Отчет по учебной практике в Комитете Государственной Думы по охране здоровья: Анализ функций, законотворческого процесса и актуальных инициатив (2025 год)

В современных реалиях, когда динамика социально-экономического развития требует от системы государственного управления гибкости, эффективности и оперативности, возрастает роль квалифицированных кадров. Для студентов, осваивающих специальность «Государственное и муниципальное управление», прохождение учебной практики в федеральных органах законодательной власти, таких как Государственная Дума Российской Федерации, является бесценным опытом. Это не просто формальное требование образовательной программы, но и уникальная возможность погрузиться в сложный, многогранный мир законотворчества, понять механизмы принятия решений, которые определяют облик всей страны.

Настоящий отчет по учебной практике, пройденной в Комитете Государственной Думы по охране здоровья, призван не только зафиксировать последовательность выполненных задач, но и стать аналитическим исследованием, отражающим глубину понимания студентом (ФИО студента, курс, направление подготовки) сущности государственного управления и его практических аспектов. Актуальность данной практики не вызывает сомнений, особенно в условиях 2025 года, когда сфера здравоохранения переживает значительные трансформации, связанные с внедрением новых национальных проектов и законодательных инициатив. Отчет структурирован таким образом, чтобы последовательно раскрыть правовые основы деятельности Государственной Думы, специфику работы ее профильного комитета, особенности законотворческого процесса и, конечно, личный вклад практиканта в эту масштабную работу.

Целями прохождения практики являлись:

  • Закрепление теоретических знаний, полученных в ходе обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление», в реальных условиях государственного органа.
  • Изучение структуры, функций и полномочий Государственной Думы Российской Федерации и, в частности, Комитета по охране здоровья.
  • Освоение практических навыков работы с нормативно-правовыми актами, участия в законотворческом процессе.
  • Формирование профессиональных компетенций, необходимых для будущей государственной службы, включая аналитическую работу, деловую коммуникацию и документооборот.

Для достижения поставленных целей были определены следующие задачи:

  • Изучить конституционно-правовой статус и функции Государственной Думы РФ.
  • Проанализировать структуру и основные направления деятельности Комитета по охране здоровья.
  • Детально ознакомиться с этапами законотворческого процесса в Российской Федерации.
  • Выявить актуальные законодательные инициативы и проблемные вопросы в сфере здравоохранения на 2025 год.
  • Описать выполненные в ходе практики задачи, полученные результаты и приобретенные навыки.
  • Подготовить и оформить отчет по практике в соответствии с академическими стандартами и методическими рекомендациями.

Теоретические и правовые основы деятельности Государственной Думы Российской Федерации

В основе государственного устройства любой страны лежит система представительства и законодательства, призванная артикулировать волю народа и облекать ее в правовые нормы. В Российской Федерации эту ключевую роль выполняет Федеральное Собрание — парламент страны, состоящий из двух равнозначных палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Этот раздел посвящен детальному анализу правового положения и функций одной из важнейших ветвей российской власти, формирующей законодательное поле страны.

Конституционно-правовой статус Государственной Думы РФ

Федеральное Собрание, согласно статье 94 Конституции Российской Федерации, выступает как высший представительный и законодательный орган страны. Его двупалатная структура — Совет Федерации и Государственная Дума — обеспечивает баланс интересов различных уровней государственной власти и способствует всестороннему рассмотрению законопроектов. Государственная Дума, как нижняя палата парламента, состоит из 450 депутатов, избираемых на срок в пять лет. Каждый депутат, в соответствии со статьей 97 Конституции РФ, должен быть гражданином Российской Федерации, достигшим 21 года, обладающим правом участвовать в выборах, постоянно проживающим в России и не имеющим иностранного гражданства или вида на жительство.

