Законность в Российской Федерации: сущность, принципы, гарантии и актуальные проблемы в контексте конституционных трансформаций

В современном мире, где правовая система становится всё более сложной и многогранной, а общественные отношения подвергаются непрерывным трансформациям, глубокое и всестороннее понимание законности приобретает первостепенное значение. Законность — это не просто абстрактное понятие, но и фундамент, на котором зиждется любое правовое государство, обеспечивающее стабильность, справедливость и защиту прав и свобод каждого гражданина. От того, насколько последовательно и эффективно реализуется принцип законности, напрямую зависит доверие общества к государственным институтам, эффективность правоприменительной практики и, в конечном итоге, качество жизни людей.

Актуальность изучения законности для современного российского общества и юридической науки обусловлена несколькими факторами. Во-первых, продолжающийся процесс формирования правового государства в России требует постоянного осмысления и адаптации ключевых правовых концепций к изменяющимся реалиям. Во-вторых, глобализация и развитие информационных технологий порождают новые вызовы, такие как транснациональная преступность, киберпреступность и «потребительский экстремизм», которые требуют переосмысления традиционных подходов к обеспечению законности. В-третьих, конституционные изменения 2020 года внесли существенные коррективы в соотношение национального и международного права, что также требует глубокого анализа в контексте принципа законности.

Настоящая работа ставит своей целью не только раскрыть доктринальное понимание законности, ее основные принципы и систему гарантий, но и проанализировать актуальные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается законность в условиях современных социальных, экономических и политических трансформаций. Мы рассмотрим роль органов государственной власти и институтов гражданского общества в обеспечении законности, а также влияние международных правовых стандартов. Структура работы призвана обеспечить всесторонний и исчерпывающий анализ, что сделает ее ценным источником для студентов юридических и гуманитарных вузов, готовящих академические работы по теории государства и права или конституционному праву.

Доктринальное понимание и сущность законности

Классические и современные подходы к определению законности

Понятие «законность» является одним из краеугольных камней юридической науки и правовой практики. Традиционно в юридической литературе законность определяется как требование неукоснительного соблюдения правовых норм всеми субъектами общественных отношений – будь то государственные органы, должностные лица, юридические или физические лица. Это классическое понимание подчеркивает универсальность и императивность правовых предписаний, их обязательность для каждого, кто находится под юрисдикцией государства. Однако такое определение, хоть и является фундаментальным, не полностью раскрывает всю глубину и многогранность феномена законности в современном правовом государстве. Оно скорее описывает внешнюю сторону, своего рода «букву» закона, но не всегда его «дух», что приводит к риску формального следования нормам без учета их социальной цели.

С течением времени, особенно в условиях развития концепции правового государства, понимание законности стало расширяться. Сегодня законность рассматривается не только как требование формального соблюдения, но и как комплексный принцип, который пронизывает все сферы правовой жизни. Это означает, что помимо строгого следования нормативным предписаниям, законность включает в себя идеи справедливости, гуманизма и защиты прав человека. Таким образом, законность перестает быть просто механизмом принуждения и становится инструментом достижения общественной гармонии и обеспечения благополучия каждого члена общества.

Законность как принцип, метод и режим (концепция В.С. Афанасьева)

Одним из наиболее глубоких и детализированных подходов к пониманию законности является концепция профессора В.С. Афанасьева, который определяет законность не только как принцип, но и как метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах. Эта концепция позволяет взглянуть на законность с разных сторон, раскрывая ее многоуровневый характер:

1. Законность как принцип. В этом аспекте законность выступает как основополагающая идея, требование, лежащее в основе всей правовой системы. Это аксиома, которая предписывает всем субъектам без исключения действовать в строгом соответствии с установленными нормами права. В.С. Афанасьев выделяет в содержании принципа законности четыре ключевых положения:
   • Верховенство закона. Это означает, что закон, как высшая форма выражения государственной воли, обладает приоритетом над всеми иными нормативными актами. Никакие подзаконные акты, ведомственные инструкции или индивидуальные решения не могут противоречить закону.
   • Единство законности. Данное положение подразумевает единообразное понимание и применение законов на всей территории государства, исключая возможность существования «местной» или «ведомственной» законности, которая бы отличалась от общенациональной.
   • Целесообразность законности. Этот аспект подчеркивает, что соблюдение законов должно быть не самоцелью, а средством для достижения социально значимых целей государства и общества, для обеспечения прав и свобод граждан. Действия, формально соответствующие закону, но противоречащие его духу и целям, могут подрывать принцип целесообразности.
   • Реальность законности. Данное положение акцентирует внимание на фактическом воплощении правовых норм в жизнь. Законность должна быть не просто декларацией, но и действенным механизмом, который действительно регулирует общественные отношения, обеспечивает правопорядок и защищает интересы граждан.
2. Законность как метод. В этом смысле законность представляет собой совокупность способов и приемов, с помощью которых достигается правомерное поведение и реализуются правовые предписания. Это алгоритм действий, которому должны следовать как государственные органы при издании нормативных актов и осуществлении правоприменения, так и граждане в своей повседневной жизни.
3. Законность как режим. Режим законности — это фактическое состояние общественных отношений, при котором правовые нормы неуклонно соблюдаются и применяются. Это атмосфера правовой упорядоченности и стабильности, где каждый субъект общественных отношений чувствует себя защищенным и уверенным в том, что его права будут соблюдены, а обязанности – выполнены. Режим законности является результатом действия принципа законности и применения соответствующих методов.

