Законность в современном российском праве: понятие, принципы, система гарантий и проблемы реализации в контексте актуальных реформ

Введение

Укрепление законности является фундаментальным условием существования правового государства и гражданского общества. В современной России, на фоне продолжающихся правовых реформ, включая конституционные изменения 2020 года, категория законности приобретает особое значение, выступая не только в качестве формального требования неукоснительного соблюдения норм, но и как программно-целевой идеал, направленный на достижение справедливости и обеспечение прав личности. В самом деле, без четкого и безусловного следования букве и духу закона невозможно построение доверительных отношений между властью и обществом.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, только в первом квартале 2025 года количество выявленных коррупционных преступлений возросло на 24% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, достигнув 15 458 преступлений.

Этот факт убедительно свидетельствует о сохраняющейся остроте проблем в сфере обеспечения законности, особенно в деятельности должностных лиц, и подчеркивает критическую важность постоянного совершенствования системы гарантий, поскольку рост выявленных нарушений часто отражает системные сбои в механизмах контроля.

Цель настоящего исследования — дать всесторонний, актуальный и методологически обоснованный анализ категории законности в современном российском праве, раскрыть ее сущность, принципы, систему гарантий и проанализировать ключевые проблемы реализации в контексте последних государственных реформ.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть современное доктринальное понятие законности как принципа, метода и режима, определив ее конституционно-правовые основы.
2. Систематизировать и проанализировать основополагающие принципы законности, демонстрируя их реализацию в российском законодательстве.
3. Определить соотношение законности со смежными правовыми категориями — правопорядком и целесообразностью.
4. Классифицировать и детально рассмотреть систему гарантий законности, выделив особую роль прокурорского надзора и судебного контроля.
5. Идентифицировать актуальные проблемы обеспечения законности и оценить эффективность современных государственных мер по их преодолению (Конституционная реформа 2020 г., «регуляторная гильотина»).

Структура работы соответствует поставленным задачам и обеспечивает логическую последовательность изложения: от теоретико-правового анализа понятия и принципов — к рассмотрению системы гарантий и, наконец, к критическому анализу проблем и перспектив укрепления законности.

Теоретико-правовые основы законности

Понятие и сущность законности в российской юридической доктрине

Законность представляет собой одну из фундаментальных категорий теории государства и права, вокруг которой сосредоточены ключевые вопросы правового регулирования и функционирования государства. В современной юридической доктрине законность рассматривается как многоаспектное явление, не сводящееся исключительно к формальному требованию.

Прежде всего, законность выступает как принцип — основополагающая идея и ценность государственной и общественной жизни, требующая строгого и точного соблюдения правовых норм всеми субъектами. Как метод — это способ осуществления государственной власти, при котором все властные решения и действия должны быть основаны на законе. И, наконец, как режим — это особое состояние общественной жизни, характеризующееся фактическим господством права и закона и безусловным исполнением их требований. Из этого следует, что законность — это не только требование, но и гарантия стабильности общества.

Ключевой конституционно-правовой основой законности в России является часть 1 статьи 15 Конституции РФ, которая закрепляет, что:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны.
2. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Это положение устанавливает верховенство Конституции и федеральных законов, что является краеугольным камнем всего режима законности.

Вместе с тем, современное понимание законности выходит за рамки позитивного права. В доктрине, в частности, в работах Н.Н. Вопленко и других современных правоведов, законность рассматривается как программно-целевой идеал правовой жизни общества, направленный на построение справедливого государства. Это означает, что законность включает не только соблюдение формально принятых норм, но и их соответствие более высоким правовым идеалам — таким как объективность, справедливость, беспристрастность и целесообразность. Закон, таким образом, должен быть не просто издан, но и быть справедливым, обеспечивая защиту высшей ценности — человека, его прав и свобод (статья 2 Конституции РФ). Особый акцент делается на том, что законность требует неукоснительного соблюдения права в первую очередь государственными органами и должностными лицами, поскольку именно их произвол несет наибольшую угрозу правопорядку.

Система основополагающих принципов законности

Принципы законности — это исходные, руководящие положения, определяющие содержание и организацию режима законности. В российской доктрине выделяется ряд ключевых принципов, которые, взаимодействуя, формируют целостную систему.

