Разработка и всестороннее обоснование проекта федерального закона о независимом агентстве по противодействию коррупции в Российской Федерации

На протяжении веков коррупция оставалась одной, если не главной, из наиболее разрушительных сил, подрывающих основы государственности и общественного доверия. В Российской Федерации эта проблема, несмотря на значительные шаги по формированию правовой и институциональной базы, сохраняет свою остроту, выступая серьезным препятствием на пути устойчивого развития, укрепления правопорядка и повышения качества жизни граждан. Коррупция деформирует экономические процессы, создаёт барьеры для инвестиций, искажает социальные лифты и, что особенно опасно, подрывает веру общества в справедливость и эффективность государственных институтов. Именно поэтому поиск новых, более совершенных и действенных механизмов противодействия коррупции становится не просто актуальной задачей, а императивом современного государственного строительства.

Настоящая курсовая работа ставит своей главной целью всестороннее обоснование необходимости создания принципиально нового института — независимого федерального антикоррупционного агентства в Российской Федерации — и разработку концептуальных положений соответствующего федерального закона. Мы проведём глубокий анализ существующей российской правовой и институциональной системы противодействия коррупции, выявим её сильные стороны и существующие недостатки. Особое внимание будет уделено сравнительному анализу передового международного опыта, в частности, моделей функционирования антикоррупционных органов в Гонконге и Сингапуре, чтобы извлечь ценные уроки и адаптировать их к российской правовой системе. На этой основе будут сформулированы ключевые принципы организации и деятельности предлагаемого агентства, его полномочия и функции, а также предложены пути преодоления потенциальных правовых, политических и финансово-экономических вызовов.

Данное исследование имеет комплексный характер, последовательно раскрывая тему от теоретических основ до практической реализации концепции законопроекта. Такой подход позволит создать не просто академическое изыскание, а всесторонне аргументированное предложение, способное внести существенный вклад в повышение эффективности противодействия коррупции и укрепление доверия общества к государственным институтам в Российской Федерации.

Теоретико-правовые основы противодействия коррупции

Любое глубокое исследование начинается с чёткого определения понятий, которые служат его фундаментом. В сфере противодействия коррупции это особенно важно, поскольку многозначность терминов может привести к разночтениям и снижению эффективности принимаемых мер.

Определения ключевых терминов: коррупция, противодействие коррупции, независимое антикоррупционное агентство, антикоррупционная экспертиза

Понимание природы явления — первый шаг к его преодолению. В российском законодательстве и доктрине сложились достаточно ясные определения, которые станут отправной точкой для нашего анализа.

Коррупция — это многогранный феномен, выходящий за рамки простого взяточничества. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» даёт детальное и исчерпывающее определение, охватывающее широкий спектр незаконных деяний. Согласно статье 1 данного закона, коррупция — это:

• злоупотребление служебным положением;
• дача взятки;
• получение взятки;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп;
• либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц;
• либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• или совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Это определение подчеркивает, что коррупция — это не только прямой подкуп, но и любое использование должностного статуса для личной или коллективной незаконной выгоды, включая действия, совершаемые от имени или в интересах юридических лиц, что расширяет круг субъектов и форм коррупционных проявлений.

Противодействие коррупции представляет собой комплексную, стратегически выстроенную деятельность, направленную на всестороннюю борьбу с коррупцией. Согласно тому же Федеральному закону № 273-ФЗ, эта деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий включает в себя три ключевых взаимосвязанных направления:

1. Предупреждение коррупции: это выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупции. Сюда входят профилактические меры, направленные на создание антикоррупционной среды.
2. Борьба с коррупцией: непосредственно выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, а также привлечение виновных к ответственности.
3. Минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений: меры по возмещению ущерба, восстановлению нарушенных прав и интересов, а также устранению негативных социальных и экономических последствий коррупции.

Таким образом, противодействие коррупции — это не только реакция на уже совершенные деяния, но и активная превентивная работа.

Независимое антикоррупционное агентство — это не просто ещё один государственный орган, а специализированный институт, ключевым признаком которого является институциональная, функциональная и финансовая автономность от других ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной) и существующих бюрократических структур. Цель такой независимости — обеспечить беспристрастность, объективность и высокую эффективность в расследовании коррупционных преступлений и реализации профилактических мер, исключив политическое давление, ведомственные интересы или конфликт интересов. Это предполагается как инструмент для разрыва возможных круговых поручений и коррупционных связей внутри государственного аппарата.

Антикоррупционная экспертиза — это важный превентивный правовой механизм. Она представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по проверке нормативных предписаний действующего законодательства Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов. Главная цель экспертизы — выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов, то есть положений, которые потенциально могут создать условия для совершения коррупционных правонарушений. Кроме того, она направлена на обеспечение общей законности и правопорядка, предотвращая «встраивание» коррупционных рисков в нормативную базу ещё на стадии её формирования.

Место и роль противодействия коррупции в государственной политике Российской Федерации

Противодействие коррупции занимает особое, приоритетное место в государственной политике Российской Федерации. Это не просто одна из задач, а стратегическое направление, что подтверждается рядом ключевых факторов:

• Национальная безопасность: Коррупция, как указывается в стратегических документах, является угрозой национальной безопасности, подрывая экономический потенциал, обороноспособность и социальную стабильность страны.
• Экономическое развитие: Высокий уровень коррупции отпугивает инвесторов, увеличивает транзакционные издержки для бизнеса, препятствует развитию конкуренции и инноваций. Эффективная борьба с ней является условием для устойчивого экономического роста.
• Социальное благополучие: Коррупция искажает распределение ресурсов, ведёт к несправедливости и неравенству, ухудшая качество государственных услуг и подрывая доверие граждан к власти.
• Международный имидж: Соблюдение международных антикоррупционных стандартов и эффективная борьба с коррупцией важны для укрепления международного авторитета России и её позиций на мировой арене.

Постоянное совершенствование антикоррупционного законодательства, создание специализированных органов и принятие национальных планов противодействия коррупции свидетельствуют о глубоком понимании руководством страны деструктивного характера этого явления и его влиянии на все сферы жизни. Цель государственной политики — построение сильного правового государства, способного защищать интересы своих граждан и обеспечивать их благополучие в условиях справедливости и равенства перед законом.

Доктринальные подходы и научные концепции, касающиеся независимости и автономности государственных органов в системе противодействия коррупции

В юридической науке и государственном управлении вопросы независимости и автономности государственных органов, особенно тех, что призваны бороться с системными пороками, как коррупция, имеют фундаментальное значение. Эти концепции не являются абстрактными, а составляют основу для формирования эффективной и легитимной системы власти.

Независимость в контексте антикоррупционных органов понимается как многогранный принцип, обеспечивающий свободу их деятельности от неправомерного влияния извне. В академической среде выделяют следующие аспекты независимости:

• Институциональная (организационная) независимость: означает, что орган не подчиняется напрямую другим ветвям или структурам власти в своей оперативной деятельности. Его статус, компетенция, порядок формирования и прекращения деятельности должны быть чётко закреплены в законе, исключая возможность произвольного вмешательства.
• Функциональная (оперативная) независимость: способность органа самостоятельно определять приоритеты, планировать и осуществлять свою деятельность, проводить расследования и принимать решения без указаний или давления со стороны политических акторов или других ведомств.
• Финансовая независимость: обеспечение стабильного и адекватного финансирования, которое не может быть произвольно сокращено или использовано как инструмент давления. Бюджет должен формироваться таким образом, чтобы исключать зависимость от исполнительной власти.
• Кадровая независимость: самостоятельность в вопросах назначения, продвижения, аттестации и увольнения сотрудников. Это критически важно для формирования профессионального и неподкупного кадрового ядра, защищенного от политических чисток или ведомственной круговой поруки.

Автономность часто рассматривается как более широкое понятие, включающее в себя независимость, но также подразумевающее определённую степень самодостаточности и саморегулирования в рамках установленных законом полномочий. Автономный орган обладает собственными внутренними правилами, процедурами, может самостоятельно формировать свою структуру, не дожидаясь указаний «сверху». Однако автономность не означает бесконтрольность.

Доктринальные подходы подчёркивают, что абсолютная независимость для государственного органа не только недостижима, но и потенциально опасна, так как может привести к концентрации власти и бесконтрольности, превращая антикоррупционный орган в «государство в государстве». Поэтому ключевая задача состоит в достижении оптимального баланса между независимостью и подотчётностью. Механизмы подотчётности могут включать:

• Подотчётность парламенту: регулярные отчёты перед законодательным органом, утверждение бюджета, возможность парламентских расследований.
• Подотчётность Президенту: назначение руководства с согласия парламента или других процедур, стратегическое кураторство.
• Судебный контроль: возможность обжалования решений и действий агентства в суде, что обеспечивает защиту прав граждан и организаций.
• Общественный контроль: создание наблюдательных советов, публикация отчётов, открытость информации о деятельности, за исключением случаев, когда это противоречит интересам расследования или государственной тайне.

