Законодательная власть в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, функционирование и эффективность в современных условиях

В основе любого правового государства лежит принцип разделения властей, где законодательная ветвь занимает центральное место, формируя нормативно-правовую базу, регулирующую все сферы общественной жизни. В Российской Федерации эта роль возложена на Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган, который призван выражать волю народа и обеспечивать баланс интересов. Актуальность исследования законодательной власти в современных условиях Российской Федерации обусловлена не только ее фундаментальным значением для функционирования государственного механизма, но и динамичными изменениями, особенно после масштабных конституционных поправок 2020 года, которые существенно скорректировали баланс полномочий и структуру публичной власти. Каковы эти изменения и насколько они повлияли на самостоятельность законодательной власти?

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее изучение и анализ законодательной власти в Российской Федерации, включая ее структуру, полномочия, порядок формирования Федерального Собрания и особенности законодательного процесса. Особое внимание будет уделено оценке ее эффективности в условиях изменившейся конституционной реальности. Исследование направлено на студентов юридических, политологических факультетов и факультетов государственного управления, предлагая им глубокий аналитический материал, основанный на нормативно-правовых актах, научных данных и актуальной судебной практике.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы законодательной власти и ее историческую эволюцию в России.
• Детально рассмотреть структуру и порядок формирования палат Федерального Собрания, а также правовой статус их членов.
• Систематизировать полномочия Государственной Думы и Совета Федерации, анализируя механизмы их взаимодействия.
• Проанализировать стадии, особенности и современные тенденции законодательного процесса в Российской Федерации.
• Оценить влияние конституционных поправок 2020 года на статус и эффективность законодательной власти.

В процессе исследования будут применены общенаучные методы, такие как анализ, синтез, индукция и дедукция, а также специфические юридические методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой анализ. Основным источником информации станут положения Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ, а также научные труды ведущих российских ученых-юристов и политологов.

Теоретические основы и историческая эволюция законодательной власти в России

Рассуждая о законодательной власти, нельзя обойти стороной ее концептуальные истоки и богатую историю, которая в России отмечена как периодами активного развития парламентаризма, так и его стагнации. Этот раздел посвящен как теоретическим основам, так и исторической ретроспективе, позволяющей понять, как сформировалась современная модель Федерального Собрания, ведь без глубокого понимания прошлого невозможно адекватно оценить настоящее.

Понятие и сущность законодательной власти в контексте разделения властей

Законодательная власть — это одна из трех ветвей государственной власти, наряду с исполнительной и судебной, главная задача которой заключается в разработке, обсуждении и принятии законов, регулирующих жизнь общества и работу государства. В сердце этой системы лежит принцип разделения властей, впервые сформулированный еще Джоном Локком и затем развитый Шарлем Монтескье. Монтескье в своем труде «О духе законов» утверждал, что для предотвращения злоупотреблений властью необходимо разделить ее на три независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых должна сдерживать и уравновешивать другие.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в статье 10 Конституции РФ, которая гласит:

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»

Этот принцип является краеугольным камнем демократического устройства, обеспечивая систему сдержек и противовесов, что позволяет избежать концентрации власти в одних руках и способствует более справедливому управлению.

Термин «парламент» происходит от французского «parler» — говорить, и традиционно обозначает представительный и законодательный орган государства. В Российской Федерации роль парламента выполняет Федеральное Собрание, которое является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, что отражает бикамеральную (двухпалатную) структуру. Эта структура призвана обеспечивать более тщательное и взвешенное принятие законов, а также представительство интересов как всего народа (Государственная Дума), так и субъектов Федерации (Совет Федерации).

Генезис представительных органов власти в России: от имперской Думы до Федерального Собрания

История представительного законодательного органа государственной власти в России началась значительно позднее, чем во многих европейских странах, но ее этапы были не менее драматичными и насыщенными.

Начало было положено в 1905 году, когда Манифестом императора Николая II от 6 августа 1905 года была учреждена Первая Государственная Дума Российской империи. Изначально она задумывалась как законосовещательное учреждение, однако после Манифеста от 17 октября 1905 года, известного как «Манифест 17 октября», она получила полноценные законодательные полномочия. Тем не менее, ее существование было недолгим и бурным: Первая Государственная Дума работала с 27 апреля (10 мая) по 8 (21) июля 1906 года, просуществовав всего 72 дня, и была распущена императором Николаем II из-за непреодолимых разногласий по аграрному вопросу и вопросу о составе правительства. Этот первый опыт парламентаризма показал сложность его укоренения в условиях самодержавия.

Всего до революции 1917 года в Российской империи действовали четыре созыва Государственной Думы, каждый из которых сталкивался с политическими кризисами и ограничениями полномочий, что, в конечном итоге, не позволило ей стать полноценным институтом парламентаризма западного образца.

