Структура и содержание курсовой работы по теме «Законодательный процесс в Российской Федерации»

Введение, в котором закладывается фундамент всей работы

Обоснование актуальности темы законодательного процесса следует начинать с широкого тезиса о ключевой роли законодательства в обеспечении стабильности и развития государства. Законодательный процесс — это не просто набор технических процедур, а кровеносная система правового государства. От качества и эффективности этой системы напрямую зависит качество принимаемых законов, а следовательно, и уровень правовой защищенности граждан, экономическое благополучие и социальная справедливость в обществе. В основе этого процесса лежит фундаментальный принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, который обеспечивает самостоятельность законодательной ветви власти.

Несмотря на кажущуюся отлаженность, законодательный процесс в современной России содержит ряд дискуссионных аспектов, которые и формируют проблему исследования. К ним можно отнести вопросы о скорости принятия некоторых законов, эффективности механизма президентского вето, поиске оптимального баланса полномочий между палатами Федерального Собрания. Именно анализ этих аспектов представляет научный интерес.

Таким образом, цель курсовой работы — комплексный анализ стадий законодательного процесса в Российской Федерации. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

• Дать определение понятию «законодательный процесс» и раскрыть его основополагающие принципы.
• Изучить порядок реализации права законодательной инициативы и круг его субъектов.
• Проанализировать процедуру рассмотрения и принятия законопроектов в палатах Федерального Собрания.
• Охарактеризовать роль Президента РФ на завершающей стадии законодательного процесса.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе законотворческой деятельности в РФ. Предметом — совокупность правовых норм, регулирующих стадии законодательного процесса, а также практика их применения. Для решения поставленных задач будут использованы общенаучные методы (анализ, синтез) и частнонаучные, в частности, формально-юридический метод и метод толкования правовых норм.

Глава 1. Теоретико-правовые основы законодательного процесса

1.1. Как определить понятие и принципы законодательного процесса

Понятие «законодательный процесс» в юридической науке рассматривается в двух аспектах. В широком (нестрогом) смысле — это вся деятельность по созданию законов, включая предварительные обсуждения и научные разработки. В узком (строгом) смысле, который является предметом данного исследования, законодательный процесс представляет собой процедурно оформленную деятельность уполномоченных государственных органов по принятию, изменению или отмене законов.

На основе этого можно сформулировать рабочее определение: законодательный процесс — это урегулированная нормами права последовательность стадий, в рамках которой уполномоченные субъекты осуществляют деятельность по созданию, принятию и введению в действие федеральных конституционных и федеральных законов.

Данный процесс строится на нескольких ключевых принципах:

1. Законность: Все действия и процедуры должны строго соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
2. Демократизм: Участие в законотворчестве представителей народа (депутатов) и регионов (членов Совета Федерации).
3. Гласность: Открытость обсуждения законопроектов и обязательное опубликование принятых законов для всеобщего сведения.
4. Профессионализм: Привлечение к разработке и экспертизе законопроектов квалифицированных специалистов и экспертов.
5. Разделение властей: Четкое разграничение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями, что является гарантией от монополизации власти.

Нормативную базу законодательного процесса составляют прежде всего Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, которые детализируют внутренние процедуры работы палат.

1.2. Законодательная инициатива как первая и ключевая стадия процесса

Отправной точкой всего законодательного процесса является право законодательной инициативы. Это закрепленное в Конституции право определенных субъектов вносить законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу. Именно с этого момента идея будущего закона обретает официальный статус и запускает законодательный механизм.

Круг субъектов, обладающих этим правом, исчерпывающе определен в статье 104 Конституции РФ. К ним относятся:

• Президент Российской Федерации, выступающий как гарант Конституции и определяющий основные направления внутренней и внешней политики.
• Совет Федерации и его члены.
• Депутаты Государственной Думы.
• Правительство Российской Федерации, которое часто вносит законопроекты, направленные на реализацию его социально-экономической политики.
• Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, что является важным элементом федерализма.
• Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Процедура внесения законопроекта строго регламентирована. Вместе с текстом самого законопроекта в Государственную Думу в обязательном порядке представляются пояснительная записка с обоснованием необходимости его принятия и, что особенно важно для законопроектов, требующих расходов из бюджета, — финансово-экономическое обоснование. Отсутствие необходимых сопроводительных документов является основанием для возврата законопроекта инициатору.

