Запреты и ограничения на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации: комплексный правовой анализ и пути совершенствования

В сложной архитектуре государственного управления, где каждый элемент призван служить обществу, роль государственных и муниципальных служащих трудно переоценить. Именно поэтому вопросы их правового статуса, особенно в части ограничений и запретов, находятся в центре внимания законодателей и правоведов. Эти нормы не просто регулируют поведение, но и формируют фундамент доверия между властью и гражданами, оберегая систему от злоупотреблений и коррупции. Отсутствие четких, действенных механизмов контроля и ответственности за нарушения может подорвать саму суть публичной службы, снижая её эффективность и вызывая недоверие общества. В этом исследовании мы предпримем попытку провести комплексный, максимально глубокий и актуальный анализ запретов и ограничений, действующих в системе государственной и муниципальной службы Российской Федерации. Наша цель – не только исчерпывающе описать нормативно-правовую базу, но и углубиться в правовую природу этих институтов, сравнить их применение на разных уровнях публичной власти, детализировать антикоррупционные меры и, что крайне важно, выявить болевые точки правоприменительной практики, а также предложить конкретные пути совершенствования. Данная работа призвана стать ценным ресурсом для студентов, аспирантов и молодых специалистов, стремящихся к глубокому пониманию административного права и государственного управления, а также для практиков, сталкивающихся с этими вопросами в повседневной деятельности.

Понятие и правовая природа запретов и ограничений на публичной службе

В сердце эффективной публичной службы лежит принцип безупречности и беспристрастности. Чтобы гарантировать его, законодатель формирует особый правовой статус для лиц, уполномоченных исполнять государственные и муниципальные функции, поэтому эти нормы столь важны. Ключевыми элементами этого статуса, призванными предотвращать коррупционные проявления и злоупотребления властью, являются ограничения и запреты. Они представляют собой не просто список "нельзя", а сложный правовой инструментарий, обеспечивающий стабильность и эффективность всей системы.

Определение ключевых терминов

Для начала погружения в тему необходимо точно определить терминологический аппарат, на котором строится весь дальнейший анализ.

• Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу).
• Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований, иных муниципальных органах.
• Запрет – это установленное законом строгое предписание не совершать определенные действия. В контексте публичной службы это те действия, которые гражданский или муниципальный служащий не вправе совершать, находясь на службе, поскольку они могут привести к конфликту интересов, злоупотреблению положением или подрыву авторитета власти.
• Ограничение – это условие или требование, устанавливающее рамки или препятствия для поступления на службу или дальнейшего пребывания на ней. Если запрет регулирует поведение служащего, то ограничение касается его статуса или обстоятельств, при которых он не может быть принят или более находиться на публичной службе.
• Коррупция – согласно Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Правовая природа ограничений и запретов

Правовая природа ограничений и запретов на публичной службе глубоко укоренена в публично-правовом характере самой службы. Они не являются произвольными прихотями законодателя, а представляют собой легитимные и оправданные меры, необходимые для достижения целого ряда общественно значимых целей. В первую очередь, это защита конституционного строя, прав и законных интересов граждан.

Суть в том, что публичная служба, в отличие от частной деятельности, предполагает осуществление властных полномочий, которые делегированы государством или муниципальным образованием. Эти полномочия должны использоваться исключительно в интересах общества, без личной выгоды, предвзятости или влияния извне. Таким образом, ограничения и запреты:

1. Формируют барьеры для злоупотребления властными полномочиями. Они исключают ситуации, когда служащий мог бы использовать свое положение для личного обогащения или продвижения частных интересов.
2. Создают условия для независимости служебной деятельности. Служащий должен быть свободен от давления со стороны коммерческих структур, политических партий или иных групп интересов.
3. Обеспечивают беспристрастность и объективность. Любые связи, способные повлиять на принятие решений, должны быть либо исключены, либо должным образом урегулированы.
4. Гарантируют эффективную служебную деятельность. Отсутствие отвлекающих факторов и конфликтов интересов позволяет служащему полностью сосредоточиться на выполнении своих должностных обязанностей.

Права, которых гражданский служащий не имеет, пока состоит на службе, как указано в ФЗ № 79-ФЗ, отражают эту фундаментальную идею: общественные интересы ставятся выше личных. Это не умаление прав личности, а осознанный выбор гражданина, вступающего на публичную службу, принять на себя более высокие стандарты поведения и самоограничения ради служения обществу, что в конечном итоге способствует формированию более справедливого и эффективного государства.

Классификация и функции запретов и ограничений

Система запретов и ограничений многогранна и может быть классифицирована по различным критериям.

Классификация по видам:

• Ограничения, препятствующие поступлению на службу или дальнейшему пребыванию на ней: Сюда относятся такие факторы, как недееспособность, наличие судимости, отказ от допуска к государственной тайне, определенные заболевания.
• Запреты на совершение определенных действий в процессе службы: Это, например, запрет на занятие предпринимательской деятельностью, получение подарков, разглашение служебной информации.

Классификация по субъектам:

• Общие для всех публичных служащих: Например, запрет на коррупционные действия.
• Специфические для государственных гражданских служащих: Определенные особенности, регулируемые ФЗ № 79-ФЗ.
• Специфические для муниципальных служащих: Особенности, регулируемые ФЗ № 25-ФЗ, учитывающие специфику местного самоуправления.

Классификация по сферам регулирования:

• Имущественные ограничения и запреты: Связанные с владением имуществом, получением доходов, подарков.
• Ограничения и запреты на личную деятельность: Связанные с предпринимательством, участием в управлении организациями.
• Ограничения и запреты, касающиеся должностного поведения: Разглашение информации, публичные высказывания.
• Связанные с конфликтом интересов: Родственные связи, представительство интересов третьих лиц.