Принцип законности	Содержание и реализация	Конституционная основа
Верховенство закона	Приоритет Конституции РФ и федеральных законов над всеми подзаконными актами. Любой нормативный акт должен соответствовать закону.	Ч. 1 ст. 15 Конституции РФ
Единство законности	Установление единообразного режима законности на всей территории Российской Федерации, что обеспечивает одинаковое понимание и применение норм права независимо от региона или органа власти.	Ст. 4, 71, 72 Конституции РФ (единое правовое пространство)
Всеобщность и непререкаемость	Требование неукоснительного соблюдения Конституции, законов и подзаконных актов всеми без исключения субъектами права: государственными органами, должностными лицами, юридическими и физическими лицами.	Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ («Обязанность соблюдать Конституцию и законы»)
Гарантированность прав и свобод	Обязанность государства не только провозглашать, но и защищать права и свободы человека и гражданина, что является конечной целью законности.	Ст. 2, 18 Конституции РФ
Неотвратимость наказания	Каждое правонарушение должно быть раскрыто, а виновное лицо привлечено к адекватной юридической ответственности. Этот принцип обеспечивает восстановительную и превентивную функцию права.	Ст. 50 Конституции РФ (запрет повторного осуждения), нормы УК и КоАП РФ

Принцип верховенства закона (Конституции) имеет главенствующее значение, поскольку он обеспечивает иерархию нормативных актов и служит правовым барьером против произвольного правотворчества. Принцип единства законности, в свою очередь, является неотъемлемой чертой федеративного государства, предотвращая правовую раздробленность и обеспечивая равенство всех перед законом. Каким образом можно обеспечить это равенство, если не через строгое соблюдение этих принципов?

Соотношение законности, правопорядка и целесообразности

Для глубокого понимания категории законности необходимо определить ее соотношение со смежными понятиями.

Законность и правопорядок

Законность и правопорядок соотносятся как причина и следствие.

Законность — это идеальная модель, система требований, принцип и метод, направленные на реализацию права. Это деятельность субъектов по соблюдению, исполнению и применению правовых норм.

Правопорядок — это фактически достигнутый результат реализованной законности. Это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на точном соблюдении и исполнении всех действующих норм права.

Таким образом, законность выступает как средство, а правопорядок — как высшая цель законности и объективный индикатор ее эффективности. Отсутствие правопорядка свидетельствует о несоблюдении или неэффективности режима законности.

Законность и целесообразность

В деятельности государственных органов часто возникает вопрос о соотношении строгого следования букве закона и необходимости принятия наиболее целесообразного (полезного для общества) решения.

Современная доктрина категорически утверждает: недопустимо противопоставление законности и целесообразности.

Законность рассматривается как высшая целесообразность, поскольку она предполагает достижение общественной пользы и ограничение произвола. Только неуклонное следование закону, даже если в конкретной ситуации может показаться, что отступление от него принесет сиюминутную выгоду, гарантирует стабильность правовой системы и защиту прав граждан в долгосрочной перспективе. Нарушение закона по мотивам мнимой целесообразности (так называемый «административный произвол») должно быть категорически запрещено и пресекаться, поскольку подрывает основы доверия к государству.

В тех случаях, когда субъектам права (например, органам исполнительной власти) предоставляется право выбора, они могут принимать наиболее целесообразное решение, но строго в границах, определенных юридической нормой.

Система гарантий законности и роль надзорных органов

Классификация и общая характеристика гарантий законности

Гарантии законности — это совокупность условий, средств и методов, которые обеспечивают реальное воплощение режима законности в жизни общества и защиту прав и свобод граждан. В юридической науке принята широкая классификация этих гарантий.

Вид гарантии	Характеристика	Примеры реализации
Юридические (правовые)	Закрепленные в законе специальные средства и механизмы, обеспечивающие соблюдение и восстановление нарушенных прав.	Судебная защита (правосудие), прокурорский надзор, юридическая ответственность, обжалование незаконных актов (ст. 46 Конституции РФ).
Организационные	Эффективная структура и деятельность государственных органов, направленная на предупреждение и пресечение правонарушений.	Четкое разделение властей, деятельность Конституционного Суда РФ, независимая судебная власть, антикоррупционные подразделения, эффективная работа правоохранительных органов.
Политические	Состояние политической системы и демократизм государственного режима.	Разделение властей, политический плюрализм, многопартийность, высокий уровень легитимности и общественной поддержки государственной власти, участие граждан в управлении.
Нравственные (моральные) и культурные	Уровень правовой культуры, правосознания и моральных качеств граждан и должностных лиц, уважение к закону как к ценности.	Правовая пропаганда, антикоррупционное просвещение, формирование патриотизма и ответственности, высокая требовательность общества к поведению должностных лиц.

