Законопроект о независимом агенстве 2

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 4

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕЗАВИСИМОМ АГЕНТСТВЕ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ РФ 13

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 13

Статья 1. Назначение агентства 13

Статья 2. Задачи агентства 14

Статья 3. Правовая основа деятельности агентства 14

Статья 4. Принципы организации и деятельности агентства 15

Статья 5. Взаимодействие агентства с федеральными органами исполнительной власти 15

Статья 6. Недопустимость вмешательства в осуществление деятельности агентства 16

Глава II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА 16

Статья 7. Система управления агентством 16

Статья 8. Центральный аппарат агентства 17

Статья 9. Директор агентства 18

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АГЕНТСТВА 19

Статья 10. Обязанности агентства 19

Статья 11. Права агентства 20

Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОТРУДНИКОВ АГЕНТСТВА 23

Статья 12. Сотрудники агентства 23

Статья 13. Правовое регулирование труда сотрудников и иных работников агентства 23

Статья 14. Правовое положение сотрудника агентства 23

Статья 15. Обязательное государственное страхование сотрудника агентства и возмещение вреда, причиненного сотруднику агентства в связи с исполнением обязанностей 24

Глава V. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 24

Статья 17. Финансовое и материально-техническое обеспечение агентства 24

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 24

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона 25

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ» 26

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ» 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ 28

Выдержка из текста

к проекту федерального закона

«О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ»

«На данный момент развития общества и государства для России коррупция – основное препятствие для политического, экономического и духовного возрождения. Она превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, главный тормоз на пути любых преобразований. Став фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость» .

Опросы социологов показывают, что уровень и масштабы коррупции в нашем государстве сдерживают его экономическое развитие, снижают международный интерес в сотрудничестве, а так же влияют на инвестиционный климат.

«Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу» .

Из этого мы видим, что с коррупцией нужно бороться, в том числе правовыми средствами.

Сравнительный анализ позволяет представить основные признаки и отличительные черты коррупционных правонарушений:

1) особая форма противоправной аморальной деятельности. В подавляющем большинстве случаев это преступление против общества и государства в целом, против прав и свобод человека и гражданина. Это всегда сделка между должностным лицом и лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц. Отсюда незаконность поучаемых материальных и нематериальных преимуществ, аморальность возникающей при этом социальной среды вокруг них.

2) наличие вполне определенных субъектов коррупционных отношений: например, взяткодатель, взяткополучатель, посредник. Ведущую роль в коррупционных схемах играют те, кто занят в органах власти, прежде всего государственного управления и муниципальной службы.

3) наличие злого умысла, корысти и личной заинтересованности, сознательное подчинение публичных интересов интересам частным. Использование служебного положения в целях получения выгоды, сопровождаемое сознательным нарушением закона — основной признак коррупции.

4) нанесение ущерба авторитету и интересам государственной власти и власти местного самоуправления.

5) согласительный характер, присутствие взаимных обязательств между тем, кто принимает решение, и теми, кому оно выгодно: коррупционная сделка носит не только противоправный скрытый, но и взаимовыгодный, взаимно заинтересованный характер.

«Сегодня Россия подписала практически все международные Конвенции по борьбе с коррупционными преступлениями, а именно :

• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ;

• Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ;

• Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Россией не ратифицирована);

• Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности ;

• Конвенция ООН против коррупции .

Российская Федерация осуществляет выполнение своих обязательств, предусмотренных положениями данных международных договоров. Тем не менее, несмотря на принятые меры, значимых результатов на данном направлении в настоящий момент не достигнуто. Многочисленные антикоррупционные меры остались не реализованными, а выполненные мероприятия ожидаемого результата не принесли.

Предпринимаемые органами федеральной службы безопасности и органами прокуратуры Российской Федерации, а так же МВД России попытки ликвидировать причины коррупции так и не достигли цели, потому что ее элементы, проникли в сферы функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов.

Коррупция, представляющая собой результат излишнего администрирования со стороны государственных структур, по-прежнему осложняет нормальное функционирование всех общественных институтов, мешает проведению общественных преобразований и повышению эффективности экономики. Она порождает тревогу в обществе и вызывает недоверие к органам власти, формирует отрицательный образ на международной арене и является по нашему мнению угрозой безопасности государства.

Международные конвенции также требуют, чтобы страны создавали специализированные антикоррупционные органы и установили для них такие критерии, как автономность и независимость. Вопросы независимости специализированных органов по борьбе с коррупцией находятся в центре всеобщего внимания. Независимость может относиться к административной независимости, например, от вмешательства правительства, отдельных партий и фракций Государственной Думы и представителям исполнительной власти. В тоже время, автономность и независимость Агентства выражены, не в том, что оно от всех независимо (иначе это первый шаг к анархии в стране), а в том, что оно независимо и самостоятельно в отношениях с той местной или федеральной властью, которую оно контролирует.