Ключевые полномочия Государственной Думы, закрепленные в статье 103 Конституции Российской Федерации, демонстрируют ее центральное положение в политической системе. Среди них:

  • Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Это подчеркивает роль Думы в формировании исполнительной власти.
  • Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Механизм, позволяющий парламенту выражать отношение к деятельности кабинета министров.
  • Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это элемент парламентского контроля и подотчетности исполнительной власти.
  • Принятие федеральных законопроектов, включая конституционные. Главная законотворческая функция, определяющая правовое поле страны.
  • Объявление амнистии. Важное гуманитарное полномочие.
  • Выдвижение обвинения против действующего Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Процедура, обеспечивающая механизм конституционной ответственности главы государства.

Важно отметить, что Конституция РФ предусматривает гарантии независимости Государственной Думы, ограничивая возможности ее роспуска. Например, Дума не может быть распущена с момента выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, а также в период действия военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Государственная Дума реализует три основные функции, которые определяют ее роль в системе государственного управления:

  1. Законотворческая функция: Основная задача, заключающаяся в разработке, обсуждении и принятии федеральных законов, направленных на регулирование всех сфер общественной жизни.
  2. Контрольная функция: Осуществление парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Это включает направление парламентских запросов, проведение парламентских слушаний и утверждение отчетов.
  3. Представительная функция: Обеспечение представительства интересов граждан и регионов Российской Федерации в высшем законодательном органе, артикуляция их потребностей и чаяний в процессе принятия государственных решений.

Эти функции в совокупности формируют комплексный механизм, обеспечивающий демократическое управление и правовое регулирование в стране.

Структура и организация работы Государственной Думы

Эффективность работы Государственной Думы в значительной степени определяется ее внутренней структурой и четкой организацией деятельности. Во главе Думы стоит Председатель Государственной Думы и его заместители, которые координируют работу палаты, обеспечивают соблюдение регламента и представляют Думу во взаимоотношениях с другими органами власти и международными организациями.

Например, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва с 5 октября 2016 года является Вячеслав Викторович Володин. Ему помогают два Первых заместителя Председателя Государственной Думы (Александр Дмитриевич Жуков, Иван Иванович Мельников) и ряд заместителей, таких как Виктория Валериевна Абрамченко, Петр Олегович Толстой, Ирина Анатольевна Яровая и другие, каждый из которых курирует определенные направления работы.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы, его Первые заместители и заместители, а также руководители всех фракций, обладающие правом решающего голоса. Совет играет ключевую роль в формировании повестки дня, распределении законопроектов по комитетам и определении сроков их рассмотрения.

Наконец, неотъемлемой частью работы Государственной Думы является Аппарат Государственной Думы. Это сложная и многофункциональная структура, которая обеспечивает правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов. Аппарат, по сути, является «мозговым центром» и «опорной конструкцией», без которой эффективное функционирование такого масштабного законодательного органа было бы невозможным. Он предоставляет депутатам экспертную поддержку, готовит аналитические материалы, организует взаимодействие с различными государственными органами и общественными структурами, что позволяет депутатам сосредоточиться на своих основных функциях – законотворчестве и представительстве.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья: Структура, функции и направления работы

Среди 32 комитетов, функционирующих в Государственной Думе VIII созыва (по состоянию на 1 августа 2024 года), Комитет по охране здоровья занимает особое место. Он является ключевым звеном в формировании государственной политики, направленной на сохранение и укрепление здоровья нации, что в свою очередь является одним из фундаментальных приоритетов любого развитого государства. Этот раздел посвящен глубокому анализу деятельности Комитета, его внутренней структуре и стратегическим направлениям работы. Зачем вообще государство так активно занимается регулированием этой сферы? Потому что без здорового населения невозможно ни экономическое развитие, ни социальная стабильность, ни национальная безопасность.

Место и роль Комитета в структуре Государственной Думы

Комитет Государственной Думы по охране здоровья – это специализированный орган, созданный для предварительного рассмотрения законопроектов, касающихся сферы здравоохранения, а также для осуществления парламентского контроля в этой области. Его основная задача – максимально повысить значимость сферы охраны здоровья и утвердить ее приоритетность в государственной политике. Это означает не только реакцию на уже существующие проблемы, но и проактивное формирование повестки дня, выявление болевых точек и разработка превентивных мер.

