях катастроф приобретает не просто важное, а стратегически критическое значение для обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития общества. Каждая крупная чрезвычайная ситуация – будь то природный катаклизм или техногенная авария – становится лакмусовой бумажкой, проверяющей на прочность готовность и эффективность государственных институтов. От того, насколько оперативно, скоординированно и профессионально действуют органы государственной службы, зависит не только минимизация человеческих жертв и материального ущерба, но и сохранение социального спокойствия, стабильности экономической системы и, в конечном итоге, суверенитета государства.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию многогранной роли, ключевых функций и специфических задач органов государственной службы в системе управления чрезвычайными ситуациями и катастрофами в Российской Федерации. Мы детально проанализируем правовые и организационные аспекты их деятельности, стремясь выявить как сильные стороны существующей системы, так и проблемные зоны, требующие дальнейшего совершенствования. Цель работы — представить исчерпывающий и всесторонний взгляд на текущее состояние и перспективы развития этой жизненно важной сферы.

В рамках данного исследования мы последовательно рассмотрим теоретические основы управления в ЧС, изучим правовую базу и историю формирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), подробно опишем ее организационную структуру и функции ключевых ведомств. Особое внимание будет уделено статистическому анализу чрезвычайных ситуаций и их экономических последствий, а также механизмам межведомственного и международного сотрудничества. Завершит работу анализ актуальных проблем, стоящих перед системой, и предложения по повышению ее эффективности.

Теоретические основы и терминологический аппарат управления в ЧС

Для полноценного понимания специфики государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций и катастроф необходимо прежде всего овладеть базовым понятийным аппаратом. Именно четкое определение ключевых терминов позволяет сформировать единую методологическую основу для анализа и выработки эффективных решений.

Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций и катастроф

В основе всей системы гражданской защиты лежит разграничение и четкое понимание двух взаимосвязанных, но не тождественных понятий: «чрезвычайная ситуация» и «катастрофа».

Чрезвычайная ситуация (ЧС), согласно действующему российскому законодательству, представляет собой обстановку, которая сложилась на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия. Ключевой характеристикой ЧС является то, что эти события могут повлечь или уже повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это широкое определение охватывает множество сценариев, от локального разлива химикатов до регионального наводнения, подчеркивая потенциальную или фактическую деструктивность события, что требует немедленной мобилизации ресурсов для защиты населения.

Катастрофа, в свою очередь, является более масштабным и разрушительным явлением. Это крупная авария или стихийное бедствие, отличающееся значительными последствиями: человеческими жертвами, ущербом здоровью людей, разрушением или уничтожением объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также серьезным ущербом окружающей среде. Катастрофа, по сути, представляет собой чрезвычайную ситуацию максимальной степени тяжести, часто выходящую за рамки возможностей одного субъекта или ведомства по ее ликвидации, что обусловливает необходимость привлечения федеральных ресурсов.

Классификация чрезвычайных ситуаций играет ключевую роль в определении стратегии и тактики действий органов государственного управления, а также в распределении ресурсов и ответственности. В российской практике, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г., ЧС подразделяются по масштабам распространения и тяжести последствий.

По масштабу чрезвычайные ситуации классифицируются на:

• Локального характера: Зона ЧС не выходит за пределы территории одного объекта. Число пострадавших не превышает 10 человек, а материальный ущерб составляет не более 100 тыс. рублей. Например, небольшой пожар на складе предприятия.
• Муниципального характера: Зона ЧС не выходит за пределы одного поселения или внутригородской территории города федерального значения. Количество пострадавших не превышает 50 человек, а материальный ущерб – не более 5 млн рублей. Например, авария на коммунальных сетях в пределах одного микрорайона.
• Межмуниципального характера: Зона ЧС затрагивает территории двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию. Количество пострадавших не превышает 50 человек, а материальный ущерб – не более 5 млн рублей. Отличие от муниципального характера заключается в территориальном охвате.
• Регионального характера: Зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации. Количество пострадавших превышает 50, но не более 500 человек, или материальный ущерб превышает 5 млн, но не более 500 млн рублей. Примером может служить крупное наводнение в одном из регионов.
• Межрегионального характера: Зона ЧС затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации. Количество пострадавших превышает 50, но не более 500 человек, или материальный ущерб превышает 500 млн, но не более 1,881 млрд рублей. Например, лесные пожары, распространяющиеся на несколько областей.
• Федерального характера: Количество пострадавших превышает 500 человек, или материальный ущерб превышает 1,881 млрд рублей. Это наиболее крупные катастрофы, требующие мобилизации всех государственных ресурсов.

По характеру возникновения чрезвычайные ситуации могут быть:

• Природными: Вызваны опасными природными явлениями (землетрясения, наводнения, лесные пожары, ураганы, сели, оползни).
• Техногенными: Связаны с авариями на промышленных объектах, транспорте, инженерных коммуникациях (аварии на химически опасных объектах, радиационно опасных объектах, взрывы, обрушения зданий).
• Экологическими: Результат изменений в окружающей среде, вызванных деятельностью человека или природными процессами (деградация почв, загрязнение водоемов, опустынивание).
• Социально-биологическими: Возникают вследствие распространения опасных заболеваний (эпидемии, эпизоотии – массовые заболевания животных, эпифитотии – массовые заболевания растений).
• Военными: Возникают в результате военных конфликтов или применения средств поражения.
• Космическими: Редкие, но потенциально разрушительные события, связанные с космическими объектами (падение метеоритов, солнечные вспышки).

Такая детализированная классификация позволяет не только адекватно оценить масштаб угрозы, но и заблаговременно разработать соответствующие планы реагирования, определить необходимые ресурсы и степень вовлеченности различных уровней государственной власти.

Государственное управление и государственная служба в контексте ЧС

Государственное управление при чрезвычайных ситуациях — это сложная, многоуровневая деятельность системы государственных структур, обладающих специфическими полномочиями и ресурсами, целью которой является обеспечение государственной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения и территорий. Это управление выходит за рамки простого администрирования, превращаясь в координацию широкомасштабных действий по предупреждению, реагированию и ликвидации последствий разрушительных событий. Оно включает в себя стратегическое планирование, нормотворчество, оперативное реагирование, контроль за исполнением решений и посткризисное восстановление, демонстрируя комплексный подход государства к защите своих граждан.