С приходом советской власти структура законодательных органов радикально изменилась. В период существования РСФСР и СССР представительные и законодательные функции выполняли различные формы Советов.

В РСФСР с 1917 по 1937 год высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между Всероссийскими съездами Советов был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК играл ключевую роль в становлении советской государственности, издавая кодексы, декреты и постановления, а также утверждал бюджет.

На уровне СССР с 1922 по 1936 год верховным органом государственной власти являлся Всесоюзный Съезд Советов, а в периоды между съездами его функции выполнял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух палат – Союзного Совета и Совета Национальностей, что стало прообразом двухпалатного парламента, но уже в рамках советской системы.

После принятия Конституции СССР 1936 года произошла очередная трансформация: с 1938 по 1989 год высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом СССР стал Верховный Совет СССР, также состоявший из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Параллельно, в РСФСР с 1937 года и до появления Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 году единственным законодательным органом был Верховный Совет РСФСР. Эти органы, несмотря на свою «парламентскую» форму, функционировали в условиях однопартийной системы, что существенно ограничивало их реальные законодательные и контрольные полномочия.

Переходный период 1990-х годов ознаменовался кризисом советской системы и принятием новой Конституции РФ в 1993 году, которая окончательно закрепила принцип разделения властей и установила современную бикамеральную структуру законодательной власти — Федеральное Собрание Российской Федерации. Эта структура, хотя и имеет исторические корни, принципиально отличается от своих предшественников по своим функциям, принципам формирования и месту в системе государственного управления.

Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, формирование и правовой статус членов

Современная модель законодательной власти в России представляет собой сложный механизм, основанный на бикамеральной структуре Федерального Собрания. Понимание его устройства требует детального изучения состава каждой из палат, порядка их формирования и правового положения сенаторов и депутатов.

Государственная Дума: состав, порядок выборов и срок полномочий

Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания — является ключевым звеном в процессе законотворчества. Она состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Этот срок, зафиксированный в Конституции, обеспечивает стабильность в работе палаты и позволяет депутатам реализовать свои программные обещания.

Выборы депутатов Государственной Думы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2014 года в России применяется смешанная избирательная система, согласно которой:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, где в каждом округе побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов (система относительного большинства).
• Еще 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов от политических партий. Эта система позволяет малым партиям получить представительство в парламенте, если они преодолевают установленный порог.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы детально устанавливается федеральными законами. Основным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который регулирует все этапы избирательной кампании, от выдвижения кандидатов до подведения итогов голосования.

Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ, при этом сроки строго регламентированы: не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, что обеспечивает достаточный период для предвыборной агитации и подготовки.

Для того чтобы стать депутатом Государственной Думы, гражданин Российской Федерации должен достигнуть возраста 21 года и иметь право участвовать в выборах. Эти требования призваны обеспечить определенный уровень зрелости и гражданской активности будущих парламентариев.

Совет Федерации: принципы формирования и институт сенаторов Российской Федерации

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания — играет роль палаты представителей субъектов Российской Федерации и выполняет функции «фильтра» для законодательных инициатив, принятых Государственной Думой. Его формирование базируется на непартийном принципе, что означает, что сенаторы Российской Федерации не могут создавать фракции и партийные объединения в Совете Федерации, в отличие от депутатов Государственной Думы. Этот подход призван подчеркнуть их статус как представителей регионов, а не политических партий.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:

• Один представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта. Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 года, им может быть только депутат этого органа.
• Один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта, опосредованно через избранные региональные органы власти. Действующий порядок формирования Совета Федерации подробно определен Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Существенные изменения в порядок формирования Совета Федерации были внесены поправками 2020 года к Конституции РФ. Введено новое понятие — «сенатор Российской Федерации», которое пришло на смену термину «член Совета Федерации». Помимо представителей от субъектов, теперь предусмотрено включение в Совет Федерации не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ. Из них не более семи могут быть назначены пожизненно. Пожизненными сенаторами могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Остальные представители Российской Федерации, назначаемые Президентом, получают свои полномочия сроком на шесть лет.

Претендентом на должность сенатора Российской Федерации может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение последних 5 лет, с некоторыми исключениями для федеральных парламентариев и лиц, ранее замещавших государственные должности в субъекте РФ. Срок полномочий сенатора от субъекта начинается со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями.

Важным аспектом является требование о сложении несовместимых полномочий. Сенатор Российской Федерации — представитель от субъекта Российской Федерации — обязан в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями направить в Совет Федерации и принявший решение орган копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом сенатора Российской Федерации (согласно ФЗ от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ).

Правовой статус депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации

Правовой статус депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации представляет собой комплекс норм, определяющих их права, обязанности, гарантии деятельности и ответственность. Этот статус призван обеспечить независимое и эффективное выполнение ими своих функций.

