РЕЛЕВАНТНЫЙ ФАКТ: Согласно официальным данным, только в 2023 году в Российской Федерации было зафиксировано свыше 2,5 тысяч случаев административных правонарушений и более 700 уголовных преступлений, связанных с незаконной охотой и добычей водных биологических ресурсов, что подчеркивает не только масштаб правонарушений, но и острую необходимость в совершенствовании правового режима охраны и использования животного мира.
Актуальность, цели и задачи исследования
Животный мир, являясь неотъемлемой частью окружающей природной среды, выступает в качестве важнейшего элемента биологического разнообразия и возобновляемого природного ресурса, имеющего ключевое экологическое, экономическое, культурное и эстетическое значение. В условиях нарастающего антропогенного давления, изменения климата и нерационального использования природных ресурсов, правовое регулирование отношений, связанных с охраной и использованием животного мира, приобретает критическую актуальность, поскольку именно от качества правовых механизмов зависит устойчивость экосистем.
Целью настоящего исследования является проведение глубокого аналитического анализа правового режима животного мира в Российской Федерации, рассматриваемого как с позиций охраняемого объекта, так и природного ресурса.
В соответствии с поставленной целью, определены следующие ключевые исследовательские задачи, выстроенные на основе анализа российского экологического и природоресурсного законодательства:
- Определить правовую дефиницию «животного мира» и его квалификационные признаки как объекта правоотношений.
- Проанализировать двойственный правовой статус животного мира (охраняемый объект, природный ресурс, объект гражданских прав) и выявить доктринальные и правоприменительные коллизии.
- Детально рассмотреть основные формы и методы государственного регулирования: мониторинг, кадастр, нормирование и контроль (надзор).
- Изучить особенности правового режима объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, и обитающих на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
- Систематизировать виды юридической ответственности (административную, уголовную, гражданско-правовую) за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира, включая механизм возмещения вреда.
Исследование опирается на положения Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее — ФЗ «О животном мире»), а также на нормы Гражданского, Административного и Уголовного кодексов Российской Федерации.
Теоретико-правовые основы и доктринальные коллизии правового статуса животного мира
Правовая дефиниция животного мира и его квалификационные признаки
Для понимания правового режима животного мира необходимо обратиться к его нормативному определению, закрепленному в статье 1 ФЗ «О животном мире». Законодатель определяет животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Ключевым квалификационным признаком, отделяющим животный мир как объект экологического права от других живых организмов, является его состояние естественной свободы. Именно этот признак исключает из сферы действия ФЗ «О животном мире» домашних, сельскохозяйственных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе (зоопарках, питомниках). Второе важное определение — объект животного мира — относится к конкретному организму животного происхождения (дикому животному).
Квалификационные признаки животного мира как объекта правоотношений:
| Признак | Содержание | Правовое значение |
|---|---|---|
| Биологический | Совокупность диких животных всех видов. | Обеспечение сохранения биологического разнообразия. |
| Территориальный | Обитание в пределах территории РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны. | Определяет юрисдикцию российского экологического права. |
| Экологический | Нахождение в состоянии естественной свободы и наличие среды обитания. | Требует комплексной охраны не только животных, но и их среды. |
| Юридический | Животный мир является государственной собственностью и достоянием народов РФ. | Устанавливает особый, публично-правовой режим владения и использования. |
Понятие среда обитания животного мира определяется как природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, что влечет необходимость комплексной охраны, включающей регулирование землепользования, лесопользования и водопользования.
Двойственный правовой статус: Охраняемый объект и природный ресурс
Животный мир имеет фундаментально двойственный правовой статус, что является источником значительных доктринальных и практических коллизий. Как же этот двойственный статус влияет на природоохранную политику?
Во-первых, животный мир выступает как охраняемый объект природной среды (статьи 1, 4 ФЗ «О животном мире»). В этом качестве он является неотчуждаемым компонентом экосистем, подлежащим безусловной защите. Цель охраны — сохранение биологического разнообразия и устойчивое существование видов.
Во-вторых, животный мир является возобновляемым природным ресурсом, который может быть использован человеком (охота, рыболовство, научные цели). Использование животного мира регулируется главой IV ФЗ «О животном мире» на основе принципов платности, лимитирования и устойчивости.
Важно подчеркнуть, что согласно статье 4 ФЗ «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Этот публично-правовой статус означает, что правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляются от имени государства уполномоченными органами, а граждане и юридические лица могут осуществлять только право пользования (например, добычу) на основе разрешений, квот и лимитов.
Проблема признания животного мира объектом гражданских прав: Доктринальный спор
Наиболее острая доктринальная коллизия возникает на стыке экологического и гражданского права. Статья 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гласит, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Эта норма устанавливает специальный правовой режим для животных, но не разрешает спор о статусе диких животных в естественной среде.
