Комплексный анализ процесса заключения международных договоров: правовые основы, стадии и дискуссионные аспекты оговорок в современном международном праве

На 26 октября 2025 года 114 государств являются участниками Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года — фундаментального документа, кодифицировавшего ключевые нормы, регулирующие заключение и действие международных соглашений. Этот факт подчеркивает не только универсальность, но и критическую значимость международного договора как стержневого элемента в системе межгосударственных отношений. В условиях глобализации и растущей взаимозависимости государств, международные договоры выступают не просто формальными актами, но живыми инструментами, формирующими правовое поле для сотрудничества, разрешения конфликтов и обеспечения стабильности, ведь они задают конкретные рамки поведения и ожидания сторон.

Данная работа посвящена всестороннему изучению процесса заключения международных договоров. Наша цель — не просто описать последовательность шагов, но глубоко проанализировать правовые нормы, регулирующие каждую стадию, выявить процедурные особенности, а также рассмотреть сложный и часто дискуссионный институт оговорок. Мы стремимся представить комплексную картину, охватывающую как универсальные международно-правовые положения, так и специфику их имплементации в национальное законодательство Российской Федерации.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы поэтапно раскрыть предмет исследования: от определения сущности международного договора и его места в системе источников международного права, через детальное изучение стадий его заключения, до анализа правовой природы оговорок и их влияния на договорные отношения. Особое внимание будет уделено актуальным правовым проблемам и современной практике государств и международных организаций, что позволит не только обозначить существующие вызовы, но и предложить возможные пути их разрешения. В качестве методологической основы исследования используются доктринальные подходы ведущих ученых-международников, положения Венских конвенций о праве международных договоров 1969 и 1986 годов, а также нормы Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Теоретические и нормативные основы института международного договора

Международный договор, как основной источник международного права, является фундаментом, на котором зиждутся межгосударственные отношения. Его сущность, форма и юридическая сила определены веками практики и кодифицированы в ключевых международных документах. Понимание его роли начинается с четкого определения и осознания его места в иерархии правовых норм, что позволяет нам более глубоко понять структуру международных обязательств.

Понятие и место международного договора в системе источников международного права

Международный договор — это не просто документ, но квинтэссенция согласованной воли субъектов международного права, чаще всего государств, направленная на установление, изменение или прекращение взаимных прав и обязательств. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, этот краеугольный камень современного международного договорного права, дает ему емкое определение: «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Это означает, что для квалификации соглашения как международного договора не имеет значения, как его называют — конвенцией, пактом, протоколом, уставом или декларацией. Главным критерием является наличие четко выраженного намерения сторон принять на себя международно-правовые обязательства.

Статус международного договора как основного источника международного права обусловлен несколькими фундаментальными причинами. Во-первых, договорная форма позволяет максимально точно и однозначно сформулировать правомочия и обязательства сторон. В отличие от обычных норм, которые формируются через длительную практику государств и признание ими такой практики в качестве правовой (*opinio juris*), нормы договора являются результатом прямого, эксплицитного соглашения. Это существенно облегчает их толкование и применение, минимизируя двусмысленность и способствуя правовой определенности. Международные суды, такие как Международный Суд ООН, регулярно обращаются именно к договорным положениям для разрешения споров, подтверждая их первостепенное значение.

Во-вторых, процесс создания договорных норм значительно быстрее и эффективнее, чем формирование обычных. Согласование воль субъектов международного права через переговоры и подписание договора предоставляет более широкие возможности для достижения консенсуса и оперативного реагирования на изменяющиеся международные реалии. Детально разработанные процедуры заключения и исполнения договоров, регламентированные Венскими конвенциями 1969 и 1986 годов, обеспечивают предсказуемость и стабильность этого процесса. Таким образом, международный договор не просто регулирует отношения, но и активно формирует динамику международного правопорядка, становясь катализатором для решения глобальных проблем.

Международные договоры могут быть классифицированы по различным критериям. По субъектному составу выделяют:

• Межгосударственные договоры: заключаются между государствами и охватывают широкий спектр вопросов от мира и безопасности до торговли и экологии.
• Межправительственные договоры: заключаются правительствами государств по вопросам, относящимся к их компетенции.
• Межведомственные договоры: заключаются между министерствами или ведомствами разных государств по узкоспециализированным вопросам.

По возможности присоединения других участников договоры делятся на:

• Закрытые договоры: участие в них возможно только с согласия уже существующих участников (например, договоры о создании узких региональных альянсов).
• Открытые договоры: позволяют присоединиться любому государству, соответствующему определенным условиям, или без таковых (например, большинство универсальных конвенций ООН).

Эта классификация помогает лучше понять структуру и функциональное назначение различных международных соглашений, а также особенности их правового режима.

Основные принципы права международных договоров

Стабильность и предсказуемость международного договорного права базируются на нескольких фундаментальных принципах, которые выступают в качестве аксиом для всех участников международных отношений. Центральное место среди них занимает принцип «pacta sunt servanda» — «договоры должны соблюдаться». Это не просто юридическое правило, а краеугольный камень международного правопорядка, без которого невозможно было бы построить систему доверия и взаимных обязательств между суверенными государствами.