Учёные-правоведы также акцентируют внимание на необходимости специализации антикоррупционных органов. Они должны быть сфокусированы исключительно на борьбе с коррупцией, что позволяет аккумулировать уникальный опыт, развивать специфические методики расследования и профилактики. Кроме того, подчёркивается важность высокой квалификации и безупречной этики персонала, а также создание эффективных механизмов их защиты от внешнего давления и внутренних коррупционных рисков.

Имплементация этих доктринальных принципов в российскую правовую систему при создании независимого антикоррупционного агентства требует тщательной проработки, учитывающей как особенности национального законодательства, так и сложившуюся политическую культуру.

Анализ действующей системы противодействия коррупции в Российской Федерации

Российская Федерация, признавая масштабность и деструктивный характер коррупции, на протяжении последних десятилетий активно работала над формированием всеобъемлющей системы противодействия этому явлению. Эта система включает в себя как обширную правовую базу, так и множество институциональных акторов. Однако, как показывает практика, наличие законодательства и органов не всегда гарантирует максимальную эффективность.

Правовая база противодействия коррупции

Фундаментом российской системы противодействия коррупции является Конституция Российской Федерации. Её положения о правовом государстве, равенстве всех перед законом, гарантировании прав и свобод человека, а также принципы разделения властей создают базовые условия для формирования антикоррупционной политики. Любые антикоррупционные меры должны строго соответствовать этим конституционным гарантиям.

Ключевым законодательным актом в этой сфере является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон, вступивший в силу 10 января 2009 года, стал стержнем всей правовой системы борьбы с коррупцией. Он не только дал нормативное определение самой коррупции и противодействия ей, но и заложил основу для:

• Основных принципов противодействия коррупции: таких как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов, неотвратимость ответственности, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
• Правовых и организационных основ предупреждения коррупции: включая антикоррупционную экспертизу, контроль за доходами и расходами, формирование антикоррупционной культуры.
• Борьбы с коррупцией: определение полномочий государственных органов в выявлении, пресечении и расследовании коррупционных правонарушений.
• Минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений: меры по возмещению ущерба и восстановлению справедливости.

Важнейшим дополнением к ФЗ № 273-ФЗ являются специализированные законы:

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Этот закон регулирует порядок проведения антикоррупционной экспертизы, которая осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в ходе подготовки проектов актов, так и независимыми экспертами (юридическими и физическими лицами), аккредитованными Министерством юстиции России. Её цель — выявление и устранение «коррупциогенных факторов» — положений, которые могут создавать условия для проявления коррупции.
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Этот закон является значимым инструментом борьбы с незаконным обогащением. Он устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о своих расходах и имуществе (а также своих супругов и несовершеннолетних детей), а также закрепляет механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены убедительные доказательства законности его приобретения.

Кроме того, Россия ратифицировала ряд ключевых международных документов, которые также стали частью её правовой системы:

• Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».
• Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

Эти международные договоры, став частью российского законодательства, обязывают государство приводить национальные нормы в соответствие с международными стандартами и активно сотрудничать с другими странами в борьбе с коррупцией.

Институциональная основа противодействия коррупции

Институциональная система противодействия коррупции в России является разветвленной и включает множество субъектов, каждый из которых наделен определенными полномочиями.

Правоохранительные органы:

• Органы внутренних дел (МВД России), Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Следственный комитет Российской Федерации — осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное расследование и дознание по делам о коррупционных преступлениях. Их деятельность направлена на выявление, пресечение и раскрытие таких деяний.
• Генеральная прокуратура Российской Федерации — занимает центральное место в надзорной деятельности. Она осуществляет надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. В структуре прокуратуры с 2007 года действуют специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (СППК), призванные обеспечить независимость прокурорского надзора в этой сфере. Генеральная прокуратура также выступает уполномоченным органом по вопросам взаимной правовой помощи в рамках Конвенции ООН против коррупции.

Контрольно-надзорные органы:

• Счетная палата Российской Федерации — осуществляет внешний государственный финансовый контроль. Её деятельность по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выявление финансовых нарушений часто приводит к обнаружению коррупционных схем.
• Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления — в пределах своих полномочий обязаны реализовывать меры по противодействию коррупции, проводить внутреннюю антикоррупционную экспертизу, разрабатывать и внедрять антикоррупционные стандарты поведения для своих сотрудников.

Координационные и консультативные органы:

• Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции — образованный в 2008 году Указом Президента РФ № 815, является постоянно действующим органом, который координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Он состоит из представителей различных государственных органов и иных лиц, и его основная задача – обеспечение согласованности действий и стратегического планирования в борьбе с коррупцией.

Механизмы отчетности и контроля за служащими:

• Государственные и муниципальные служащие обязаны ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супругов и несовершеннолетних детей. Уточненные сведения могут быть поданы в течение одного месяца с даты окончания срока, то есть до 31 мая. Для этих целей используется специальная программа «Справки БК», а форма справки утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года № 460. Эта мера направлена на повышение прозрачности имущественного положения чиновников и выявление случаев незаконного обогащения.
• Служащие также обязаны уведомлять о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, что является важным инструментом выявления давления и попыток вовлечения в коррупционные схемы.

Институты гражданского общества:

• Наряду с государственными структурами, независимую антикоррупционную экспертизу проводят юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции России. Это механизм гражданского контроля за качеством правотворчества и выявлением коррупциогенных факторов.
• Различные общественные организации, экспертные сообщества и СМИ также играют роль в общественном мониторинге и информировании о проблемах коррупции.

В целом, действующая институциональная система достаточно обширна и охватывает различные аспекты противодействия коррупции, от расследования до профилактики и координации.

Оценка эффективности и выявленные недостатки текущей системы

Несмотря на широкую правовую и институциональную базу, эффективность действующей системы противодействия коррупции в Российской Федерации вызывает неоднозначные оценки.

Сильные стороны существующих механизмов:

1. Наличие всеобъемлющей нормативной базы: Федеральный закон «О противодействии коррупции» и связанные с ним акты создали правовой фундамент, который охватывает основные аспекты борьбы с коррупцией. Ратификация международных конвенций также свидетельствует о приверженности международным стандартам.
2. Декларирование доходов и расходов: Система декларирования, включая сведения о супругах и несовершеннолетних детях, является важным инструментом прозрачности и контроля за имущественным положением чиновников. Механизм обращения незаконно приобретённого имущества в доход государства также является значимым шагом.
3. Антикоррупционная экспертиза: Обязательность антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, как внутренней, так и независимой, позволяет превентивно устранять коррупциогенные факторы на стадии их возникновения.
4. Координационный орган: Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции обеспечивает стратегическое руководство и координацию усилий различных ведомств.
5. Специализация в прокуратуре: Создание специализированных подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в системе Генеральной прокуратуры РФ было направлено на усиление этой линии работы.

Выявленные системные пробелы, дублирование функций и недостатки:

1. Фрагментация и дублирование функций: Одним из наиболее значимых недостатков является размытость компетенций и дублирование функций между различными правоохранительными и надзорными органами (МВД, ФСБ, СКР, Прокуратура). Это может приводить к несогласованности действий, перекладыванию ответственности, потере информации и, как следствие, снижению эффективности расследований. Отсутствие единого центра принятия решений и стратегического планирования на оперативном уровне затрудняет системную борьбу.
2. Недостаточная независимость: Несмотря на наличие специализированных подразделений, существующие органы (прокуратура, полиция, следственный комитет) являются частью общей государственной системы, что потенциально создаёт риски ведомственной зависимости, конфликта интересов или политического давления. Случаи коррупции в высших эшелонах власти или среди правоохранителей могут быть особенно сложны для расследования «своими же» структурами.
3. Отсутствие комплексного подхода на оперативном уровне: Современная борьба с коррупцией требует сочетания расследовательской, аналитической, профилактической и просветительской работы. В существующей системе эти функции распределены между множеством ведомств, что затрудняет формирование единой стратегии и оперативное реагирование на новые вызовы. Например, аналитические центры, занимающиеся мониторингом коррупционных схем, часто отделены от органов, ведущих расследования.
4. Слабый акцент на превентивных мерах: Хотя закон и закрепляет важность профилактики, на практике основной упор делается на постфактумное расследование. Недостаточно развиты механизмы системного анализа коррупционных рисков в различных отраслях экономики и государственного управления, а также эффективного антикоррупционного просвещения.
5. Ограниченность общественного контроля: Хотя независимая антикоррупционная экспертиза и институты гражданского общества существуют, их влияние на реальный процесс противодействия коррупции остаётся ограниченным. Высокий уровень бюрократизации и недостаток прозрачности могут препятствовать полноценному включению гражданского общества в этот процесс.