Таким образом, концепция В.С. Афанасьева позволяет охватить законность во всей ее полноте, от абстрактной идеи до ее практического воплощения в жизнь общества.

Естественно-позитивная концепция правопонимания и законность в правовом государстве

В контексте формирования правового государства понимание законности приобретает особую глубину. Здесь на первый план выходит естественно-позитивная концепция правопонимания. Эта концепция стремится к синтезу двух традиционных подходов – естественно-правового и позитивистского. Если позитивизм настаивает на том, что право – это исключительно то, что установлено государством (закон), а естественно-правовая школа утверждает, что существует высшее, неписаное право, основанное на морали и справедливости, то естественно-позитивная концепция признает, что право не сводится только к закону, но при этом закон должен быть правовым.

Что это значит? Это означает, что закон должен отражать идеи справедливости, гуманизма и, самое главное, исходить из высшей ценности прав и свобод человека. В правовом государстве, как закреплено в статье 1, части 1 Конституции РФ, законность должна быть ориентирована на благополучие социально-правовой жизни каждого конкретного гражданина. Критерием законности выступает абсолютное соответствие законов, указов, нормативных актов, а также действий должностных, юридических лиц и граждан нормам Конституции РФ. Конституция, в свою очередь, в статье 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Из этого следует важнейший вывод, который подчеркивают многие правоведы: не каждый закон можно считать правовым. Если закон противоречит Конституции, нарушает фундаментальные права и свободы, он перестает быть легитимным в глазах правового сознания и в идеале не должен применяться. Категорическое требование следовать такому закону наносит вред престижу законности и подрывает основы правового государства. Например, если бы был принят закон, ущемляющий базовые свободы слова или вероисповедания, он бы не соответствовал конституционным принципам, несмотря на формальное принятие. В таких случаях, именно естественно-позитивная концепция напоминает о необходимости оценки законов не только по их форме, но и по их содержанию, по их способности служить истинным целям права. Как иначе можно обеспечить доверие общества к правовой системе, если она допускает формально «законные», но фактически несправедливые решения?

Таким образом, современная концепция законности в России воплощена в конституционном положении о высшей ценности человека, его прав и свобод, которое должно быть определяющим при реализации принципа законности. Это требование означает, что правовая система должна быть настроена на защиту человеческого достоинства и обеспечение условий для полноценной реализации личностного потенциала.

Основные принципы законности и их конституционное закрепление

Правовая система любого государства, претендующего на звание правового, опирается на ряд фундаментальных принципов, которые не только определяют характер правотворческой и правоприменительной деятельности, но и формируют общую атмосферу правопорядка. В Российской Федерации эти принципы законности не просто декларируются, но и имеют четкое конституционное закрепление, что придает им высшую юридическую силу и обязательность.

Принцип верховенства Конституции и закона

В основе всей российской правовой системы лежит принцип верховенства Конституции и закона. Статья 15, часть 1 Конституции РФ недвусмысленно заявляет: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Это означает, что ни один нормативный акт, ни одно решение государственного органа или должностного лица не может идти вразрез с положениями Основного Закона страны.

Далее, статья 15, часть 2 Конституции РФ устанавливает прямую обязанность для всех без исключения: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Этот принцип является краеугольным камнем законности, поскольку он гарантирует единое правовое поле и предсказуемость правовых отношений. Например, если Правительство Российской Федерации издает постановление, противоречащее федеральному закону, то оно будет признано недействительным, поскольку закон обладает более высокой юридической силой. Аналогично, региональные законы и нормативные акты не могут противоречить федеральному законодательству и Конституции РФ.

Принцип единства законности

Принцип единства законности является логическим продолжением принципа верховенства закона и критически важен для функционирования федеративного государства. Он означает, что понимание и применение законов должны быть одинаковыми на всей территории страны, независимо от региональных особенностей. Иными словами, не может существовать «местной» или «региональной» законности, которая бы отличалась от общенациональной. Правовая норма, действующая в Калининграде, должна толковаться и применяться так же, как и в Хабаровске.