Принцип *pacta sunt servanda* включает в себя несколько важных аспектов:

• Добросовестное выполнение обязательств: Каждый участник договора обязан выполнять свои обязательства, вытекающие из него, добросовестно и неукоснительно. Это подразумевает не только формальное следование букве договора, но и его духу, цели и намерениям сторон.
• Запрет ссылаться на внутреннее право: Государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения международного договора. Этот аспект подчеркивает примат международного права в сфере договорных отношений и предотвращает злоупотребления национальным законодательством для уклонения от международных обязательств.
• Запрет на противоречащие договоры: Государство, являющееся стороной действующего договора, не имеет права заключать новые договоры, которые прямо противоречат ранее принятым обязательствам, что обеспечивает правовую когерентность и предотвращает коллизии норм.

Наряду с *pacta sunt servanda*, к основополагающим принципам права международных договоров относятся:

• Принцип суверенного равенства государств: Этот принцип означает, что все государства, независимо от их размера, экономического потенциала или политического устройства, обладают одинаковыми правами и обязанностями в международном праве. В контексте заключения договоров это выражается в равном праве участвовать в переговорах, формулировать оговорки и выражать согласие на обязательность договора.
• Принцип ответственности за нарушение международного договора: Любое государство, нарушившее свои обязательства по международному договору, несет международно-правовую ответственность. Это может выражаться в обязанности возместить ущерб, предоставить реституцию или принять иные меры, предусмотренные международным правом. Этот принцип служит гарантией соблюдения договоров и поддержания правопорядка.

Важнейшим источником кодификации этих принципов и норм является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года (далее — Венская конвенция 1969 г.). Она стала результатом многолетней работы Комиссии международного права ООН и вступила в силу 27 января 1980 года. По состоянию на 26 октября 2025 года, 114 государств являются участниками этой Конвенции, а Российская Федерация присоединилась к ней 29 апреля 1986 года.

Венская конвенция 1969 г. имеет четко определенную сферу применения: она регулирует договоры, заключаемые между государствами в письменной форме. Это означает, что устные соглашения или договоры, заключенные между государствами и международными организациями, а также между самими международными организациями, регулируются другими нормами, включая обычное право и Венскую конвенцию о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года. Таким образом, Венская конвенция 1969 г. представляет собой фундаментальный правовой инструмент, обеспечивающий единообразие и стабильность в процессе заключения и исполнения международных договоров между государствами.

Стадии заключения международных договоров: детальный анализ процедур и их правовых последствий

Процесс заключения международного договора — это сложный, многоступенчатый механизм, каждая фаза которого имеет свое уникальное правовое значение и процедурные особенности. От первоначальной идеи до момента вступления в силу, договор проходит путь, требующий точности, согласованности и строгого соблюдения норм международного права. В доктрине международного права принято выделять следующие ключевые стадии: выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста договора; и, наконец, выражение согласия на обязательность договора.

Выдвижение договорной инициативы и разработка текста договора

Любой международный договор начинается с идеи, с осознанной потребности государств или других субъектов международного права в регулировании какой-либо сферы отношений. Этот начальный импульс оформляется как договорная инициатива. Источником такой инициативы может быть как глава государства, так и его дипломатические представители, правительство или даже отдельные министерства, заинтересованные в развитии сотрудничества по конкретным вопросам.

Разработка текста договора может происходить по-разному:

• Переговоры: Это наиболее распространенный и гибкий способ. Представители государств встречаются для обсуждения и согласования положений будущего договора. Переговоры могут быть двусторонними (между двумя государствами) или многосторонними.
• Международные конференции: Для разработки важных многосторонних договоров часто созываются специальные международные конференции, где представители большого числа государств совместно формулируют текст. Примером может служить Венская конференция 1968-1969 годов, принявшая Конвенцию о праве международных договоров.
• Международные организации: В рамках международных организаций (например, ООН, Совет Европы) создаются рабочие группы и комитеты, которые готовят проекты договоров, впоследствии представляемые на рассмотрение и принятие государствам-членам.

Центральное значение на этой стадии имеют полномочия представителей. От имени государства может выступать только то лицо, которое наделено для этого необходимыми полномочиями. Венская конвенция 1969 г. четко определяет круг лиц, которые считаются представляющими свое государство без необходимости предъявления специальных полномочий (ex officio). К ним относятся:

• Главы государств;
• Главы правительств;
• Министры иностранных дел;
• Главы дипломатических представительств (для заключения двустороннего договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы);
• Представители государств на международных конференциях или в международных организациях, а также в их органах (для принятия текста договора на этих конференциях или в организациях).

Все остальные лица должны быть снабжены специальными полномочиями, обычно в виде документа, выданного компетентным органом государства, подтверждающего их право вести переговоры, парафировать или подписывать договор. Отсутствие надлежащих полномочий может поставить под сомнение юридическую силу любых действий представителя.

Принятие и установление аутентичности текста договора

После того как текст договора разработан, он должен быть принят. Это означает, что участники переговоров приходят к согласию относительно его содержания.