Неприкосновенность: Одной из ключевых гарантий является неприкосновенность, которой обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий. Это означает, что они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления) или допросу без согласия соответствующей палаты. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Цель неприкосновенности — защитить парламентариев от необоснованного давления и преследования, связанного с их политической деятельностью.

Ограничения по совместительству: Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Это означает, что их основная деятельность должна быть сосредоточена на исполнении депутатских обязанностей. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Это ограничение призвано предотвратить конфликт интересов и обеспечить полную отдачу депутатской работе. Сенаторы также работают на постоянной основе, и на них распространяются аналогичные ограничения.

Принцип свободного мандата: Современное российское законодательство устанавливает принцип свободного депутатского мандата. Это означает, что депутат Государственной Думы не зависит от воли своих избирателей и не может быть ими отозван. Депутат представляет интересы не только своих избирателей, но и всего народа, руководствуясь своим убеждением и совестью. Этот принцип противопоставляется императивному мандату, при котором депутат жестко связан наказами избирателей и может быть отозван.

Несовместимость: Важным аспектом является запрет на одновременное членство в обеих палатах Федерального Собрания. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Это требование подчеркивает самостоятельность палат и исключает концентрацию власти в руках одного лица.

Срок полномочий: Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Для сенатора Российской Федерации срок полномочий начинается со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Сенаторы, назначаемые Президентом РФ (за исключением пожизненных), получают свои полномочия сроком на шесть лет.

Эти элементы правового статуса формируют основу для независимого и ответственного выполнения функций членами Федерального Собрания, обеспечивая стабильность и эффективность законодательной власти в России.

Полномочия палат Федерального Собрания: специфика и взаимодействие

Федеральное Собрание, будучи бикамеральным парламентом, наделено широким кругом полномочий, которые распределены между Государственной Думой и Советом Федерации. Каждая палата имеет свою специфику, но их взаимодействие является ключевым для полноценного функционирования законодательной власти. Важно отметить, что Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно, за исключением заслушивания посланий Президента РФ, что подчеркивает их автономию.

Законодательные и контрольные полномочия Государственной Думы

Государственная Дума, как нижняя палата и палата народного представительства, обладает наиболее широкими законодательными полномочиями и играет центральную роль в процессе принятия законов.

Основная функция Государственной Думы — осуществление законодательной деятельности, что включает:

• Принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Инициатива по их разработке и внесению принадлежит как самим депутатам, так и другим субъектам права законодательной инициативы. Принятый Государственной Думой закон затем передается в Совет Федерации.

Помимо законотворчества, Государственная Дума наделена значительными полномочиями в сфере формирования и контроля за деятельностью Правительства РФ:

• Утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ по представлению Президента. Это ключевое полномочие, которое дает Думе возможность влиять на формирование исполнительной власти.
• Утверждение по представлению Председателя Правительства кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Это также расширяет возможности Думы по контролю за формированием исполнительной вертикали.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Данное право является одним из важнейших механизмов парламентского контроля, позволяющим Думе выразить несогласие с политикой правительства.

Государственная Дума также выполняет функции по назначению и освобождению от должности ряда высших должностных лиц:

• Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации по представлению Президента РФ сроком на пять лет (согласно статье 103, часть 1, пункт «г» Конституции РФ и статье 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
• Назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты по представлению Президента РФ.
• Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в соответствии со статьей 103, часть 1, пункт «е» Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием сроком на пять лет.

Среди других важных полномочий Государственной Думы:

• Объявление амнистии. Это исключительное право Думы, позволяющее освобождать от уголовной ответственности или смягчать наказание для определенной категории лиц.
• Осуществление контроля деятельности Правительства Российской Федерации. Формы этого контроля многообразны и включают:
  • Рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ.
  • Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности.
  • Проведение «правительственного часа», в рамках которого заслушивается информация членов Правительства РФ и других должностных лиц.
  • Направление парламентских запросов к органам государственной власти и должностным лицам.
  • Проведение парламентских слушаний и парламентских расследований по вопросам, представляющим общественный интерес.
  • Рассмотрение годовых отчетов Центрального банка РФ.

Наконец, Государственная Дума, как и Совет Федерации, обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ее депутатам и фракциям предлагать свои законопроекты.

Полномочия Совета Федерации: роль «верхней» палаты

Совет Федерации, как «верхняя» палата парламента, играет роль «палаты регионов» и осуществляет функции, направленные на обеспечение баланса интересов субъектов Федерации и контроль за соответствием законов конституционным принципам.