Этот принцип распространяется и на субъекты Российской Федерации. При осуществлении правового регулирования они должны строго следовать «букве и духу» Конституции РФ, и их нормативные правовые акты не могут противоречить Основному Закону страны. Например, если субъект РФ примет закон, ограничивающий право граждан на свободное передвижение, которое гарантировано Конституцией, такой закон будет признан неконституционным. Единство законности обеспечивает равенство граждан перед законом, предотвращает правовой сепаратизм и создает единое правовое пространство, что является залогом стабильности и целостности государства.

Принцип целесообразности законности

Принцип целесообразности законности, хотя и может показаться на первый взгляд противоречивым с формальным пониманием законности, на самом деле является его неотъемлемым элементом, особенно в правовой доктрине, например, в трудах В.С. Афанасьева. Он означает, что критерием оценки законности является не только формальное соответствие букве закона, но и то, как она способствует достижению целей государства и общества, и насколько она обеспечивает права и свободы граждан.

Действия органов власти должны быть не просто законными, но и эффективными для достижения целей, выраженных в праве. Например, принятие закона о поддержке малого и среднего бизнеса должно привести к реальному росту предпринимательской активности, а не только к созданию формальных процедур. Если правоприменительная практика, строго следуя букве закона, приводит к абсурдным или несправедливым результатам, это может указывать на недостаточную целесообразность такой законности. Таким образом, целесообразность законности требует от правотворческих и правоприменительных органов учитывать социальные, экономические и политические последствия своих решений, стремясь к максимально эффективному и справедливому достижению правовых целей.

Принцип равенства перед законом и судом

Статья 19, часть 1 Конституции РФ провозглашает: «Все равны перед законом и судом». Этот принцип является фундаментальной гарантией законности и одним из центральных столпов правового государства. Он означает, что независимо от социального положения, национальности, пола, религии или иных обстоятельств, каждый человек обладает одинаковыми правами и обязанностями перед законом, а также имеет право на равную и беспристрастную судебную защиту.

Принцип равенства перед законом и судом исключает любые привилегии или дискриминацию в правовой сфере. Например, никто не может быть освобожден от ответственности за правонарушение на основании своего высокого положения, и никто не может быть лишен права на справедливое судебное разбирательство из-за своей бедности или отсутствия связей. Этот принцип является мощным инструментом борьбы с коррупцией и злоупотреблениями, обеспечивая единый стандарт правосудия для всех.

Принцип публичности закона

Принцип публичности закона, закрепленный в статье 15, части 3 Конституции РФ, гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Этот принцип является одной из важнейших гарантий прав граждан и прозрачности правовой системы.

Суть принципа публичности заключается в том, что граждане и организации должны иметь возможность ознакомиться с действующим законодательством, чтобы строить свое поведение в соответствии с ним. Законы не могут иметь обратной силы, если они ухудшают положение граждан, и должны быть доведены до сведения каждого. Например, нельзя привлечь к ответственности за действие, которое на момент его совершения не являлось правонарушением и не было закреплено в официально опубликованном законе. Публикация законов в официальных источниках (например, «Российской газете», на официальном интернет-портале правовой информации) является обязательным условием для их вступления в силу. Этот принцип предотвращает «тайное правотворчество» и обеспечивает правовую определенность.

Соотношение законности и правопорядка

В теории права понятия «законность» и «правопорядок» тесно взаимосвязаны, но не идентичны. Они представляют собой различные, хотя и родственные, срезы упорядочения общественных отношений. Понимание этой взаимосвязи критически важно для анализа функционирования правовой системы и построения эффективного правового государства.

Законность как принцип и метод, правопорядок как результат

Ключевое различие между законностью и правопорядком заключается в их функциональной роли. Законность выступает в качестве принципа и метода. Как принцип, она предписывает неукоснительное соблюдение правовых норм всеми субъектами. Как метод, она определяет способы и средства достижения правомерного поведения. Законность — это требование, идеал, которым должна руководствоваться деятельность государства и поведение граждан. Это динамический процесс обеспечения соответствия реальных действий правовым предписаниям.

Правопорядок, в свою очередь, является объективированным результатом действия законности, то есть ее режимом. Это фактическое состояние урегулированных правом общественных отношений, которое можно охарактеризовать как систему правовых отношений, сложившихся в обществе в результате реализации правовых норм. Если законность – это «то, как должно быть», то правопорядок – это «то, как есть» в результате соблюдения этого «должного».

Представьте себе строительство здания: законность — это проектная документация, строительные нормы и правила (принципы и методы), а правопорядок — это уже построенное здание, соответствующее этим нормам и пригодное для эксплуатации (результат).