Центральное место в этой системе занимает государственная служба в сфере управления чрезвычайными ситуациями. Она охватывает деятельность всех органов государственной власти Российской Федерации (федеральных и региональных), органов местного самоуправления, а также организаций, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, и, конечно же, их сотрудников. Это не только сотрудники МЧС, но и специалисты других ведомств, чьи обязанности так или иначе связаны с реагированием на кризисы.

Основными принципами государственного управления в области защиты от ЧС являются:

1. Принцип заблаговременного планирования и осуществления мероприятий: Все действия по защите населения и территорий проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Это означает, что меры безопасности не могут быть универсальными; они должны адаптироваться к местным условиям и потенциальным угрозам.
2. Принцип необходимой достаточности: Объем и содержание мероприятий по защите населения определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Это включает в себя не только специализированные силы МЧС, но и силы гражданской обороны, а также ресурсы других ведомств и организаций. Цель – не создание избыточных ресурсов, а их оптимальное и эффективное использование.
3. Принцип всеобщности и комплексности: Государственное управление в ЧС затрагивает все сферы жизни общества и требует комплексного подхода, объединяющего усилия различных ведомств и уровней власти.
4. Принцип приоритета спасения жизни и сохранения здоровья людей: Все действия направлены на первоочередное обеспечение безопасности граждан.

В рамках государственной службы в этой области действуют различные органы, каждый со своей специфической ролью:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ) России – осуществляет мероприятия по обеспечению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе на режимных объектах, где требуется особый уровень защиты и предотвращения угроз.
• Министерство здравоохранения Российской Федерации – является одной из ключевых подсистем РСЧС, отвечающей за оказание экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Его сотрудники играют решающую роль в спасении жизни и сохранении здоровья пострадавших.
• Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России – специализируется на проведении поисково-спасательных работ при ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Эта служба имеет широкую сеть из 8 отдельных центров в федеральных округах и Калининграде, что позволяет оперативно реагировать на инциденты по всей стране.

Таким образом, государственное управление и государственная служба в условиях ЧС представляют собой интегрированную, многофункциональную систему, призванную обеспечить максимальную готовность к любым вызовам и эффективное реагирование на них.

Правовые и организационные основы деятельности органов государственной службы в сфере ЧС

Фундаментом любой государственной деятельности является ее правовая регламентация. В сфере управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации это особенно актуально, поскольку речь идет о координации усилий множества ведомств, защите прав и свобод граждан, а также эффективном использовании государственных ресурсов в критических ситуациях. Анализ нормативно-правовой базы позволяет понять логику формирования и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — стержневого элемента этой системы.

Эволюция и современная правовая основа РСЧС

История формирования РСЧС — это путь от разрозненных ведомственных подходов к централизованной, многоуровневой системе. Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях была создана 18 апреля 1992 года Постановлением Правительства РФ № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Это стало важным шагом в постсоветский период, когда стало очевидным, что старые механизмы гражданской обороны не в полной мере отвечают новым вызовам, связанным как с техногенными катастрофами, так и с расширением спектра природных угроз.

Однако система не стояла на месте. Уже в 1995 году произошла ее трансформация, ознаменовавшая собой переход к более интегрированному и комплексному подходу. Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Российская система была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Этот документ впервые закрепил саму концепцию единой системы, объединяющей усилия федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации и местного самоуправления. Впоследствии, Постановление Правительства РФ № 1113 было заменено Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое и является на сегодняшний день основным нормативным актом, определяющим порядок организации и функционирования РСЧС.

Параллельно с развитием Постановлений Правительства формировалась и мощная законодательная база:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» стал краеугольным камнем всей системы. Он не только определяет организационно-правовые нормы в области защиты от ЧС, но и четко формулирует цели этой деятельности:
  • Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
  • Снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
  • Ликвидация чрезвычайных ситуаций.
  • Разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» детально регламентирует задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти в области гражданской обороны. Гражданская оборона, изначально ориентированная на защиту в условиях военных конфликтов, была интегрирована в общую систему реагирования на ЧС природного и техногенного характера, что подчеркнуло комплексный характер подходов к безопасности. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется в соответствии с этим Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и актами субъектов РФ.

Таким образом, РСЧС прошла путь от разрозненных мер к полноценной, законодательно закрепленной и постоянно совершенствующейся системе, которая опирается на иерархию нормативных документов – от федеральных законов до постановлений правительства, детально регламентирующих каждый аспект ее функционирования.

Роль РСЧС в системе национальной безопасности

Создание и развитие РСЧС не было самоцелью. Эта система с самого начала задумывалась как важнейший компонент более широкого комплекса мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. В условиях возрастающей непредсказуемости как природных процессов, так и техногенных рисков, способность государства эффективно управлять чрезвычайными ситуациями напрямую влияет на его стабильность, экономическую устойчивость и социальное благополучие.

РСЧС является ключевым элементом системы национальной безопасности страны по нескольким причинам:

1. Противодействие широкому спектру угроз: Система объединяет усилия всех уровней власти и ведомств для противодействия угрозам, исходящим от природных катаклизмов (наводнения, землетрясения, лесные пожары), техногенных катастроф (аварии на АЭС, химических предприятиях, транспортные инциденты), а также социально-биологических угроз (эпидемии). Эти угрозы, если их не контролировать, способны дестабилизировать целые регионы и нанести непоправимый ущерб экономике и обществу.
2. Защита критической инфраструктуры: РСЧС обеспечивает защиту объектов критической инфраструктуры (энергетические комплексы, транспортные узлы, системы связи), выход из строя которых может парализова��ь жизнедеятельность государства.
3. Сохранение человеческого потенциала: Спасение жизней, сохранение здоровья населения и обеспечение его жизнедеятельности в условиях ЧС являются первоочередными задачами, напрямую влияющими на демографическую и социальную безопасность.
4. Экономическая устойчивость: Минимизация материального ущерба и оперативное восстановление пострадавших территорий и объектов позволяют избежать долгосрочных экономических последствий и поддерживать макроэкономическую стабильность.
5. Комплексное использование технологий: Роль РСЧС в национальной безопасности также заключается в необходимости комплексного использования современных высокоэффективных технологий. Это включает в себя системы мониторинга и прогнозирования, космические технологии для оценки обстановки, передовое спасательное оборудование, информационные системы для координации действий. Применение таких технологий позволяет повысить оперативность реагирования и эффективность ликвидации последствий.
6. Международное измерение: Эффективное управление ЧС на национальном уровне позволяет России выступать в качестве надежного международного партнера, способного оказывать помощь другим странам, что укрепляет ее геополитические позиции и способствует региональной стабильности.