Анализ круга субъектов законодательной инициативы часто становится предметом научных дискуссий. Одни исследователи считают его оптимальным, другие указывают на целесообразность его расширения или, наоборот, сужения для повышения качества вносимых проектов.

Глава 2. Стадии прохождения и принятия закона Федеральным Собранием

2.1. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, или как идея проходит три чтения

После официального внесения законопроект проходит сложный путь в стенах Государственной Думы. Сначала Совет Думы определяет профильный комитет, который дает заключение по проекту. Затем начинается его рассмотрение на пленарных заседаниях, которое традиционно включает три чтения.

Первое чтение. На этом этапе обсуждается общая концепция законопроекта. Депутаты решают принципиальный вопрос: нужен ли такой закон в принципе? По итогам обсуждения законопроект может быть принят в первом чтении и направлен на доработку, либо отклонен. В случае принятия устанавливается срок для внесения поправок.

Второе чтение. Это самый важный и детальный этап работы. Происходит постатейное обсуждение законопроекта с учетом всех поступивших поправок. Поправки сводятся в специальные таблицы: рекомендованные к принятию, рекомендованные к отклонению и те, по которым профильный комитет не вынес решения. Каждая поправка может быть поставлена на отдельное голосование. Именно во втором чтении формируется окончательный текст будущего закона.

Третье чтение. На этой стадии внесение смысловых поправок уже не допускается, возможны лишь правки редакционного характера (устранение опечаток, внутренних противоречий). Депутаты голосуют за принятие законопроекта в целом. Для принятия федерального закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов, а для федерального конституционного закона — квалифицированное большинство (не менее двух третей голосов).

2.2. Роль Совета Федерации в законодательном процессе

После принятия Государственной Думой закон в течение пяти дней передается на рассмотрение в верхнюю палату — Совет Федерации, который представляет интересы регионов. Дальнейшая судьба документа может развиваться по двум сценариям.

Первый сценарий — обязательное рассмотрение. Законы по наиболее важным вопросам, перечисленным в статье 106 Конституции РФ, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К ним относятся законы, касающиеся:

• Федерального бюджета и налогов;
• Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
• Ратификации и денонсации международных договоров;
• Статуса и защиты государственной границы;
• Вопросов войны и мира.

Второй сценарий — «молчаливое» одобрение. Если закон не относится к числу подлежащих обязательному рассмотрению, он считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. Это позволяет ускорить процесс для менее значимых законопроектов. Федеральные конституционные законы всегда подлежат обязательному одобрению квалифицированным большинством (не менее трех четвертей голосов).

В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта текста. После этого закон снова выносится на рассмотрение Государственной Думы.

2.3. Подписание, обнародование и право вето Президента РФ

Одобренный обеими палатами Федерального Собрания закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Этот этап называется промульгацией и является завершающим в законодательном процессе. Президент в течение четырнадцати дней подписывает закон и обеспечивает его официальное опубликование. Именно после подписания главой государства законопроект становится полноценным законом.

Однако Президент обладает правом отлагательного вето. Это означает, что он может отклонить закон и вернуть его на повторное рассмотрение в палаты парламента со своими мотивированными возражениями. Важно понимать, что вето Президента не является абсолютным. Оно может быть преодолено.

Механизм преодоления вето — это одна из важнейших гарантий системы сдержек и противовесов. Для этого необходимо, чтобы при повторном рассмотрении за закон в ранее принятой редакции проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования (например, в «Российской газете» или на Официальном интернет-портале правовой информации), если в самом тексте закона не установлен иной порядок.

