Законодательная власть в Российской Федерации — полный образец курсовой работы для студента

Введение

Законодательная власть является фундаментальным институтом любого демократического правового государства, выступая ядром его политической системы. Ее эффективное функционирование — залог стабильности, легитимности и верховенства права. Особую актуальность изучение данного института приобретает в контексте современной России, которая находится в процессе постоянного укрепления и совершенствования своих государственных механизмов. Именно через деятельность законодательных органов нация выражает свою волю, определяет стратегические векторы развития и создает правовое поле для всех сфер общественной жизни.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных отдельным аспектам парламентаризма, ощущается нехватка комплексных исследований, которые бы объединяли в себе анализ теоретических основ, конституционной модели и, что особенно важно, практики функционирования законодательной власти в РФ. Настоящая работа призвана восполнить этот пробел.

Цель исследования — провести комплексный теоретико-правовой анализ института законодательной власти в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретико-правовые основы института законодательной власти, включая принцип разделения властей и ключевые функции парламента.
2. Проанализировать конституционно-правовой статус и структуру Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Исследовать механизм законодательного процесса, выявить актуальные проблемы его функционирования.
4. Предложить возможные направления совершенствования законодательной деятельности в России.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления законодательной власти в РФ. Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, закрепленные в Конституции РФ и федеральных законах, которые регулируют статус, структуру и полномочия органов законодательной власти, а также практика их реализации.

Методологическую основу работы составили как общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход), так и частнонаучные, в первую очередь формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Такая методология позволяет не только описать правовые нормы, но и вскрыть их внутреннюю логику и оценить эффективность в сравнении с мировым опытом.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и мировой опыт организации законодательной власти

Для глубокого понимания специфики российского парламента необходимо сперва обратиться к фундаментальным концепциям, лежащим в основе любого современного представительного органа. Ключевой из них является доктрина разделения властей.

Историко-философские корни этой концепции уходят в труды Джона Локка и, в особенности, Шарля Монтескье, который в своем трактате «О духе законов» сформулировал классическую триаду: законодательная, исполнительная и судебная власти. Ее современное значение заключается в создании системы сдержек и противовесов, которая предотвращает узурпацию власти и является главной гарантией от тирании. Законодательная власть в этой системе определяется как верховная, но не абсолютная, поскольку она сама ограничена правом и действует в рамках конституционных полномочий.

Под законодательной властью понимается делегированная народом своим представителям государственная власть, исключительной прерогативой которой является создание законов — общеобязательных правил поведения. Ее ключевые признаки — это верховенство в системе права, представительный (выборный) характер и монополия на законотворчество.

Функциональное назначение законодательной власти многообразно и не сводится лишь к принятию законов. Можно выделить четыре основные функции:

• Законотворческая функция: основная и очевидная, заключается в разработке, обсуждении и принятии законов, формирующих правовую систему страны.
• Представительская функция: парламент выступает как «зеркало нации», представляя в своей структуре интересы различных социальных, политических и региональных групп населения.
• Контрольная функция: важнейший элемент системы сдержек и противовесов. Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, включая право выносить вотум недоверия правительству и проводить парламентские расследования.
• Бюджетная функция: одна из самых мощных форм контроля. Именно парламент утверждает государственный бюджет, определяя тем самым финансовые основы политики государства на предстоящий год.

В мировой практике сложились две основные модели организации парламента: уникамеральная (однопалатная) и бикамеральная (двухпалатная). Выбор модели часто зависит от формы государственного устройства. Бикамерализм, как правило, является предпочтительной моделью для федеративных государств. Наличие двух палат позволяет обеспечить двойное представительство: нижняя палата представляет все население страны, а верхняя — интересы субъектов федерации. Это создает дополнительный механизм сдержек и противовесов уже внутри самого парламента, способствуя повышению качества и сбалансированности принимаемых законов.

Глава 2. Конституционно-правовой статус и структура Федерального Собрания Российской Федерации

Конституция Российской Федерации закрепляет, что представительным и законодательным органом страны является Федеральное Собрание. Его статус отражает федеративную природу государства и реализует принцип бикамерализма, рассмотренный в предыдущей главе. Парламент состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации.

Структура и порядок формирования палат

Государственная Дума — это «нижняя» палата, представляющая население всей страны. Она состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов составляет 5 лет. Порядок избрания основан на смешанной системе, что позволяет сочетать представительство от политических партий и конкретных территорий.

Совет Федерации — «верхняя» палата, или «палата регионов». Ее основной принцип формирования — представительство от каждого субъекта Российской Федерации. В состав входят по два представителя от каждого субъекта: один от законодательного (представительного) и один от исполнительного органа государственной власти. Такой порядок обеспечивает прямое участие регионов в федеральном законодательном процессе.

Компетенция и полномочия палат

Полномочия палат четко разграничены Конституцией, что отражает их разную природу и функциональное назначение.

Ключевая роль Государственной Думы — законотворчество и контроль за Правительством, в то время как Совет Федерации выступает в роли фильтра, обеспечивающего интересы регионов и стабильность государства.

К ведению Государственной Думы относятся:

• Принятие федеральных законов.
• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ.
• Объявление амнистии.
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

К ведению Совета Федерации относятся:

• Одобрение или отклонение федеральных законов, принятых Государственной Думой (особенно по ключевым вопросам: федеральный бюджет, налоги и сборы, ратификация международных договоров, статус и защита государственной границы, вопросы войны и мира).
• Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• Назначение выборов Президента РФ.
• Назначение на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ.
• Утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения.