Основные функции запретов и ограничений:

1. Превентивная (профилактическая) функция: Главная задача – предотвратить возникновение коррупционных ситуаций и конфликтов интересов до того, как они произойдут.
2. Защитная функция: Защита публичных интересов, прав и свобод граждан от недобросовестных действий служащих.
3. Обеспечительная функция: Обеспечение прозрачности, беспристрастности и объективности в деятельности государственных и муниципальных органов.
4. Дисциплинарная функция: Служат основой для привлечения к ответственности в случае их нарушения, поддерживая таким образом дисциплину и законность на службе.
5. Формирующая функция: Формирование высокого этического стандарта и профессиональной культуры публичной службы.

Таким образом, ограничения и запреты представляют собой тщательно выстроенную систему правовых мер, которые не только регулируют, но и формируют саму суть публичной службы, обеспечивая ее эффективность и общественное доверие.

Запреты и ограничения на государственной гражданской службе Российской Федерации

Государственная гражданская служба – это фундамент, на котором зиждется система управления страны. Ее эффективность напрямую зависит от добросовестности и беспристрастности каждого служащего. Для обеспечения этих принципов законодатель в лице Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79-ФЗ) установил четкий и всеобъемлющий свод ограничений и запретов. Эти нормы призваны не только предотвращать коррупцию, но и гарантировать, что служебная деятельность осуществляется исключительно в интересах общества и государства.

Ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ)

Ограничения, изложенные в статье 16 ФЗ № 79-ФЗ, представляют собой условия, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а действующий служащий не может более находиться на ней. Это своего рода "фильтры", которые обеспечивают соответствие кандидата или служащего высоким требованиям публичной должности.

Перечень этих ограничений выглядит следующим образом:

1. Недееспособность или ограниченная дееспособность: Гражданский служащий не может быть на службе, если он признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Это логично, поскольку исполнение должностных обязанностей требует полной юридической способности принимать решения и нести за них ответственность.
2. Судимость: Наличие неснятой или непогашенной судимости, а также осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, является безусловным препятствием. Это ограничение направлено на поддержание безупречной репутации государственной службы и предотвращение привлечения к управлению лиц, нарушивших закон.
3. Отказ от допуска к государственной или иной охраняемой законом тайне: Если замещаемая должность связана с использованием сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то отказ от прохождения процедуры оформления допуска к таким сведениям делает пребывание на службе невозможным.
4. Наличие заболевания: Определенные заболевания, подтвержденные заключением медицинской организации, могут препятствовать поступлению или прохождению службы. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством РФ.
5. Близкое родство или свойство: Это одно из важнейших антикоррупционных ограничений. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью, является ограничением. Это предотвращает создание семейных кланов и конфликта интересов.
6. Прекращение гражданства РФ или наличие гражданства иностранного государства: Гражданский служащий должен быть гражданином Российской Федерации. Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства, либо наличие гражданства иностранного государства (если иное не предусмотрено международным договором РФ) является ограничением. Это обеспечивает лояльность служащего исключительно интересам России.
7. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений: При поступлении на службу, а также непредставление сведений, подтверждающих соблюдение ограничений и запретов, препятствует замещению должности. Цель – обеспечить честность и достоверность информации о кандидате.
8. Непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера: Отказ или непредставление установленных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах, а также о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является серьезным ограничением, направленным на борьбу с коррупцией.

Эти ограничения формируют базовые требования к личности и статусу государственного гражданского служащего, обеспечивая его соответствие высоким морально-этическим и правовым нормам, необходимым для эффективной и беспристрастной службы.

Запреты, связанные с гражданской службой (ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ)

Статья 17 ФЗ № 79-ФЗ устанавливает перечень действий, которые гражданскому служащему категорически запрещены в период прохождения службы. В отличие от ограничений, которые касаются статуса, запреты регулируют поведение служащего, исключая любые действия, способные подорвать его объективность, независимость или авторитет государственной власти.

Рассмотрим ключевые запреты:

1. Замещение иных должностей и выборные должности: Гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность РФ/субъекта РФ, муниципальную должность, а также на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза. Это исключает совмещение функций и конфликты интересов.
2. Участие в управлении коммерческими и некоммерческими организациями: Запрещено участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Например, разрешается участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, профсоюзом, общественной организацией с разрешения представителя нанимателя. Этот запрет направлен на предотвращение лоббирования интересов.
3. Предпринимательская деятельность: Гражданскому служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Это прямое средство борьбы с коррупцией, исключающее получение личной выгоды от служебного положения.
4. Представительство по делам третьих лиц: Запрещено быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, или который ему подчинен/подконтролен. Это гарантирует отсутствие конфликта интересов и беспристрастность.
5. Получение вознаграждений и подарков: Один из самых известных запретов. Нельзя получать вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги и т.д.), связанные с должностным положением или исполнением обязанностей, от физических и юридических лиц. Важно отметить, что подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками, официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются по акту в государственный орган.
6. Использование служебного имущества и информации: Запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам. Также запрещено разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию. Эти запреты защищают государственные ресурсы и информацию от нецелевого использования.
7. Публичные высказывания: Запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в должностные обязанности. Это поддерживает единство и авторитет государственной власти.
8. Прекращение исполнения должностных обязанностей: Не допускается прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Служащий обязан выполнять свои функции до решения спора законными методами.
9. Членство в органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ННПО): Запрещено входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных ННПО и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Это предотвращает иностранное влияние на государственную службу.
10. Оплачиваемая деятельность с иностранным финансированием: Запрещено заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Этот запрет также направлен на исключение внешнего влияния и поддержание независимости служащего.

Эти запреты формируют строгий кодекс поведения, который должен соблюдаться каждым государственным гражданским служащим, обеспечивая чистоту рядов и эффективное функционирование государственного аппарата.