Заключение, где подводятся итоги и формулируются выводы

В ходе проделанной работы был проведен комплексный анализ законодательного процесса в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрели все его стадии, начиная от теоретических основ и заканчивая процедурой вступления закона в силу. Это позволило нам прийти к ряду ключевых выводов.

Во-первых, законодательный процесс является сложной, многоступенчатой и строго регламентированной процедурой, в основе которой лежат принципы законности, демократизма и разделения властей. Во-вторых, стадия законодательной инициативы определяет вектор развития правовой системы, а четко очерченный круг ее субъектов призван обеспечить качество вносимых законопроектов. В-третьих, процедура рассмотрения законопроекта в трех чтениях в Государственной Думе и последующее одобрение Советом Федерации представляют собой механизм детальной проработки и согласования интересов как всего населения, так и отдельных регионов. Наконец, полномочия Президента по подписанию и отклонению законов являются важнейшим элементом системы сдержек и противовесов.

Таким образом, законодательный процесс в РФ представляет собой целостный механизм, направленный на создание качественной и стабильной правовой базы. Его эффективность напрямую влияет на стабильность государства и благополучие общества.

В качестве перспектив для дальнейшего исследования можно было бы предложить сравнительно-правовой анализ законодательного процесса в России и зарубежных странах (например, в федеративных государствах) или более глубокое изучение эффективности работы согласительных комиссий при преодолении разногласий между палатами парламента.

Методические рекомендации по оформлению списка литературы и приложений

Качественное оформление — неотъемлемая часть курсовой работы, объем которой обычно составляет 30-50 страниц. Список использованных источников рекомендуется структурировать следующим образом:

1. Нормативно-правовые акты: Располагаются по юридической силе, начиная с Конституции РФ.
2. Судебная практика: Постановления Конституционного и Верховного Судов.
3. Научная и учебная литература: Книги, монографии, статьи, расположенные в алфавитном порядке по фамилии автора.
4. Интернет-источники.

Крайне важно соблюдать требования ГОСТа при оформлении как самого списка, так и сносок в тексте работы. В приложения можно вынести громоздкие материалы, чтобы не перегружать основной текст: например, схему, иллюстрирующую прохождение законопроекта, или сравнительные таблицы. Перед сдачей обязательно проведите финальную вычитку текста на предмет опечаток и грамматических ошибок.

Список источников информации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. — №4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. — №19. Ст. 2060.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. — № 42. Ст. 5005.
4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994. — № 8. Ст. 801.
5. Указ Президента РФ от 04.03.2013 №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. – 2013. — № 10. Ст. 1019.
6. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. №15. Ст. 1173.
7. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. -2011. № 7. Ст. 939.
8. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 22.11.2013) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998. -№7. Ст. 801.
9. Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2009 № 149-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2009. № 18 (ч. II). Ст. 2180.
10. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от 30.11.2013) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. №23. Ст. 2313.
11. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 №389 (ред. от 18.09.2013) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. -№ 19. Ст. 2346.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1996. №3.
13. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. – 2008. – № 7.
14. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2005.
15. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. -1966. – № 1.
16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2005.
17. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. – 2004. – № 2.
18. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
19. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид.лит., 1995.
20. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. – М., 2008.
21. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. – М.: Юридическая литература, 1966.
22. Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Российская юстиция. – 2013. – № 10.
23. Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013.
24. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. – 2004. – №10.
25. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2012.
26. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 5.
27. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива – стадия законодательного процесса в Российской Федерации. – Челябинск, 2010.
28. Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – №1.
29. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). – М.: ЮРКОМПАНИ, 2012 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Нудненко Л.А., Попова М.А. Концепция Федерального закона «О народной законодательной инициативе в Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 9.
31. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.
32. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. – М.: Юридическая литература, 1976.
33. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 9.
34. Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М.: Юрид.лит., 1982.
35. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля.
36. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. – М., 1997.
37. Югов А.А., Игишев К.А. Нкоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. – 2007.- № 3.