Таким образом, РСЧС – это не просто набор ведомственных функций, а мощный государственный механизм, который, являясь частью общей системы национальной безопасности, призван защищать фундаментальные интересы России, ее граждан и территории от широкого спектра угроз.

Организационная структура и функции органов государственной службы по управлению катастрофами

Эффективность государственного управления в условиях катастроф напрямую зависит от четко выстроенной организационной структуры и ясного распределения функций между различными органами государственной службы. РСЧС, как интегрированная система, представляет собой многоуровневый и многофункциональный механизм, способный адаптироваться к масштабу и характеру любой чрезвычайной ситуации.

Структура и уровни функционирования РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) построена по территориально-функциональному принципу и состоит из функциональных и территориальных подсистем, действующих на пяти основных уровнях, обеспечивая комплексный подход к безопасности на всей территории страны.

Уровни функционирования РСЧС:

1. Федеральный уровень: Охватывает территорию всей Российской Федерации. Здесь формируются стратегические решения, общая государственная политика, нормативно-правовая база.
2. Межрегиональный уровень: Охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации (в пределах федерального округа).
3. Региональный уровень: Охватывает территорию одного субъекта Российской Федерации.
4. Муниципальный уровень: Охватывает территорию муниципального образования (района, города, городского или сельского поселения).
5. Объектовый уровень: Охватывает территорию конкретной организации, предприятия или объекта экономики.

На каждом из этих уровней РСЧС создаются и функционируют следующие ключевые элементы:

• Координационные органы: Это комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ). Они играют роль межведомственных координаторов, обеспечивая согласованность действий всех задействованных структур. На федеральном уровне это Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
• Постоянно действующие органы управления: Эти органы отвечают за повседневное управление системой. На федеральном уровне ими являются МЧС России и соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти, имеющих функциональные подсистемы РСЧС (например, Минздрав России, Минтранс России и другие). На межрегиональном уровне это территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
• Органы повседневного управления: К ним относятся Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), которые функционируют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. ЦУКС являются ключевыми звеньями для сбора, анализа информации, принятия оперативных решений и координации действий сил и средств в режиме реального времени.
• Силы и средства: Это аварийно-спасательные формирования, пожарные части, медицинские бригады, силы гражданской обороны, специализированная техника и оборудование.
• Резервы финансовых и материальных ресурсов: Создаются на всех уровнях для оперативного обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
• Системы связи и оповещения: Обеспечивают своевременное информирование населения и органов управления о возникновении угроз.

Такая многоуровневая структура позволяет гибко реагировать на ЧС любого масштаба, распределяя ответственность и ресурсы в соответствии с тяжестью и территориальным охватом события.

Функции и задачи МЧС России как центрального органа управления

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является бесспорным центральным органом в системе государственного управления ЧС. Его функции выходят далеко за рамки непосредственного реагирования на происшествия, охватывая весь спектр государственной политики в этой сфере.

МЧС России выполняет функции по:

• Выработке и реализации государственной политики: Формирует стратегические направления развития системы гражданской защиты.
• Нормативно-правовому регулированию: Разрабатывает и утверждает нормативные акты, регламентирующие деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
• Надзору и контролю: Осуществляет государственный надзор за соблюдением требований в установленных сферах деятельности.

Среди основных функций и задач МЧС России можно выделить:

1. Разработка предложений по формированию основ государственной политики в области ГО и ЧС, внесение на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проектов законодательных актов, что подчеркивает его роль как ключевого экспертного центра.
2. Координация деятельности при решении задач обеспечения обороны страны и безопасности государства в области ГО, что обеспечивает синергию усилий различных ведомств.
3. Участие в подготовке предложений о введении чрезвычайного положения, что свидетельствует о его стратегическом значении в вопросах реагирования на крупномасштабные кризисы.
4. Организация подготовки должностных лиц и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, включая методическое руководство и контроль, что является фундаментом для повышения общей культуры безопасности.
5. Управление, координация, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Механизмы управления и координации МЧС России:

• Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС): Являются ключевыми органами повседневного управления РСЧС. Они обеспечивают круглосуточный мониторинг, сбор и анализ информации, прогнозирование развития ЧС, а также принятие оперативных решений и координацию действий на местах.
• Система космического мониторинга: МЧС России активно использует систему космического мониторинга, в том числе для арктических территорий, что позволяет получать оперативную и объективную информацию о природных явлениях (лесные пожары, наводнения, ледовая обстановка) и техногенных угрозах на обширных территориях.
• Координация с другими ведомствами: МЧС России осуществляет тесную координацию с множеством федеральных органов исполнительной власти. Например, в рамках взаимодействия с Министерством транспорта РФ, МЧС обеспечивает в первоочередном порядке доставку к зонам ЧС сил, средств и специальных грузов, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС, используя все виды транспорта.

Эта комплексная система функций и механизмов позволяет МЧС России эффективно справляться с ролью центрального координирующего органа в сложной и динамичной среде управления чрезвычайными ситуациями.

Роль других федеральных и региональных органов государственной службы

Хотя МЧС России играет центральную роль, эффективная система управления катастрофами немыслима без активного участия и координированных действий других федеральных, региональных и муниципальных органов государственной службы. Каждый из них вносит свой уникальный вклад, формируя целостный, многоаспектный механизм безопасности.

Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются стратегическими. Глава государства определяет основные направления единой государственной политики в этой сфере, утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, что подчеркивает высший уровень политической воли в обеспечении безопасности.

Правительство Российской Федерации играет ключевую роль в оперативном управлении. Оно принимает решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера. Это решение запускает механизмы мобилизации ресурсов и определяет уровень вовлеченности различных ведомств.