• Для двусторонних договоров или договоров с ограниченным числом участников текст принимается по согласованию всех участвующих в его составлении.
• Для многосторонних договоров, особенно тех, которые разрабатываются на международных конференциях, текст обычно принимается большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании государств, если только таким же большинством голосов не было принято иное правило.

Процедуры принятия текста могут выражаться посредством:

• Голосования: Стандартный метод на конференциях.
• Парафирования: Постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств. Парафирование свидетельствует о том, что текст согласован и готов к окончательному подписанию, и после него вносить какие-либо поправки в текст, как правило, запрещено, если это не оговорено особо.
• Подписания ad referendum: Условное подписание, которое требует последующего подтверждения со стороны соответствующего государства или международной организации. До такого подтверждения подписание ad referendum не имеет полной юридической силы.

Следующая критически важная стадия — установление аутентичности текста договора. Эта процедура означает официальное признание текста договора окончательным и не подлежащим изменению. Это момент, когда стороны юридически фиксируют согласованный текст, подтверждая, что именно этот вариант является тем, который они намерены в будущем обязать себя выполнять.

Установление аутентичности может осуществляться:

• Путем подписания: Обычное подписание текста представителями государств.
• Путем подписания ad referendum: Если после условного подписания ad referendum государство подтверждает свое согласие.
• Путем парафирования: Если это предусмотрено в переговорах или в самом тексте договора.
• Путем принятия заключительного акта конференции: В случае многосторонних договоров, разработанных на конференциях, текст договора может быть включен в заключительный акт, принятие которого и будет означать установление аутентичности.

Юридическое значение установления аутентичности заключается в том, что с этого момента текст договора становится «замороженным» и не может быть изменен без согласия всех его участников. Это обеспечивает предсказуемость и стабильность дальнейших процедур, связанных с выражением согласия на обязательность договора.

Выражение согласия на обязательность договора

Установление аутентичности текста договора еще не означает, что государство автоматически принимает на себя юридические обязательства по нему. Для этого требуется отдельный акт — выражение согласия на обязательность договора. Эта стадия включает индивидуальные действия государств, которые зависят от условий самого договора и требований национальных законодательств. Венская конвенция 1969 г. и национальное законодательство РФ предусматривают несколько основных способов такого выражения согласия:

• Подписание: В некоторых случаях, особенно для двусторонних или менее значимых договоров, подписание может быть одновременно и способом установления аутентичности текста, и выражением согласия на обязательность договора, если это прямо предусмотрено самим договором или договоренностью сторон.
• Обмен документами: Государства могут выразить свое согласие путем обмена нотами или письмами, содержание которых образует договор. Этот способ часто используется для заключения договоров технического или административного характера.
• Ратификация: Это наиболее формальный и традиционный способ выражения согласия, характерный для важных международных договоров. Ратификация представляет собой акт утверждения договора высшими органами государства, чаще всего парламентом или главой государства. В Российской Федерации ратификация осуществляется Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ путем принятия соответствующего федерального закона. Ратификация приравнивается к акту официального подтверждения, осуществляемого международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.
• Утверждение, принятие, одобрение: Это другие, менее формальные, но тем не менее юридически обязывающие способы выражения согласия, предусмотренные Венской конвенцией. Их применение зависит от внутреннего законодательства государства и положений договора. Они могут применяться к договорам, которые не требуют ратификации.
• Присоединение: Этот способ используется, когда государство не участвовало в разработке и подписании договора, но выражает желание стать его участником после того, как договор был открыт для подписания или уже вступил в силу. Акт присоединения имеет те же юридические последствия, что и ратификация.

Выбор конкретного способа выражения согласия определяется суверенной волей государства, выраженной в его конституции и законодательстве, а также положениями самого международного договора.

Вступление договора в силу, регистрация и опубликование

Момент вступления договора в силу является критическим, поскольку именно с этого времени он начинает порождать юридические права и обязанности для его участников.

• Для договоров, не требующих ратификации или утверждения, вступление в силу может произойти с даты подписания, по истечении определенного срока после подписания или с указанной в договоре даты.
• Многосторонний договор, как правило, вступает в силу после сдачи депозитарию документов о выполнении внутригосударственных процедур (ратификации, утверждения, присоединения) определенным числом государств. Например, договор может предусматривать, что он вступит в силу после сдачи двадцатой ратификационной грамоты. Депозитарием может выступать одно из государств-участников или международная организация.

Завершающими, но не менее важными этапами являются регистрация и опубликование международных договоров.

• Согласно статье 102 Устава ООН, каждый международный договор, заключенный любым членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу настоящего Устава, подлежит регистрации в Секретариате ООН и опубликованию в издаваемом им периодически сборнике «Treaty Series». Это обеспечивает транспарентность международных отношений и предотвращает практику «секретной дипломатии».
• В национальных правовых системах также предусмотрены процедуры официального опубликования. В Российской Федерации вступившие в силу международные договоры подлежат обязательному опубликованию.
  • Международные договоры, решение о согласии на обязательность которых для Российской Федерации принято в форме федерального закона (то есть ратифицированные договоры), публикуются по представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании законодательства РФ и «Российской газете».
  • Вступившие в силу международные договоры Российской Федерации (за исключением договоров межведомственного характера) по представлению Министерства иностранных дел РФ также официально публикуются в «Бюллетене международных договоров» и размещаются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
  • Международные договоры межведомственного характера имеют свои особенности: они публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов. Это обеспечивает доступность текстов договоров для всех заинтересованных лиц и органов, что является необходимым условием для их исполнения и применения в национальном праве.