Статистические данные и результаты социологических исследований:

Официальные статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, Верховного суда РФ и МВД России ежегодно фиксируют тысячи коррупционных преступлений, при этом в структуре преобладают мелкие и средние взятки, что может свидетельствовать о недостаточной эффективности выявления коррупции на высших уровнях.

Социологические исследования, проводимые такими организациями, как ВЦИОМ или ФОМ, регулярно показывают, что уровень восприятия коррупции в обществе остается высоким. Несмотря на определенные успехи, значительная часть населения по-прежнему считает коррупцию серьезной проблемой, а доверие к эффективности антикоррупционных мер не всегда находится на желаемом уровне. Например, по данным различных опросов, до половины россиян считают, что коррупция широко распространена или очень распространена. Эти данные, хотя и не всегда отражают фактический уровень коррупции, но указывают на существующие проблемы в восприятии и доверии к государственным институтам, что создаёт запрос на более решительные и независимые действия.

Именно эти выявленные недостатки и пробелы в действующей системе служат мощным аргументом в пользу создания нового, независимого, специализированного и комплексного антикоррупционного агентства, которое сможет устранить фрагментацию, повысить независимость и сосредоточить усилия на наиболее значимых направлениях борьбы с коррупцией.

Международные стандарты и зарубежный опыт формирования независимых антикоррупционных органов

Международное сообщество давно признало, что коррупция – это транснациональная проблема, требующая скоординированных усилий и общих стандартов. Российская Федерация не стоит в стороне от этих процессов, ратифицировав ряд ключевых международных документов. Анализ зарубежного опыта также позволяет извлечь ценные уроки для формирования эффективной антикоррупционной стратегии.

Международно-правовые основы

Международные договоры и стандарты играют критически важную роль в формировании национальной антикоррупционной политики, устанавливая общепризнанные нормы и обязывая государства-участников приводить свое законодательство в соответствие с ними. Российская Федерация активно участвует в этом процессе, ратифицировав ряд основополагающих международных актов:

• Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (UNCAC), принятая 31 октября 2003 года, является первым глобальным и наиболее всеобъемлющим юридически обязательным инструментом в области борьбы с коррупцией. Россия ратифицировала её 8 марта 2006 года Федеральным законом № 40-ФЗ. При этом Российская Федерация сделала ряд заявлений, которые не влияют на обязательность положений Конвенции для государства, но касаются, например, особенностей взаимодействия по некоторым статьям. Конвенция охватывает широкий круг вопросов: от предупреждения коррупции и криминализации различных коррупционных деяний (включая взяточничество, хищение, незаконное обогащение) до международного сотрудничества и возвращения активов. Генеральная прокуратура Российской Федерации определена органом, ответственным за реализацию положений Конвенции по всем вопросам взаимной правовой помощи, за исключением гражданско-правовых аспектов.
• Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 года в Стамбуле. Россия присоединилась к ней Федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ, и Конвенция вступила в силу для РФ с 17 апреля 2012 года. Этот документ направлен на криминализацию подкупа иностранных публичных должностных лиц в международных коммерческих операциях, что является важной мерой в борьбе с транснациональной коррупцией и обеспечении честной конкуренции на мировом рынке.
• Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятая 15 ноября 2000 года. Российская Федерация ратифицировала её Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ. Хотя эта Конвенция не является исключительно антикоррупционной, она включает положения, касающиеся борьбы с коррупцией как одним из ключевых аспектов деятельности организованных преступных групп. Она предусматривает меры по криминализации отмывания доходов от преступной деятельности, препятствования осуществлению правосудия и покровительства со стороны должностных лиц, что тесно связано с коррупцией.

Имплементация международных стандартов в национальное законодательство РФ привела к существенным изменениям в правовых актах. Это включало:

• Совершенствование уголовного законодательства: введение новых составов преступлений, ужесточение ответственности за коррупционные деяния, расширение применения мер по конфискации имущества.
• Внедрение систем декларирования доходов и контроля за расходами госслужащих: в соответствии с требованиями UNCAC, предусматривающей прозрачность имущественного положения должностных лиц.
• Развитие механизмов международного сотрудничества: в сфере выдачи преступников, правовой помощи и возвращения активов, полученных коррупционным путем.

Сравнительный анализ опыта зарубежных стран

Изучение успешного опыта других стран в создании специализированных антикоррупционных органов позволяет выявить наиболее эффективные подходы и принципы, которые могут быть адаптированы к российской действительности.

Опыт Гонконга: Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК)

Гонконг, когда-то считавшийся одним из самых коррумпированных регионов Азии, совершил настоящую революцию в борьбе с этим злом благодаря созданию Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (НКБК) в 1974 году. Этот орган стал эталоном для многих стран.

• Структура и полномочия: НКБК напрямую подчиняется генерал-губернатору (в настоящее время — главе администрации Гонконга), что обеспечивает её высокую степень независимости от других государственных структур, включая полицию и прокуратуру. Её подход к борьбе с коррупцией является комплексным и включает три основных компонента:
  1. Профилактика: выявление и устранение условий, способствующих коррупции, разработка рекомендаций по улучшению систем управления.
  2. Расследование: проведение независимых расследований любых проявлений коррупции, включая коррупцию на высших уровнях власти и в правоохранительных органах. НКБК обладает широкими полномочиями по задержанию, допросу, обыску.
  3. Информирование общественности: активная работа с населением по повышению антикоррупционного сознания, формирование нетерпимого отношения к коррупции.
• Принцип «докажи, что купил имущество не на взятки»: Одним из наиболее радикальных и эффективных мер, применённых в Гонконге, стало введение принципа, который по сути означает отмену презумпции невиновности для чиновников в отношении их незаконных доходов. Если чиновник не может доказать законность происхождения своего имущества, оно конфискуется. Это создало мощный стимул для государственных служащих к соблюдению закона.
• Общественный контроль: Деятельность НКБК постоянно контролируется общественными организациями, что повышает её прозрачность и подотчётность.
• Результаты: Рейтинг доверия НКБК со стороны общественности составляет от 98 до 99 процентов, что значительно выше, чем у любого другого правительственного ведомства. Это является ярким свидетельством успешности и легитимности работы Комиссии.

Опыт Сингапура: Бюро по расследованию коррупции (CPIB)

Сингапур, ещё один азиатский «экономический тигр», также добился выдающихся успехов в борьбе с коррупцией, став одной из наименее коррумпированных стран в Азии и мире. В октябре 1952 года было создано Бюро по расследованию коррупции (Corrupt Practices Investigation Bureau, CPIB).

• Независимость CPIB: Бюро было создано как независимый антикоррупционный орган, неподконтрольный полиции. Его подчинение напрямую Премьер-министру Сингапура обеспечивает высокий уровень автономности и политической поддержки.
• Комплексная антикоррупционная стратегия: Стратегия Сингапура включала несколько ключевых элементов:
  1. Регламентация действий чиновников: Чёткое определение должностных обязанностей и полномочий, минимизация возможности для произвола.
  2. Упрощение бюрократических процедур: Сокращение административных барьеров и дискреционных полномочий, что снижает возможности для вымогательства.
  3. Строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов: Внедрение этических кодексов, постоянный контроль за поведением государственных служащих.
  4. Ужесточение законодательства: Принятие строгих законов, предусматривающих суровые наказания за коррупционные деяния.
  5. Независимость судебной системы: Обеспечение беспристрастного правосудия и неотвратимости наказания.
  6. Экономические санкции: Введение санкций не только за дачу/получение взятки, но и за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.
• Повышение зарплат государственных служащих: Для снижения коррупции и предотвращения «утечки мозгов» в частный сектор, в Сингапуре были значительно повышены зарплаты государственных служащих до конкурентного уровня. Это позволило привлечь вы��ококвалифицированные кадры и снизить материальные стимулы для коррупции.