Другие федеральные органы исполнительной власти также обладают специфическими функциями в рамках своих компетенций:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ) России: Осуществляет мероприятия по обеспечению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. Ее роль особенно важна на режимных объектах (например, атомных станциях, военных базах), где требуется предотвращение террористических актов, диверсий и обеспечение особого контроля. ФСБ также участвует в оценке угроз и информационном обеспечении других ведомств.
• Министерство здравоохранения Российской Федерации: Является одной из функциональных подсистем РСЧС. Его основная задача – организация и оказание экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Это включает развертывание полевых госпиталей, мобилизацию медицинских бригад, обеспечение лекарственными средствами и психологической поддержкой пострадавших. Взаимодействие с МЧС России в этой части является критически важным для спасения жизней.
• Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России: Несмотря на принадлежность к МЧС, заслуживает отдельного упоминания как специализированная служба. Она отвечает за проведение комплексных поисково-спасательных работ при ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, аварий на транспорте. ПСС МЧС России имеет развитую структуру из 8 отдельных центров, расположенных в федеральных округах и Калининграде, что обеспечивает оперативное развертывание сил и средств в любой точке страны.
• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России): Сотрудники МВД обеспечивают общественный порядок в зонах ЧС, регулируют дорожное движение, участвуют в эвакуации населения и борьбе с мародерством, поддерживая безопасность и стабильность в кризисных районах.

На региональном уровне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации берут на себя значительный объем задач:

• Организация и проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
• Осуществление информирования населения о возникновении ЧС и мерах безопасности.
• Финансирование мероприятий по защите населения и территорий.
• Создание и поддержание резервов финансовых и материальных ресурсов.
• Содействие устойчивому функционированию организаций в условиях ЧС.

Наконец, на муниципальном уровне, органы местного самоуправления играют роль первой линии обороны:

• Самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих компетенций.
• Принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий на своей территории.
• Обеспечивают первичное оповещение и информирование жителей.

Организации (предприятия, учреждения) также несут ответственность:

• Обязаны планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на своих объектах.
• Обеспечивать готовность своих органов управления и сил.
• Создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения.

Таким образом, система управления катастрофами в России представляет собой сложную иерархию с четко разграниченными функциями и задачами на каждом уровне, что позволяет мобилизовать необходимые ресурсы и эффективно реагировать на угрозы различного масштаба.

Статистический анализ и экономические последствия чрезвычайных ситуаций в РФ

Понимание масштабов и динамики чрезвычайных ситуаций, а также их экономических последствий, является ключевым для оценки эффективности текущих мер и выработки перспективных стратегий в области государственного управления катастрофами. Цифры и конкретные примеры дают ясное представление о вызовах, стоящих перед Российской Федерацией.

Динамика и виды ЧС в России

Анализ статистических данных за последнее десятилетие (до 25.10.2025) выявляет существенное влияние чрезвычайных ситуаций на жизнь страны. За последние 10 лет на территории России произошло более тысячи природных катаклизмов, а общий ущерб от них превысил 124,3 млрд рублей. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о высокой подверженности страны природным опасностям, требующим постоянного совершенствования системы защиты.

Природные катаклизмы, хотя и составляют 32,2% от всех зафиксированных МЧС чрезвычайных происшествий, именно они наносят наибольший материальный ущерб. Это объясняется их масштабностью, непредсказуемостью и сложностью полного предотвращения.

Однако существуют и позитивные тенденции: в 2022 году на территории России произошло 78 природных катаклизмов, что в 2,5 раза меньше, чем годом ранее. Материальный ущерб от них также сократился, превысив 7,2 млрд рублей. Это может быть связано как с природными циклами, так и с повышением эффективности превентивных мер. Тем не менее, в среднем за последние 10 лет в России ежегодно происходило 109 природных ЧС, что подчеркивает их регулярный характер.

Среди природных угроз особую актуальность приобретают:

• Наводнения: В России они случаются часто и традиционно наносят самый крупный материальный ущерб. Например, в 2022 году произошло 9 подобных катаклизмов, материальный ущерб от которых превысил 5,6 млрд рублей. География наводнений обширна – от Дальнего Востока до Южных регионов, и они требуют значительных усилий по ликвидации последствий.
• Лесные пожары: Являются одной из наиболее актуальных проблем, приводящей к нарушению функционирования и состояния лесов, гибели людей и потере жилищ. Это особенно остро проявляется в засушливые периоды. Так, в Забайкальском крае с начала пожароопасного сезона 25.10.2025 зафиксировано более 500 лесных пожаров, выгорело 1,7 млн гектаров, что является колоссальным уроном для экологии и экономики региона.

Помимо природных, не менее значимы и техногенные ЧС, хотя их доля может быть меньше, последствия часто бывают крайне серьезными.

Экономический ущерб и конкретные примеры

Экономические последствия чрезвычайных ситуаций многогранны и затрагивают различные аспекты жизни общества и государства. Они включают в себя не только прямой ущерб от разрушений, но и долгосрочные косвенные потери.

Основные виды экономических последствий ЧС:

• Сокращение основных производственных мощностей: Разрушение заводов, фабрик, сельскохозяйственных комплексов приводит к потере производственного потенциала.
• Выбытие сельскохозяйственных угодий: Наводнения, засухи, пожары уничтожают посевы, пастбища, плодородные почвы, что сказывается на продовольственной безопасности.
• Потери объектов социально-культурной сферы: Разрушение школ, больниц, музеев, жилых домов приводит к нарушению социальной инфраструктуры и снижению качества жизни.
• Сокращение трудовых ресурсов: Гибель или травматизация населения, миграция из пострадавших районов приводит к дефициту рабочей силы.
• Снижение уровня жизни населения: Потеря имущества, работы, жилья резко ухудшает благосостояние граждан.
• Косвенные убытки: Включают упущенную выгоду, снижение инвестиционной привлекательности региона, ухудшение экологической ситуации.
• Расходы на ликвидацию: Значительные средства бюджета и внебюджетных фондов направляются ��а проведение аварийно-спасательных работ, временное размещение пострадавших, восстановление инфраструктуры.