Доктринальный спор:
В российской цивилистической науке (например, в трудах профессора Бринчука) доминирует позиция, что дикие животные в состоянии естественной свободы не могут быть полноценно признаны вещами (имуществом) в традиционном понимании гражданского права.
- Отсутствие Господства: Классическое гражданское право требует возможности господства (владения) над объектом. Над диким животным, находящимся в естественной среде, невозможно установить юридическое господство до момента его изъятия (добычи).
- Экологическая Природа: Животные в природе являются не столько объектами потребления, сколько элементами живой системы. Их правовой режим должен определяться прежде всего экологическим законодательством, а гражданско-правовые нормы (ст. 137 ГК РФ) могут применяться только к животным, уже изъятым из природы или к животным, содержащимся в неволе, то есть когда они фактически становятся имуществом.
Таким образом, ФЗ «О животном мире» устанавливает приоритет публично-правовых (экологических) отношений над частными (гражданско-правовыми) в сфере охраны дикой фауны. Имущественные отношения, связанные с животным миром (например, продажа добытых объектов), регулируются ГК РФ лишь субсидиарно, то есть в той мере, в какой это не противоречит экологическому законодательству (часть 2 статьи 3 ФЗ «О животном мире»).
Государственное регулирование охраны и использования животного мира
Эффективность правового режима животного мира напрямую зависит от качества и полноты механизмов государственного регулирования, которые включают три ключевых элемента: мониторинг, кадастр и контроль.
Государственный мониторинг и кадастр объектов животного мира
Государственное управление в области охраны и использования животного мира базируется на систематизированной и актуальной информации о состоянии фауны.
1. Государственный мониторинг объектов животного мира (статья 15 ФЗ «О животном мире») представляет собой систему регулярных, долговременных наблюдений, сбора, хранения и анализа информации о состоянии объектов животного мира и среды их обитания. Цель мониторинга — обеспечение охраны, рационального использования и своевременного предотвращения негативных изменений. На основе данных мониторинга принимаются управленческие решения, включая установление лимитов и квот добычи.
2. Государственный кадастр животного мира (статья 151 ФЗ «О животном мире») является систематизированным сводом сведений, необходимых для государственного управления, включая:
- Географическое распространение видов.
- Численность популяций.
- Характеристики среды обитания.
- Сведения об использовании объектов животного мира.
Порядок ведения государственного мониторинга и кадастра объектов животного мира установлен Приказом Минприроды России от 30.06.2021 № 456.
| Область регулирования | Уполномоченный орган и порядок |
|---|---|
| Ведение кадастра | Осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации (за исключением ООПТ федерального значения). |
| Утверждение порядка | Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минприроды России). |
| Данные | Являются основой для определения лимитов добычи и планирования природоохранных мероприятий. |
Нормирование и государственный контроль (надзор) в области охраны животного мира
Нормирование является ключевым инструментом рационального использования животного мира. Оно реализуется через установление лимитов и квот добычи. Без этого механизма невозможно обеспечить устойчивое использование ресурса, предотвращая его истощение.
Установление лимитов (статья 17 ФЗ «О животном мире»):
- Лимиты добычи охотничьих ресурсов, являющиеся ограничением объемов изъятия, устанавливаются для каждого субъекта Российской Федерации.
- Утверждение лимита производится высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (согласно ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»).
Федеральный государственный контроль (надзор) (статья 16 ФЗ «О животном мире») осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Надзорные мероприятия включают проверку соблюдения правил охоты, рыболовства, а также требований к сохранению среды обитания (например, при строительстве или хозяйственной деятельности).
Контроль осуществляется уполномоченными федеральными органами (Росприроднадзор, Росрыболовство, а также региональные органы) и является профилактическим и пресекательным механизмом для предотвращения и выявления правонарушений.
Особенности правового режима объектов животного мира, подлежащих особой охране
Правовой режим животного мира дифференцируется в зависимости от его экологической ценности и статуса. Особый статус устанавливается для редких и исчезающих видов, а также для животных, обитающих на территориях с ограниченным хозяйственным режимом.
Правовой режим видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Красная книга Российской Федерации (КК РФ) — это официальный государственный документ, который служит основой для разработки и осуществления мер по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных. Порядок ведения КК РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 158.
Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране, и их добывание категорически запрещено (статья 24 ФЗ «О животном мире»).
Исключения из запрета:
Добывание объектов животного мира, занесенных в КК РФ, допускается в исключительных случаях. Разрешение на такую добычу выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Исключительные случаи могут включать:
- Цели сохранения популяции (например, изъятие больных или генетически неполноценных особей).