Без строгого следования нормам законности невозможно построить прочный и функциональный правопорядок. Таким образом, законность является первичной по отношению к правопорядку, выступая его основой и предпосылкой. Она определяет рамки и содержание правопорядка, обеспечивая его устойчивость и справедливость.

Взаимосвязь правопорядка и общественного порядка

Правопорядок не существует в вакууме; он является важнейшей частью более широкого понятия — общественного порядка. Общественный порядок — это вся совокупность урегулированных социальных отношений, которая включает в себя не только правовые, но и моральные, этические, обычные, религиозные нормы и правила поведения. Это общая гармония и стабильность в обществе, достигаемая за счет соблюдения всех социальных регуляторов.

Правопорядок, будучи частью общественного порядка, играет в нем центральную роль благодаря своей специфике: он опирается на формально определенные нормы, обеспеченные принудительной силой государства. Это делает его наиболее стабильной и предсказуемой частью общественного порядка. Например, правила дорожного движения являются частью правопорядка и обеспечиваются государственным принуждением. При этом вежливость на дороге, уступание места старшим – это элементы общественного порядка, регулируемые моральными нормами. Однако и правопорядок, и общественный порядок в целом способствуют созданию комфортной и безопасной среды для жизни и развития общества.

Обеспечение правового порядка устанавливается точным и неуклонным выполнением правовых предписаний всеми субъектами права. Это, в свою очередь, характеризует их правовую культуру – уровень осознания и уважения к праву. Чем выше правовая культура общества, тем прочнее правопорядок и тем более устойчив общественный порядок в целом.

Обеспечение законности и правопорядка в системе государственного управления

Вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности являются одними из приоритетных задач государства. В Российской Федерации это закреплено на конституционном уровне. Согласно статье 72, пункту «б» Конституции РФ, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Это означает, что и федеральные органы власти, и органы власти субъектов РФ несут ответственность за поддержание этих важнейших элементов государственности. Федерация устанавливает общие принципы и стандарты, а субъекты РФ, в рамках своей компетенции, детализируют их и обеспечивают их реализацию на местах. Например, федеральные законы определяют основные положения уголовного и административного права, а региональные власти могут принимать законы об административных правонарушениях, действующих на территории субъекта, или создавать региональные правоохранительные структуры, которые действуют в соответствии с федеральным законодательством.

Такое совместное ведение обеспечивает гибкость в решении региональных проблем при сохранении единства правового пространства страны. Оно позволяет эффективно координировать усилия различных уровней власти в борьбе с преступностью, обеспечении общественной безопасности и укреплении режима законности по всей стране.

Система гарантий законности: всесторонний анализ

Гарантии законности – это сложный, многоуровневый механизм, представляющий собой комплекс объективных условий и субъективных факторов, а также специальных средств, обеспечивающих режим законности в обществе. Без эффективной системы гарантий даже самые совершенные законы останутся лишь на бумаге.

Общие условия (гарантии) законности

Прежде чем перейти к конкретным юридическим или организационным инструментам, необходимо отметить существование так называемых общих условий, или гарантий, которые формируют благоприятную почву для реализации законности. Эти условия создают общую среду, в которой правовые нормы могут быть эффективно реализованы.

• Экономические гарантии: Состояние экономического развития страны играет ключевую роль. Стабильная экономика, высокий уровень жизни, низкий уровень безработицы снижают социальную напряженность и мотивы к совершению правонарушений. Когда граждане чувствуют себя экономически защищенными, их склонность к соблюдению законов возрастает.
• Политические гарантии: Сильная, легитимная и стабильная государственная власть, основанная на принципах демократии и разделения властей, является мощной политической гарантией законности. Эффективное функционирование всех ветвей власти, их взаимный контроль и ответственность перед обществом создают условия для правомерного поведения.
• Идеологические гарантии: Уровень правовой культуры общества, осознание ценности права, уважение к закону и нетерпимость к правонарушениям – это важные идеологические факторы. Когда большинство граждан добровольно соблюдают законы не из страха наказания, а из внутренних убеждений, режим законности становится по-настоящему крепким.
• Социальные гарантии: Сюда относится высокий уровень социальной справедливости, защита уязвимых слоев населения, доступность образования и здравоохранения. Социальное равенство и отсутствие глубоких социальных расколов способствуют укреплению правосознания и доверия к государству.

Юридические гарантии законности

Юридические гарантии представляют собой наиболее формализованный и прямо закрепленный в законодательстве комплекс средств, направленных на обеспечение законности. Они являются правовыми инструментами, позволяющими беспрепятственно осуществлять и защищать права и свободы.