Выводы и рекомендации из передового зарубежного опыта

Анализ опыта Гонконга и Сингапура позволяет сделать следующие ключевые выводы и сформулировать рекомендации для Российской Федерации:

1. Принцип реальной независимости: Успех НКБК и CPIB напрямую связан с их институциональной независимостью от политического и ведомственного давления. Для России это означает, что любое новое антикоррупционное агентство должно иметь статус, исключающий его подчинение другим правоохранительным или исполнительным органам. Его руководство должно назначаться по прозрачной процедуре, возможно, с участием Президента и парламента, и обладать высоким уровнем защищённости от произвольного увольнения.
2. Комплексный подход: Эффективная борьба с коррупцией невозможна без сочетания превентивных мер (профилактика, антикоррупционное просвещение, упрощение процедур) и карательных (расследования, неотвратимость наказания). Новое агентство должно быть наделено полномочиями по всем этим направлениям.
3. Широкие полномочия по расследованию: Чтобы быть эффективным, агентство должно обладать достаточными полномочиями для проведения независимых расследований, включая доступ к информации, возможность задержаний и допросов, без необходимости получения постоянных согласований от других ведомств.
4. Принцип «докажи источник доходов»: Хотя прямое копирование гонконгского принципа отмены презумпции невиновности может быть юридически сложным в контексте российской конституции, можно усилить существующие механизмы контроля за расходами и имуществом, а также рассмотреть возможность введения специальной процедуры истребования доказательств законности происхождения имущества для должностных лиц, превышающего их официальные доходы. Это будет способствовать борьбе с незаконным обогащением.
5. Высокие зарплаты и этические стандарты: Опыт Сингапура показывает, что повышение зарплат госслужащих и строгий контроль за соблюдением этических норм могут значительно снизить коррупционные риски. Для нового агентства необходимо предусмотреть конкурентные условия оплаты труда для привлечения высококлассных специалистов, а также безупречные этические стандарты.
6. Прозрачность и общественное доверие: Высокий уровень общественного доверия к антикоррупционным органам в Гонконге и Сингапуре является результатом их прозрачной работы и эффективного информирования. Новое агентство должно быть максимально открытым для общества, публикуя регулярные отчёты о своей деятельности и взаимодействуя с гражданским обществом.

Адаптация этих уроков, а не простое копирование, позволит создать в России антикоррупционный орган, способный эффективно противостоять коррупции, учитывая при этом национальные правовые и политические особенности.

Концепция и обоснование создания независимого антикоррупционного агентства в РФ

Создание независимого антикоррупционного агентства в Российской Федерации не является самоцелью, а представляет собой стратегический шаг, направленный на устранение системных недостатков действующей антикоррупционной системы. Предлагаемая концепция строится на принципах, проверенных международным опытом, и учитывает специфику российской правовой действительности.

Принципы организации и деятельности предлагаемого агентства

Для обеспечения максимальной эффективности и легитимности, деятельность независимого антикоррупционного агентства должна базироваться на следующих основополагающих принципах:

1. Автономность и независимость от исполнительной власти: Это ключевой принцип, без которого создание подобного органа теряет смысл. Агентство должно быть защищено от политического, административного и ведомственного давления. Его статус должен быть закреплен федеральным законом, исключающим возможность произвольного вмешательства в его оперативную деятельность. Руководство агентства не должно назначаться и освобождаться от должности по решению исполнительных органов власти.
2. Подотчетность: Абсолютная независимость ведет к бесконтрольности. Поэтому агентство должно быть подотчетно, но не в своей оперативной деятельности, а в стратегическом и финансовом плане. Наиболее оптимальным представляется механизм подотчетности Президенту Российской Федерации (как гаранту Конституции и координатору антикоррупционной политики) и Федеральному Собранию (парламенту), что обеспечит баланс между независимостью и демократическим контролем. Это может выражаться в ежегодных отчётах, парламентских слушаниях, утверждении бюджета.
3. Эффективность: Деятельность агентства должна быть нацелена на достижение конкретных результатов в борьбе с коррупцией, а не на имитацию бурной деятельности. Это достигается за счет комплексного подхода, высокой квалификации персонала, а также наличия достаточных полномочий и ресурсов.
4. Публичность и открытость: За исключением случаев, когда раскрытие информации может навредить расследованию или нарушить права граждан, деятельность агентства должна быть максимально прозрачной. Публикация отчетов о работе, взаимодействие со СМИ, создание каналов обратной связи с населением способствуют формированию общественного доверия и контроля.
5. Неукоснительное соблюдение законности: Вся деятельность агентства должна строиться на строгом соблюдении Конституции РФ, федеральных законов и международных договоров. Нарушение закона самим антикоррупционным органом недопустимо, так как подрывает его легитимность и доверие.
6. Неотвратимость ответственности: Для всех, кто совершил коррупционное правонарушение, независимо от занимаемого положения и статуса, ответственность должна быть неизбежной. Этот принцип является одним из основных в противодействии коррупции и должен быть центральным в работе агентства.
7. Специализация и профессионализм: Агентство должно быть узкоспециализированным, сосредоточенным исключительно на антикоррупционной деятельности. Его сотрудники должны обладать высокой профессиональной подготовкой в различных областях (юриспруденция, экономика, финансы, IT-технологии) и безупречной репутацией.

Предлагаемые полномочия и функции агентства

Предлагаемое независимое антикоррупционное агентство должно обладать широким спектром полномочий, охватывающих все три основных направления противодействия коррупции: профилактику, расследование и ликвидацию последствий.

1. Комплексный подход: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

• Выявление и расследование: Агентство должно иметь полномочия по самостоятельному проведению оперативно-розыскных мероприятий и предварительного расследования в отношении коррупционных преступлений, вне зависимости от их субъекта и уровня. Это включает право на сбор доказательств, проведение обысков, задержаний, допросов, запрос необходимой информации от любых государственных органов, организаций и физических лиц.
• Пресечение: Возможность оперативного реагирования на выявленные факты коррупции, включая применение мер по приостановлению незаконной деятельности.

2. Профилактическая деятельность:

• Антикоррупционная экспертиза: Проведение самостоятельной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также действующих актов, и выдача обязательных для рассмотрения заключений.
• Антикоррупционное просвещение: Разработка и реализация программ по формированию антикоррупционного сознания в обществе, повышение правовой грамотности граждан и государственных служащих.
• Мониторинг новых схем коррупции: Постоянный анализ и изучение новых форм и методов коррупционных действий, разработка рекомендаций по их предотвращению.
• Анализ коррупционных рисков: Проведение системного анализа коррупционных рисков в различных сферах государственного управления и экономики, разработка предложений по их минимизации.

3. Координация взаимодействия и защита информаторов:

• Организация и координация взаимодействия: Агентство должно выступать ключевым координатором антикоррупционной деятельности, организуя взаимодействие с другими правоохранительными органами (Генеральная прокуратура, Следственный комитет, МВД, ФСБ), а также с государственными органами, институтами гражданского общества и международными организациями. При этом важно чётко разграничить полномочия, чтобы избежать дублирования.
• Защита лиц, сообщивших о коррупции: Обеспечение соблюдения законных прав и интересов лиц (информаторов), сообщивших о ставшем им известном факте коррупции, включая защиту их личности и безопасность. Создание анонимных каналов связи и гарантий безопасности.

4. Контроль за соответствием расходов должностных лиц их доходам:

• Расширенный контроль: Агентство должно обладать полномочиями по углубленному контролю за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. Это может включать проведение собственных проверок, истребование дополнительных сведений, а также инициирование процедур обращения в доход государства имущества, законность происхождения которого не подтверждена. Возможность введения принципа, аналогичного гонконгскому «докажи, что купил имущество не на взятки», будет рассмотрена в разделе о вызовах.

Обеспечение независимости и подотчетности агентства

Обеспечение реальной независимости и эффективной подотчетности является краеугольным камнем успешной работы любого антикоррупционного органа.

Механизмы обеспечения независимости:

• Порядок назначения и освобождения от должности руководства: Глава агентства и его заместители должны назначаться Президентом Российской Федерации с обязательного согласия Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а освобождаться от должности только по строго определённым в законе основаниям (например, по собственному желанию, по состоянию здоровья, по решению суда, по представлению Генерального прокуратора РФ в случае выявления грубых нарушений законности или совершения преступления). Это исключит возможность произвольных кадровых решений, основанных на политической конъюнктуре.
• Источники финансирования: Бюджет агентства должен быть защищенной статьей федерального бюджета, формируемой отдельно от бюджетов других ведомств. Финансирование должно быть достаточным для обеспечения его деятельности и независимости, включая конкурентоспособные зарплаты для сотрудников, что снижает коррупционные риски, как показал опыт Сингапура. Изменение бюджета агентства должно требовать законодательного решения, а не административного.
• Гарантии для сотрудников: Сотрудники агентства должны иметь особый правовой статус, включающий повышенные меры социальной защиты, гарантии безопасности, а также строгие ограничения и запреты, направленные на предотвращение коррупции внутри самого агентства (например, запрет на занятие определёнными видами деятельности после увольнения).
• Автономность принятия решений: Законодательно закрепленная гарантия невмешательства в оперативную и следственную деятельность агентства со стороны других государственных органов и должностных лиц.