- Научные исследования и мониторинг.
- Регулирование численности, если вид становится угрозой для здоровья населения или других видов.
- Обеспечение традиционных нужд коренных малочисленных народов (при строгом лимитировании).
Законодательство (статья 24 ФЗ) также прямо запрещает действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания краснокнижных видов. Это касается планирования и реализации любой хозяйственной деятельности.
Охрана животного мира на особо охраняемых природных территориях (ООПТ)
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — это участки суши, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где расположены природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Правовой режим ООПТ регулируется ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
На ООПТ (государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки) устанавливается специальный, более жесткий режим охраны животного мира, чем на обычных территориях.
| Категория ООПТ | Правовой режим охраны животного мира |
|---|---|
| Государственные природные заповедники | Режим полной, бескомпромиссной охраны. Любая хозяйственная деятельность, включая добычу животных, полностью запрещена. |
| Национальные парки | Разделение на функциональные зоны: зоны строгой охраны (заповедные) и зоны ограниченного использования (рекреационные). Ограниченное использование животного мира допускается только в зонах, предусмотренных положением о парке. |
| Государственные природные заказники | Охрана направлена на сохранение конкретных видов животных или их среды обитания. На территории заказника может быть запрещена охота на определенный период или на определенные виды. |
Таким образом, на ООПТ охраняется не только сам объект животного мира, но и его среда обитания, что достигается через жесткое нормирование хозяйственной и рекреационной деятельности.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
Система юридической ответственности, предусмотренная российским законодательством, имеет тройственный характер: административная, уголовная и гражданско-правовая, причем последняя выступает как самостоятельный, компенсационный вид ответственности.
Административная и уголовная ответственность: Состав и правоприменение
Согласно статье 55 ФЗ «О животном мире», лица, виновные в нарушении законодательства, несут административную и уголовную ответственность.
1. Административная ответственность (КоАП РФ)
Административная ответственность наступает за менее общественно опасные деяния и регулируется КоАП РФ.
| Статья КоАП РФ | Состав правонарушения |
|---|---|
| Статья 7.11 | Пользование объектами животного мира без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением. |
| Статья 8.33 | Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира. |
| Статья 8.35 | Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (занесенных в Красную книгу). |
| Статья 8.37 | Нарушение правил охоты или правил, регламентирующих рыболовство. |
В качестве мер наказания применяются штрафы, а также конфискация орудий совершения правонарушения (ружей, лодок, сетей) и незаконно добытых объектов животн��го мира.
2. Уголовная ответственность (УК РФ)
Уголовная ответственность наступает за наиболее опасные преступления, посягающие на охрану животного мира.
| Статья УК РФ | Состав преступления |
|---|---|
| Статья 256 | Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (браконьерство). |
| Статья 258 | Незаконная охота, если это деяние совершено: с причинением крупного ущерба, с применением механических транспортных средств, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, или на ООПТ. |
| Статья 2581 | Незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. |
Отличительной чертой уголовной ответственности является возможность назначения лишения свободы, а также обязательная конфискация орудий и продукции незаконной добычи.
Гражданско-правовая ответственность и порядок возмещения вреда
Гражданско-правовая ответственность (статья 56 ФЗ «О животном мире») наступает независимо от привлечения к уголовной или административной ответственности и имеет целью возмещение вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания.
Возмещение вреда осуществляется в полном объеме, добровольно или по решению суда. Это критически важный механизм, поскольку штрафы и лишение свободы не восстанавливают нарушенного экологического равновесия.
Механизм исчисления вреда:
Размер вреда исчисляется в соответствии с таксами и методиками, утверждаемыми уполномоченными органами. При отсутствии таких такс или методик, вред возмещается по фактическим затратам на компенсацию ущерба, включая упущенную выгоду.
Основным нормативным документом, регулирующим возмещение вреда, является Приказ Минприроды России от 28.04.2008 № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания».
Пример исчисления вреда:
При расчете компенсации за ущерб, причиненный, например, краснокнижному виду (согласно Методике № 107), применяется формула, учитывающая таксу за особь, коэффициент редкости, коэффициент ценности и, при необходимости, коэффициент упущенной выгоды.
Общая формула для исчисления размера вреда (У):
$$
U = T \cdot K_{i} \cdot K_{p} \cdot K_{u}
$$Где:
- $U$ — Размер вреда (руб.).
- $T$ — Такса для конкретного вида (рублей за особь).
- $K_{i}$ — Коэффициент индексации (учитывающий инфляцию).
- $K_{p}$ — Коэффициент редкости и нахождения под угрозой исчезновения.
- $K_{u}$ — Коэффициент упущенной выгоды (если применимо).