Запреты и ограничения на муниципальной службе Российской Федерации

Муниципальная служба является не менее значимым элементом публичной власти, чем государственная, поскольку она находится ближе всего к народу и напрямую решает вопросы местного значения. Именно поэтому требования к муниципальным служащим также высоки, а система запретов и ограничений призвана гарантировать их беспристрастность, добросовестность и независимость. Основным нормативным актом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 25-ФЗ).

Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ)

Ограничения, установленные статьей 13 ФЗ № 25-ФЗ, во многом схожи с теми, что действуют для государственных гражданских служащих, но имеют и свою специфику, обусловленную особенностями местного самоуправления. Они определяют условия, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу или не может продолжать ее.

К основным ограничениям относятся:

1. Недееспособность или ограниченная дееспособность: Как и для госслужбы, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным является безусловным препятствием для муниципальной службы.
2. Судимость: Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, препятствует поступлению и нахождению на службе.
3. Отказ от допуска к государственной или иной охраняемой законом тайне: Если должность связана с доступом к таким сведениям, отказ от оформления допуска является ограничением.
4. Наличие заболевания: Заболевание, препятствующее поступлению или прохождению службы, подтвержденное заключением медорганизации, также является основанием для отказа.
5. Близкое родство или свойство: Здесь проявляется первая существенная специфика. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, или с муниципальным служащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью, является ограничением. Акцент делается на связях с главой муниципального образования, что отражает центральную роль этого лица в местном самоуправлении.
6. Гражданство иностранного государства и иностранный агент: Прекращение гражданства РФ, гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, приобретение гражданства иностранного государства или вида на жительство является ограничением. Приобретение статуса иностранного агента также является безусловным ограничением, что является относительно новым и важным дополнением в законодательстве.
7. Представление подложных документов или ложных сведений: Представление заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении/прохождении службы, а также непредставление сведений, препятствующих замещению должности, являются серьезными нарушениями.
8. Непредставление сведений о доходах и расходах: Аналогично государственной службе, непредставление предусмотренных ФЗ № 25-ФЗ, ФЗ № 273-ФЗ и другими федеральными законами сведений или представление заведомо недостоверных/неполных сведений при поступлении на муниципальную службу является ограничением.
9. Возрастные ограничения: Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения 65 лет. Это специфическое ограничение, не применяемое в таком виде для государственных гражданских служащих, связано с особенностями кадровой политики в органах местного самоуправления.

Запреты, связанные с муниципальной службой (ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ)

Запреты, установленные статьей 14 ФЗ № 25-ФЗ, во многом перекликаются с запретами для государственных гражданских служащих, но также имеют ряд особенностей, отражающих специфику муниципального управления и его связь с избирательными процессами.

Основные запреты для муниципальных служащих:

1. Замещение иных должностей: Муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания/назначения на государственную должность РФ/субъекта РФ, государственную службу, муниципальную должность, или на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе.
2. Участие в управлении организациями и предпринимательская деятельность: Запрещено участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (за исключением федеральных законов) и заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Эти запреты идентичны государственным гражданским служащим.
3. Представительство по делам третьих лиц: Запрещено быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он замещает должность, или который ему подчинен/подконтролен.
4. Получение вознаграждений и подарков: Муниципальным служащим запрещено получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, деньги, услуги и т.д.), связанные с должностным положением. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками, официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью.
5. Использование муниципального имущества и информации: Запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество. Также запрещено разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию.
6. Использование преимуществ должностного положения для агитации: Это одно из важных специфических ограничений. Запрещено использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума. Это обеспечивает честность и равенство в избирательном процессе.
7. Создание структур политических партий в органах местного самоуправления: Запрещено создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (кроме профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию. Это гарантирует политическую нейтральность муниципальной службы.
8. Прекращение исполнения должностных обязанностей для урегулирования трудового спора: Запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора. Муниципальный служащий, как и государственный, обязан продолжать выполнять свои функции.
9. Членство в органах иностранных ННПО и оплачиваемая деятельность с иностранным финансированием: Идентичные запреты, как и для государственных гражданских служащих, направленные на предотвращение иностранного влияния.
10. Совмещение с государственной службой: Муниципальный служащий не может одновременно находиться на муниципальной службе и замещать государственные должности РФ/субъекта РФ, должности государственной службы.

Эти нормы подчеркивают публично-правовой характер муниципальной службы и стремление законодателя обеспечить ее независимость, беспристрастность и эффективность в интересах местного сообщества.

Сравнительный анализ запретов и ограничений на государственной гражданской и муниципальной службе

Хотя государственная гражданская и муниципальная служба имеют общую публично-правовую природу и тесно связаны в системе государственного управления, их правовое регулирование, в том числе в части запретов и ограничений, обладает как общими чертами, так и существенными отличиями. Понимание этих нюансов позволяет глубже оценить специфику каждой службы и эффективность законодательных решений.