Руководство Комитетом осуществляет Председатель. С 26 ноября 2024 года эту должность занимает Сергей Дмитриевич Леонов. Ранее, с июня 2023 года, Комитет возглавлял Бадма Николаевич Башанкаев, который теперь является Первым заместителем главы комитета. Смена руководства, как правило, отражает динамику политических приоритетов и стремление к привнесению нового видения в развитие отрасли.

Комитет по охране здоровья является не просто «фильтром» для законопроектов, но и мощным аналитическим центром, способным инициировать изменения, проводить глубокий анализ текущей ситуации и формировать стратегические направления развития здравоохранения. Его деятельность пронизывает все аспекты жизни граждан, начиная от базовой медицинской помощи и заканчивая высокотехнологичными вмешательствами и профилактическими программами.

Основные направления деятельности Комитета

Деятельность Комитета по охране здоровья многогранна и охватывает широкий спектр задач, направленных на совершенствование системы здравоохранения Российской Федерации. Рассмотрим ключевые из них:

  1. Участие в законотворческой деятельности: Это краеугольный камень работы Комитета. Он активно участвует в разработке, экспертизе и доработке федеральных законов, регулирующих отношения в сфере здравоохранения. От базовых принципов организации медицинской помощи до тонкостей лекарственного обеспечения и прав пациентов – каждый аспект требует глубокого изучения и согласования. Примером может служить разработка таких законопроектов, как «Об охране репродуктивного здоровья населения РФ» (хотя конкретный законопроект с таким названием не был указан в базах, это типичный пример темы, которой занимается комитет), регулирующий важнейшие вопросы демографии и здоровья будущих поколений.
  2. Организация парламентских слушаний: Комитет выступает площадкой для открытого обсуждения наиболее острых и актуальных проблем здравоохранения. Парламентские слушания по таким темам, как борьба с наркоманией, СПИДом, а также разработка государственной алкогольной политики, позволяют привлечь широкий круг экспертов, представителей общественности, региональных органов власти и ведомств. Например, 26 февраля 2025 года состоялось расширенное заседание Комитета, где были представлены новые национальные проекты «Продолжительная и активная жизнь» и «Новые технологии сбережения здоровья», что демонстрирует его роль в интеграции стратегических инициатив.
  3. Проведение выездных заседаний: Для более глубокого понимания региональных проблем и оказания реальной помощи, Комитет организует выездные заседания в субъектах Российской Федерации с наиболее сложной ситуацией в здравоохранении. Это позволяет депутатам не только оценить эффективность действующих программ, но и непосредственно взаимодействовать с медицинскими работниками, пациентами и местными властями, выявляя специфические региональные вызовы.
  4. Проблемы финансирования здравоохранения: Вопрос финансирования всегда находится в центре внимания депутатов. Комитет анализирует эффективность расходования бюджетных средств, разрабатывает предложения по оптимизации финансовых потоков, привлечению внебюджетных источников и совершенствованию механизмов государственного и частного партнерства в отрасли.
  5. Анализ практики применения законодательства: Комитет проводит систематический анализ того, как принятые законы работают на практике, взаимодействуя с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за мониторинг правоприменения. Это позволяет оперативно выявлять пробелы, коллизии и устаревшие нормы, а также предлагать корректировки для повышения эффективности законодательства.
  6. Взаимодействие с экспертным сообществом: Для обеспечения высокого качества законотворческой и контрольной деятельности, Комитет активно формирует и взаимодействует с экспертными советами. К августу 2023 года при Комитете функционировало 14 таких советов. Особое внимание уделяется, например, экспертному совету по вопросам современного управления и цифровизации в сфере здравоохранения, а также Экспертному совету по экономике и управлению инновациями в здравоохранении. Их ключевые задачи включают совершенствование законодательства, поддержку инновационных методов управления и цифровых технологий, а также экономический анализ внедрения новых решений. Эти советы являются важным инструментом для интеграции научного знания и практического опыта в законотворческий процесс.
  7. Рассмотрение обращений граждан: Комитет является одним из каналов обратной связи между населением и законодательной властью. Рассмотрение обращений граждан по вопросам здравоохранения позволяет выявлять наиболее острые социальные проблемы и формировать повестку для законотворческой работы.
  8. Рассмотрение информации Правительства РФ: Комитеты рассматривают информацию Правительства РФ о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами. Это элемент контроля за исполнительной властью, обеспечивающий своевременное и качественное исполнение принятых законов.