Примеры конкретных катастроф и их экономических последствий:

• Крушение танкеров в Керченском проливе (декабрь 2024 года): В результате этого инцидента на берега вылилось около 1,3 тыс. тонн нефтепродуктов. По состоянию на 25.10.2025, в акватории Черного моря продолжают обнаруживаться дрейфующие пятна нефтепродуктов, фрагменты мазута выбрасываются на побережье Темрюкского района и Анапы. Экономический ущерб от такого рода катастроф включает не только затраты на очистку, но и долгосрочное воздействие на рыболовство, туризм, экологию прибрежных зон.
• Ущерб аграриям в Ростовской области (весна-лето 25.10.2025): Из-за неблагоприятных погодных условий (засуха, заморозки) был введен федеральный уровень режима ЧС. Общий ущерб аграриям оценивается в 3,9 млрд рублей. Погибли посевы на площади 203 тыс. гектаров, пострадало более 550 сельхозпредприятий. Это привело к значительным потерям для региональной экономики и снижению доходов тысяч фермеров.

Стоит отметить, что материальный ущерб, причиненный в результате ЧС в 2022 году, сократился на 83,65% по сравнению с 2021 годом. Это может свидетельствовать об успешности некоторых мер по предупреждению и реагированию, либо об изменении характера ЧС. Однако, несмотря на эти колебания, общая тенденция к значительным экономическим потерям сохраняется, что делает управление рисками и последствиями катастроф одним из приоритетных направлений государственной политики.

Показатель	За последние 10 лет (общий)	2022 год	Сравнение 2022 к 2021
Количество природных катаклизмов	> 1000	78	в 2,5 раза меньше
Общий ущерб от природных катаклизмов	> 124,3 млрд руб.	7,2 млрд руб.	—
Среднегодовое количество природных ЧС	109	—	—
Снижение материального ущерба от ЧС	—	—	83,65%

Таблица 1: Статистика чрезвычайных ситуаций и ущерба в РФ (2015-2025 гг.)

Экономические последствия ЧС оказывают давление на государственный бюджет, требуют перераспределения ресурсов и могут замедлять экономический рост. Поэтому задача минимизации ущерба и эффективного восстановления является не только гуманитарной, но и стратегической экономической целью.

Межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество

Управление чрезвычайными ситуациями по своей природе является комплексной задачей, которая редко может быть решена усилиями одного ведомства. Это требует слаженного межведомственного взаимодействия внутри страны и активного международного сотрудничества для обмена опытом, ресурсами и оперативной помощью.

Механизмы межведомственного взаимодействия в рамках РСЧС

Эффективность РСЧС во многом определяется качеством межведомственного взаимодействия органов управления и сил. Это взаимодействие организуется в соответствии с тщательно разработанными планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы детализируют роли и обязанности каждого участника, последовательность действий, а также каналы коммуникации.

Ключевым механизмом является информационный обмен. Между федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями установлен порядок обмена информацией, утвержденный Правительством Российской Федерации. Это позволяет всем участникам РСЧС получать актуальные данные о развитии ситуации, ресурсах и потребностях, что является основой для принятия своевременных и скоординированных решений.

МЧС России, как координирующий орган, тесно взаимодействует с широким кругом ведомств:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России): Взаимодействие с МВД является критически важным для обеспечения общественного порядка и безопасности в зонах чрезвычайных ситуаций. Сотрудники полиции обеспечивают охрану общественного порядка, регулируют дорожное движение для беспрепятственного проезда спасательной техники, участвуют в эвакуационных мероприятиях, предотвращают мародерство. Их деятельность позволяет спасателям сосредоточиться на своих непосредственных задачах, обеспечивая стабильность в кризисных районах.
• Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России): Как уже упоминалось, Минздрав является одной из подсистем РСЧС, отвечающей за оказание экстренной медицинской помощи. Взаимодействие включает координацию действий медицинских бригад, распределение пострадавших по лечебным учреждениям, обеспечение необходимыми медикаментами и оборудованием. Особое внимание уделяется психологической поддержке. Психологи МЧС России на регулярной основе проводят занятия со специалистами-психологами организаций, входящих в структуру РСЧС, а также совместно с Минздравом России работают над пропагандой и обучением населения навыкам оказания первой помощи и психологической поддержки. Это формирует более устойчивое к стрессу общество и повышает шансы на выживание и восстановление.
• Министерство просвещения Российской Федерации: Взаимодействует по вопросам обучения детей и молодежи правилам безопасности, а также по организации эвакуации и временного размещения детей из пострадавших районов.
• Министерство транспорта Российской Федерации: Обеспечивает в первоочередном порядке доставку сил, средств и специальных грузов к местам ЧС, используя все доступные транспортные артерии.

Помимо федеральных ведомств, взаимодействие активно осуществляется и на региональном, и муниципальном уровнях. Это включает совместные учения, обмен данными, формирование межведомственных рабочих групп для решения конкретных задач, что обеспечивает гибкость и адаптивность системы к локальным особенностям.

Международное сотрудничество МЧС России

Международное сотрудничество является неотъемлемой частью деятельности МЧС России, отражая его роль как активного участника глобальной системы обеспечения безопасности. Эта деятельность носит многоплановый и целенаправленный характер, отвечая внешнеполитическим интересам и стратегии национальной безопасности РФ.

Основные направления и достижения международного сотрудничества:

1. Помощь другим странам в ликвидации последствий ЧС: В сфере международных операций МЧС России на первом месте стоит оказание помощи другим странам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий, природных катастроф и эпидемий. Российские спасатели известны своим профессионализмом и оперативностью. За годы деятельности ведомство совершило более 550 международных операций, оказывая помощь в различных странах мира, включая США, Кубу, Никарагуа, Гаити, Алжир, Иран, Киргизию, Шри-Ланку, Индонезию и многие другие. Это не только гуманитарная миссия, но и демонстрация высокого уровня подготовки и оснащенности российских спасательных служб.
2. Двусторонние и многосторонние соглашения: МЧС России имеет более 50 международных соглашений о взаимодействии и оказании помощи. Эти соглашения создают правовую основу для более эффективной координации действий с партнерами из разных стран, упрощают процедуры пересечения границ для спасательных команд и доставки гуманитарных грузов.
3. Обучение и подготовка иностранных специалистов: В России функционирует несколько специальных гуманитарных центров, занимающихся подготовкой и обучением, в том числе иностранных специалистов. Передача знаний и опыта в области чрезвычайных ситуаций помогает укреплять потенциал гражданской защиты других государств, что способствует повышению общей региональной и глобальной безопасности.
4. Участие в международных научно-практических мероприятиях: Эксперты ВНИИ ГОЧС (Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций) активно представляют позиции Российской Федерации в сфере ответственности МЧС России. В 2023 году они участвовали в 28 международных научно-практических мероприятиях, охватывающих практически всю Евразию. Это позволяет обмениваться передовым опытом, обсуждать новые вызовы и совместно вырабатывать решения.
5. Развитие тематических платформ сотрудничества: Одним из актуальных направлений является развитие глобальных банков технологий и глобальных систем распространения ноу-хау, инноваций и научных разработок в области снижения риска бедствий. Это способствует более быстрой адаптации и внедрению передовых решений по всему миру.
6. Международные учения: Планирование и проведение совместных учений является важной частью сотрудничества. Например, в Астраханской области планируются масштабные международные учения «Каспий-2026», цель которых – укрепление сотрудничества прикаспийских государств в реагировании на ЧС. Такие учения позволяют отработать механизмы взаимодействия в реальных условиях и повысить готовность к совместным операциям.