Ключевое полномочие Совета Федерации в законодательном процессе — это одобрение законов, принятых Государственной Думой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов РФ либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Важно отметить, что Совет Федерации не имеет права вносить поправки в федеральные законы, принятые Государственной Думой, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. В случае отклонения федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. Для федеральных конституционных законов требования еще строже: они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей (³⁄₄) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Помимо законодательной функции, Совет Федерации обладает рядом уникальных полномочий, направленных на обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности, а также на контроль за деятельностью высших должностных лиц:

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Это полномочие подчеркивает роль Совета Федерации как представителя интересов регионов и гаранта их территориальной целостности.
• Утверждение указа Президента России о введении военного положения.
• Утверждение указа Президента России о введении чрезвычайного положения. Эти полномочия являются важным механизмом контроля за решениями Президента, касающимися ограничений прав и свобод граждан.
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России. Это одно из наиболее значимых полномочий, которое обеспечивает парламентский контроль за внешней политикой и использованием военной силы.

В сфере формирования и контроля за деятельностью других органов власти, Совет Федерации:

• Назначает на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента России.
• Проводит консультации по предложенным Президентом России кандидатурам на должность Генерального прокурора России, его заместителей, прокуроров субъектов РФ. Это новое полномочие, введенное поправками 2020 года, значительно усиливает влияние Совета Федерации на формирование прокурорской системы.

Совет Федерации также обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему предлагать законопроекты на рассмотрение Государственной Думы.

Наконец, Совет Федерации рассматривает расходы на мобилизационную подготовку, установленные федеральным бюджетом, и законы в области обеспечения мобилизационной подготовки. Рассмотрение Советом Федерации вопросов, касающихся мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляется в рамках его полномочий по одобрению федеральных законов, в том числе федерального бюджета и Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, а также по утверждению указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения (статья 102 Конституции РФ).

Законодательный процесс в Российской Федерации: стадии, особенности и современные тенденции

Законодательный процесс — это сложная, многоступенчатая процедура, в ходе которой идея претворяется в закон, обязательный для исполнения на всей территории страны. В Российской Федерации этот процесс урегулирован правовыми нормами и предполагает строго определенную деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц.

Стадии законодательного процесса: от инициативы до вступления в силу

Законодательный процесс в России представляет собой последовательность взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свою специфику и правовое регулирование. Основные стадии включают:

1. Законодательная инициатива: Это первая и отправная точка всего процесса — внесение законопроекта или законоположения в Государственную Думу.

   • Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией РФ и включают: Президента РФ, Совет Федерации, сенаторов РФ, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
   • Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения, что подчеркивает их роль в правовой системе.
   • Важное ограничение: законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Это призвано обеспечить финансовую обоснованность законодательных инициатив.

2. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе: Эта стадия является наиболее продолжительной и детальной, поскольку именно здесь происходит основная работа над текстом закона.

   • Рассмотрение происходит, как правило, в трех чтениях.
     • Первое чтение: Обсуждение концепции законопроекта, его основных положений и необходимости принятия.
     • Второе чтение: Рассмотрение законопроекта постатейно, внесение и обсуждение поправок.
     • Третье чтение: Голосование по законопроекту в целом с учетом принятых поправок.
   • По результатам рассмотрения Государственная Дума может одобрить законопроект как федеральный конституционный закон, принять как федеральный закон или отклонить его.

3. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации: Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

   • Одобрение федерального закона: Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов РФ либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
   • Отклонение федерального закона: В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. Если согласительная комиссия не приходит к решению или Дума не соглашается с ее предложениями, Государственная Дума может повторно принять закон большинством не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа своих депутатов, что позволяет преодолеть вето Совета Федерации.
   • Одобрение федерального конституционного закона: Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей (³⁄₄) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Здесь вето Совета Федерации является абсолютным.

4. Подписание и обнародование закона Президентом РФ: Принятый и одобренный обеими палатами закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.

   • Вето Президента: Отклоненный Президентом закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение. Для преодоления президентского вето закон должен быть повторно одобрен Государственной Думой и Советом Федерации большинством не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов и сенаторов соответственно.
   • Если Президент РФ в течение 14 дней обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания приостанавливается до вынесения решения Судом.

5. Официальное опубликование и вступление в силу: Подписанные Президентом федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

Особенности и проблемы реализации права законодательной инициативы

Современный законодательный процесс в России сталкивается с рядом особенностей и проблем, одной из которых является динамика реализации права законодательной инициативы. Среди современных тенденций отмечается лавинообразная реализация права индивидуальной законодательной инициативы депутатами Государственной Думы.

Исторически, еще в период 1993-1995 гг., доля законопроектов от депутатов составляла около 55%, в то время как от Правительства — 20%, а от Президента — 10%. Эта тенденция сохранилась и в более поздние периоды, хотя и с некоторыми изменениями. Например, по данным за период работы V созыва Государственной Думы (приблизительно 2007-2011 годы), из 4398 законодательных инициатив, внесенных в Госдуму:

• 250 (5,7%) были от Президента РФ.
• 797 (18,1%) от Правительства РФ.
• 2679 (60,9%) от депутатов Государственной Думы.
• 572 (13,0%) от Совета Федерации и его членов.