Таким образом, гражданско-правовая ответственность в сфере охраны животного мира носит ярко выраженный компенсационный характер, направленный на восстановление нарушенного экологического равновесия. Судебная практика показывает, что суды активно взыскивают причиненный ущерб, включая затраты на восстановление среды обитания и упущенную выгоду от невозможности использования ресурса в течение определенного периода. Не является ли такой комплексный подход к ответственности наиболее эффективным инструментом борьбы с браконьерством?
Заключение
Проведенное исследование подтвердило сложность и многогранность правового режима животного мира в Российской Федерации. Животный мир юридически закреплен как государственная собственность и достояние народов РФ, что определяет приоритет публично-правовых (экологических) норм при его регулировании.
Ключевые выводы исследования:
- Двойственный статус и коллизии: Правовой статус животного мира является двойственным — он одновременно выступает как охраняемый объект и природный ресурс. Наиболее острая доктринальная коллизия связана с его взаимодействием с гражданским правом. Применение статьи 137 ГК РФ к диким животным в естественной среде остается спорным, поскольку они не соответствуют критериям «вещи» из-за невозможности установления над ними юридического господства до момента изъятия.
- Эффективность регулирования: Механизмы государственного регулирования, такие как государственный мониторинг, кадастр (регулируемый, в частности, Приказом Минприроды № 456) и нормирование (установление лимитов высшими должностными лицами субъектов РФ), создают необходимую информационную и управленческую базу для рационального использования и охраны.
- Особая охрана: Для видов, занесенных в Красную книгу РФ, и животных, обитающих на ООПТ, установлен режим строжайшего запрета на добычу, за исключением случаев, регулируемых Росприроднадзором.
- Комплексность ответственности: Система юридической ответственности является комплексной. Важнейшее значение имеет гражданско-правовая ответственность, реализуемая через механизмы возмещения вреда. Применение специализированных методик, таких как Приказ Минприроды № 107, позволяет точно исчислять размер ущерба, что критически важно для компенсации экологического вреда.
В целом, российское законодательство об охране и использовании животного мира обладает достаточной нормативной базой, но требует дальнейшего укрепления правоприменительной практики, особенно в части устранения доктринальных коллизий между экологическим и гражданским правом, что будет способствовать более эффективной защите этого стратегически важного природного ресурса и охраняемого объекта.
Список использованной литературы
- Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239. 8 декабря.
- Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
- Федеральный закон от 04.05.2000 № 55-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.
- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета. 2001. № 211-212. 30 октября.
- Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ // Российская газета. 1997. № 23. 4 февраля.
- Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436.
- Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
- Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
- Положение о Федеральной пограничной службе РФ: утв. Указом Президента РФ от 02.03.1995 № 232 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 863.
- Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.
- Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 901 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 10.02.1999 № 147 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 920.
- Положение о Министерстве природных ресурсов РФ: утв. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 № 726 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.
- Веденин Н. Н. Животный мир: проблемы охраны и использования. М.: КонсультантПлюс, 2006.
- Земельное право: учебник / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. М.: Проспект, 2006. 428 с.
- Земельное право России: учебник. Чубуков Г. В. М.: Экзамен, 2006. 396 с.
- Извеков Ю. Использование объектов животного мира. М.: КонсультантПлюс, 2006.
- Комментарий к федеральному закону «О животном мире» (постатейный) / под ред. С. А. Боголюбова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 298 с.
- Комментарий к Земельному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт-Издат, 2006. 526 с.
- Семьянова А. Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 394 с.
- Краев Н. Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в красные книги. М.: КонсультантПлюс, 2006.
- Романов В. И. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания. М.: КонсультантПлюс, 2006.
- ЖИВОТНЫЕ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ // Universum: экономика и юриспруденция. 2017. № 3 (36). URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/105.171/21626/1/978-5-7996-2244-7\_2017\_008.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
- Лекция № 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов. URL: https://dgu.ru/files/lectures/3201/5507/7091/11.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
- Об ответственности за нарушение требований законодательства о животном мире. 8 декабря 2015 г. URL: https://kirovsk-reg.ru/news/8-dekabrya-2015-ob-otvetstvennosti-za-narushenie-trebovaniy-zakonodatelstva-o-zhivotnom-mire.html (дата обращения: 18.10.2025).
- Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий. URL: https://sgugit.ru/upload/iblock/d76/21.01.03\_02\_13.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
- Правовое регулирование объектов животного мира // Киберленинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-obektov-zhivotnogo-mira/ (дата обращения: 18.10.2025).
- Правовой режим животных как объектов гражданских и иных правоотношений // Современное право. URL: https://sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Правовой-режим-животных-как-объектов-гражданских-и-иных-правоотношений (дата обращения: 18.10.2025).