• Государственная и судебная защита прав и свобод. Конституция РФ прямо устанавливает: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется» (статья 45, часть 1). Более того, «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (статья 46, часть 1). Это означает, что государство берет на себя обязательство обеспечить действенные механизмы защиты, а судебная система является основным инструментом этой защиты. Например, если гражданин считает, что его право на жилище нарушено, он может обратиться в суд для его восстановления.
• Право на обжалование. К числу важнейших юридических гарантий относится право каждого на обжалование в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (статья 46, часть 2 Конституции РФ). Этот механизм позволяет гражданам оспаривать неправомерные действия чиновников и ведомств, предотвращая злоупотребления властью и обеспечивая подотчетность государственных органов. Например, если гражданину было отказано в выдаче необходимой справки без законных оснований, он вправе обжаловать этот отказ в суде.
• Принцип презумпции невиновности (статья 49 Конституции РФ), право на квалифицированную юридическую помощь (статья 48 Конституции РФ), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (статья 50 Конституции РФ) и многие другие конституционные положения также являются мощными юридическими гарантиями законности.

Политические гарантии законности

Политические гарантии законности связаны с организацией и функционированием государственной власти, обеспечивая ее легитимность, стабильность и подконтрольность.

• Принцип разделения государственной власти. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную является фундаментальной политической гарантией законности. Каждая ветвь власти обладает своими полномочиями и, одновременно, выступает «сдержкой» для двух других. Законодательная власть (Федеральное Собрание) принимает законы; исполнительная (Правительство) обеспечивает их исполнение; судебная (суды) осуществляет правосудие и контролирует соблюдение законов.
• Система сдержек и противовесов. Это взаимоконтроль между ветвями власти. Например, Президент РФ может наложить вето на принятый Федеральным Собранием закон; Государственная Дума может выразить недоверие Правительству; суды могут признать неконституционными законы или неправомерными действия исполнительной власти. Эта система предотвращает концентрацию власти в одних руках и минимизирует риски злоупотребления ею, что напрямую способствует укреплению законности.
• Парламентский контроль, общественный контроль, многопартийность также являются важными политическими гарантиями, обеспечивающими прозрачность и подотчетность власти.

Организационные гарантии законности

Организационные гарантии включают в себя различные мероприятия и структуры, создаваемые для обеспечения и укрепления законности, борьбы с правонарушениями и защиты прав граждан.

• Деятельность правоохранительных органов. Эффективная работа полиции, Прокуратуры, Следственного комитета, ФСБ и других правоохранительных структур является одной из основных организационных гарантий. Они осуществляют надзор за соблюдением законов, выявляют и пресекают правонарушения, расследуют преступления.
• Судебная система. Независимость и эффективность судебной системы – это важнейшая организационная гарантия. Развитая система судов (федеральные суды, мировые судьи), доступность правосудия для каждого, оперативность рассмотрения дел – все это способствует укреплению законности.
• Организация местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Местное самоуправление, являясь наиболее близким к населению уровнем власти, играет важную роль в обеспечении законности на местах, решая вопросы местного значения и защищая права граждан.
• Кадровая политика и обучение. Подготовка высококвалифицированных юридических кадров, их регулярное обучение и повышение квалификации, а также борьба с коррупцией в государственных органах – это также важные организационные меры, направленные на обеспечение законности.

Таким образом, система гарантий законности представляет собой многогранный и взаимосвязанный комплекс условий, инструментов и структур, который в своей совокупности обеспечивает действенность правовых норм и режим правопорядка в государстве.

Современные вызовы законности, роль государства и гражданского общества

Современное общество находится в постоянном движении, сопровождающемся бурными социальными, экономическими и технологическими трансформациями. Эти изменения, открывая новые возможности, одновременно порождают и новые, порой весьма серьезные вызовы для принципа законности. Эффективное функционирование правового государства требует не только глубокого понимания этих вызовов, но и активного противодействия им со стороны государства и институтов гражданского общества.

Противодействие транснациональной организованной преступности и киберпреступности

Одним из наиболее острых и глобальных вызовов законности в современных условиях является стремительный рост транснациональной организованной преступности и киберпреступности. Эти виды преступлений не имеют границ, используют передовые технологии и представляют угрозу не только для отдельных граждан, но и для национальной безопасности государств.

Транснациональная организованная преступность проявляется в наркотрафике, торговле людьми, незаконном обороте оружия, отмывании денег. Для борьбы с ней требуется беспрецедентное расширение международного сотрудничества, унификация законодательства и координация усилий правоохранительных органов разных стран.