Таким образом, Комитет по охране здоровья не просто участвует в разработке законов, но и является комплексным центром экспертизы, контроля и стратегического планирования в одной из самых чувствительных и значимых сфер жизни общества.

Законотворческий процесс в Российской Федерации: Роль Комитета по охране здоровья

Законотворческий процесс в Российской Федерации — это сложный, многоступенчатый механизм, который обеспечивает превращение общественных потребностей и политических идей в обязательные для исполнения правовые нормы. Этот процесс, строго регламентированный Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального Собрания, является краеугольным камнем правового государства. Понимание его динамики и ключевых этапов критически важно для любого специалиста в области государственного и муниципального управления.

Стадии законотворческого процесса

Законотворческий процесс можно определить как установленный порядок деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, направленный на создание, изменение или отмену законов. Он регулируется целым комплексом нормативных правовых актов, включающим Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, а также нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ в пределах их компетенции.

В России законотворческий процесс осуществляется Федеральным Собранием в форме принятия:

  • Федеральных конституционных законов (ФКЗ): регулируют важнейшие сферы конституционного права, имеют высшую юридическую силу после Конституции.
  • Федеральных законов (ФЗ): регулируют широкий круг общественных отношений, являются основным инструментом правового регулирования.

Ключевым элементом законотворческого процесса является право законодательной инициативы. Согласно статье 104 Конституции РФ, им обладают:

  • Президент Российской Федерации;
  • Совет Федерации;
  • сенаторы Российской Федерации;
  • депутаты Государственной Думы;
  • Правительство Российской Федерации;
  • законодательные органы субъектов Российской Федерации;
  • Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.

Особые требования предъявляются к законопроектам, касающимся финансовой сферы: законопроекты о введении или отмене налогов, изменении финансовых обязательств государства и другие, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это обеспечивает финансовую обоснованность и стабильность бюджетной системы.

Законотворческий процесс включает в себя ряд последовательных стадий, каждая из которых имеет свою специфику и значение:

  1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива): На этом этапе субъект права законодательной инициативы формирует текст законопроекта и сопроводительные документы, после чего вносит их в Государственную Думу.
  2. Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях): Это наиболее продолжительный и детальный этап, включающий экспертизу, обсуждение и доработку законопроекта.
  3. Принятие закона: Голосование в Государственной Думе и одобрение в Совете Федерации.
  4. Промульгация (подписание закона главой государства): Президент РФ подписывает и обнародует закон, после чего он вступает в силу.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и роль Комитета

После внесения в Государственную Думу законопроект и все сопроводительные материалы подлежат регистрации. Далее они передаются в Совет Государственной Думы, который проверяет соответствие порядка внесения требованиям федерального закона и определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение данного законопроекта. Этот ответственный комитет (в нашем случае, Комитет по охране здоровья) становится центром экспертизы и доработки законопроекта. Совет ГД также устанавливает сроки представления заключения комитета.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой, как правило, осуществляется в трех чтениях, каждое из которых имеет свою цель:

  • Первое чтение: Обсуждение концепции законопроекта, его основных положений, актуальности и необходимости принятия. На этом этапе могут быть внесены принципиальные поправки, затрагивающие суть документа.
  • Второе чтение: Детальное постатейное рассмотрение законопроекта. Вносятся поправки к конкретным статьям, происходит их обсуждение и голосование. Ответственный комитет играет здесь ключевую роль, обобщая предложения и готовя проект к голосованию.
  • Третье чтение: Голосование за законопроект в целом с учетом всех принятых поправок. На этом этапе поправки, как правило, не вносятся, обсуждается лишь редакция документа.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Это означает, что для принятия федерального закона необходимо не менее 226 голосов депутатов (из 450).