Таким образом, процесс заключения международного договора — это строго регламентированная последовательность действий, каждое из которых имеет четкие правовые последствия и направлено на обеспечение легитимности, ясности и эффективности международного правотворчества.

Институт оговорок к международным договорам: правовая природа, эволюция и современные вызовы

В контексте многосторонних международных договоров, где интересы и правовые системы десятков, а то и сотен государств должны быть согласованы, возникает необходимость в механизмах, позволяющих обеспечить максимальное участие. Одним из таких ключевых инструментов является институт оговорок. Он позволяет государствам выразить свое согласие на обязательность договора, одновременно исключив или модифицировав для себя действие определенных его положений.

Понятие и правовая природа оговорки

Оговорка к международному договору — это одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. По своей сути, оговорка является декларацией суверенной воли, призванной адаптировать универсальные или региональные нормы договора к специфическим условиям, правовым системам или интересам отдельного государства. Её функция заключается в том, чтобы сделать договор более гибким, позволяя ему охватить как можно большее число участников, не принуждая их к принятию положений, которые могут быть неприемлемы.

Правовая природа института оговорок претерпела значительную эволюцию. Изначально, в практике Лиги Наций и раннем международном праве, доминировал принцип единогласия. Это означало, что оговорка могла быть сделана только с согласия всех других участников договора. Такой подход, хотя и обеспечивал максимальную целостность договора, существенно ограничивал количество его участников, поскольку любое возражение могло заблокировать присоединение государства с оговоркой.

К концу XIX — началу XX века, с увеличением числа многосторонних договоров и возрастанием роли международного сотрудничества, принцип единогласия стал препятствием для эффективного международного правотворчества. Возникла потребность в более либеральном режиме, который позволил бы государствам с различными правовыми системами и интересами становиться участниками договоров. Эта потребность привела к формированию нового подхода, который был окончательно закреплен в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Конвенция установила режим, при котором оговорка допускается, если она не противоречит объекту и целям договора, даже если не все участники дали на неё прямое согласие. Этот переход стал важным шагом в развитии международного права, способствуя расширению участия государств в многосторонних соглашениях и предотвращая правовые конфликты, которые могли бы возникнуть при жестком принципе единогласия.

Важно также отличать оговорки от односторонних заявлений о толковании. Заявление о толковании — это акт, посредством которого государство лишь излагает свое понимание договора или его положений, не стремясь при этом исключить или изменить их юридическое действие. Если оговорка стремится модифицировать обязательство, то заявление о толковании лишь уточняет его смысл для данного государства, не изменяя его для других сторон.

Условия допустимости и процедурные аспекты формулирования оговорок

Для того чтобы оговорка была действительной и порождала правовые последствия, она должна соответствовать определенным условиям допустимости и процедурным требованиям, установленным международным правом, в первую очередь Венской конвенцией 1969 г.

Требования допустимости оговорок четко изложены в статье 19 Венской конвенции 1969 г.: оговорка может быть сделана, если она:

1. Не запрещается прямо этим договором: Некоторые договоры, особенно в чувствительных областях, могут содержать положения, прямо запрещающие любые оговорки или оговорки к определенным статьям. Например, статья 9 Конвенции против дискриминации в области образования 1960 г. прямо запрещает оговорки.
2. Входит в число разрешенных договором оговорок: Договор может прямо разрешать определенные виды оговорок или оговорки к конкретным положениям, что снимает необходимость в дальнейшем согласии других сторон. Например, статья 57 (ранее статья 64) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает возможность оговорок при определенных условиях.
3. Не является несовместимой с объектом и целями договора: Это наиболее важное и часто дискуссионное условие. Оговорка не должна подрывать саму суть договора, его ключевые положения или его общие цели. Например, оговорка, которая фактически исключает применение центрального положения договора, вероятно, будет признана несовместимой.

Процедурные аспекты формулирования оговорок регулируются статьей 23 Венской конвенции 1969 г.:

• Письменная форма: Оговорки, а также определенно выраженное согласие с ними и возражения против них, должны быть всегда сделаны в письменной форме. Это обеспечивает юридическую определенность и возможность доведения информации до всех заинтересованных сторон.
• Доведение до сведения: Оговорка должна быть доведена до сведения других договаривающихся государств и международных организаций. На практике эту функцию часто берет на себя депозитарий международного договора.
• Официальное подтверждение: Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него этого договора (то есть при сдаче ратификационной грамоты или аналогичного документа). Это позволяет государству пересмотреть свою позицию по оговорке до окончательного принятия на себя обязательств.

Соблюдение этих условий и процедур является обязательным для действительности оговорки и её способности порождать правовые последствия. Нарушение этих правил может привести к признанию оговорки недействительной, что, в свою очередь, может иметь серьезные последствия для участия государства в договоре.