Механизмы подотчетности и контроля:

• Подотчетность Президенту РФ: Агентство ежегодно представляет Президенту РФ отчет о своей деятельности, включающий статистику, выявленные проблемы и предложения по совершенствованию антикоррупционной политики.
• Подотчетность Федеральному Собранию РФ: Ежегодное представление доклада о своей деятельности Федеральному Собранию РФ (возможно, Совету Федерации и Государственной Думе), проведение парламентских слушаний, что обеспечит прозрачность и общественный контроль.
• Судебный контроль: Любые действия или решения агентства, нарушающие права и свободы граждан или организаций, могут быть обжалованы в судебном порядке.
• Общественный контроль: Создание при агентстве общественного совета из числа авторитетных представителей гражданского общества, который будет участвовать в мониторинге деятельности, рассматривать жалобы и предложения граждан, а также способствовать информированию общества.
• Внутренний контроль и аудит: Создание независимой внутренней службы безопасности и финансового аудита для предотвращения коррупции внутри самого агентства.

Критерий	Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (Гонконг)	Бюро по расследованию коррупции (Сингапур)	Предлагаемое Независимое антикоррупционное агентство (РФ)
Год создания	1974	1952	Планируется
Подчинение	Напрямую главе администрации (ранее генерал-губернатору)	Напрямую Премьер-министру	Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ (подотчетность, но не оперативное подчинение)
Основные функции	Профилактика, расследование, информирование общественности	Расследование, регламентация, упрощение, надзор, этические стандарты	Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений; профилактика (экспертиза, просвещение, мониторинг); координация; защита информаторов; контроль расходов
Независимость	Высокая, от правоохранительных и политических структур	Высокая, от полиции и политического давления	Высокая (назначение руководства Президентом с согласия СФ, защищенный бюджет, гарантии для сотрудников, автономность принятия решений)
Особенности полномочий	Принцип «докажи, что купил имущество не на взятки»	Ужесточение законодательства, повышение зарплат госслужащих	Широкие полномочия по расследованию, самостоятельная антикоррупционная экспертиза, углубленный контроль расходов, защита информаторов, координационные функции
Общественный контроль	Постоянный контроль общественными организациями (рейтинг доверия 98-99%)	Высокое общественное доверие	Ежегодные доклады Президенту и Федеральному Собранию, судебный контроль, общественный совет при агентстве, прозрачность деятельности
Финансирование	Защищенное, достаточное	Достаточное, с возможностью повышения зарплат госслужащих	Защищенная статья федерального бюджета, достаточная для обеспечения деятельности и конкурентных зарплат
Кадры	Высококвалифицированные, этичные, защищенные	Высококвалифицированные, этичные, с конкурентными зарплатами	Высококвалифицированный, профессиональный, безупречный персонал с особым правовым статусом, гарантиями безопасности и строгими антикоррупционными ограничениями, конкурентная заработная плата

Эта концепция закладывает основу для создания в России мощного, эффективного и пользующегося доверием общества антикоррупционного органа, способного реально влиять на уровень коррупции и укреплять правовое государство.

Вызовы и пути их преодоления при создании независимого антикоррупционного агентства в РФ

Создание независимого антикоррупционного агентства в такой стране, как Российская Федерация, сопряжено с рядом серьёзных вызовов – правовых, политических и финансово-экономических. Однако эти вызовы не являются непреодолимыми, и их своевременное выявление и разработка стратегий преодоления являются залогом успеха проекта.

Правовые вызовы

1. Необходимость унификации прав, ограничений, запретов и обязанностей для государственных и муниципальных служащих.

• Вызов: В настоящее время законодательство РФ содержит многочисленные нормативные акты, регулирующие статус государственных гражданских, муниципальных, военных и других видов службы. Различия в правах, обязанностях, ограничениях и запретах для разных категорий служащих могут создавать лазейки для коррупции и затруднять унифицированный антикоррупционный контроль.
• Пути преодоления: Необходимо провести комплексную ревизию всего законодательства о государственной и муниципальной службе с целью выработки единых антикоррупционных стандартов. Это не означает полное унифицирование всех положений, но требует установления универсального набора антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей, применимых ко всем категориям публичных служащих, включая, например, более строгие правила декларирования конфликта интересов и имущества. Это может быть реализовано путем принятия единого федерального закона, устанавливающего общие принципы и подходы к антикоррупционным стандартам, а также внесением соответствующих изменений в профильные законы о различных видах службы.

2. Обсуждение возможности имплементации принципа «докажи, что купил имущество не на взятки» с учетом существующего российского законодательства о конфискации имущества и контроле за расходами.

• Вызов: Гонконгский принцип «докажи, что купил имущество не на взятки» (по сути, перенос бремени доказывания на чиновника в отношении законности его доходов и имущества) является крайне эффективным, но может вызывать вопросы относительно его конституционности в России, в частности, в части презумпции невиновности (статья 49 Консти��уции РФ).
• Пути преодоления: Прямая отмена презумпции невиновности в широком смысле вряд ли возможна без изменения Конституции РФ. Однако в российском законодательстве уже существуют механизмы, которые можно усилить и расширить, приблизив к указанному принципу:
  • Конфискация имущества, полученного в результате преступления: Статья 104¹ Уголовного кодекса РФ уже предусматривает конфискацию имущества, полученного в результате совершения преступлений (включая получение взятки по статье 290 УК РФ) как иную меру уголовно-правового характера. Этот механизм может быть расширен для более широкого круга коррупционных деяний.
  • Обращение в доход РФ имущества, законность приобретения которого не подтверждена: Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» уже установил механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены сведения, подтверждающие его приобретение на законные доходы. Этот механизм действует в гражданском судопроизводстве и не требует уголовного осуждения. Предлагается рассмотреть возможность его усиления, например, через:
    • Расширение круга субъектов, подпадающих под действие закона № 230-ФЗ, а также объектов контроля (например, включая не только имущество, но и доходы от определённых видов деятельности, банковские счета за рубежом).
    • Уточнение критериев «несоответствия» между расходами и доходами, делая их более жёсткими и однозначными.
    • Оптимизацию процедур судебного изъятия, сокращая сроки и упрощая процесс доказывания для стороны обвинения в гражданском процессе.
    • Возможность введения презумпции незаконности имущества для должностных лиц, если стоимость его приобретения существенно (в кратное число раз) превышает задекларированные доходы за определённый период, при невозможности убедительно доказать законность происхождения средств. При этом важно предусмотреть чёткие процессуальные гарантии для защиты прав добросовестных граждан.

Политические вызовы

1. Необходимость сильной политической воли и решимости со стороны руководства страны, невзирая на должности и лица.

• Вызов: Создание действительно независимого и эффективного антикоррупционного агентства неизбежно затронет интересы влиятельных групп и отдельных лиц, в том числе находящихся на высоких постах. Без твёрдой политической воли руководства страны такой проект обречён на саботаж и провал.
• Пути преодоления: Принятие решения о создании агентства должно сопровождаться публичными заявлениями и демонстрацией полной поддержки со стороны Президента РФ, подчеркивающей бескомпромиссность борьбы с коррупцией на всех уровнях. Это должно включать гарантии независимости агентства и его защиты от любого внешнего давления.

2. Механизмы для преодоления возможного сопротивления внутри существующих государственных и правоохранительных структур.

• Вызов: Существующие правоохранительные органы (Генеральная прокуратура, Следственный комитет, МВД, ФСБ), имея собственные полномочия в сфере борьбы с коррупцией, могут воспринимать создание нового независимого агентства как посягательство на их компетенцию, снижение статуса или потерю ресурсного влияния. Это может привести к скрытому или открытому сопротивлению, попыткам саботажа или конкуренции, вместо сотрудничества.
• Пути преодоления:
  • Чёткое разграничение полномочий: Необходимо максимально ясно определить компетенции нового агентства, избегая дублирования. Агентство должно сосредоточиться на наиболее сложных, системных и высокоуровневых коррупционных делах, оставляя за существующими органами рутинные расследования.
  • Законодательное закрепление сотрудничества: В законе о новом агентстве должны быть прописаны обязательные механизмы взаимодействия и обмена информацией со всеми правоохранительными и надзорными органами.
  • Включение представителей действующих органов в состав агентства (на переходном этапе): Для обеспечения преемственности и передачи опыта можно рассмотреть возможность временного включения высококвалифицированных и некомпрометированных сотрудников из существующих структур в состав нового агентства или формирование совместных рабочих групп.
  • Координационная роль агентства: Агентство может быть наделено координационными функциями по отношению к антикоррупционной деятельности других ведомств, что позволит обеспечить стратегическое единство, а не конкуренцию.