Общие принципы и подходы к регулированию

В основе регулирования запретов и ограничений для обоих видов публичной службы лежат единые, фундаментальные принципы, продиктованные публично-правовым характером их деятельности:

1. Принцип публичности и беспристрастности: И государственные, и муниципальные служащие обязаны действовать исключительно в интересах общества и государства (или муниципального образования), без личной выгоды, предвзятости или влияния извне. Запреты и ограничения призваны обеспечить эту беспристрастность.
2. Принцип противодействия коррупции: Оба вида служб являются потенциально коррупционно-опасными сферами. Соответственно, значительная часть ограничений и запретов прямо направлена на предотвращение коррупции, конфликта интересов и злоупотребления служебным положением. Это включает запрет на предпринимательскую деятельность, получение подарков, требование предоставления сведений о доходах.
3. Принцип профессионализма и компетентности: Требования к дееспособности, отсутствию судимости, медицинскому состоянию, допуску к гостайне – все это обеспечивает, что на службу поступают и остаются на ней лица, способные выполнять свои обязанности на должном уровне.
4. Принцип лояльности и независимости: Запрет на иностранное гражданство, членство в иностранных НКО, оплачиваемую деятельность с иностранным финансированием – эти нормы направлены на обеспечение лояльности служащего интересам Российской Федерации и ее муниципальных образований, а также на защиту от внешнего влияния.
5. Единообразие правового регулирования: Федеральные законы № 79-ФЗ и № 25-ФЗ во многом унифицированы, особенно в части базовых антикоррупционных мер, что создает единый антикоррупционный стандарт для всей публичной службы. Это позволяет формировать единую правоприменительную практику и обеспечивает понимание обществом высоких требований к служащим.

Специфика и отличия в правовом регулировании

Несмотря на общие принципы, существуют и значимые отличия, обусловленные разными уровнями власти и кругом решаемых задач.

Основные отличия представлены в следующей таблице:

Признак отличия	Государственная гражданская служба (ФЗ № 79-ФЗ)	Муниципальная служба (ФЗ № 25-ФЗ)
Близкое родство/свойство (ограничение)	С гражданским служащим, если есть непосредственная подчиненность или подконтрольность.	С главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, или с муниципальным служащим, если есть непосредственная подчиненность или подконтрольность.
Прекращение гражданства (ограничение)	Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства, наличие гражданства иностранного государства.	Прекращение гражданства РФ, гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, приобретение гражданства иностранного государства или вида на жительство.
Статус иностранного агента (ограничение)	Не предусмотрено в явном виде как ограничение.	Явно предусмотрено как ограничение: приобретение статуса иностранного агента.
Возрастные ограничения при поступлении (ограничение)	Отсутствуют прямые возрастные ограничения при поступлении (за исключением пенсионного возраста для продолжения службы).	Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения 65 лет.
Использование преимуществ должностного положения	Запрещено использование служебного имущества и информации в личных целях, разглашение конфиденциальных сведений.	Дополнительно к вышеуказанному: запрещено использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
Создание структур политических партий	Запрещено, но не детализировано в таком виде.	Запрещено создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (кроме профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию.
Прекращение исполнения обязанностей для урегулирования спора	Запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.	Запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора. (Терминологическое отличие, но по сути аналогично).
Совмещение должностей	Запрет на замещение государственных должностей РФ/субъекта РФ, муниципальных должностей, оплачиваемых выборных должностей в профсоюзах.	Не может одновременно находиться на муниципальной службе и замещать государственные должности РФ/субъекта РФ, должности государственной службы.

Ключевые отличия, на которые следует обратить внимание:

• Круг близкого родства/свойства: Для муниципальных служащих особо выделяется глава муниципального образования, что подчеркивает уникальность его положения в системе местного самоуправления.
• Статус иностранного агента: Включение этого ограничения для муниципальных служащих в ФЗ № 25-ФЗ (в отличие от ФЗ № 79-ФЗ, где этот аспект может регулироваться другими актами) отражает повышенное внимание к внешнему влиянию на местном уровне.
• Возрастной ценз: Ограничение по возрасту (65 лет) для поступления на муниципальную службу является специфическим моментом, отсутствующим в аналогичной формулировке для государственной гражданской службы.
• Политическая нейтральность: Для муниципальной службы более детально прописаны запреты, касающиеся политической агитации и создания партийных структур, что обусловлено непосредственной близостью органов местного самоуправления к гражданскому обществу и избирательным процессам.

Эти различия демонстрируют, что, несмотря на общую цель – обеспечение эффективной и некоррумпированной публичной службы, законодатель учитывает уникальные контексты и риски, присущие каждому уровню власти, адаптируя под них правовые инструменты.

Антикоррупционные меры в системе запретов и ограничений публичной службы

Коррупция, как ржавчина, разъедает государственные и муниципальные структуры, подрывая доверие граждан и препятствуя эффективному управлению. Борьба с ней является одним из приоритетных направлений государственной политики. В этой борьбе система запретов и ограничений на публичной службе играет роль не просто предохранителя, а полноценного инструмента антикоррупционной политики. Она неразрывно связана с международными обязательствами и национальным законодательством.

Правовые основы противодействия коррупции

Фундаментом антикоррупционной политики в Российской Федерации являются международные акты и национальное законодательство.

• Конвенция ООН против коррупции (2003 год): Этот международный документ стал ключевым ориентиром для многих стран, включая Россию, в выработке стратегий противодействия коррупции. Конвенция призывает государства-участников к криминализации различных форм коррупции, созданию антикоррупционных органов, сотрудничеству в борьбе с отмыванием денег и возвращению активов. Она заложила основы для системного подхода к проблеме.
• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: Этот закон является краеугольным камнем российской антикоррупционной системы. Он определяет основные принципы противодействия коррупции, организационные основы, а также меры по ее предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и минимизации последствий. Закон четко формулирует понятие коррупции как злоупотребление должностным лицом своими полномочиями для получения личной выгоды, что приводит к нарушению прав граждан, снижению доверия и неэффективному расходованию ресурсов.

Одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, согласно статье 7 ФЗ № 273-ФЗ, является именно установление антикоррупционных стандартов. Эти стандарты представляют собой единую систему запретов, ограничений и дозволений для государственных и муниципальных служащих, а также граждан, поступающих на публичную службу, обеспечивающих предупреждение коррупции.

Антикоррупционные стандарты: обязанности, запреты, ограничения

Антикоррупционные стандарты — это комплекс требований, который охватывает не только запреты и ограничения, но и обязанности публичных служащих, направленные на создание прозрачной и н��коррумпированной среды.