Принятие оговорок, возражения против них и их юридические последствия

После того как оговорка сделана и доведена до сведения других государств, возникает вопрос о ее принятии или возражении против нее. Этот процесс определяет, как оговорка будет влиять на правовые отношения между государствами-участниками. Важно понимать, что каждое государство действует, исходя из своих интересов, и это формирует сложную сеть взаимоотношений.

Принятие оговорок (согласно статье 20 Венской конвенции 1969 г.):

• Молчаливое согласие: Оговорка считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней. Это так называемое «правило 12 месяцев», созданное для обеспечения правовой определенности и упрощения процесса.
• Случаи, требующие принятия всеми участниками: В некоторых специфических ситуациях оговорка требует принятия ее всеми участниками. Это происходит, например, при ограниченном числе участвовавших в переговорах государств, когда применение договора в целом между всеми его участниками является существенным условием согласия каждого из них на обязательность договора.
• Оговорка к учредительному акту международной организации: В этом случае оговорка требует принятия ее компетентным органом этой организации, поскольку она затрагивает её институциональную структуру и функционирование.

Возражения против оговорок: Государство, которое считает оговорку неприемлемой (например, несовместимой с объектом и целями договора), может заявить возражение.

• Если государство заявляет возражение, но при этом не заявляет, что оно не желает вступления договора в силу между ним и государством, сделавшим оговорку, то положения, к которым относится оговорка, не применяются в отношениях между этими двумя государствами в объеме, предусмотренном оговоркой. В отношениях с остальными государствами-участниками договор продолжает действовать в полном объеме для обоих государств.
• Если возражение сопровождается заявлением о том, что возражающее государство не желает вступления договора в силу между ним и государством, сделавшим оговорку, то весь договор не вступает в силу между этими двумя государствами.

Юридические последствия оговорок и возражений против них (согласно статье 21 Венской конвенции 1969 г.):

• Изменение юридических последствий: Оговорка изменяет для сделавшего ее государства юридические последствия положений договора в его отношениях с другими участниками, для которых она действует. Иными словами, в отношениях между сделавшим оговорку государством и принявшим её государством, договор применяется с учетом этой оговорки.
• Зеркальный эффект: Для этих других участников оговорка также изменяет юридические последствия тех же положений в их отношениях со сделавшим оговорку государством. То есть, если государство А сделало оговорку, а государство Б ее приняло, то государство Б не может требовать от государства А выполнения того положения, к которому сделана оговорка, и, в свою очередь, государство А не может требовать выполнения этого положения от государства Б.
• Сохранение действия договора: Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой.

Снятие оговорок (согласно статье 22 Венской конвенции 1969 г.):
Оговорка может быть снята в любое время. Для этого требуется письменное уведомление, направленное депозитарию или непосредственно другим договаривающимся государствам. Снятие оговорки вступает в силу в отношении другого договаривающегося государства, когда это государство получит такое уведомление. Снятие оговорки означает, что государство принимает на себя полное юридическое действие тех положений договора, которые ранее были изменены или исключены оговоркой.

Таблица 1: Юридические последствия оговорок и возражений (на примере Договора XY)

Сценарий	Взаимоотношения между А и Б (А – сделало оговорку, Б – не сделало)	Взаимоотношения между А и В (А – сделало оговорку, В – приняло оговорку)	Взаимоотношения между А и Г (А – сделало оговорку, Г – возразило, но без намерения блокировать вступление в силу)	Взаимоотношения между А и Д (А – сделало оговорку, Д – возразило с намерением блокировать вступление в силу)
Оговорка А	—	—	—	—
Б не отреагировало (по истечении 12 мес. считается принявшим)	Договор применяется с учетом оговорки в части, затронутой оговоркой.	Договор применяется с учетом оговорки в части, затронутой оговоркой.	Договор применяется, но положение, к которому сделана оговорка, не применяется между А и Г.	Весь договор не вступает в силу между А и Д.
В приняло оговорку	—	Договор применяется с учетом оговорки в части, затронутой оговоркой.	—	—
Г возразило, но без намерения блокировать	—	—	Договор применяется, но положение, к которому сделана оговорка, не применяется между А и Г.	—
Д возразило с намерением блокировать	—	—	—	Весь договор не вступает в силу между А и Д.

Институт оговорок, несмотря на свою гибкость, является одним из наиболее сложных и дискуссионных аспектов международного договорного права, поскольку он неизбежно влияет на целостность договора и единообразие его применения.

Соотношение международного и национального права в контексте заключения договоров: российский аспект

В современном мире ни одно государство не существует в изоляции. Его правовая система неизбежно взаимодействует с международным правом, особенно в сфере заключения и применения международных договоров. Для Российской Федерации это взаимодействие имеет особую конституционную и законодательную регламентацию, определяющую место международных договоров в ее правовой системе и порядок их имплементации.

Место международных договоров в правовой системе Российской Федерации

Фундаментальное положение о соотношении международного и национального права в России закреплено в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это конституционное предписание имеет колоссальное значение, поскольку оно обеспечивает прямое включение международного права в отечественную юрисдикцию, избавляя от необходимости дополнительных внутренних актов для признания его юридической силы.