Такое распределение полномочий демонстрирует реализацию на практике системы сдержек и противовесов не только между ветвями власти, но и внутри самого парламента.

Глава 3. Законодательный процесс и актуальные проблемы функционирования парламента в России

Проанализировав статическую модель парламента, необходимо перейти к динамике — исследованию «живого» механизма его работы. Законодательный процесс представляет собой строго регламентированную процедуру, которая превращает политическую волю в норму права.

Стадии законодательного процесса

Процесс принятия федерального закона в России проходит несколько ключевых стадий:

1. Законодательная инициатива. Это право внести законопроект на рассмотрение в Государственную Думу. Круг субъектов этого права определен Конституцией и включает Президента РФ, Правительство РФ, депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный и Верховный Суды по вопросам их ведения.
2. Рассмотрение в Государственной Думе. Это центральный этап, который обычно проходит в три чтения. На первом чтении обсуждается общая концепция, на втором — вносятся и голосуются поправки, на третьем — законопроект принимается в целом. Важную роль на этом этапе играют профильные комитеты и комиссии, которые проводят предварительную экспертизу.
3. Рассмотрение в Совете Федерации. Принятый Госдумой закон поступает в верхнюю палату, которая может его одобрить или отклонить. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по наиболее важным вопросам (бюджет, налоги, война и мир и др.).
4. Подписание и обнародование Президентом. Одобренный обеими палатами закон направляется главе государства. Президент подписывает и обнародует его, после чего закон вступает в силу. Президент обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов в обеих палатах.

Актуальные проблемы и пути их решения

Несмотря на формальную стройность, реальный законодательный процесс сопряжен с рядом вызовов:

• Проблема качества и стабильности законодательства. Нередко наблюдается так называемая «законодательная инфляция» — принятие огромного массива законов, которые быстро устаревают и требуют многочисленных поправок. Это снижает стабильность правового поля и доверие к праву.
• Проблема лоббирования. Влияние различных групп интересов на содержание принимаемых законов является неизбежной частью политики, однако отсутствие прозрачных механизмов лоббизма создает риски для принятия решений в ущерб общественным интересам.
• Проблема баланса в системе сдержек и противовесов. Ряд экспертов указывают на существующий тезис о доминировании исполнительной власти в законодательном процессе (большинство ключевых законопроектов вносится Правительством) и ослаблении контрольной функции парламента.

Решение этих проблем требует комплексного подхода. Перспективы совершенствования лежат в плоскости повышения качества и независимости правовой экспертизы законопроектов еще на начальных стадиях, развития институтов парламентского контроля (например, парламентских расследований), а также повышения прозрачности законодательного процесса и более широкого вовлечения в него институтов гражданского общества.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что институт законодательной власти в Российской Федерации представляет собой сложный и многогранный механизм, построенный на фундаментальных теоретических принципах разделения властей и федерализма. Его структура, закрепленная в Конституции, в целом соответствует классической модели бикамерального парламента, где Государственная Дума обеспечивает общенациональное представительство, а Совет Федерации — интересы регионов.

В ходе работы были последовательно решены все поставленные задачи. Мы рассмотрели теоретические основы парламентаризма, детально проанализировали статус и полномочия палат Федерального Собрания, а также исследовали процедуру законодательного процесса. Главный вывод исследования заключается в том, что, несмотря на формально-юридическое соответствие демократическим моделям, реальное функционирование российского парламента сопряжено с рядом системных проблем, ключевыми из которых являются вопросы качества законодательства и поддержания эффективного баланса в системе сдержек и противовесов.

Практическая значимость работы состоит в формулировании конкретных рекомендаций. Для дальнейшего развития России как правового демократического государства необходимо сосредоточить усилия на повышении качества правовой экспертизы, усилении парламентского контроля и обеспечении большей прозрачности законодательной деятельности. Эти меры будут способствовать не только созданию более стабильного и качественного законодательства, но и укреплению авторитета парламента как ключевого института народной власти.

Дальнейшие исследования могли бы быть посвящены более глубокому сравнительно-правовому анализу отдельных парламентских процедур или изучению влияния цифровизации на законодательный процесс.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)//Российская газета.-1993.-25 декабря.
2. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // КонсультантПлюс. Ст.111
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // Вестник Конституционного Суда РФ, № 3, 1996
4. Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 16 декабря 2014 г. № 1924-ПЗС // СПС «Гарант».
5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: М., 2010. 148 с
6. Азми Д.М. Правовое значение и соотношение понятий «процесс» и «процедура» // Адвокат, 2013, №1.
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: М., Норма. 2015. 554 c
8. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. : Проспект, 2010
9. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: Москва, Юриспруденция. 2010.226 с
10. Кулапов В.Л. Теория государства и права. Учебник – М.:КноРус, 2014 – 384 с
11. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М., 2009. С. 306.
12. Парламентское право России: Учебное пособие под ред. Хабриевой Т.Я: М., 2013. 298 с
13. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества: М., Юрид. лит., 1976.109 с
14. Теория государства и права. Краткий курс. – М.:Окей-книга, 2014 – 144 с.
15. Теория государства и права: учебник / кол. авт.; отв. ред. А.В. Малько. М., 2006. С. 187
16. Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2005. С. 188
17. Югов А.А., Игишев К.А. Некоторые аспекты теоретико- правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 3. С. 8-13