Таким образом, международное сотрудничество МЧС России – это комплексная деятельность, направленная на укрепление глобальной безопасности, демонстрацию гуманитарных принципов и продвижение национальных интересов России на мировой арене.

Проблемы, вызовы и перспективы совершенствования системы управления ЧС

Несмотря на значительные достижения и постоянное развитие, система управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации, как и любая сложная структура, сталкивается с рядом вызовов и проблем, требующих стратегического подхода и постоянного совершенствования.

Актуальные проблемы и вызовы

Анализ функционирования РСЧС выявляет несколько негативных тенденций и проблем, которые требуют пристального внимания:

1. Пробелы в законодательной и нормативно-правовой базе:
   • Недостаточные организационно-правовые связи между субъектами управления РСЧС и органами внутренних дел: Несмотря на очевидную необходимость тесного взаимодействия (обеспечение порядка, эвакуация, борьба с мародерством), на практике координация между МЧС и МВД иногда страдает из-за юридических и организационных пробелов. Это приводит к дублированию функций или, наоборот, к «провалам» в зонах ответственности, что снижает общую оперативность и эффективность.
   • Недостаточное использование новых подходов к организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов: Законодательство не всегда успевает за динамично меняющейся угрозой терроризма и новыми видами ЧС. Требуется более глубокая интеграция антитеррористических мер в общую систему гражданской защиты, а также адаптация к новым технологическим и социальным реалиям.
2. Рост числа и масштабов ЧС как вызов: За последние 5 лет наблюдается рост числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это подтверждается статистикой, которая, хотя и показывает снижение в отдельных годах, в целом указывает на увеличение частоты и интенсивности экстремальных явлений. Изменение климата, старение инфраструктуры, усложнение технологических процессов – все это приводит к возрастанию рисков. Этот рост требует не только постоянного развития и адаптации системы управления ЧС, но и пересмотра стратегий предотвращения и минимизации ущерба.
3. Недостаточный уровень межведомственного взаимодействия на практике: Несмотря на наличие планов и соглашений, на местах порой возникают трудности с оперативной координацией. Работа по обеспечению безопасности в регионах должна носить межведомственный характер с высоким уровнем оперативного взаимодействия. Однако, в реальных условиях порой недостаточно четко определена ведущая роль и персональная ответственность собственников, акционеров и руководителей предприятий и организаций, что затрудняет мобилизацию их ресурсов и оперативную отчетность.
4. Проблемы с своевременным оповещением и поведением населения: Катастрофа, подобная пожару в ТЦ «Зимняя вишня», ярко высветила проблему отсутствия своевременного оповещения и возникновения давки во время чрезвычайных ситуаций. Это указывает на необходимость не только совершенствования технических систем оповещения, но и повышения культуры безопасности среди населения, отработки навыков правильного поведения в кризисных ситуациях.
5. Экономические последствия: Возрастающий экономический ущерб от ЧС накладывает серьезное бремя на бюджет, отвлекая ресурсы от других важных государственных программ.

Анализ глобальных проблем показывает, что МЧС России и РСЧС имеют прямое отношение к предотвращению, уменьшению масштабов и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных большинством глобальных проблем, за исключением духовно-нравственной сферы. Это подчеркивает универсальность и важность их миссии, но также указывает на широкий спектр угроз, с которыми приходится бороться.

Пути повышения эффективности и перспективы развития

Для преодоления существующих проблем и адекватного реагирования на новые вызовы необходимы комплексные меры по совершенствованию системы управления ЧС.

1. Дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы:
   • Уточнение полномочий и регламентов взаимодействия: Необходимо детально проработать и закрепить организационно-правовые связи между субъектами управления РСЧС и органами внутренних дел, другими силовыми ведомствами. Это позволит исключить «серые зоны» ответственности и обеспечить бесшовную координацию.
   • Адаптация к новым угрозам: Законодательство должно оперативно реагировать на появление новых видов ЧС, в том числе связанных с киберугрозами, биологической безопасностью, а также учитывать возрастающие риски, связанные с изменением климата.
   • Внедрение инновационных подходов: Нормативная база должна стимулировать использование новых подходов к организации защиты населения, включая передовые технологии и методики реагирования на последствия террористических актов.
2. Усиление межведомственного взаимодействия и координации:
   • Единые платформы информационного обмена: Развитие и повсеместное внедрение интегрированных цифровых платформ для обмена информацией между всеми уровнями и участниками РСЧС. Это позволит в режиме реального времени получать и анализировать данные, повышая оперативность принятия решений.
   • Совместные учения и тренировки: Регулярное проведение широкомасштабных межведомственных учений, максимально приближенных к реальным условиям, с участием всех заинтересованных ведомств и уровней власти.
   • Четкое распределение ответственности: Более детальное определение ведущей роли и персональной ответственности собственников, акционеров и руководителей предприятий и организаций за обеспечение безопасности на своих объектах, а также их активное включение в систему предупреждения и ликвидации ЧС.
3. Внедрение новых технологий и инноваций:
   • Расширение использования космического мониторинга: Дальнейшее развитие и интеграция систем космического мониторинга для более точного прогнозирования природных явлений (паводки, лесные пожары), контроля техногенных объектов и оперативной оценки обстановки в зонах ЧС.
   • Искусственный интеллект и большие данные: Применение технологий ИИ и анализа больших данных для прогнозирования ЧС, моделирования их развития и оптимизации ресурсов реагирования.
   • Робототехника и беспилотные системы: Внедрение робототехнических комплексов и беспилотных летательных аппаратов для проведения разведки, поисково-спасательных работ в опасных условиях, доставки грузов.
4. Повышение культуры безопасности населения:
   • Масштабные просветительские программы: Усиление работы по обучению населения правилам поведения в ЧС, навыкам оказания первой помощи и психологической поддержки. Использование современных медиаканалов для распространения информации.
   • Регулярные тренировки и эвакуации: Проведение регулярных тренировок и учебных эвакуаций на объектах массового пребывания людей (школы, торговые центры, предприятия) для формирования устойчивых навыков.
5. Развитие международного сотрудничества:
   • Обмен передовым опытом: Активное участие в международных конференциях, семинарах и совместных исследованиях для обмена передовым опытом и технологиями в области снижения риска бедствий.
   • Формирование глобальных банков технологий: Участие в создании и использовании глобальных банков технологий, ноу-хау и инноваций для более быстрого внедрения эффективных решений.
   • Расширение сети гуманитарных центров: Увеличение количества и функционала специальных гуманитарных центров для подготовки иностранных специалистов, что способствует укреплению международного авторитета России.