Киберпреступность же, в свою очередь, охватывает широкий спектр деяний: от мошенничества в кредитно-финансовой сфере до атак на критическую информационную инфраструктуру и кражи персональных данных. Противодействие киберпреступности является одной из стратегических целей государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, что закреплено, в частности, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации и Стратегии развития информационного общества. Эти документы подчеркивают необходимость развития системы защиты информации, повышения грамотности населения и активного международного взаимодействия. Например, Генеральная прокуратура РФ активно ведет переговоры с Генпрокурорами других стран по вопросам противодействия киберпреступности, что свидетельствует о международном характере этой угрозы.

Феномен «потребительского экстремизма» как форма злоупотребления правом

В экономико-правовой сфере одним из относительно новых, но уже достаточно серьезных вызовов является феномен «потребительского экстремизма». Этот термин описывает ситуации, когда потребители злоупотребляют своими правами не для защиты законных интересов, а для получения необоснованной выгоды, часто используя формальные лазейки в законодательстве или оказывая давление на продавцов и поставщиков услуг.

Хотя в российском законодательстве термин «потребительский экстремизм» не имеет легального определения, его проявления рассматриваются судами как злоупотребление правом. Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ, «не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)». Судебная практика показывает, что действия потребителя, направленные исключительно на причинение вреда продавцу (например, предъявление необоснованных исков с целью получения компенсации, несоразмерной реальному ущербу), могут быть квалифицированы как злоупотребление правом. Это создает сложности для бизнеса, требует от юристов и судов более тонкого подхода к толкованию и применению норм о защите прав потребителей, чтобы не допустить нарушения баланса интересов. Что же делать, чтобы не допустить превращения законных механизмов защиты в инструмент шантажа и несправедливости?

Вызовы корпоративному праву в условиях санкционных ограничений

Современные социально-экономические трансформации, в особенности режим санкционных ограничений, создают существенные вызовы в сфере корпоративного права. Эти вызовы касаются как российских, так и иностранных компаний, ведущих бизнес в России. Усложнение трансграничных операций, блокировка активов, риски вторичных санкций, изменения в цепочках поставок – все это требует от юристов создания принципиально новых правовых архитектур сделок.

Например, для обхода санкционных ограничений и продолжения ведения бизнеса, компании вынуждены пересматривать структуру собственности, использовать новые юрисдикции, внедрять сложные механизмы финансирования и хеджирования рисков. Это приводит к значительному усложнению правового поля, повышает требования к квалификации юристов и создает потенциальные риски для законности в случае попыток обхода закона или заключения фиктивных сделок.

Роль органов государственной власти в обеспечении законности

В обеспечении законности центральную роль играют органы государственной власти, чьи функции и полномочия четко распределены в соответствии с Конституцией РФ.

• Президент Российской Федерации как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина (статья 80 Конституции РФ) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
• Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение законов и иных нормативных правовых актов, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит единую государственную политику (статья 114 Конституции РФ).
• Судебная система осуществляет правосудие и является ключевым инструментом защиты законности. Конституция РФ (статья 71, статья 78, часть 4) устанавливает систему федеральных судов и принципы их деятельности, а Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет статус и полномочия высшего органа конституционного контроля. Судебная власть призвана разрешать споры, восстанавливать нарушенные права и привлекать к ответственности виновных, обеспечивая тем самым верховенство закона.

Надзорная деятельность Прокуратуры РФ

Особое место в системе обеспечения законности занимает Прокуратура Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», этот орган осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действует независимо от других ветвей власти. Надзорная деятельность Прокуратуры РФ охватывает четыре основных направления:

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и их должностными лицами. Прокуратура рассматривает жалобы граждан на нарушения их прав и принимает меры к их восстановлению.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Этот надзор направлен на обеспечение законности в процессе раскрытия и расследования преступлений, защиту прав участников уголовного судопроизводства.
4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Этот вид надзора обеспечивает соблюдение прав лиц, лишенных свободы, и законность применения наказаний.

Институты гражданского общества и адвокатура в системе обеспечения законности

Помимо государственных органов, важную роль в обеспечении законности играют институты гражданского общества. Общественные организации, правозащитные движения, независимые СМИ, экспертные сообщества – все они способствуют формированию правовой культуры, осуществляют общественный контроль за деятельностью власти и активно участвуют в защите прав граждан. Например, Указ Президента РФ № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» подчеркивает важность поддержки институтов гражданского общества и общественных проектов в этой сфере.

Особое место среди институтов гражданского общества занимает адвокатура. Конституция РФ в статье 48, части 1 гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура как независимый правовой институт призвана оказывать эту помощь, представляя интересы граждан и организаций в судах и других государственных органах. Роль адвоката критически важна для обеспечения принципа состязательности сторон в судопроизводстве, защиты прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также для предоставления правовых консультаций. Адвокат является не только защитником прав конкретного лица, но и важным элементом системы сдержек и противовесов, способствуя укреплению законности в целом.

