Выдержка из текста
Изучение современного зарубежного опыта местного самоуправле¬ния затруднительно без ознакомления с конституционным устройством зарубежных стран, без изучения принципов разделения властных полно¬мочий. Для государств с федеративным устройством, опыт которых бли¬же всего подходит к условиям Российской Федерации, характерными принципами являются федерализм и верховенство федеративных зако¬нов и права над законами и правом субъектов федерации. По уровню признания «свобод» местное управление можно классифицировать по пяти типам (8):
-федерализм;
— самоуправление;
— децентрализация;
— централизация;
— деконцентрация.
Федерализм представляет собой высшую форму автономии внутри федеративного государства. Члены федерации могут быть охарактери¬зованы тремя основными признаками:
— самостоятельностью государственных органов;
— наличием автономной компетенции в конституционной и законодательной областях (за исключением вопросов, отнесенных к компетен¬ции федерации), а также в области управления;
— статусом юридического лица, включая собственные финансо¬вые ресурсы и автономный бюджет.
В федеративных государствах вопросы местного управления возникают на двух уровнях: вначале на уровне «государства — члена федера¬ции», а затем внутри самого члена федерации. Благодаря законодатель¬ной автономии членов федерации режим управления в местных органах может отличаться в разных членах федерации (например, США и ФРГ).
Самоуправление — система автономии, приближенная к федерализму. Однако при самоуправлении, в отличие от федерализма, автономия ме¬стных образований имеет не конституционный, а лишь административный характер. Административная автономия обладает полным набором необходимых управленческих функций. Это означает, что правительственные службы действуют в пределах выполнения главным образом политических задач (оборона, внешние сношения, национальные финансы и безопасность), а все управленческие функции (образование, здравоохранение поддержание правопорядка, содержание дорог и т. д.) переданы местным властям. Кроме того, правительство не властно контролировать местные коллективы, а последние выступают не как часть государства, а как полностью автономные образования, в некоторых случаях действующие с государством на равных. Формами контроля в этом случае являются деятельность законодательных и судебных властей, налоговых инспекций.
Список использованной литературы
1. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. — М,: Интратэк-Р, 1996.
2. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. — М.: Книжный дом. «Университет», 1999.
3. Исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть во Франции. — Сборник № 6, МИД Франции, 1996.
4. Межкоммунальное сотрудничество во Франции. — М.: ИНИОН, 1995.
5. Кры л ова Н. С. Английское государство. — М.: Наука, 1981.
6. Общественное и государственное управление в ФРГ. Под ред. И.И, Курьянова. — М.: ИПК Госслужбы, 1993.
7. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Вос¬точной Европы и в СНГ. — Будапешт, Институт самоуправления и государ¬ственной службы, 1994.
8. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). — Томск, НПК «Ресурс», 1990.
9. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. -Сборник № 13, МИД Франции, 1996.
10. X. Штимпфл и др. Местное самоуправление. — Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ, Мюнхен-Бонн, 1995.
11 Хэггрут С. и др. Местное самоуправление в Швеции. — Швед¬ский институт. Стокгольм, 1996.
12. Э. Харлоф. Местные органы власти в Европе. — М.: Финансы и статистика, 1992.