Международный опыт показывает, что специализированный орган по борьбе с коррупцией является элементом всеобъемлющей антикоррупционной системы наряду с правоохранительными и судебными органами, контролирующим государственные органы и чиновников, а также позволяет повысить информированность населения. В частности, в Гонконге, где успешно борются с коррупционными элементами, и где создана единая служба по борьбе с коррупцией IndependentCommissionAgainstCorruption (ICAC) .

Список использованной литературы

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВИЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбурге, 1999г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. ст. 2394

3. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма: CETS № 198 (Варшава, 2005г.) // СПС КонсультантПлюс

4. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию: ETS № 174 (Страсбург, 1999г.) // СПС КонсультантПлюс

5. Резолюция ООН № 55/25 «Конвенция против транснациональной организованной преступности» (Нью-Йорк, 2000) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. ст. 3882

6. Резолюция ООН № 58/4 «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (Нью-Йорк, 2003) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. ст. 2780

7. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. № 256. 2001

8. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» // Российская газета. № 266. 2008

9. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349

10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 229. 1995.

11. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СПС КонсультантПлюс

12. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» // СПС КонсультантПлюс

13. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397(ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» // СПС КонсультантПлюс

14. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СПС КонсультантПлюс

15. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» // СПС КонсультантПлюс

16. Постановление Правительства РФ от 25.10.2013 № 959 (ред. от 11.12.2015) «О Федеральном агентстве научных организаций» // СПС КонсультантПлюс

17. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 373 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам» // СПС КонсультантПлюс

18. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 409 (ред. от 13.02.2016) «О Федеральном агентстве по делам молодежи» // СПС КонсультантПлюс

19. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 29.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СПС КонсультантПлюс

20. Постановление Правительства РФ от 01.11.2007 № 734 (ред. от 27.12.2014) «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

21. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 292 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям» // СПС КонсультантПлюс

22. Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве по рыболовству»// СПС КонсультантПлюс

23. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294(ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СПС КонсультантПлюс

24. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»// СПС КонсультантПлюс

25. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СПС КонсультантПлюс

26. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» // СПС КонсультантПлюс

27. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном архивном агентстве» // СПС КонсультантПлюс

28. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» // СПС КонсультантПлюс

29. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном медико-биологическом агентстве» // СПС КонсультантПлюс

30. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 13.03.2015) «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2001.№ 32. ст. 3335

31. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В. В. Лунеева. М., 2001

32. Журавлев Р. А., Нечевин Д. К., Толстухина Т. В., Стандзонь Л. В. Имплементация норм международного права в сфере борьбы с коррупцией в российском законодательстве // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки . 2013. №3-2. С.10-27.

33. Маслакова Е.А. Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 4. С. 24 — 26.

34. Назаров О.В. О некоторых вопросах применения Федерального закона «О противодействии коррупции» // Законодательство и экономика. 2014. № 8. С. 56–65.

35. Никитин С.В. Подходы к определению понятия коррупция в отечественной юридической науке // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина (к 90-летию со дня рождения), 21 марта 2014 года. В 3-х частях. — С.-Пб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014, Ч. 3. — С. 144-149

36. Эрделевский А.М. Понятие коррупции в российском законодательстве // Законность. 2014. № 6. С. 40 — 42.

37. Доклад «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты» // Общественная палата Российской Федерации URL: https://www.oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/13970?PHPSESSID=d8h7s0trno83ie39fkf460lua6 (дата обращения: 25.03.2016).

38. Органы Государственной власти // Официальный сайт специализированной организации Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации URL: http://www.korupcii.net/index.php?s=11 (дата обращения: 25.03.2016)

39. Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре // Проект Executive.ru URL: http://www.e-xecutive.ru/management/practices/1820116-pobedit-korruptsiu-kak-eto-bylo-v-gonkonge-i-singapure (дата обращения: 25.03.2016)

40. Ярослав Нилов предложил создать агентство по борьбе со взяточничеством // Издательский дом КоммерсантЪ — Online URL: http://www.kommersant.ru/doc/2590169 (дата обращения: 25.03.2016)

41. К.Кабанов. Концепции специализированного антикоррупционного органа // Официальный сайт специализированной организации Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации URL: http://www.korrup.ru/index.php?s=5&id=160 (дата обращения: 25.03.2016)