Ключевые антикоррупционные меры включают:

1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов: Это процедура, направленная на выявление в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов – положений, которые могут способствовать проявлению коррупции.
2. Квалификационные требования к поступающим на службу: Установление строгих требований к образованию, опыту работы, знаниям и навыкам кандидатов снижает риск назначения на должности некомпетентных или недобросовестных лиц.
3. Обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Служащие, их супруги и несовершеннолетние дети обязаны ежегодно представлять такие сведения. Это позволяет государству контролировать соответствие образа жизни служащего его официальным доходам и выявлять случаи неосновательного обогащения.
4. Запрет на иностранные счета и активы: Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» является одной из наиболее строгих антикоррупционных мер. Нарушение этого запрета является серьезным коррупционным правонарушением, поскольку иностранные активы могут использоваться для сокрытия незаконных доходов и ухода от контроля.
5. Обязанность сообщать о конфликте интересов: Служащий обязан уведомлять представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по его предотвращению или урегулированию. Непринятие таких мер само по себе является нарушением антикоррупционных запретов и ограничений.
6. Прозрачность деятельности органов власти: Публикация информации о деятельности органов власти, размещение сведений о доходах служащих в открытом доступе (с учетом ограничений по персональным данным) способствуют общественному контролю и снижают риски коррупции.
7. Запрет на занятие предпринимательской деятельностью: Это один из самых значимых запретов, препятствующий получению личной выгоды от служебного положения.
8. Запрет получать вознаграждения (подарки): Запрет на получение подарков, денег, услуг, ссуд и иных вознаграждений от физических и юридических лиц, связанных с должностным положением, является прямой мерой по предотвращению взяточничества. Статья 575 Гражданского кодекса РФ прямо запрещает дарение, за исключением обычных подарков стоимостью до 3000 рублей, государственным и муниципальным служащим в связи с их должностным положением или исполнением обязанностей. Подарки стоимостью свыше 3000 рублей, полученные служащими, признаются федеральной, региональной или муниципальной собственностью и подлежат передаче.

Уголовная ответственность за коррупционные преступления

Для тех, кто преступает установленные запреты и ограничения, действующее законодательство предусматривает строгую юридическую ответственность, вплоть до уголовной. Уголовный кодекс РФ содержит целый ряд статей, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями:

• Статья 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями": Наказывает за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Статья 289 УК РФ "Незаконное участие в предпринимательской деятельности": Предусматривает ответственность за участие должностного лица в предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, если это связано с предоставлением льгот и преимуществ или покровительством.
• Статья 290 УК РФ "Получение взятки": Одна из наиболее серьезных статей, предусматривающая ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо выгод имущественного характера за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).
• Статья 291 УК РФ "Дача взятки": Наказывает за дачу взятки должностному лицу лично или через посредника.
• Статья 291¹ УК РФ "Посредничество во взяточничестве": Устанавливает ответственность за непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование им в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
• Статья 292 УК РФ "Служебный подлог": Ответственность за внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
• Статья 159 УК РФ "Мошенничество" и Статья 160 УК РФ "Присвоение или растрата": При определенных условиях, когда должностное лицо использует свое положение для хищения чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) или для присвоения/растраты вверенного ему имущества, эти деяния также могут быть квалифицированы как коррупционные преступления.

Эти меры, от превентивных стандартов до строгой уголовной ответственности, формируют комплексный щит против коррупции, призванный защитить публичную службу и интересы общества.

Механизмы реализации, контроля и ответственность за нарушения запретов и ограничений

Система запретов и ограничений не может быть эффективной без действенных механизмов их реализации, контроля и привлечения к ответственности за допущенные нарушения. Законодательство Российской Федерации предусматривает многоуровневую систему, направленную на обеспечение соблюдения этих норм и неотвратимости наказания.

Виды ответственности за несоблюдение

Несоблюдение ограничений и запретов, установленных федеральными законами, такими как ФЗ № 79-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ, влечет за собой юридическую ответственность. Основными видами такой ответственности являются:

1. Дисциплинарная ответственность: Это наиболее распространенный вид ответственности за несоблюдение запретов и ограничений, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Федеральные законы предусматривают следующие дисциплинарные взыскания:
   • Замечание: Наименее строгое взыскание.
   • Выговор: Более строгое взыскание.
   • Увольнение: Самое строгое дисциплинарное взыскание, применяемое за серьезные или систематические нарушения.
2. Увольнение в связи с утратой доверия: Это специальный вид увольнения, предусмотренный законодательством о государственной и муниципальной службе. Оно применяется в случаях совершения служащим коррупционных правонарушений, к которым относятся, например, непредставление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдение запрета открывать и иметь счета за пределами РФ, а также непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Увольнение в связи с утратой доверия является одним из общих оснований прекращения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности (статья 33 ФЗ № 79-ФЗ).
3. Иные виды ответственности: В зависимости от характера и тяжести нарушения, помимо дисциплинарной, может наступать административная или уголовная ответственность, как было рассмотрено в предыдущем разделе.

Процедура привлечения к ответственности

Процесс установления факта нарушения запретов и ограничений и последующего привлечения к дисциплинарной ответственности имеет четко регламентированную процедуру, обеспечивающую объективность и защиту прав служащего:

1. Основание для проверки: Факт нарушения может быть установлен по инициативе представителя нанимателя (руководителя), по письменному заявлению самого служащего (например, при сообщении о конфликте интересов) или на основании поступивших сведений от граждан, организаций, правоохранительных органов.
2. Служебная проверка: В большинстве случаев для установления всех обстоятельств проводится служебная проверка. Она назначается решением представителя нанимателя и должна быть проведена в установленные сроки.
3. Составление акта и объяснения: По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения. Служащему предоставляется право дать письменные объяснения по существу допущенного нарушения. Отказ от дачи объяснений не является препятствием для применения взыскания, но должен быть зафиксирован.
4. Принятие решения: На основании результатов проверки и объяснений служащего представитель нанимателя принимает решение о применении дисциплинарного взыскания. При этом учитываются тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение служащего.