При этом, что особенно важно, законопроекты Президента и Правительства имели значительно более высокую долю принятых законов. Это указывает на то, что, хотя депутаты активно используют свое право инициативы, их законопроекты часто не получают широкой поддержки или отклоняются.

В VII созыве Государственной Думы (2016-2021 годы) доля законопроектов, внесенных депутатами, составляла около 40% от всех предложенных законопроектов. За этот период в Госдуму поступило 5,5 тысячи законопроектов, из которых 2672 стали законами (41,2% от рассмотренных). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ также активно реализуют право законодательной инициативы; например, в VII созыве Государственной Думы они внесли 984 законопроекта, из которых 111 были приняты (12,09%).

Такая активность депутатов, с одной стороны, демонстрирует их стремление к реализации своих программных обещаний и представительству интересов. С другой стороны, она негативно сказывается на работе, перегружая планы законотворчества и затягивая прохождение законопроектов. Большое количество инициатив, не всегда проработанных или согласованных с Правительством, приводит к «засорению» законодательного портфеля Думы, снижению качества законотворческой работы и увеличению сроков рассмотрения действительно важных проектов. Это создает дисбаланс, при котором инициативы Президента и Правительства, как правило, проходят быстрее и с большей вероятностью становятся законами, что отражает специфику полупрезидентской системы. Как же обеспечить, чтобы каждая законодательная инициатива приносила реальную пользу, а не просто увеличивала объем работы?

Роль Президента РФ в законодательном процессе и механизмы преодоления вето

Президент Российской Федерации, хотя и не является напрямую частью законодательной власти, играет исключительно важную роль в законодательном процессе. Его полномочия простираются от права законодательной инициативы до решающего голоса на стадии подписания и обнародования закона.

Право законодательной инициативы: Как уже отмечалось, Президент РФ является одним из субъектов права законодательной инициативы. Законопроекты, внесенные Президентом, как правило, имеют высокий приоритет и чаще всего успешно проходят все стадии законодательного процесса.

Подписание и обнародование законов: После того как федеральный закон принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. У Президента есть две недели на то, чтобы принять решение: подписать закон, после чего он подлежит официальному опубликованию и вступает в силу, или отклонить его, применив право вето.

Механизм преодоления вето Президента: В случае, если Президент отклоняет закон, он возвращается в Государственную Думу. Для преодоления президентского вето обе палаты Федерального Собрания должны повторно рассмотреть и принять закон.

• Государственная Дума должна повторно одобрить закон большинством не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа своих депутатов.
• Совет Федерации затем должен одобрить этот закон большинством не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа своих сенаторов.

Если обе палаты преодолевают вето Президента, он обязан подписать и обнародовать закон. Этот механизм является одним из важнейших элементов системы сдержек и противовесов, позволяя парламенту отстаивать свою позицию, хотя на практике преодоление президентского вето происходит крайне редко.

Контроль конституционности: Также Президент РФ имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона. В таком случае срок для подписания закона приостанавливается до вынесения решения Конституционным Судом. Это дополнительный механизм контроля, обеспечивающий соблюдение высшего закона страны.

Таким образом, роль Президента в законодательном процессе выходит за рамки формального подписания, предоставляя ему значительные инструменты влияния на формирование правовой системы страны.

Влияние конституционных поправок 2020 года на законодательную власть и ее эффективность

Масштабные конституционные поправки, предложенные Президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года и вступившие в силу 4 июля 2020 года после общероссийского голосования, оказали глубокое и всестороннее влияние на всю систему публичной власти в Российской Федерации, включая законодательную ветвь. Эти 206 изменений, принятые как Закон о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, не просто обновили отдельные положения Основного Закона, но переформатировали баланс властей, что требует тщательного анализа.

Расширение полномочий Президента РФ и изменения в системе органов исполнительной власти

Одной из наиболее заметных тенденций, закрепленных конституционными поправками 2020 года, стало существенное расширение полномочий Президента России за счет правительства и премьер-министра. Это изменение затронуло основополагающие принципы формирования и функционирования исполнительной власти и косвенно повлияло на законодательную.