Далее, Конституция устанавливает принцип приоритета международного договора над законом: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это означает, что в случае коллизии между положениями федерального закона и международного договора, ратифицированного Россией, предпочтение отдается международному договору. Однако, важно подчеркнуть, что данное положение не означает приоритет международных договоров над Конституцией РФ. Конституция Российской Федерации сохраняет свою высшую юридическую силу и является фундаментом всей правовой системы страны.

В связи с этим возникает вопрос о применимости положений международных договоров. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Это означает, что суды и другие правоприменительные органы могут применять такие нормы напрямую. В то же время, для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты — так называемые имплементирующие законы, постановления или иные нормативные акты, которые адаптируют международные нормы для эффективного действия в российской правовой системе.

Особую роль в обеспечении конституционности международных обязательств и решений межгосударственных органов играет Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. Этот порядок детально регламентирован Статьей 105¹ Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ уполномочен проверять конституционность решений межгосударственных органов, гарантируя, что даже международные обязательства не будут нарушать основные принципы и ценности, закрепленные в Конституции.

Особенности заключения международных договоров согласно законодательству Российской Федерации

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации подробно регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ФЗ-101). Этот закон является ключевым внутренним источником, детализирующим конституционные положения и устанавливающим конкретные процедуры.

ФЗ-101 предусматривает различные формы выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора:

• Подписание договора;
• Обмен документами, образующими договор (например, нотами, письмами);
• Ратификация договора;
• Утверждение договора;
• Принятие договора;
• Присоединение к договору;
• Применение любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Выбор формы выражения согласия зависит от содержания договора, его значимости и требований самого договора.

Особое внимание уделяется ратификации международных договоров. В Российской Федерации ратификации подлежат международные договоры, которые:

• Исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов.
• Устанавливают иные правила, чем предусмотренные законом.
• Затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция против пыток, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
• При заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
• Касаются территориальных вопросов, участия в международных союзах, вопросов мира и безопасности.

Процесс ратификации включает рассмотрение и принятие соответствующего федерального закона Государственной Думой и его одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Также к компетенции этих палат относится рассмотрение и принятие федеральных законов о денонсации международных договоров РФ, то есть об их прекращении.

ФЗ-101 также классифицирует международные договоры РФ по уровню представляющих ее органов государственной власти:

• Межгосударственные договоры: заключаются от имени Российской Федерации.
• Межправительственные договоры: заключаются от имени Правительства Российской Федерации.
• Межведомственные договоры: заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций.

Эта классификация важна для определения порядка заключения, опубликования и исполнения договоров, а также для распределения ответственности между различными государственными органами. Таким образом, российское законодательство создает детально проработанную систему, обеспечивающую эффективное взаимодействие международного и национального права, при этом гарантируя верховенство Конституции РФ.

Актуальные правовые проблемы и практические аспекты в сфере заключения международных договоров

Процесс заключения и применения международных договоров, несмотря на его детальную регламентацию, не лишен сложностей. Практика государств и международных организаций постоянно выявляет новые вызовы и дискуссионные вопросы, требующие глубокого анализа и поиска эффективных решений. От проблем недействительности и толкования до нюансов института оговорок – международное право находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся реалиям.

Проблемы недействительности и толкования международных договоров

Нарушение основополагающих принципов международного права в процессе заключения договора может привести к его недействительности (ничтожности), то есть признанию его не имеющим юридической силы с момента заключения (ab initio). Венская конвенция 1969 г. четко определяет ряд таких оснований:

• Угроза силой или ее применение: Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций. Это фундаментальное положение, подчеркивающее недопустимость агрессии и принуждения в международных отношениях.
• Обман или подкуп представителя государства: Если согласие государства на обязательность договора было получено в результате обмана, совершенного другим участвовавшим в переговорах государством, или посредством прямого или косвенного подкупа представителя государства, такой договор также является недействительным. Эти нормы направлены на обеспечение добросовестности и чистоты договорного процесса.
• Применение силы или угрозы силой против государства: Помимо принуждения представителя, ничтожным является договор, заключенный в результате применения силы или угрозы силой против самого государства.
• Противоречие императивной норме международного права (jus cogens): Договор, который в момент его заключения противоречит императивной норме общего международного права (jus cogens), является ничтожным. Нормы jus cogens — это общепризнанные и обязательные нормы, от которых нельзя отступать и которые могут быть изменены только последующей нормой общего международного права такого же характера (например, запрет геноцида, пыток, агрессии).

Важным аспектом является делимость договоров: возможность сохранения в силе части его положений, если другая часть признана недействительной. Однако принцип делимости не применяется к случаям, когда договор противоречит императивным нормам международного права (jus cogens), когда он был заключен в результате принуждения представителя государства или в результате применения государством силы или угрозы ее применения. В таких случаях весь договор признается ничтожным.