Таким образом, преодоление современных вызовов законности требует скоординированных усилий всех акторов – государства, его правоохранительных и судебных органов, а также активного и развитого гражданского общества.

Влияние международных правовых стандартов на национальную законность

В условиях глобализации и растущей взаимозависимости государств, международное право играет всё более значительную роль в формировании и реализации национальной законности. Российская Федерация, являясь активным участником международного сообщества, признает и интегрирует международные правовые стандарты в свою правовую систему, хотя и с определёнными конституционными оговорками.

Приоритет международного права и конституционные ограничения

Статья 15, часть 4 Конституции РФ является краеугольным камнем во взаимоотношениях национального и международного права: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение закрепляет принцип приоритета норм международного договора над нормами федерального закона в случае коллизии, что является важным проявлением открытости российской правовой системы.

Однако эта открытость имеет свои пределы, установленные в ходе конституционных поправок 2020 года. Статья 79 Конституции РФ была дополнена следующим положением: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Это нововведение стало ответом на дискуссии о верховенстве Конституции и необходимости защиты национального суверенитета. Оно означает, что Конституционный Суд РФ может проверять решения межгосударственных органов на предмет соответствия Конституции РФ, и в случае выявления противоречия, такие решения не будут исполняться на территории России. Это важное ограничение, направленное на защиту основ конституционного строя и суверенитета государства, при сохранении общего принципа уважения к международному праву.

Гарантии прав и свобод человека согласно международным стандартам

Конституция РФ также подтверждает приверженность международным стандартам в области прав человека. В статье 17, части 1 сказано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это означает, что объем и содержание прав и свобод человека в России не могут быть ниже тех стандартов, которые установлены в основных международных правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция по правам человека (хотя Россия вышла из Совета Европы, общие принципы этих конвенций продолжают оказывать влияние на национальное право).

Более того, статья 46, часть 3 Конституции РФ предоставляет гражданам право: «в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты». Это положение открывает для российских граждан возможность международной защиты своих прав после прохождения всех стадий национальной судебной системы. Несмотря на выход России из Европейской конвенции по правам человека, этот принцип сохраняет свою актуальность для других международных договоров, участником которых является Российская Федерация. Соблюдение международных норм и принципов необходимо для обеспечения уважения к правам и свободам человека, принципу законности и демократии в обществе.

Ограничение прав и свобод человека

При этом Конституция РФ четко определяет рамки, в которых возможно ограничение прав и свобод человека. Согласно статье 55, части 3: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Это положение является важной гарантией против произвольного ущемления прав, устанавливая строгий перечень целей и форм такого ограничения. Любое ограничение должно быть пропорционально преследуемой цели и осуществляться исключительно на основании федерального закона. Например, ограничение свободы передвижения в условиях чрезвычайного положения должно быть обосновано необходимостью обеспечения общественной безопасности и не может быть бессрочным или избыточным.

Таким образом, взаимодействие международного и национального права в России представляет собой сложную систему, где международные стандарты активно интегрируются, но при этом национальный суверенитет и верховенство Конституции РФ остаются неизменными приоритетами.

Заключение

Законность в Российской Федерации представляет собой не просто формальное требование соблюдения правовых норм, но и многогранный феномен, лежащий в основе функционирования правового государства. На протяжении всей работы мы прослеживали его сущность, анализировали основополагающие принципы, исследовали сложную систему гарантий и выявляли актуальные вызовы, с которыми законность сталкивается в условиях современных трансформаций.

Доктринальное понимание законности эволюционировало от простого требования соответствия букве закона до комплексной концепции, где правовой акт должен быть не только формально принят, но и отражать идеи справедливости, гуманизма и высшей ценности прав и свобод человека, что особенно ярко проявляется в естественно-позитивной концепции правопонимания. Выделенные В.С. Афанасьевым аспекты законности как принципа, метода и режима позволили раскрыть её во всей полноте – от идеальной установки до фактического состояния правовых отношений.

Основные принципы законности – верховенство Конституции и закона, единство, целесообразность, равенство перед законом и судом, а также публичность закона – прочно закреплены в Конституции РФ и являются фундаментом для стабильного и справедливого правопорядка. Каждый из этих принципов играет уникальную роль в обеспечении правовой определенности и защите прав граждан.

Взаимосвязь законности и правопорядка была рассмотрена как диалектическое единство, где законность выступает в качестве определяющего принципа и метода, а правопорядок – как объективированный результат их действия. Этот режим упорядоченных правоотношений является важнейшей частью общего общественного порядка и обеспечивается совместными усилиями Российской Федерации и её субъектов.