После принятия Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Здесь возможны несколько сценариев:

  • Одобрение: Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.
  • Автоматическое одобрение: Если в течение четырнадцати дней закон не был рассмотрен Советом Федерации, он также считается одобренным.
  • Отклонение: В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий.
  • Повторное голосование в Государственной Думе: При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть не менее 300 голосов).

После одобрения Советом Федерации или преодоления разногласий, федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Отдельно стоит упомянуть, что проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов проходят специальную процедуру обсуждения, что подчеркивает их особую значимость для страны.

Роль Комитета по охране здоровья в этом процессе неоценима. Он не просто участвует в рассмотрении законопроектов, но и:

  • Проводит предварительную экспертизу законопроектов, оценивая их соответствие законодательству, социальную и экономическую целесообразность.
  • Организует обсуждение законопроектов с участием экспертов, представителей заинтересованных ведомств и общественности.
  • Разрабатывает поправки и предложения к законопроектам, стремясь максимально улучшить их качество и эффективность.
  • Формирует заключения и рекомендации по законопроектам для Государственной Думы.
  • Выступает инициатором законопроектов, направленных на решение актуальных проблем в сфере здравоохранения.

Таким образом, профильные комитеты, как Комитет по охране здоровья, являются интеллектуальным и организационным ядром законотворческого процесса, обеспечивая глубокую проработку и качественное правовое регулирование в своей сфере компетенции.

Актуальные законодательные инициативы и проблемные вопросы в сфере здравоохранения (2025 год)

Сфера здравоохранения является одной из наиболее динамичных и стратегически важных для любого государства. В 2025 году Российская Федерация активно внедряет новые подходы и законодательные инициативы, призванные ответить на вызовы времени и обеспечить устойчивое развитие отрасли. Комитет Государственной Думы по охране здоровья находится в эпицентре этих преобразований, формируя законодательную базу для их реализации. Рассмотрим ключевые векторы изменений.

Кадровое обеспечение системы здравоохранения

Одной из самых острых проблем отечественного здравоохранения остается кадровый дефицит, особенно в первичном звене и отдаленных регионах. В ответ на этот вызов, 8 октября 2025 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, направленный на обеспечение системы здравоохранения квалифицированными кадрами.

Ключевые положения законопроекта:

  • Обязательная отработка для выпускников: Выпускники с медицинским и фармацевтическим образованием, успешно прошедшие первичную аккредитацию, в течение трех лет должны будут отработать под руководством наставника в медицинских организациях, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Эта мера призвана обеспечить приток молодых специалистов в учреждения, испытывающие наибольшую потребность, и гарантировать им поддержку опытных коллег на старте карьеры.
  • Положение о наставничестве: Детализация системы наставничества, включая критерии отбора наставников, их обязанности и права, а также механизмы контроля за качеством обучения, будет установлено Министерством здравоохранения Российской Федерации. Возможность сокращения срока наставничества также будет определяться Минздравом, с учетом специальности и места отработки, что позволит более гибко реагировать на региональные потребности.
  • Изменение квот целевого обучения: Первоначальная инициатива о стопроцентном целевом обучении медиков была скорректирована. В итоге, в вузах сохранится модель, при которой 70% мест будут целевыми, а 30% — бюджетными. Однако в ординатуре вводится стопроцентное целевое обучение, что является стратегическим шагом к обеспечению специализированными кадрами по наиболее востребованным направлениям. Выпускники, заключившие договор о целевом обучении, будут обязаны работать в медицинской организации, указанной в договоре, что гарантирует распределение специалистов в те регионы и учреждения, которые испытывают наибольшую потребность.

Эти меры направлены на системное решение проблемы кадрового голода, повышение ответственности молодых специалистов и обеспечение равномерного доступа населения к качественной медицинской помощи.