В системе специально-юридических гарантий центральное место занимают контрольно-надзорные органы, деятельность которых прямо направлена на выявление, пресечение и устранение последствий нарушений закона.

Прокурорский надзор как специальная юридическая гарантия законности

Прокуратура Российской Федерации (Прокуратура РФ) занимает особое место в системе гарантий законности, поскольку она не входит ни в одну из ветвей власти и осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Благодаря своему уникальному положению, прокуратура выступает эффективным инструментом в борьбе с административным произволом.

Предмет прокурорского надзора (согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») — это исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Важно отметить, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и осуществляют надзор лишь в части исполнения законов.

Для устранения нарушений законности и восстановления нарушенных прав прокуроры используют различные акты прокурорского реагирования:

1. Протест. Приносится на противоречащий закону правовой акт (постановление, приказ). Требует отмены или приведения акта в соответствие с законом.

2. Представление. Вносится об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. Требует принятия конкретных мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.

3. Постановление. Выносится для возбуждения производства по делу об административном правонарушении или при направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

4. Предостережение. Объявляется должностным лицам с целью недопущения нарушений закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Имеет превентивный характер.

Кроме того, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), что является действенной мерой укрепления законности и защиты интересов неопределенного круга лиц.

Судебный контроль и судебная защита как конституционная гарантия

Судебный контроль и судебная защита являются ключевыми конституционными гарантиями законности. Статья 18 Конституции РФ прямо указывает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Эффективность судебной защиты напрямую влияет на уровень доверия к праву и, следовательно, на состояние законности в целом.

Роль судебной власти в обеспечении законности многогранна:

• Правосудие: Суды осуществляют правосудие, привлекая виновных к ответственности и восстанавливая нарушенные права.
• Конституционная юстиция: Конституционный Суд РФ обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции, проверяя конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и других органов. Это критически важный механизм для предотвращения нарушений законности на этапе правотворчества.
• Обжалование: Гражданам гарантируется право на судебное обжалование решений, действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).

Актуальные проблемы обеспечения законности и пути их преодоления

Анализ системных проблем: коллизии, подзаконное правотворчество и правовой нигилизм

Несмотря на наличие конституционных основ и развитой системы гарантий, режим законности в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем.

Одной из наиболее острых проблем является интенсивное и часто несистемное подзаконное правотворчество. Чрезмерное количество ведомственных актов, инструкций и положений приводит к девальвации законодательного регулирования и созданию сложной, часто противоречивой нормативной базы. Это порождает коллизионные нормы, когда акты разного уровня или одной юридической силы противоречат друг другу, что затрудняет единообразное применение права.

Негативным фактором остается отсутствие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Проект такого закона был неоднократно подготовлен, в том числе Минюстом России, но до сих пор не принят. Его отсутствие лишает правовую систему четкого механизма упорядочивания нормативных актов, устранения пробелов и коллизий, а также определения единых правил юридической техники, что приводит к дополнительной правовой неопределенности.

Кроме того, серьезным препятствием является правовой нигилизм — не только со стороны рядовых граждан, но и, что наиболее опасно, со стороны представителей власти. Правовой нигилизм проявляется в пренебрежении законом, уверенности в возможности безнаказанного отступления от норм и использовании формальных пробелов в своих интересах.

Проблема нарушения законности должностными лицами и борьба с коррупцией

Наибольшую угрозу законности представляет нарушение норм со стороны лиц, наделенных властными полномочиями. Это связано либо с низким уровнем их правовой культуры, либо с профессиональной деформацией и прямым злоупотреблением, в первую очередь, коррупцией. Разве не должны люди, стоящие на страже закона, быть первыми, кто его соблюдает?

Анализ актуальной статистики Генеральной прокуратуры РФ показывает сохраняющуюся остроту проблемы коррупционных преступлений:

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (факт)	I квартал 2025 года (факт)	Динамика 2024 к 2023	Динамика 2025 (I кв.) к 2024 (I кв.)
Выявлено коррупционных преступлений	36 400	38 500	15 458	Рост на 5,7%	Рост на 24%
Взяточничество (ст. 290, 291 УК РФ)	—	60,3% от общего числа	—	—	—
Получение взятки (ст. 290 УК РФ)	—	7 610	—	Рост почти на 30%	—
Дача взятки (ст. 291 УК РФ)	—	6 749	—	Рост на 19,3%	—
Сумма, взысканная по антикоррупционным искам прокуроров	Более 400 млрд руб.	—	—	—	—

Источник: Данные Генеральной прокуратуры РФ за 2023-2025 гг.