Система гарантий законности, включающая общие (экономические, политические, идеологические, социальные), юридические, политические и организационные элементы, формирует надёжный каркас для реализации правовых предписаний. От государственной защиты и судебной системы до разделения властей и принципов организации местного самоуправления – все эти гарантии служат единой цели: обеспечению режима законности.

Вместе с тем, законность в современном обществе сталкивается с серьёзными вызовами. Противодействие транснациональной и киберпреступности требует беспрецедентного международного сотрудничества и развития государственных стратегий в сфере информационной безопасности. Феномен «потребительского экстремизма» вынуждает правоприменительную практику искать баланс между защитой прав потребителей и предотвращением злоупотребления правом. Вызовы корпоративному праву в условиях санкционных ограничений требуют от юристов создания новых, гибких правовых архитектур. В этих условиях возрастает роль как органов государственной власти (Президента, Правительства, судебной системы, Прокуратуры с её четырьмя направлениями надзора), так и институтов гражданского общества, включая адвокатуру, в обеспечении и защите законности.

Наконец, влияние международных правовых стандартов на национальную законность подчеркивает открытость российской правовой системы, хотя и с важными конституционными ограничениями, внесёнными в 2020 году, касающимися неисполнения решений межгосударственных органов, противоречащих Конституции РФ.

В целом, законность остаётся краеугольным камнем российского правопорядка. Её постоянное изучение, осмысление и адаптация к новым реалиям – залог успешного формирования и развития правового государства, способного эффективно защищать права и свободы своих граждан в условиях глобальных трансформаций.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 дек. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48596 (дата обращения: 27.10.2025).
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2009.
5. Алексеев С.С. Понятие и основные принципы законности. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004. 453 с.
6. Бабаева В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2008. 592 с.
7. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1993. № 2.
8. Борисов М.Н. Основы правоведения: Учебное пособие. Рыбинск: РГАТА, 2004.
9. Витрук Н.В. Законность и правопорядок. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 2003. 472 с.
10. Демидова. Законность и правовой порядок как социальные критерии правовой культуры общества: теоретический аспект // Сибирское юридическое обозрение. URL: https://siberianlawreview.ru/article/zakonnost-i-pravovoj-poryadok-kak-sotsialnye-kriterii-pravovoj-kultury-obshchestva-teoreticheskij-aspekt (дата обращения: 27.10.2025).
11. Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы законности в Российском государстве: Автореф. дис. на соискание учен. степ. д-ра юрид. наук. Саратов, 2001.
12. Законность в правовом государстве // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/97/21575/ (дата обращения: 27.10.2025).
13. Законность как важнейший фактор обеспечения прав человека и гражданина. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-kak-vazhneyshiy-faktor-obespecheniya-prav-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения: 27.10.2025).
14. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Учебник для вузов. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2008. 616 с.
15. Корпоративное право и управление: стратегии, вызовы и риски // Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/262446/ (дата обращения: 27.10.2025).
16. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 2008.
17. Марченко М.Н. Понятие законности и правопорядка. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2007. 566 с.
18. Матузов Н.И. Законность и правопорядок. Общая теория государства и права. М.: Юристъ, 2008. 507 с.
19. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2008. 414 с.
20. Нерсеянцев B.C. Общая теория государства и права: Учебник для юридических ВУЗов. М.: НОРМА, 2006. 552 с.
21. Потребительский экстремизм: инструкция по выявлению и противодействию для ритейлеров // Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/262529/ (дата обращения: 27.10.2025).
22. Соответствие Конституции РФ международным правовым нормам: важность и влияние на международную репутацию // Правио (Prav.io). URL: https://prav.io/ru/ru_kb/sootvetstvie-konstitutsii-rf-mezhdunarodnym-pravovym-normam-vazhnost-i-vliyanie-na-mezhdunarodnuyu-reputatsiyu/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. Соотношение норм международного и конституционного права в теории и на практике // HumanLaw.ru. URL: https://humanlaw.ru/articles/sootnoshenie-norm-mezhdunarodnogo-i-konstitutsionnogo-prava-v-teorii-i-na-praktike/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Юрист, 2007. 692 с.
25. Строгович М.С. Проблема общей теории права. Теория государства и права. М.: Спарк, 2006. 214 с.
26. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М., 2005.
27. Шафиров В.М. Законность в правовом государстве. Юридический институт СФУ. URL: http://law.sfu-kras.ru/attachments/article/1183/v_m_shafirov_zakonnost_v_pravovom_gosudarstve.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
28. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 2009.
29. Энциклопедия Wikipedia. URL: http://www.wikipedia.ru (дата обращения: 27.10.2025).