Перспективы развития системы управления ЧС в России связаны с ее дальнейшей цифровизацией, интеграцией с глобальными системами мониторинга и реагирования, а также с формированием устойчивой культуры безопасности на всех уровнях – от государственного до индивидуального. Это позволит Российской Федерации эффективно противостоять все возрастающим угрозам и обеспечивать надежную защиту своих граждан и территорий.

Заключение

Исследование роли и функций органов государственной службы в системе управления чрезвычайными ситуациями и катастрофами в Российской Федерации позволяет сделать вывод о стратегической значимости этой сферы для национальной безопасности и устойчивого развития страны. Пройдя путь от разрозненных мер к созданию многоуровневой и интегрированной Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), Россия сформировала мощный механизм противодействия широкому спектру угроз.

Ключевые достижения системы заключаются в создании прочной правовой базы (Федеральные законы № 68-ФЗ и № 28-ФЗ), четкой организационной структуры, включающей федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни, а также в формировании центрального координирующего органа – МЧС России, обладающего широким спектром функций и полномочий. Важную роль играют и другие федеральные, региональные и муниципальные органы, каждый из которых вносит свой вклад в общее дело безопасности. Международное сотрудничество МЧС России, выражающееся в оказании помощи другим странам, участии в международных соглашениях и обучении иностранных специалистов, демонстрирует глобальную ответственность и высокий профессионализм российских спасателей.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система сталкивается с рядом актуальных проблем и вызовов. Пробелы в законодательной и нормативно-правовой базе, недостаточные организационно-правовые связи между субъектами РСЧС и органами внутренних дел, а также порой слабое использование новых подходов к защите от современных угроз, таких как террористические акты, требуют дальнейшего совершенствования. Вызывающий беспокойство рост числа природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, усугубляемый значительным экономическим ущербом, требует постоянной адаптации и развития. Примеры катастроф, таких как крушение танкеров в Керченском проливе или ущерб аграриям в Ростовской области, наглядно демонстрируют масштабы экономических потерь и необходимость повышения превентивных мер. Проблемы с своевременным оповещением, выявленные, например, трагедией в ТЦ «Зимняя вишня», подчеркивают важность не только технических систем, но и культуры безопасности населения.

Перспективы дальнейшего развития системы РСЧС и государственной службы в этой сфере связаны с комплексным подходом к решению существующих проблем. Это включает в себя дальнейшее совершенствование законодательства, направленное на устранение пробелов и адаптацию к новым вызовам; усиление межведомственного взаимодействия посредством единых информационных платформ и совместных учений; активное внедрение передовых технологий, таких как космический мониторинг, искусственный интеллект и робототехника, для прогнозирования и реагирования. Не менее важным является повышение культуры безопасности населения и усиление ответственности собственников и руководителей предприятий за обеспечение безопасности на своих объектах.

Таким образом, эффективное государственное управление в условиях катастроф является динамичной и постоянно развивающейся областью. Российская Федерация обладает значительным потенциалом и опытом в этой сфере, но для сохранения лидерских позиций и обеспечения надежной защиты своих граждан и территорий необходимо непрерывное движение вперед, критический анализ и стратегическое планирование. Только так можно будет успешно противостоять вызовам будущего и обеспечивать устойчивое развитие страны в условиях возрастающей непредсказуемости.