Новые национальные проекты в сфере здравоохранения

С 1 января 2025 года в России началось действие трех новых национальных проектов, которые пришли на смену ранее действовавшим нацпроектам «Здравоохранение» и «Демография». Эти проекты представляют собой комплексную стратегию развития отрасли на ближайшие годы, с общим объемом финансирования более 2,04 трлн рублей на период с 2025 по 2030 годы.

Ключевые национальные проекты 2025 года:

  1. Национальный проект «Продолжительная и активная жизнь»:
    • Целевые показатели: Увеличение продолжительности здоровой жизни, снижение смертности от основных групп заболеваний, раннее выявление патологий.
    • Направления:
      • Масштабное развитие диспансеризации и профилактических осмотров.
      • Обновление и модернизация инфраструктуры медицинских учреждений, особенно первичного звена.
      • Активная цифровизация отрасли, внедрение электронных медицинских карт, телемедицины, систем поддержки принятия врачебных решений.
      • Развитие системы долговременного ухода за пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями здоровья.
  2. Национальный проект «Новые технологии сбережения здоровья»:
    • Целевые показатели: Внедрение передовых медицинских технологий, повышение доступности инновационных методов диагностики и лечения.
    • Направления:
      • Разработка и внедрение новых лекарственных средств и биомедицинских технологий.
      • Развитие дистанционной диагностики и мониторинга состояния пациентов.
      • Активное использование искусственного интеллекта в медицине для анализа данных, постановки диагнозов и персонализации лечения.
      • Укрепление профилактических мер на основе современных научных достижений.
      • Создание центров высоких медицинских технологий и развитие медицинской науки.
  3. Национальный проект «Семья»:
    • Целевые показатели: Поддержка семей с детьми, укрепление репродуктивного здоровья, развитие детского здравоохранения.
    • Направления:
      • Расширение программ поддержки материнства и детства.
      • Совершенствование системы детской онкологии и гематологии.
      • Развитие перинатальной помощи.
      • Поддержка семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья.

Эти национальные проекты формируют основу для комплексного развития системы здравоохранения, затрагивая как вопросы профилактики и лечения, так и поддержку наиболее уязвимых категорий населения.

Регулирование медицинской деятельности и обращения веществ

Наряду с глобальными стратегиями, в 2025 году вступают в силу или находятся в активной разработке ряд важных законодательных актов, регулирующих отдельные аспекты медицинской деятельности:

  • Новый порядок оказания медицинской помощи в области детской онкологии и гематологии: С 1 марта 2025 года вступает в силу новый порядок, который расширяет возможности подготовки специалистов в этой критически важной области. Теперь офтальмологи, детские урологи-андрологи, нейрохирурги, ортопеды-травматологи, оториноларингологи и урологи смогут получить специальность детского онколога, что позволит повысить доступность высококвалифицированной помощи для детей с онкологическими заболеваниями.
  • Новый закон о медицинских отходах: С 1 июля 2025 года вступит в силу новый закон, который внесет ясность в терминологию и регулирование обращения с медицинскими отходами. Уточняются определения, касающиеся «накопления медицинских отходов», «обеззараживания медицинских отходов» и «обезвреживания медицинских отходов». Это критически важно для экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
  • Назначение биологически активных добавок (БАД): Осенью 2025 года медицинские работники получат возможность назначать биологически активные добавки при оказании медицинской помощи. Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Роспотребнадзором составит список разрешенных БАД. Более того, Минздрав подготовил проект постановления Правительства РФ (от 15.08.2025), предусматривающий восемь критериев качества и эффективности БАД для их включения в перечень, что обеспечит безопасность и обоснованность их применения.
  • Переход на электронные медицинские книжки: Сроки перехода на электронные медицинские книжки снова отложены до 1 сентября 2026 года. Это свидетельствует о сложности и масштабности процесса цифровизации, требующего тщательной проработки инфраструктуры и нормативной базы.
  • Контроль обращения наркотических и психотропных веществ: На расширенном совещании Комитета по охране здоровья в Государственной Думе обсуждались вопросы усиления контроля обращения наркотических и психотропных веществ и предотвращения их незаконного распространения. Эта тема остается приоритетной, учитывая социальную значимость борьбы с наркоманией.