Другой значительной проблемой, особенно для многосторонних договоров, является толкование договоров, когда их аутентичность была установлена на двух или нескольких языках. Различия в языках могут приводить к расхождениям в понимании одних и тех же положений, поэтому международное право предусматривает **общее правило толкования** и **дополнительные средства толкования**, чтобы обеспечить единообразие применения.

• Общее правило толкования (статья 31 Венской конвенции 1969 г.): Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Контекст включает текст договора, преамбулу, приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору и заключенное между всеми участниками в связи с его заключением.
• Дополнительные средства толкования (статья 32 Венской конвенции 1969 г.): К ним относятся подготовительные материалы договора (записи переговоров, доклады рабочих групп) и обстоятельства его заключения. Эти средства могут применяться, если использование основного правила оставляет смысл двусмысленным или неясным, или приводит к результату, который является абсурдным или нелогичным. Последовательность такова: сначала применяется общее правило, и только если оно не дает ясного результата, обращаются к дополнительным средствам.

Дискуссионные вопросы в институте оговорок

Институт оговорок, призванный обеспечить гибкость многосторонних договоров, одновременно является источником значительных правовых проблем и дискуссий. Наибольшее количество споров вызывает толкование статей 19 и 20 Венской конвенции 1969 г., устанавливающих требования допустимости оговорок и их принятия.

Главная проблема заключается в отсутствии объективной процедуры установления критерия совместимости оговорки с объектом и целью договора. Венская конвенция устанавливает этот критерий, но не предлагает механизма для его объективной оценки в случае спора. Например, сложности возникают, когда одно или несколько государств заявляют возражения против оговорки как несовместимой с объектом и целью договора, а другие государства не выражают свое отношение, что создает неопределенность в правовых последствиях. Каждое государство самостоятельно оценивает, совместима ли оговорка, что может привести к ситуации, когда одни государства считают оговорку допустимой, а другие — нет, и договор начинает действовать по-разному в отношениях между различными участниками.

Эта неопределенность является одним из наиболее трудных и дискуссионных вопросов в публичном международном праве. Возможные пути решения этой проблемы могут включать:

• Включение в многосторонние договоры соответствующих механизмов для такого определения, например, создание специального комитета по оговоркам.
• Обязательное обращение участников к судебным или специально создаваемым контрольным органам (например, международным судам, арбитражным трибуналам или органам, созданным в рамках самого договора) для вынесения консультативных заключений или обязательных решений по вопросу совместимости оговорки.
• Развитие практики депозитариев по предоставлению более подробных комментариев или рекомендаций относительно допустимости оговорок.

Подобные механизмы могли бы значительно повысить предсказуемость и единообразие в применении международных договоров, уменьшив потенциал для конфликтов и правовой неопределенности, которые возникают из-за субъективных оценок совместимости оговорок.

Современная практика государств и роль международных организаций

Несмотря на вышеупомянутые проблемы, международные договоры и институт оговорок активно развиваются и применяются в мировой практике. Венская конвенция 1969 г. сыграла колоссальную роль, кодифицировав значительную часть норм права международных договоров, которые уже действовали в рамках международного обычного права до ее принятия. Она стала не только сводом правил, но и ориентиром для формирования новых договорных отношений.

Право государств формулировать оговорки к многосторонним договорам прочно утвердилось в международном праве. Это признается важным условием обеспечения участия в договорах государств с различными правовыми системами, культурными особенностями и политическими интересами. Оговорки выступают действенным средством предотвращения правовых конфликтов и позволяют расширить круг участников, что особенно важно для универсальных договоров по правам человека или экологии. Практика формулирования оговорок, например, в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), также демонстрирует важность этого инструмента для обеспечения интересов субъектов международного права.

Комиссия международного права ООН (КМП) активно занимается изучением и совершенствованием института оговорок. С 1993 года КМП включила в свою программу работы тему «Право и практика, касающиеся оговорок к международным договорам». Результатом этой многолетней работы стало принятие в 2011 году «Руководства по практике в отношении оговорок к международным договорам». Это руководство, представленное в форме проектов руководящих положений с комментариями, призвано оказывать практическую помощь государствам и международным организациям в применении норм об оговорках. Важно отметить, что данное руководство не предполагает изменения соответствующих положений Венских конвенций 1969, 1978 и 1986 годов, а лишь систематизирует и уточняет существующую практику. Работа КМП продолжается с целью согласования противоречивой практики государств в отношении оговорок, способствуя большей ясности и предсказуемости.

В практической работе важную роль играют депозитарии международных договоров. Именно они часто берут на себя функцию доведения оговорок до сведения договаривающихся государств или организаций, а также собирают информацию о принятии оговорок или возражениях против них.
Кроме того, международные договоры подлежат регистрации в Секретариате ООН и опубликованию в периодически издаваемом сборнике «Treaty Series». Это требование Устава ООН обеспечивает прозрачность и доступность международных соглашений.