Привлечение к ответственности для муниципальных служащих осуществляется аналогичным образом, с учетом положений статьи 27.1 ФЗ № 25-ФЗ, которая устанавливает виды взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Ограничения для граждан после увольнения с публичной службы

Система контроля не заканчивается с увольнением служащего. Для предотвращения так называемого "вращающейся двери" (revolving door), когда бывшие чиновники используют свои связи и знания, полученные на службе, в интересах частного сектора, законодательство устанавливает ограничения для граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы.

Согласно статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

• Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после увольнения с публичной службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов:
  • замещать на условиях трудового договора должности в организации;
  • и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора стоимостью более ста тысяч рублей в месяц, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные обязанности.

Это ограничение призвано предотвратить потенциальные конфликты интересов и недобросовестное использование служебной информации или связей после ухода со службы. Процедура получения согласия комиссии является важным контрольным механизмом.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов

Особое внимание в системе контроля уделяется предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Один из ярких примеров механизмов предотвращения конфликта интересов – это передача ценных бумаг (долей участия, паев) в доверительное управление. В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан передать их в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. Это позволяет служащему устранить личную заинтересованность, не отказываясь при этом от владения имуществом.

Кроме того, служащий обязан уведомить своего руководителя о любом потенциальном или возникшем конфликте интересов. Представитель нанимателя, в свою очередь, обязан принять меры по урегулированию конфликта интересов, например, изменить должностное положение служащего, исключить его из участия в принятии решений, касающихся его личной заинтересованности, или, в крайнем случае, отстранить его от должности.

Эти механизмы обеспечивают, что публичная служба функционирует без скрытых мотивов и личной выгоды, поддерживая общественное доверие и законность.

Проблемы правоприменения и пути совершенствования системы запретов и ограничений

Несмотря на наличие детально проработанной нормативно-правовой базы, регулирующей запреты и ограничения на публичной службе, практика их применения не лишена проблем. Эффективность любой, даже самой совершенной, нормы права определяется тем, насколько качественно она реализуется на местах. Анализ этих проблем и поиск путей их преодоления является ключом к совершенствованию всей системы государственного и муниципального управления.

Актуальные проблемы правоприменительной практики

Существующие проблемы применения запретов и ограничений в законодательстве о государственной и муниципальной службе многообразны и часто взаимосвязаны:

1. Неоднородность привлечения к ответственности: Одной из наиболее острых проблем является отсутствие единообразия в правоприменительной практике при привлечении служащих к ответственности. Самостоятельность работодателя (представителя нанимателя) в вопросе выбора конкретного вида взыскания (замечание, выговор, увольнение) не всегда обеспечивает справедливое и эффективное воздействие на нарушителя. В схожих ситуациях разные государственные или муниципальные органы могут применять различные меры, что создает ощущение несправедливости, снижает превентивный эффект и подрывает доверие к системе в целом. Отсутствие четких критериев для выбора меры воздействия может приводить к субъективизму и коррупционным рискам на этапе принятия решений о наказании.
2. Недостаточный баланс между правоограничительным воздействием и эффективностью: Законодательство стремится установить как можно больше барьеров для коррупции, но иногда это приводит к избыточному правоограничительному воздействию, которое может сковывать инициативу служащих и создавать бюрократические преграды. Необходим поиск оптимального баланса между желанием максимально обезопасить систему от злоупотреблений и необходимостью обеспечить надлежащее, эффективное и своевременное исполнение публичных функций. Излишняя зарегулированность может привести к "параличу" принятия решений или формальному подходу к соблюдению норм.
3. Сложность выявления латентных форм коррупции: Многие запреты и ограничения направлены на борьбу с явными проявлениями коррупции. Однако существуют и латентные формы, которые сложно выявить стандартными методами. Например, неформальные связи, "телефонное право", скрытое лоббирование интересов могут обходить формальные запреты, но при этом наносить не меньший вред общественным интересам. Для противодействия таким явлениям требуются более тонкие механизмы контроля и выявления.
4. Низкий уровень правовой грамотности и этической культуры: Не все служащие в полной мере осознают суть и значимость установленных для них ограничений и запретов. Иногда нарушения происходят не из злонамеренности, а из-за незнания или недооценки серьезности последствий. Отсутствие должной этической культуры в коллективе может способствовать распространению неформальных практик, противоречащих закону.
5. Недостаточная оперативность и ресурсное обеспечение контрольных органов: Проведение служебных проверок, анализ деклараций о доходах, выявление конфликтов интересов – все это требует значительных временных, кадровых и финансовых ресурсов. В условиях ограниченности этих ресурсов контрольные органы могут не справляться с объемом работы, что снижает эффективность системы.

Пути совершенствования законодательства и правоприменения

Для повышения эффективности системы запретов и ограничений необходимо комплексное реформирование, затрагивающее как законодательные, так и правоприменительные аспекты.