Данные свидетельствуют о значительном росте выявленных фактов коррупции, особенно в сфере взяточничества, что может быть интерпретировано как повышение эффективности работы правоохранительных органов, так и как реальное увеличение противоправной активности. Важен и объем взысканных средств (более 400 млрд руб. в 2023 году), демонстрирующий активное применение прокурорами и судами механизмов изъятия незаконно нажитого имущества. Более 500 должностных лиц были уволены в связи с утратой доверия в 2023 году по актам прокурорского реагирования, что подтверждает целенаправленную работу по очищению госаппарата.

Современные направления укрепления законности (2020-2025)

Государство предпринимает комплексные меры, направленные на укрепление законности, многие из которых были инициированы в период 2020-2025 годов.

Влияние Конституционной реформы 2020 года

Конституционная реформа 2020 года придала значимый импульс развитию российского законодательства и укрепила приоритет Конституции РФ. Ключевые изменения, влияющие на законность:

• Приоритет Конституции: Законодательно закреплен приоритет Конституции РФ в правовом пространстве, включая возможность не исполнять решения международных органов, если они противоречат Основному закону. Это усилило суверенитет и верховенство национального права.
• Социальные гарантии: Введены положения об обязательном социальном обеспечении, ежегодной индексации пенсий и МРОТ не ниже прожиточного минимума. Закрепление этих гарантий на конституционном уровне повышает требование к исполнительной власти по их безусловному соблюдению, тем самым укрепляя законность в социальной сфере.

Регуляторная политика и «Регуляторная гильотина»

Для борьбы с устаревшими и коллизионными подзаконными актами был запущен масштабный механизм «Регуляторной гильотины» (с 2021 г.). Цель реформы — снижение административного давления на бизнес и повышение качества правового регулирования за счет отмены устаревших норм и введения новых, современных обязательных требований.

К началу 2021 года было отменено 30 002 нормативных акта, содержащих обязательные требования, что составило более 90% от их общего числа. На смену им пришли около 450 новых актов.

Хотя исследования показали, что эффективность реализации «гильотины» не всегда идеальна (проверялась лишь часть отмененных актов), сама реформа заложила принцип постоянного пересмотра требований (каждые шесть лет) и смещения акцентов с тотальных проверок на профилактику нарушений с использованием риск-ориентированного подхода и цифровизации. Это способствует устранению правовых барьеров и повышению прозрачности регулирования. Более того, эти шаги являются прямым ответом на проблему избыточного подзаконного правотворчества.

Национальный план противодействия коррупции

Борьба с нарушениями законности должностными лицами осуществляется в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы. Основные направления этого плана включают:

• Совершенствование антикоррупционных стандартов и предотвращение конфликтов интересов.
• Повышение прозрачности и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности госорганов.
• Совершенствование правового регулирования ответственности за коррупционные правонарушения.
• Активное антикоррупционное просвещение.

Таким образом, укрепление законности требует комплексных мер: не только повышения качества законов и устранения коллизий, но и жесткого контроля за деятельностью должностных лиц, а также формирования высокого уровня правовой культуры и правомерного поведения всех субъектов.

Заключение

Категория законности является стержневой для правового государства. Проведенное исследование подтвердило, что в современной российской юридической доктрине законность рассматривается как многоаспектное явление:

1. Как принцип, она выступает основополагающей идеей, требующей неуклонного соблюдения права.
2. Как метод, она определяет способ осуществления государственной власти.
3. Как режим, она характеризует состояние общественной жизни, основанное на господстве права.

При этом современное понимание законности выходит за рамки формального соблюдения норм, требуя их соответствия программно-целевому идеалу — справедливости, беспристрастности и защите прав человека, что прямо закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 15, ст. 2).

Система законности опирается на ряд ключевых принципов: верховенство Конституции, единство законности, всеобщность и неотвратимость наказания. Эти принципы обеспечивают целостность правового пространства и равенство всех субъектов перед законом. Соотношение законности и правопорядка подтверждает, что законность — это средство, а правопорядок — результат, причем законность всегда выступает как высшая целесообразность, строго ограничивающая произвол должностных лиц.