3. Обеспечение реальной независимости нового органа от политического давления.

• Вызов: Даже при наличии законодательных гарантий, всегда существует риск неформального политического давления, которое может исходить от различных групп влияния.
• Пути преодоления:
  • Высокий статус руководства: Как уже упоминалось, назначение главы агентства Президентом с согласия верхней палаты парламента и строгие основания для отстранения – это важнейший шаг.
  • Защита сотрудников: Сотрудники агентства должны быть защищены от произвольного увольнения, перевода или преследования за свою профессиональную деятельность.
  • Прозрачность и публичность: Максимальная открытость деятельности агентства для СМИ и гражданского общества, за исключением тайны следствия, является мощным барьером против политического давления. Общественный резонанс вокруг любого случая попытки давления может стать сильным сдерживающим фактором.
  • Международный контроль: Участие в международных антикоррупционных программах и механизмы взаимной оценки могут обеспечить дополнительный внешний контроль за независимостью агентства.

Финансово-экономические вызовы

1. Существенные финансовые затраты на содержание агентства.

• Вызов: Создание нового федерального органа с широкими полномочиями, высококвалифицированным персоналом, современным техническим оснащением и разветвленной структурой потребует значительных бюджетных ассигнований. Это может вызвать критику со стороны общественности и других государственных структур, особенно в условиях бюджетных ограничений.
• Пути преодоления:
  • Тщательное экономическое обоснование проекта: Необходимо провести детальный расчет затрат на создание и функционирование агентства (штатное расписание, зарплаты, техническое оснащение, обучение, оперативные расходы).
  • Аргументация инвестиционной привлекательности: Важно показать, что эти затраты являются не расходами, а инвестициями. Коррупция ежегодно наносит колоссальный ущерб экономике страны (снижение ВВП, недополученные налоги, утечка капитала, рост издержек для бизнеса). Снижение уровня коррупции приведёт к значительной экономии бюджетных средств, увеличению инвестиций, росту налоговых поступлений и созданию более благоприятного экономического климата, что в долгосрочной перспективе многократно окупит первоначальные вложения.
  • Защищённая статья бюджета: Бюджет агентства должен быть защищенной статьей федерального бюджета, что исключит возможность его произвольного сокращения.

2. Потенциальное повышение зарплат государственных служащих как мера снижения коррупционных рисков.

• Вызов: Опыт Сингапура показывает эффективность повышения зарплат госслужащих для снижения стимулов к коррупции. Однако в масштабах всей российской государственной службы такое повышение потребует колоссальных финансовых ресурсов.
• Пути преодоления:
  • Постепенная и адресная реализация: Полное одномоментное повышение зарплат для всех госслужащих нереалистично. Можно начать с поэтапного повышения, сфокусировавшись на ключевых, наиболее коррупционно-опасных должностях и секторах.
  • Зарплаты сотрудников агентства: В первую очередь, необходимо обеспечить высококонкурентные зарплаты для сотрудников самого антикоррупционного агентства, чтобы привлечь лучших специалистов и минимизировать риск их вовлечения в коррупцию.
  • Не только зарплата: Важно понимать, что зарплата – это лишь один из факторов. Комплексный подход включает также ужесточение контроля, неотвратимость наказания, развитие этической культуры и профессионального роста.

3. Экономическая оценка эффективности и долгосрочной выгоды для государства и общества от снижения уровня коррупции.

• Вызов: Сложность точной количественной оценки ущерба от коррупции и, соответственно, выгоды от её снижения.
• Пути преодоления:
  • Разработка методики оценки: Создание научно обоснованной методики расчета прямых и косвенных потерь от коррупции для ВВП, бюджета, инвестиций, а также социальных последствий.
  • Прогнозирование выгод: На основе этой методики можно будет прогнозировать долгосрочные экономические и социальные выгоды от снижения коррупции: увеличение иностранных и внутренних инвестиций, рост налоговых поступлений, улучшение качества государственных услуг, снижение бедности, повышение уровня доверия к власти. Например, даже снижение уровня коррупции на несколько процентов может привести к высвобождению миллиардов рублей, которые можно направить на развитие образования, здравоохранения или инфраструктуры.

Преодоление этих вызовов потребует не только грамотных законодательных решений, но и сильной политической воли, готовности к реформам и системному подходу к государственному управлению.

Модели взаимодействия независимого антикоррупционного агентства с существующими правоохранительными и надзорными органами РФ

Создание нового, независимого антикоррупционного агентства неизбежно ставит вопрос о его интеграции в уже существующую систему правоохранительных и надзорных органов Российской Федерации. Ключевая задача здесь — не создать ещё один дублирующий орган, а построить эффективную систему взаимодействия, которая усилит общую борьбу с коррупцией, избегая при этом конкуренции и ведомственных конфликтов.

Чёткое разграничение полномочий для предотвращения дублирования функций с Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, МВД, ФСБ

Для успешной работы нового агентства критически важно провести чёткое и недвусмысленное разграничение его полномочий с уже действующими органами. Это позволит:

• Избежать дублирования функций: Предотвратит ненужные административные и финансовые издержки, а также позволит избежать «перетягивания одеяла» между ведомствами.
• Оптимизировать использование ресурсов: Каждый орган сможет сосредоточиться на своей уникальной компетенции, максимально эффективно используя свои ресурсы и опыт.
• Повысить ответственность: Четкое разграничение компетенций позволит однозначно определить, кто отвечает за конкретный аспект борьбы с коррупцией.

Предлагаемая модель разграничения:

1. Фокус нового Агентства:

• Системная и высокоуровневая коррупция: Агентство должно быть ориентировано на расследование наиболее сложных, общественно резонансных и системных коррупционных преступлений, особенно тех, что затрагивают высшие эшелоны власти, крупные корпорации с государственным участием, а также организованные коррупционные схемы.
• Профилактика и анализ: Агентство должно стать ведущим центром по антикоррупционной экспертизе, мониторингу коррупционных рисков, анализу новых схем коррупции и разработке превентивных мер.
• Координация и методологическое руководство: Агентство может осуществлять методологическое руководство и координацию антикоррупционной деятельности других органов, разрабатывая единые стандарты и подходы.

2. Полномочия существующих органов:

• Генеральная прокуратура РФ: Сохраняет свои надзорные функции за исполнением законодательства о противодействии коррупции всеми органами, включая новое агентство. Однако в части оперативного надзора за расследованиями коррупционных преступлений, подследственных новому агентству, прокурорский надзор будет осуществляться в отношении соблюдения законности действий сотрудников агентства, а не вмешиваться в ход расследования по существу.
• Следственный комитет РФ, МВД, ФСБ: Сохраняют полномочия по расследованию коррупционных преступлений меньшей общественной значимости, «бытовой» коррупции, а также преступлений, совершаемых в рамках их основной компетенции, не связанных с системными коррупционными схемами, подпадающими под юрисдикцию нового агентства. При этом, в случае выявления фактов, указывающих на системный характер коррупции или вовлечение высокопоставленных лиц, материалы должны быть переданы в новое агентство.

Разработка эффективных механизмов координации и обмена информацией

Разграничение полномочий должно сопровождаться созданием эффективных механизмов координации и обмена информацией.

1. Создание Единой межведомственной координационной платформы: Это может быть информационная система или регулярные совещания под эгидой нового агентства, где представители всех заинтересованных органов (Генеральная прокуратура, Следственный комитет, МВД, ФСБ, Счетная палата, другие) обмениваются информацией, планируют совместные операции и координируют свои действия.
2. Формирование совместных рабочих групп: Для расследования особо сложных или масштабных коррупционных дел, требующих компетенций нескольких ведомств, могут создаваться временные совместные рабочие группы под руководством нового агентства.
3. Протоколы взаимодействия и процедуры передачи материалов: Должны быть разработаны чёткие, законодательно закреплённые протоколы и регламенты, описывающие процедуры передачи материалов, запросов, уведомлений между агентством и другими органами, сроки их исполнения, а также порядок разрешения возможных споров о подследственности или поднадзорности.
4. Обязательное информирование о коррупционных фактах: Новый орган по координации деятельности в области противодействия коррупции (то есть, фактически, само новое агентство) при получении данных о коррупционных правонарушениях, выходящих за рамки его непосредственной юрисдикции или требующих вмешательства других органов, должен оперативно передавать их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Пример сценария взаимодействия:

• Если сотрудники МВД выявляют факт мелкой взятки, они расследуют его самостоятельно.
• Если в ходе расследования выясняется, что эта взятка является частью крупной организованной коррупционной схемы с участием высокопоставленных чиновников, материалы дела передаются в новое антикоррупционное агентство.
• Агентство, взяв дело в производство, может привлекать сотрудников МВД или ФСБ в состав следственной группы, сохраняя при этом общее руководство расследованием.
• Генеральная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности действий как агентства, так и других правоохранительных органов на всех этапах.