Мировая практика также демонстрирует, что некоторые международные договоры, особенно в области прав человека, могут предусматривать специфические режимы регулирования оговорок:

• Прямой запрет оговорок: Например, статья 9 Конвенции против дискриминации в области образования 1960 г. прямо запрещает любые оговорки.
• Разрешение оговорок с ограничениями: Статья 57 (ранее статья 64) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года позволяет государству сделать оговорку к любому конкретному положению, если закон, действующий на его территории, не соответствует этому положению. Однако такие оговорки не должны быть общего характера и должны содержать краткое изложение соответствующего закона. Это демонстрирует баланс между суверенитетом государств и целостностью договора.
• Квалифицированные режимы: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. допускает оговорки, если они не являются несовместимыми с целями и задачами Конвенции или не препятствуют работе органов, созданных на ее основании. Более того, оговорка считается несовместимой, если по крайней мере две трети государств-участников Конвенции возражают против нее. Это пример механизма коллективной оценки допустимости оговорки.

Мировая практика подтверждает, что в многосторонних договорах интересы субъектов международного права не всегда совпадают. В этой связи право заявлять оговорки является важным средством их обеспечения и расширения круга участников договора, несмотря на сопутствующие правовые сложности.

Заключение

Изучение процесса заключения международных договоров и института оговорок позволяет сделать вывод о центральной роли этих механизмов в современном международном праве. Международный договор является не просто формальным актом, но динамичным инструментом, формирующим правовое поле для межгосударственного взаимодействия и выступающим основным источником международного права. Его сущность, принципы, стадии заключения и механизмы реализации, такие как оговорки, являются отражением сложного баланса между суверенитетом государств, их стремлением к сотрудничеству и необходимостью поддержания стабильного международного правопорядка.

В ходе работы мы детально рассмотрели ключевые этапы формирования международного договора, начиная от выдвижения инициативы и разработки текста, через принятие и установление его аутентичности, до выражения согласия на обязательность и вступления в силу. Были проанализированы основополагающие принципы, такие как pacta sunt servanda, суверенное равенство государств и международно-правов��я ответственность, которые формируют этическую и правовую основу договорных отношений. Особое внимание было уделено Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, ставшей универсальным кодифицирующим актом в данной сфере.

Значимой частью исследования стал анализ института оговорок. Мы проследили его историческую эволюцию от принципа единогласия к более либеральному режиму, закрепленному Венской конвенцией, что способствовало расширению участия государств в многосторонних договорах. Были изучены условия допустимости оговорок, процедурные аспекты их формулирования, а также юридические последствия для взаимоотношений между участниками договора.

Важным блоком стало рассмотрение соотношения международного и национального права, в частности, на примере Российской Федерации. Конституционные положения о месте международных договоров в правовой системе РФ, принцип приоритета над законами и роль Конституционного Суда РФ в контроле за конституционностью решений межгосударственных органов, а также детальные нормы Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» свидетельствуют о продуманной и интегрированной системе взаимодействия двух правопорядков.

Однако, как показал анализ, в процессе заключения и функционирования международных договоров остаются нерешенные проблемы. Отсутствие объективной процедуры установления критерия совместимости оговорки с объектом и целями договора является одним из наиболее дискуссионных вопросов, требующим дальнейшего развития международно-правовой практики и доктрины. Работа Комиссии международного права ООН, разработавшей «Руководство по практике в отношении оговорок», является важным шагом в направлении унификации и повышения предсказуемости в этой области.

В заключение, процесс заключения международных договоров и институт оговорок представляют собой динамичную и сложную область международного права. Выполненная работа подтверждает поставленные задачи по всестороннему изучению правовых норм, стадий, процедурных особенностей и проблем института оговорок. Дальнейшие исследования и совершенствование международно-правового регулирования в данной сфере, а также активная роль России в этом процессе, будут способствовать укреплению международного правопорядка и эффективному разрешению глобальных вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969.
3. Венская Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 1986 г.
4. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
5. Ашавский, Б.М. Международное право. – М.: Норма, 2011.
6. Глебов, И.Н. Международное право. – М.: Проспект, 2012.
7. Действующее международное право: документы: в 2 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Речь, 2012.
8. Каламкарян, Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. М.: Юрайт, 2011.
9. Лукашук, И.И. Международное право. – М.: Инфра-М, 2013.
10. Международное право /Под ред. Валеева Р.М. – М.: Статут, 2012.
11. Международное право/ под ред. проф. В. И. Кузнецова. М.: Норма, 2011.
12. Международное право в документах/ сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М., 2013.
13. Международное право в современном мире/ Под ред. Ю.М. Колосова. – М.: Логос, 2011.
14. Международный договор как источник международного права. URL: https://radnik.ru/book/4/chapter/11/ (дата обращения: 26.10.2025).
15. Оговорка к международному договору. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1454651 (дата обращения: 26.10.2025).
16. Правовой режим оговорок по Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-ogovorok-po-venskoy-konventsii-o-prave-mezhdunarodnyh-dogovorov-1969-g (дата обращения: 26.10.2025).
17. Стадии заключения международных договоров. URL: https://be5.biz/pravo/mpr/6.htm (дата обращения: 26.10.2025).
18. Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7240/125d88661601a756b15007321e10223708e3d550/ (дата обращения: 26.10.2025).
19. Ушаков, Н.А. Международное право. – М.: Дрофа, 2011.
20. Черниченко, С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. – М.: Инфра-М, 2013.