Эффективность законности обеспечивается комплексной системой гарантий (правовых, организационных, политических и нравственных). Особое место в этой системе занимают прокурорский надзор и судебный контроль. Прокуратура РФ, используя такие акты реагирования, как протест, представление, постановление и предостережение, обеспечивает устранение нарушений и их причин. Судебный контроль, в свою очередь, гарантирует конституционное право граждан на защиту и обжалование незаконных действий власти.

Несмотря на развитую правовую базу, реализация законности сталкивается с серьезными проблемами, включая системное подзаконное правотворчество и, главное, высокий уровень коррупции. Актуальные статистические данные Генпрокуратуры РФ (рост выявленных коррупционных преступлений на 24% в I квартале 2025 года) подтверждают необходимость усиления контроля.

Пути преодоления этих проблем связаны с масштабными государственными реформами:

• Конституционная реформа 2020 года усилила приоритет Основного закона и расширила социальные гарантии.
• Механизм «Регуляторной гильотины» позволил отменить тысячи устаревших актов, повышая качество правового поля.
• Реализация Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы направлена на повышение прозрачности и ужесточение ответственности должностных лиц.

В заключение, укрепление законности в России требует не только постоянного совершенствования законодательства, но и, в первую очередь, повышения правовой культуры всех субъектов, строжайшего соблюдения закона государственными органами и неотвратимости наказания за любые его нарушения.

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. Москва, 1981.
2. Альбертий Ю. В. Понятие законности. 2020. URL: https://www.mgpu.ru/wp-content/uploads/2020/07/Albertij-Yu.-V..pdf (дата обращения: 23.10.2025).
3. Вопленко Н.Н. Понятие и основные черты законности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osnovnye-cherty-zakonnosti (дата обращения: 23.10.2025).
4. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. Санкт-Петербург: Знание, 1996.
5. Долгопят А.О. Понятие и содержание принципа законности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-soderzhanie-printsipa-zakonnosti (дата обращения: 23.10.2025).
6. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. Москва, 1996.
7. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры // Право и Власть. Москва, 1990.
8. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. Москва, 1995.
9. Направления развития законодательства в Российской Федерации (8 декабря 2021 г.). URL: https://fparf.ru/upload/medialibrary/125/22.01.2024.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
10. Нистратов С. Г. Соотношение прокурорского надзора с судебным и административным контролем как гарантии обеспечения законности // NB Publish. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=37759 (дата обращения: 23.10.2025).
11. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Москва, 1987.
12. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. 1995.
13. Правовые гарантии прокурорской деятельности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-garantii-prokurorskoy-deyatelnosti (дата обращения: 23.10.2025).
14. Проблемы развития современного российского законодательства // Вестник МГЮА. 2018. URL: https://www.msal.ru/upload/iblock/d7c/94_98_vektor_4_2018.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
15. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 т. Т. 1. Свердловск, 1972.
16. Прокурорский надзор за соблюдением конституции российской федерации, исполнением законов и законностью правовых актов: учебное пособие / Т. Н. Судакова, С. В. Корнакова. 2017. URL: http://procuror.spb.ru/downloads/uchebnoe_posobie_pn_2017.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
17. Прокурорский надзор как особая разновидность юридических гарантий законности правовых актов // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-kak-osobaya-raznovidnost-yuridicheskih-garantiy-zakonnosti-pravovyh-aktov (дата обращения: 23.10.2025).
18. Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975.
19. Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса. URL: https://www.utmn.ru/upload/iblock/938/938a140026e7e0e290f924f0c40693a1.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
20. Социалистическая законность в советском государственном управлении. Юриздат, 1948.
21. Строгович М. С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. № 4.
22. Стучка П.И. Учение о Советском государстве и его конституции. Москва, 1931.
23. Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Гарант. URL: https://base.garant.ru/5879899/#block_1000 (дата обращения: 23.10.2025).
24. Цукарев А.Е. Проблемы обеспечения законности в Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-obespecheniya-zakonnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
25. Черданцев А.Ф. Основы советского права / [Б. К. Бегичев, И. Г. Дементьев, К. И. Комиссаров и др.]; Отв. ред. В. Ф. Яковлев. Москва: Юрид. лит., 1979.
26. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. Москва, 1997.
27. Юридический энциклопедический словарь. Москва: Энциклопедия, 1984.