• Общее руководство Правительством РФ: В результате поправок 2020 года Президент РФ теперь осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации (статья 83, пункт «б» Конституции РФ). Это положение формально закрепляет фактически сложившуюся практику, но придает ей новый конституционный вес, усиливая вертикаль исполнительной власти под контролем главы государства.
• Формирование структуры федеральных органов исполнительной власти: Президент РФ получил право утверждать структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства РФ, а также определять, какие органы подчиняются ему напрямую, а какие — Правительству РФ. Более того, в случае отставки Председателя Правительства, новый глава кабинета министров уже не представляет Президенту предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти, что дополнительно ограничивает его самостоятельность.
• Назначение и освобождение от должности министров: Президент РФ получил полномочие назначать и освобождать от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, но после консультаций с Советом Федерации. Это изменение, с одной стороны, усиливает роль Президента, с другой – вовлекает Совет Федерации в процесс формирования ключевых силовых и внешнеполитических ведомств, предоставляя ему консультативное, но значимое право.
• Влияние на судебную систему: Поправки также закрепили право Президента РФ инициировать прекращение полномочий судей Конституционного и Верховного судов, а также председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов. Это значительно усиливает влияние главы государства на судебную власть, что вызывает дискуссии о независимости судебной системы.
• «Обнуление» президентских сроков: Одним из наиболее обсуждаемых и спорных изменений стало «обнуление» президентских сроков, позволяющее действующему Президенту баллотироваться на пост главы государства еще на два срока. Это положение оказало не только политическое, но и системное влияние на долгосрочное планирование государственной политики и кадровой стратегии.
• Гарантии после отставки: Были закреплены гарантии Президента после отставки, включая право стать пожизненным сенатором Российской Федерации, что добавляет новый элемент в систему пожизненных назначений.

В целом, эти изменения привели к дальнейшему укреплению президентской власти, что в условиях полупрезидентской республики может усилить исполнительную вертикаль и потенциально снизить самостоятельность законодательной власти.

Трансформация Совета Федерации и Государственного совета

Поправки 2020 года существенно изменили не только полномочия Президента, но и структуру Федерального Собрания, а также ввели новый конституционный орган — Государственный совет.

• Трансформация Совета Федерации:
  • Введение понятия «сенатор Российской Федерации»: Вместо «члена Совета Федерации» теперь используется понятие «сенатор Российской Федерации», что было конституционно закреплено поправками 2020 года. Это не просто терминологическое изменение, а часть общего процесса переосмысления статуса и роли верхней палаты.
  • Расширение состава Совета Федерации: Поправками 2020 года расширен состав Совета Федерации за счет включения не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Это нововведение значительно усиливает президентское влияние на формирование верхней палаты парламента. Пожизненные сенаторы назначаются за выдающиеся заслуги перед страной, что, с одной стороны, позволяет привлечь к работе опытных и авторитетных деятелей, с другой — создает дополнительный канал зависимости палаты от главы государства.
  • Эти изменения потенциально могут привести к изменению баланса сил внутри Совета Федерации, смещая акцент от исключительно регионального представительства к более централизованному управлению.
• Введение нового органа власти — Государственного совета:
  • Государственный совет Российской Федерации является конституционным государственным органом, формируемым Президентом РФ. Его цель — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
  • Введение Госсовета, состоящего из высших должностных лиц страны, под председательством Президента, создает еще один центр принятия решений, который, хотя и не является напрямую законодательным органом, обладает значительным влиянием на выработку стратегических направлений развития, которые затем могут быть имплементированы через законодательную и исполнительную власть. Это может привести к некоторой децентрализации процесса формирования повестки дня и стратегий, отчасти выводя их из-под прямого парламентского контроля.
• Порядок внесения и принятия поправок к Конституции: Сами поправки 2020 года изменили процедуру внесения и принятия будущих поправок. Предложения о поправках к главам 3–8 Конституции РФ (посвященным федеративному устройству, Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, судебной власти и прокуратуре, местному самоуправлению) могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой (¹⁄₅) сенаторов РФ или депутатов Государственной Думы.
  • Поправки к главам 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (одобрение не менее трех четвертей (³⁄₄) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы).
  • Для вступления поправок в силу необходимо их одобрение органами законодательной (представительной) власти не менее чем двух третей (²⁄₃) субъектов РФ. Законодательный орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон о поправках к Конституции РФ не позднее 1 года со дня его принятия. Эти положения призваны обеспечить стабильность Основного Закона и широкую поддержку вносимых в него изменений.

Проблемы функционирования законодательной власти в современной России после поправок

В условиях полупрезидентского стиля правления и невеликих традиций парламентаризма в России, актуально исследование места и роли Государственной Думы и всего Федерального Собрания. Поправки 2020 года, хотя и были призваны «совершенствовать регулирование отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», привели к обострению некоторых проблем и породили новые вызовы для законодательной власти.

Дисбаланс полномочий и сильная президентская власть:
Одним из наиболее часто критикуемых аспектов является сохраняющийся, а в некоторых случаях и усилившийся, дисбаланс полномочий между ветвями власти. Расширение полномочий Президента в формировании Правительства, определении структуры исполнительной власти и влиянии на судебную систему, как было показано выше, еще более укрепило его доминирующее положение.