1. Унификация и стандартизация правоприменительной практики:
   • Разработка единых методических рекомендаций: Создание четких и подробных рекомендаций для представителей нанимателя по применению мер дисциплинарной ответственности, с учетом типовых ситуаций и степени тяжести нарушений.
   • Обобщение судебной и административной практики: Регулярный анализ и обобщение решений судов и комиссий по урегулированию конфликтов интересов для формирования единых подходов к квалификации нарушений и применению мер воздействия. Это поможет снизить субъективизм и обеспечить предсказуемость.
2. Усиление превентивной работы и повышение правовой культуры:
   • Системное обучение служащих: Включение в программы повышения квалификации и переподготовки обязательных курсов по антикоррупционному законодательству, этике публичной службы, конфликтологии.
   • Разработка интерактивных памяток и гайдов: Создание доступных и понятных материалов, разъясняющих суть запретов и ограничений, а также алгоритмы действий в случае возникновения конфликтных ситуаций.
   • Формирование этических кодексов: Активное внедрение и поддержка этических кодексов в государственных и муниципальных органах, проведение регулярных обсуждений этических дилемм.
3. Адаптация правовых средств к коррупционным рискам:
   • "Риск-ориентированный" подход: Вместо повсеместного ужесточения всех норм, необходимо сосредоточиться на тех сферах и должностях, которые обладают повышенными коррупционными рисками. Для высшего уровня публичного управления федеральный законодатель должен предусматривать дополнительные политико-правовые механизмы сдерживания коррупционно-опасного поведения, которые могут включать более строгие требования к публичности доходов и расходов, более жесткие ограничения на контакты с лоббистами и представителями бизнеса, а также усиленный контроль за исполнением должностных обязанностей.
   • Развитие цифровых технологий в контроле: Внедрение и совершенствование информационных систем для автоматизированного анализа деклараций о доходах, выявления потенциальных конфликтов интересов и мониторинга деятельности служащих, что позволит повысить оперативность и снизить человеческий фактор.
4. Стимулирование гражданского участия и общественного контроля:
   • Развитие каналов обратной связи: Создание удобных и безопасных каналов для граждан и организаций для сообщения о фактах коррупции или несоблюдения служащими установленных норм.
   • Повышение прозрачности деятельности: Расширение объема публикуемой информации о деятельности органов власти, с соблюдением требований к защите персональных данных.
5. Актуализация законодательства: Регулярный пересмотр и адаптация норм ФЗ № 79-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ к меняющимся реалиям, появление новых видов коррупционных угроз (например, в сфере цифровых активов) требует своевременного реагирования законодателя.

Реформирование системы запретов и ограничений – это постоянный процесс, требующий системного подхода, межведомственного взаимодействия и готовности к адаптации к новым вызовам. Только таким образом можно добиться повышения эффективности публичной службы и укрепления доверия граждан к институтам власти.

Заключение

Исследование института запретов и ограничений на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную систему правовых норм, призванных обеспечить чистоту, беспристрастность и эффективность публичной власти. Мы выяснили, что ограничения и запреты – это не просто набор формальных предписаний, а фундаментальные элементы правового статуса публичных служащих, чья правовая природа тесно связана с необходимостью защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан, а также обеспечения независимости служебной деятельности от любых форм неправомерного влияния.

Было установлено, что, несмотря на общую публично-правовую основу, регулирование для государственных гражданских служащих (ФЗ № 79-ФЗ) и муниципальных служащих (ФЗ № 25-ФЗ) имеет как множество общих черт, так и специфические отличия. Общие принципы противодействия коррупции, обеспечения лояльности и профессионализма объединяют оба вида службы. Однако, специфические нюансы, такие как более детализированные ограничения по близкому родству с главой муниципального образования, наличие возрастного ценза для муниципальных служащих, а также особые запреты, связанные с предвыборной агитацией и созданием партийных структур на местах, подчеркивают уникальность каждого уровня публичной власти. Введение ограничения, связанного со статусом иностранного агента, для муниципальных служащих демонстрирует актуальность и адаптивность законодательства к новым вызовам.

Центральное место в системе запретов и ограничений занимают антикоррупционные меры, основанные на Федеральном законе «О противодействии коррупции» и международных конвенциях. Эти меры включают не только декларационные обязанности и запрет на иностранные счета, но и строгую уголовную ответственность по таким статьям Уголовного кодекса РФ, как злоупотребление должностными полномочиями, получение и дача взятки, незаконное участие в предпринимательской деятельности и другим. Эффективность этих мер подкрепляется механизмами реализации, контроля и ответственности, включающими дисциплинарные взыскания, увольнение в связи с утратой доверия, а также ограничения для бывших служащих после увольнения. Механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов, такие как передача ценных бумаг в доверительное управление, являются ключевыми для поддержания беспристрастности.

Однако, как показал анализ, система не лишена проблем. Неоднородность правоприменительной практики, отсутствие оптимального баланса между строгостью ограничений и реальной эффективностью, а также необходимость адаптации к новым формам коррупционных рисков требуют постоянного внимания и совершенствования. Пути решения этих проблем лежат в унификации правоприменительной практики, повышении правовой и этической культуры служащих, внедрении риск-ориентированного подхода и дальнейшем развитии цифровых технологий в контрольной деятельности.