Список использованной литературы

1. Алтунина А. Т. Гражданская оборона. М. : Наука, 2005.
2. Беляева А.Н. Охрана труда. Курс лекций. М. : Юридическая литература, 2002.
3. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М. : Логос, 2010.
4. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества // Государственное управление. Электронный вестник. 2006. Вып. № 7.
5. Козьяков А.Ф., Федосеев В.Н. Управление промышленной безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. №3.
6. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление. Электронный вестник. 2003. Вып. № 1.
7. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 5-12.
8. Орлов А.И., Федосеев В.Н. Проблемы управления экологической безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. №6.
9. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М. : Прогресс, 2001.
10. Паничева А.А. Основы безопасности жизнедеятельности. М. : ПРИОР, 2005.
11. Приказ МЧС России от 20.07.2020 N 536 «О плане мероприятий на 2020 — 2024 годы (I этап) по реализации Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Стратегии в…» Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Русака О.Н. Безопасность жизнедеятельности. СПб. : МАНЭБ, 2006.
13. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (последняя редакция). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями 8 августа 2024 года). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Яковлев П.А. Концепции современного естествознания. СПб. : ПИТЕР, 2005.
16. Классификация чрезвычайных ситуаций. Администрация муниципального округа Краснотурьинск. URL: http://krasnoturinsk.org/index.php/obshchie-svedeniya/bezopasnost/2541-klassifikatsiya-chrezvychajnykh-situatsij (дата обращения: 25.10.2025).
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 17 мая 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
18. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. N 794. URL: https://www.kurgan-city.ru/city/safety/civil/348398/ (дата обращения: 25.10.2025).
19. Приказ МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» (ред. от 24.02.2009). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
20. III. Основные функции МЧС России. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109151/f206263f35ef74eb3602111b7d5f81ae60037a32/ (дата обращения: 25.10.2025).
21. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). URL: https://mchs.gov.ru/ministerstvo/struktura/ministerstvo (дата обращения: 25.10.2025).
22. Кабмин увеличил размер материального ущерба при чрезвычайных ситуациях. URL: https://www.garant.ru/news/1684347/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. Назначение и основные задачи РСЧС. Официальный сайт Асбестовского муниципального округа. URL: http://krasnoturinsk.org/index.php/obshchie-svedeniya/bezopasnost/2544-naznachenie-i-osnovnye-zadachi-rschs (дата обращения: 25.10.2025).
24. Классификация ЧС природного и техногенного характера. URL: https://www.admsakhalin.ru/activity/antiteror/chs.php (дата обращения: 25.10.2025).
25. Как классифицируются чрезвычайные ситуации? ПАСФ ЭКОСПАС. URL: https://ecospas.ru/press/articles/kak-klassificiruyutsya-chrezvychaynye-situacii/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. МЧС России: международная деятельность. Общественная служба новостей. URL: https://www.osnmedia.ru/obshhestvo/mchs-rossii-mezhdunarodnaya-deyatelnost/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Вопросы взаимодействия МЧС России с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49045781 (дата обращения: 25.10.2025).
28. К вопросу о международном сотрудничестве МЧС России в области гражданской защиты в начале XXI-го в. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-mezhdunarodnom-sotrudnichestve-mchs-rossii-v-oblasti-grazhdanskoy-zaschity-v-nachale-xxi-go-v (дата обращения: 25.10.2025).
29. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий обсудили в рамках XV салона «Комплексная безопасность-2024». ВНИИ ГОЧС. URL: https://vniigochs.ru/press-tsentr/novosti/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-oblasti-zashchity-naseleniya-i-territorij-obsudili-v-ramkakh-xv-s/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Глава МЧС Куренков прибыл в Анапу для контроля за ликвидацией новых выбросов мазута на побережье. Эксперт ЮГ. URL: https://expertsouth.ru/news/glava-mchs-kurenkov-pribyl-v-anapu-dlya-kontrolya-za-likvidatsiey-novykh-vybrosov-mazuta-na-poberezh/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Межведомственное взаимодействие. Интернет-служба экстренной психологической помощи. URL: http://psi.mchs.gov.ru/deyatelnost/mezhvedomstvennoe-vzaimodeystvie (дата обращения: 25.10.2025).
32. Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5717/f206263f35ef74eb3602111b7d5f81ae60037a32/ (дата обращения: 25.10.2025).
33. В Астраханской области пройдут масштабные международные учения по ликвидации ЧС. Радиостанция «Южная Волна». URL: https://south-wave.ru/v-astrakhanskoy-oblasti-proydut-masshtabnye-mezhdunarodnye-ucheniya-po-likvidatsii-chs/ (дата обращения: 25.10.2025).
34. Межведомственное взаимодействие или управление при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций? КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhvedomstvennoe-vzaimodeystvie-ili-upravlenie-pri-preduprezhdenii-i-likvidatsii-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 25.10.2025).
35. Основные направления совершенствования РСЧС. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-rschs (дата обращения: 25.10.2025).
36. Какие меры безопасности предприняты в Волгоградской области. НовостиВолгограда.ру. 2025. 21 октября. URL: https://news.novostivolgograda.ru/news/2025-10-21/kakie-mery-bezopasnosti-predprinyaty-v-volgogradskoy-oblasti-1748281 (дата обращения: 25.10.2025).
37. 5.2. Порядок организации взаимодействия. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_79873/2550999aa7f8e874838640707328659d6a7f7d45/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Взаимодействие органов государственного управления как гарантия обеспечения безопасности населения и территории Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennogo-upravleniya-kak-garantiya-obespecheniya-bezopasnosti-naseleniya-i-territorii-rossiy-skoy (дата обращения: 25.10.2025).
39. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Главная. URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/grazhdanskaya-oborona/deyatelnost/poryadok-deystviy-foiv-pri-chrezvychaynyh-situatsiyah (дата обращения: 25.10.2025).
40. Основные проблемы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера на пороге XXI века. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-zaschity-naseleniya-i-territoriy-pri-chrezvychaynyh-situatsiyah-prirodnogo-tehnogennogo-i-voennogo (дата обращения: 25.10.2025).
41. Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5717/f206263f35ef74eb3602111b7d5f81ae60037a32/ (дата обращения: 25.10.2025).
42. Основные мероприятия при угрозе ЧС. Kurgan-city.ru. URL: https://www.kurgan-city.ru/city/safety/civil/348421/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Сборник 2024. Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России. URL: https://uigps.ru/upload/iblock/d56/d568326e0e9603058a97c2718ec25f54.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
44. Вопросы пожарной безопасности обсудили на Правительственном часе в парламенте. URL: https://gossovet.tatarstan.ru/pressa/informatsiya/889504/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C20100003 (дата обращения: 25.10.2025).
46. РСЧС: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. СТ-Авто. URL: https://st-auto.ru/informatsiya/rschs-edinaya-gosudarstvennaya-sistema-preduprezhdeniya-i-likvidatsii-chrezvychajnykh-situatsij/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации. Центр управления финансами. URL: https://www.center-yf.ru/data/economy/Grazhdanskaya-oborona-i-chrezvychaynye-situacii.php (дата обращения: 25.10.2025).
48. Топ-10 крупнейших природных катастроф в России ценой в 222,5 млрд рублей. URL: https://siapress.ru/news/92224 (дата обращения: 25.10.2025).
49. Как часто в России происходят природные катаклизмы. Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/natural-disasters-russia/ (дата обращения: 25.10.2025).
50. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций в современной России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-posledstviya-chrezvychaynyh-situatsiy-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
51. Государственная система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sistema-upravleniya-v-oblasti-zaschity-naseleniya-i-territoriy-ot-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 25.10.2025).
52. Гражданская оборона: основные понятия, определения и задачи. Видеоурок по ОБЖ 10 класс. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjV1l2N9x5Y (дата обращения: 25.10.2025).