• Ограничение права Государственной Думы отклонять законы: Хотя Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы и принятия законов, ее право отклонить принятые ею же законы, а также вето, наложенное Советом Федерации и Президентом РФ, значительно ограничивают ее самостоятельность. Механизм преодоления президентского вето, хоть и предусмотрен Конституцией, на практике используется крайне редко, что свидетельствует о силе исполнительной власти.
• Нормотворчество Президента законодательного характера: Президент имеет полномочия издавать указы законодательного характера, при этом границы такого нормотворчества не всегда четко определены. Это часто приводит к ситуациям, когда президентские указы могут противоречить Конституции или вторгаться в компетенцию Государственной Думы, что подрывает принцип разделения властей и создает правовую неопределенность.

Зависимость Государственной Думы от Президента:

• Назначение выборов и роспуск Думы: Президент назначает выборы в Государственную Думу, а также может распустить ее в определенных ситуациях. Эти полномочия являются мощным рычагом влияния на законодательную власть:
  • Президент РФ может распустить Государственную Думу в следующих случаях: троекратное отклонение представленных им кандидатур Председателя Правительства РФ; двукратное выражение недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев; либо отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ по запросу Председателя Правительства.
  • Однако существуют и ограничения на роспуск: Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания по основанию выражения недоверия Правительству; с момента выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ; а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Эти ограничения, хотя и важны, не отменяют общего ощущения потенциальной уязвимости Думы перед исполнительной властью.

Сложность механизма импичмента:

• Механизм отрешения Президента от должности (импичмент) чрезвычайно сложен и фактически не входит в компетенцию Государственной Думы как самостоятельного решения.
  • Процедура отрешения Президента РФ от должности (импичмент) регулируется статьей 93 Конституции РФ. Она включает: выдвижение обвинения Государственной Думой (инициатива не менее ¹⁄₃ депутатов, решение ²⁄₃ голосов); подтверждение обвинения заключением Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении процедуры; принятие решения об отрешении Советом Федерации (²⁄₃ голосов) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Госдумой. Такая многоступенчатая и требующая высоких кворумов процедура делает импичмент практически нереализуемым инструментом парламентского контроля, что также способствует усилению президентской власти.

Мнения ученых-юристов и экспертов: В научных кругах активно обсуждается, что в условиях текущих конституционных реалий Федеральное Собрание, несмотря на свои конституционно закрепленные полномочия, часто действует в режиме «одобрения» инициатив исполнительной власти, особенно Президента. Это порождает вопросы об истинной эффективности законодательной власти как самостоятельной и контролирующей ветви. Многие эксперты указывают на необходимость дальнейшего укрепления парламентаризма, расширения реальных контрольных функций Думы и Совета Федерации, а также на более четкое разграничение компетенций между ветвями власти для обеспечения подлинного баланса.

Заключение

Исследование законодательной власти в Российской Федерации показало, что Федеральное Собрание является краеугольным камнем правовой системы страны, выполняя ключевые функции по формированию законодательства и контролю за деятельностью исполнительной власти. Наша работа углубилась в теоретические основы парламентаризма и разделения властей, проследила богатую, хотя и порой противоречивую, историю представительных органов России — от имперской Государственной Думы до современных палат Федерального Собрания.

Мы подробно рассмотрели структуру и порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации, акцентируя внимание на смешанной избирательной системе для депутатов и уникальном непартийном принципе формирования верхней палаты. Особое значение было уделено анализу изменений, внесенных конституционными поправками 2020 года, которые трансформировали институт «членов Совета Федерации» в «сенаторов Российской Федерации» и ввели президентских представителей, в том числе пожизненных. Эти изменения существенно повлияли на состав и потенциальный баланс сил внутри Совета Федерации.

Анализ полномочий Государственной Думы и Совета Федерации выявил их специфические компетенции: Дума как палата народного представительства является центром законотворчества и контроля за Правительством, тогда как Совет Федерации выступает в роли «палаты регионов» и «фильтра» для принятых законов, а также участвует в формировании ключевых силовых и судебных органов. Были детально описаны стадии законодательного процесса — от инициативы до вступления закона в силу — и выявлены современные тенденции, такие как «лавинообразная» реализация права законодательной инициативы депутатами, что часто приводит к перегрузке законотворческой работы и снижению качества принимаемых актов.

Критический блок исследования был посвящен влиянию конституционных поправок 2020 года на эффективность законодательной власти. Мы показали, как эти поправки усилили роль Президента в системе публичной власти, расширив его полномочия в отношении Правительства и судебной системы, а также создав новый конституционный орган — Государственный совет. Эти изменения, наряду с существовавшими ранее проблемами, такими как нормотворчество Президента законодательного характера и сложность механизма импичмента, создают определенный дисбаланс между ветвями власти. Федеральное Собрание, несмотря на конституционные гарантии, зачастую оказывается в положении, когда его самостоятельность ограничена сильной президентской властью.