В конечном итоге, институт запретов и ограничений является жизненно важным инструментом для построения эффективной, прозрачной и некоррумпированной публичной службы. Его дальнейшее развитие и совершенствование – это непрерывный процесс, требующий глубокого научного анализа, законодательных инициатив и последовательной правоприменительной практики. Перспективы дальнейших научных исследований в этой области могут быть связаны с изучением влияния цифровизации на коррупционные риски, разработкой новых методик оценки эффективности антикоррупционных мер и сравнительным анализом зарубежного опыта в этой сфере.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.).
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
3. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина. Москва, 2009.
4. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Т.Н. Нечаевой, А.В. Кирилина. Москва: Деловой двор, 2013. С. 22.
5. Наймушин С. В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Право. 2012. N 7. С. 38.
6. Санеев В.А. Понятие и виды запретов для муниципальных служащих // Вестник ВУиТ. 2009. №71. С. 167-171.
7. Трифонов В.А. Конституционно-правовые основы приема граждан на государственную службу в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №3.
8. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. URL: https://www.donland.ru/activity/790/ (дата обращения: 31.10.2025).
9. ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ: ВОПРОСЫ КЛАССИФИКАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranicheniya-i-zaprety-svyazannye-s-munitsipalnoy-sluzhboy-voprosy-klassifikatsii (дата обращения: 31.10.2025).
10. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranicheniya-i-zaprety-svyazannye-s-gosudarstvennoy-sluzhboy (дата обращения: 31.10.2025).
11. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. URL: https://kogalym.ru/municipal_service/restrictions-and-prohibitions-related-to-municipal-service (дата обращения: 31.10.2025).
12. Памятка по запретам, связанным с муниципальной службой (ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ. URL: https://yanaul.bashkortostan.ru/activity/23308/ (дата обращения: 31.10.2025).
13. Запреты, связанные с муниципальной службой. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/pamyatki/view/280995220/ (дата обращения: 31.10.2025).
14. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. URL: https://yanao.ru/documents/active/63242/ (дата обращения: 31.10.2025).
15. Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой. URL: https://base.garant.ru/10135118/85006b52778736a44d01b22e1a39f99f/ (дата обращения: 31.10.2025).
16. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. URL: https://petushki.ru/city/munitsipalnaya-sluzhba/normativnye-dokumenty-i-poryadok-postupleniya-na-ms/ogranicheniya-i-zaprety-svyazannye-s-munitsipalnoy-sluzhboy/ (дата обращения: 31.10.2025).
17. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе. URL: https://ugkh.khabkrai.ru/activity/2005/ (дата обращения: 31.10.2025).
18. ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaprety-i-ogranicheniya-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-voprosy-privlecheniya-k-otvetstvennosti (дата обращения: 31.10.2025).
19. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/bb5f84d621517036a715392e2764b810b6417596/ (дата обращения: 31.10.2025).
20. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranicheniya-i-zaprety-svyazannye-s-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhboy (дата обращения: 31.10.2025).
21. Памятка федеральному государственному гражданскому служащему Минфина России о запретах, ограничениях, обязанностях, требованиях к служебному поведению, типовых ситуациях конфликта интересов на государственной гражданской службе в Минфине России и порядке их урегулирования. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/corruption/recomendation/?id_65=126438-pamyatka_federalnomu_gosudarstvennomu_grazhdanskomu_sluzhaschemu_minfina_rossii_o_zapretakh_ogranicheniyakh_obyazannostyakh_trebovaniyakh_k_sluzhebnomu_povedeniyu_tipovykh_situatsiyakh_konflikta_interesov_na_gosudarstvennoi_grazhdanskoi_sluzhbe_v_minfine_rossii_i_poryadke_ikh_uregulirovaniya (дата обращения: 31.10.2025).
22. Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/b418a1a335f606828599442a8b9f71b938c6428c/ (дата обращения: 31.10.2025).
23. Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/b058c422c54483a91b4097435f08d0e7e1f48651/ (дата обращения: 31.10.2025).
24. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой города Москвы. URL: https://www.mos.ru/mosgik/documents/pamyatki/view/280995220/ (дата обращения: 31.10.2025).
25. Антикоррупционные запреты и ограничения в системе публичной службы как инструмент антикоррупционной политики: поиск оптимальной модели правового регулирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikompentsionnye-zaprety-i-ogranicheniya-v-sisteme-publichnoy-sluzhby-kak-instrument-antikompentsionnoy-politiki-poisk-optimalnoy (дата обращения: 31.10.2025).
26. АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ЗАПРЕТЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ Противодействие к. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikompentsionnye-zaprety-na-munitsipalnoy-sluzhbe-protivodeystvie-k (дата обращения: 31.10.2025).
27. Памятка об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Министерстве культуры Российской Федерации и его территориальных органах. URL: https://base.garant.ru/71838420/ (дата обращения: 31.10.2025).
28. Памятка по соблюдению ограничений и запретов на государственной гражданской службе. URL: https://yar.rosstat.gov.ru/document/81415 (дата обращения: 31.10.2025).
29. Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/b8d96b16e456488a0346c59685a975775f04179e/ (дата обращения: 31.10.2025).
30. Ограничения и запреты, установленные для государственных гражданских служащих в целях противодействия коррупции. URL: https://khabarovsk.gc.ru/news/ogranichenija_i_zaprety_ustanovlennye_dlja_gosudarstvennyh_grazhdanskih_sluzhashhih_v_celjah_protivodejstvija_korrupcii/ (дата обращения: 31.10.2025).
31. Система связанных с государственной гражданской службой ограничений, запретов, процедур и обязанностей государственных гражданских служащих как фактор профилактики коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти. URL: https://grazhdanskaya-zashita.ru/upload/iblock/d7c/d7c3938466b040e0df6f157471676837.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
32. Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой. URL: https://base.garant.ru/12152062/bd00bfb2d076d1e4334339e553531230/ (дата обращения: 31.10.2025).
33. Противодействие коррупции в системе государственной службы. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politika-38295536/gosudarstvennaia-slujba-37059737/re-d6ae08ae-8b3d-4959-99a3-52485303a746 (дата обращения: 31.10.2025).
34. ПАМЯТКА Антикоррупционные стандарты: основные ограничения, запреты, обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. URL: https://mcx.kbr.ru/deyatelnost/protivodeystvie-korruptsii/materialy-po-voprosam-protivodeystviya-korruptsii/pamyatka-antikorr-standarty.php (дата обращения: 31.10.2025).
35. Ограничения муниципальной службы. URL: https://filimonkovskoe.ru/munitsipalnaya-sluzhba/ogranicheniya-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 31.10.2025).
36. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12152062/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой. URL: https://base.garant.ru/12152062/8d10b714b93fb99616e6d187216a9a01/ (дата обращения: 31.10.2025).