Координация деятельности через специальные органы, формируемые по решению Президента Российской Федерации

Помимо оперативного взаимодействия, важно сохранить и усилить стратегическую координацию.

• Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции: Этот уже существующий орган, образованный в 2008 году Указом Президента РФ № 815, может быть переформатирован или дополнен для включения в его состав руководителя нового антикоррупционного агентства. Совет продолжит осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, но уже с учётом ведущей роли нового независимого агентства в разработке и контроле за этой политикой.

Таким образом, создание независимого антикоррупционного агентства не должно вести к разрушению существующей системы, а, напротив, интегрироваться в неё, занимая ключевое место в качестве специализированного, независимого и координирующего центра, способного вывести борьбу с коррупцией на качественно новый уровень.

Концептуальные положения проекта федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции в Российской Федерации»

Предложенная концепция независимого антикоррупционного агентства требует закрепления в новом федеральном законе. Ниже представлены концептуальные положения, которые должны составить основу такого законопроекта, обеспечивая системность, независимость и эффективность будущего органа.

Общие положения: предмет регулирования, принципы деятельности агентства, его правовой статус

1. Предмет регулирования: Настоящий Федеральный закон регулирует правовые и организационные основы деятельности независимого федерального антикоррупционного агентства в Российской Федерации, его статус, функции, полномочия, порядок формирования и взаимодействия с иными государственными органами, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и международными организациями в сфере противодействия коррупции.

2. Принципы деятельности агентства:

• Независимость: Самостоятельность в принятии решений и осуществлении деятельности, исключающая вмешательство любых государственных органов, должностных лиц, политических партий и общественных объединений.
• Законность: Строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и других нормативных правовых актов Российской Федерации.
• Подотчетность: Отчетность о своей деятельности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
• Комплексность: Сочетание мер по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, а также по минимизации и (или) ликвидации их последствий.
• Публичность и открытость: Доступность информации о деятельности агентства для общества, за исключением сведений, составляющих государственную, служебную тайну или тайну предварительного расследования, а также сведений, затрагивающих права и законные интересы граждан.
• Неотвратимость ответственности: Обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
• Профессионализм и компетентность: Высокий уровень подготовки, специализации и этических норм сотрудников агентства.

3. Правовой статус агентства:

• Агентство является федеральным государственным органом, непосредственно подчиненным Президенту Российской Федерации и подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации.
• Агентство обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный бюджет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.
• В структуру агентства могут входить центральный аппарат, территориальные органы, специализированные подразделения по расследованию, аналитике, профилактике, а также подразделения обеспечения.

Основные функции и полномочия агентства

1. Функции по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений:

• Осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Проведение предварительного расследования по уголовным делам о коррупционных преступлениях, подследственных агентству в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (определение подследственности должно быть четко прописано, например, для дел о коррупции на высших уровнях государственной власти, в отношении судей, прокуроров, руководителей правоохранительных органов, депутатов, сенаторов).
• Выявление, пресечение и расследование административных правонарушений, связанных с коррупцией, в пределах своей компетенции.
• Принятие мер по розыску и возвращению активов, полученных в результате коррупционных правонарушений.

2. Профилактическая деятельность:

• Проведение обязательной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и действующих нормативных правовых актов с выдачей заключений, обязательных для рассмотрения.
• Разработка и реализация национальных программ и стратегий противодействия коррупции.
• Организация и проведение антикоррупционного просвещения и формирования антикоррупционного сознания в обществе.
• Мониторинг коррупционных рисков в различных сферах государственного управления и экономики, разработка рекомендаций по их минимизации.
• Сбор, обобщение и анализ статистических данных и социологических исследований о состоянии и тенденциях коррупции в Российской Федерации.

3. Координационная деятельность:

• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных и надзорных органов по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
• Взаимодействие с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия коррупции.

4. Контроль за соответствием расходов и доходов:

• Осуществление углубленного контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, и иных лиц, определяемых федеральным законом, их доходам.
• Инициирование в установленном законом порядке процедур обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены сведения, подтверждающие его приобретение на законные доходы.

5. Защита лиц, сообщивших о коррупции:

• Обеспечение государственной защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции, их родственников и имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Создание и поддержка эффективных каналов для анонимного сообщения о коррупционных правонарушениях.

Механизмы обеспечения независимости, подотчетности и контроля

1. Руководство агентства:

• Глава агентства назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на срок, например, 7 лет, без права повторного назначения подряд.
• Основания для освобождения от должности строго регламентированы (истечение срока полномочий, собственное желание, состояние здоровья, решение суда о признании недееспособным или осуждение за преступление, грубое или систематическое нарушение требований настоящего Закона).
• Заместители Главы агентства назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Главы агентства.

2. Финансирование:

• Финансирование деятельности агентства осуществляется за счет средств федерального бюджета отдельной строкой, которая не может быть сокращена без внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
• Размер финансирования должен обеспечивать достаточные ресурсы для выполнения всех функций и полномочий агентства, а также конкурентоспособный уровень оплаты труда его сотрудников.

3. Подотчетность и контроль:

• Президенту РФ: Ежегодное представление Президенту Российской Федерации отчета о деятельности агентства.
• Федеральному Собранию РФ: Ежегодное представление доклада о деятельности агентства палатам Федерального Собрания Российской Федерации, проведение парламентских слушаний по вопросам, входящим в компетенцию агентства.
• Судебный контроль: Решения и действия агентства, нарушающие права и свободы граждан или организаций, могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке.
• Общественный совет: Создание при агентстве Общественного совета, формируемого из числа представителей Общественной палаты Российской Федерации, ведущих научных и общественных организаций, для осуществления общественного контроля за деятельностью агентства, рассмотрения обращений граждан и выработки рекомендаций.
• Внутренний аудит и контроль: Создание в структуре агентства независимого подразделения внутреннего аудита и собственной безопасности, подчиненного непосредственно Главе агентства, для контроля за соблюдением законности и предотвращением коррупции среди сотрудников самого агентства.

Взаимодействие с другими государственными органами, институтами гражданского общества

1. Взаимодействие с правоохранительными органами:

• Обязательное взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации на основе принципов взаимного уважения компетенций и оперативного обмена информацией.
• Разработка и утверждение межведомственных соглашений (регламентов) о порядке взаимодействия, передачи материалов, формирования совместных оперативно-следственных групп.
• Агентство вправе запрашивать и получать от правоохранительных органов информацию и материалы, необходимые для выполнения своих функций, в том числе сведения, составляющие государственную или служебную тайну (с соблюдением установленного порядка).

2. Взаимодействие с другими государственными органами:

• Обязательное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам профилактики коррупции, анализа коррупционных рисков и реализации антикоррупционных программ.
• Право запрашивать и получать от этих органов любую информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения своих функций, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

3. Взаимодействие с институтами гражданского общества:

• Активное привлечение институтов гражданского общества, научных и экспертных организаций к проведению антикоррупционной экспертизы, антикоррупционному просвещению и общественному контролю.
• Создание открытых каналов связи для получения информации и обращений от граждан и организаций.

Заключительные положения

1. Переходные положения: Установление порядка формирования агентства, перевода сотрудников из других органов, передачи дел и имущества.

2. Внесение изменений в действующее законодательство: Необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также другие федеральные законы для приведения их в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

3. Дата вступления в силу: Установление даты вступления в силу настоящего Федерального закона, учитывая необходимость подготовки кадров, формирования структуры и материально-технической базы агентства.

Этот концептуальный подход к созданию федерального закона о независимом антикоррупционном агентстве закладывает основы для формирования мощного и эффективного инструмента в борьбе с коррупцией, способного не только расследовать преступления, но и системно работать над устранением причин и условий, способствующих их совершению.

Заключение

Проблема коррупции, по своей сути, является системным вызовом, требующим не менее системного и решительного ответа. На протяжении последних десятилетий Российская Федерация предприняла значительные усилия для формирования правовой и институциональной базы противодействия этому деструктивному явлению. Однако, несмотря на наличие широкого спектра законодательных актов и активную деятельность правоохранительных и надзорных органов, остаются системные пробелы, фрагментация усилий и, что особенно важно, недостаточность реальной независимости существующих институтов. Эти факторы снижают общую эффективность борьбы и подрывают общественное доверие.