В качестве основных выводов можно констатировать, что Федеральное Собрание Российской Федерации обладает всеми конституционно закрепленными атрибутами парламента современного государства. Его сильные стороны заключаются в профессионализме депутатов и сенаторов, наличии развитых механизмов законотворчества и контроля, а также в обеспечении представительства интересов как всего народа, так и субъектов Федерации. Однако ключевые проблемы связаны с асимметрией в распределении властных полномочий, усиливающейся ролью Президента после поправок 2020 года, что ставит под вопрос реальную независимость и эффективность законодательной власти как самостоятельной и равноправной ветви.

Для совершенствования функционирования законодательной власти в условиях текущих конституционных реалий можно предложить следующие направления:

1. Укрепление контрольных функций Федерального Собрания: Разработка и внедрение более эффективных механизмов парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, включая усиление роли парламентских расследований и регулярных отчетов.
2. Повышение качества законотворческой работы: Оптимизация процесса рассмотрения законопроектов, возможно, через ужесточение требований к качеству вносимых инициатив и усиление экспертной оценки.
3. Более четкое разграничение компетенций: Установление более ясных границ для нормотворчества Президента законодательного характера, чтобы избежать вторжения в компетенцию Федерального Собрания.
4. Развитие открытости и подотчетности: Усиление взаимодействия парламента с гражданским обществом, экспертным сообществом и СМИ для повышения прозрачности и легитимности законодательного процесса.

Таким образом, Федеральное Собрание, несмотря на существующие вызовы, остается важнейшим институтом, способным обеспечивать правовое регулирование и поддерживать демократические принципы в России, но его дальнейшая эволюция требует постоянного анализа и стремления к совершенствованию.

Список использованной литературы

1. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Дашков и К., 2004.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
3. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. / Под ред. Аведеенковой М.П., Дмитриева Ю.А. – М.: Профобразование. 2002.
4. Правоведение: Учебник. / Под ред. Г.В. Мальцева. — М.: РАГС, 2003.
5. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. — М.: Былина, 1995.
6. Законодательная власть, ветви власти и функции, органы государственной власти // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/wikibank/zakonodatelnaya_vlast/ (дата обращения: 18.10.2025).
7. О Государственной Думе // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/duma/ (дата обращения: 18.10.2025).
8. Законодательная власть // Политология: электронная энциклопедия. URL: https://politol.ru/theory/gosudarstvo/zakonodatelnaya-vlast/ (дата обращения: 18.10.2025).
9. Формирование Совета Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/formation/ (дата обращения: 18.10.2025).
10. Развитие правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-pravovogo-statusa-deputata-gosudarstvennoy-dumy-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
11. Законодательный процесс // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/parliamentary_law/legislative_process/ (дата обращения: 18.10.2025).
12. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/parliament/state_duma/ (дата обращения: 18.10.2025).
13. Законодательный процесс в РФ, его понятие и стадии // Grandars.ru. URL: https://grandars.ru/student/pravo/zakonodatelnyy-process.html (дата обращения: 18.10.2025).
14. Значение стадий законодательного процесса // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-stadiy-zakonodatelnogo-protsessa (дата обращения: 18.10.2025).
15. Государственная Дума в политической системе РФ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-duma-v-politicheskoy-sisteme-rf (дата обращения: 18.10.2025).
16. Конституционные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/parliamentary_law/constitutional_powers_sf/ (дата обращения: 18.10.2025).
17. Статья 1. Основы формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901760155 (дата обращения: 18.10.2025).
18. Порядок формирования // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/formation/ (дата обращения: 18.10.2025).
19. Федеральный конституционный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3552/ (дата обращения: 18.10.2025).
20. Порядок формирования Государственной Думы // Экономика и управление: научно-практический журнал. URL: https://e-kon.ru/arhiv/2013-1/poryadok-formirovaniya-gosudarstvennoy-dumy (дата обращения: 18.10.2025).
21. Статус и полномочия // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/status/ (дата обращения: 18.10.2025).
22. Статус и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Дума города Томска. URL: http://duma.tomsk.ru/page/11317/ (дата обращения: 18.10.2025).
23. Федеральный закон от 05.07.1999 г. № 133-ФЗ // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/14138 (дата обращения: 18.10.2025).
24. Права, обязанности и основные гарантии деятельности члена Совета Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/parliamentary_law/rights_and_duties_sf/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Статья 96 Конституции РФ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 18.10.2025).
26. Глава 16. Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/legislative/rules/chapter16/ (дата обращения: 18.10.2025).
27. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/legislation/amendments_constitution/ (дата обращения: 18.10.2025).
28. Поправки к Конституции Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/parliamentary_law/constitutional_amendments/ (дата обращения: 18.10.2025).
29. Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции // Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-9.htm (дата обращения: 18.10.2025).
30. Статья 5. Полномочия палат Федерального Собрания // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 18.10.2025).
31. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/parliamentary_law/interaction_president/ (дата обращения: 18.10.2025).
32. Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 18.10.2025).