Настоящее исследование убедительно демонстрирует необходимость и целесообразность создания в Российской Федерации независимого федерального антикоррупционного агентства. Детальный анализ текущей правовой и институциональной среды выявил ключевые недостатки, которые могут быть устранены именно таким специализированным и автономным органом. Сравнительно-правовое исследование опыта Гонконга и Сингапура – стран, добившихся выдающихся успехов в искоренении коррупции – подчеркнуло критическую важность институциональной независимости, комплексного подхода, широких полномочий и высокого уровня общественного доверия для эффективной антикоррупционной деятельности.

Предложенная концепция федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции в Российской Федерации» является результатом осмысления этих уроков и адаптации их к российской правовой и политической действительности. Она базируется на принципах:

• Реальной независимости и автономности, защищенной механизмом назначения руководства с участием Президента и Федерального Собрания, а также гарантированным финансированием.
• Сбалансированной подотчетности, обеспечивающей демократический контроль без ущерба для оперативной самостоятельности.
• Комплексного подхода, объединяющего функции расследования наиболее сложных коррупционных дел, системной профилактики (антикоррупционная экспертиза, мониторинг рисков, просвещение), координации усилий всех антикоррупционных акторов и защиты информаторов.
• Усиленного контроля за соответствием расходов должностных лиц их доходам, приближающего российскую практику к передовым международным стандартам.

Обоснование проекта закона включает также тщательный анализ потенциальных правовых, политических и финансово-экономических вызовов. Были предложены конкретные пути их преодоления: от унификации антикоррупционных стандартов для госслужащих и расширения механизмов контроля за незаконным обогащением (без нарушения конституционных принципов) до выработки стратегий преодоления возможного сопротивления внутри бюрократической системы и экономического обоснования инвестиций в борьбу с коррупцией. Разработка моделей взаимодействия с существующими правоохранительными и надзорными органами призвана предотвратить дублирование функций и обеспечить синергию усилий.

Таким образом, предложенная концепция и концептуальные положения проекта федерального закона являются не просто теоретическим упражнением, а действенным инструментом для усиления борьбы с коррупцией. Реализация этих мер имеет колоссальное значение для Российской Федерации. Создание независимого антикоррупционного агентства способно не только повысить эффективность выявления и пресечения коррупционных правонарушений, но и значительно укрепить доверие общества к государственным институтам, улучшить инвестиционный климат, способствовать более справедливому распределению ресурсов и, в конечном итоге, содействовать устойчивому развитию и процветанию страны. Это инвестиция в будущее, которая окупится многократно, обеспечивая формирование по-настоящему правового и социального государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999 г.). Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. ст. 2394.
3. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма: CETS № 198 (Варшава, 2005 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию: ETS № 174 (Страсбург, 1999 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Резолюция ООН № 55/25 «Конвенция против транснациональной организованной преступности» (Нью-Йорк, 2000). Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. ст. 3882.
6. Конвенция против коррупции Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Российская газета. 2001. № 256.
8. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015). Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349.
10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015). Российская газета. 1995. № 229.
11. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. О Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. О Федеральном агентстве научных организаций: Постановление Правительства РФ от 25.10.2013 № 959 (ред. от 11.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 373 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. О Федеральном агентстве по делам молодежи: Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 409 (ред. от 13.02.2016) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 29.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.11.2007 № 734 (ред. от 27.12.2014) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 292 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. О Федеральном агентстве по рыболовству: Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23. О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
25. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27. О Федеральном архивном агентстве: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
28. Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29. О Федеральном медико-биологическом агентстве: Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 (ред. от 25.12.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов: Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 13.03.2015). Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. ст. 3335.
31. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001.
32. Журавлев, Р. А. Имплементация норм международного права в сфере борьбы с коррупцией в российском законодательстве / Р. А. Журавлев, Д. К. Нечевин, Т. В. Толстухина, Л. В. Стандзонь // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. №3-2. С. 10-27.
33. Маслакова, Е. А. Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 4. С. 24—26.
34. Назаров, О. В. О некоторых вопросах применения Федерального закона «О противодействии коррупции» // Законодательство и экономика. 2014. № 8. С. 56–65.
35. Никитин, С. В. Подходы к определению понятия коррупция в отечественной юридической науке // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина (к 90-летию со дня рождения), 21 марта 2014 года. В 3-х частях. — С.-Пб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. Ч. 3. С. 144-149.
36. Эрделевский, А. М. Понятие коррупции в российском законодательстве // Законность. 2014. № 6. С. 40—42.
37. Доклад «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты» [Электронный ресурс] // Общественная палата Российской Федерации. URL: https://www.oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/13970?PHPSESSID=d8h7s0trno83ie39fkf460lua6 (дата обращения: 25.03.2016).
38. Органы Государственной власти [Электронный ресурс] // Официальный сайт специализированной организации Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации. URL: http://www.korupcii.net/index.php?s=11 (дата обращения: 25.03.2016).
39. Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре [Электронный ресурс] // Проект Executive.ru. URL: http://www.e-xecutive.ru/management/practices/1820116-pobedit-korruptsiu-kak-eto-bylo-v-gonkonge-i-singapure (дата обращения: 25.03.2016).
40. Ярослав Нилов предложил создать агентство по борьбе со взяточничеством [Электронный ресурс] // Издательский дом КоммерсантЪ — Online. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2590169 (дата обращения: 25.03.2016).
41. Кабанов, К. Концепции специализированного антикоррупционного органа [Электронный ресурс] // Официальный сайт специализированной организации Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации. URL: http://www.korrup.ru/index.php?s=5&id=160 (дата обращения: 25.03.2016).
42. Понятие коррупции [Электронный ресурс] // Контрольно-счетная палата Магаданской области.
43. Антикоррупционная экспертиза [Электронный ресурс] // Студенческий научный форум.
44. Основные понятия о коррупции [Электронный ресурс] // Администрация Ленинского района г. Бреста.
45. Что такое коррупция? Определение понятия [Электронный ресурс] // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
46. Имплементация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
47. Противодействие коррупции: понятие, принципы, меры противодействия, особенности борьбы, организационные основы, профилактика [Электронный ресурс] // Контур.Фокус.
48. Что такое противодействие коррупции [Электронный ресурс] // Краснотурьинская городская больница.
49. Независимая антикоррупционная экспертиза [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Российской Федерации.
50. Международные акты по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // АО «Системный оператор Единой энергетической системы».
51. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
52. Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
53. Антикоррупционная экспертиза нормативных [Электронный ресурс] // Администрация Тракторозаводского района г. Челябинска.
54. III. Основные функции органа по профилактике коррупционных правонарушений [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
55. Яровая: Россия уже ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции [Электронный ресурс] // Единая Россия.
56. Правовые акты в сфере противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Минстрой России.
57. Федеральные законы [Электронный ресурс] // Министерство науки и высшего образования.
58. Нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Сайт Президента России.
59. Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России [Электронный ресурс] // КиберЛенинка.
60. Нормативные и иные акты в сфере противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Счетная палата РФ.
61. Международные антикоррупционные стандарты [Электронный ресурс] // Popular Anticorruption / Популярная антикоррупция.
62. Международные стандарты в области противодействия коррупции [Электронный ресурс] // SearchInform.
63. Международные стандарты по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // КиберЛенинка.
64. Международный опыт борьбы с коррупцией: современная модель Гонконга и Китая [Электронный ресурс] // Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан.
65. Борьба с коррупцией в Сингапуре: извлекая уроки [Электронный ресурс] // История новой России.
66. Международные правовые акты в сфере противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Портал противодействия коррупции в Вологодской области.
67. В чем суть антикоррупционной экспертизы? [Электронный ресурс] // КиберЛенинка.
68. Борьба с коррупцией в Сингапуре: извлекая уроки [Электронный ресурс] // Новые знания.
69. Противодействие коррупции [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
70. Опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре [Электронный ресурс] // Национальная библиотека Беларуси.
71. Уроки истории: как вели борьбу с коррупцией в Сингапуре [Электронный ресурс] // Украина криминальная.
72. Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс] // Контрольный орган МО город Алапаевск.
73. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией [Электронный ресурс] // Право73 — Ассоциация Юристов России.
74. «Докажи, что живешь на законные». Как Гонконг победил коррупцию [Электронный ресурс] // Право.ру.
75. В Гонконге создана антикоррупционная академия [Электронный ресурс] // Прокуратура Республики Коми.
76. Антикоррупционные комиссии [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций.
77. Борьба с коррупцией — зарубежный опыт: Китай и Гонконг [Электронный ресурс] // АРГУМЕНТ.
78. Антикоррупционной деятельности [Электронный ресурс] // Муниципальный округ Нагорный.
79. Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
80. Антикоррупционная деятельность — основа эффективного государства и организации [Электронный ресурс] // КиберЛенинка.