Все эти инициативы и изменения свидетельствуют о комплексном подходе к модернизации системы здравоохранения в России, где Комитет по охране здоровья играет центральную роль в формировании необходимой для этого законодательной базы.

Практическая деятельность студента и приобретенные навыки

Прохождение учебной практики в Комитете Государственной Думы по охране здоровья стало для меня не просто этапом обучения, но и глубоким погружением в мир государственного управления и законотворчества. Это был период интенсивного освоения практических навыков, формирования профессиональных компетенций и понимания реалий работы федерального законодательного органа.

Описание места прохождения практики и индивидуального задания

Моя учебная практика проходила в структурном подразделении Комитета по охране здоровья, отвечающем за аналитическое и экспертное сопровождение законопроектов, касающихся профилактики заболеваний и развития первичной медико-санитарной помощи. Это подразделение является ключевым звеном в процессе оценки законодательных инициатив, формировании экспертных заключений и подготовке предложений для рассмотрения Комитетом.

Индивидуальное задание, выданное руководителем практики, было сформулировано следующим образом: «Проанализировать текущие законодательные инициативы в сфере профилактики неинфекционных заболеваний и разработать предложения по их гармонизации с новыми национальными проектами «Продолжительная и активная жизнь» и «Новые технологии сбережения здоровья».» Это задание требовало не только глубокого изучения нормативно-правовой базы, но и понимания стратегических направлений развития здравоохранения в Российской Федерации на ближайшие годы.

Выполненные задачи и полученные результаты

В ходе выполнения индивидуального задания и в рамках текущей деятельности подразделения мной были выполнены следующие задачи:

  1. Анализ нормативно-правовой базы: Изучение Конституции РФ, федеральных законов (включая «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов Министерства здравоохранения, касающихся профилактики заболеваний. Особое внимание уделялось документам, регулирующим национальные проекты в сфере здравоохранения на 2025 год. Для этого активно использовались правовые справочные системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».
  2. Мониторинг законодательных инициатив: Отслеживание законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, по тематике профилактики заболеваний. Это включало работу с официальным сайтом Государственной Думы, изучение стенограмм заседаний и заключений профильных комитетов.
  3. Сбор и систематизация экспертных материалов: Подбор и анализ научных статей, монографий, аналитических отчетов и комментариев экспертов по вопросам профилактики неинфекционных заболеваний, влияния образа жизни на здоровье населения, а также эффективности различных профилактических программ.
  4. Подготовка информационно-аналитических справок: На основе собранных данных мной были подготовлены несколько аналитических справок для сотрудников Комитета. Одна из них была посвящена сравнительному анализу подходов к профилактике сердечно-сосудистых заболеваний в Российской Федерации и странах ЕАЭС. Другая справка содержала обзор лучших практик по формированию здорового образа жизни среди молодежи.
  5. Участие в подготовке проекта заключения по законопроекту: Под руководством наставника я участвовал в подготовке проекта заключения по одному из законопроектов, касающихся регулирования оборота табачной и никотинсодержащей продукции. Мои задачи включали выявление потенциальных коллизий с действующим законодательством и анализ возможных социально-экономических последствий принятия законопроекта.
  6. Участие в заседаниях экспертного совета: Мне была предоставлена возможность присутствовать на нескольких заседаниях экспертного совета по вопросам современного управления и цифровизации в сфере здравоохранения. Это позволило получить представление о процессе формирования консолидированного мнения экспертного сообщества по стратегически важным вопросам.

Полученные результаты моей деятельности имели следующую значимость:

  • Подготовленные аналитические справки были использованы сотрудниками Комитета для формирования собственных экспертных заключений и подготовки к парламентским слушаниям.
  • Участие в работе над заключением по законопроекту позволило внести вклад в детальную проработку нормативного акта, направленного на защиту здоровья граждан.
  • Накоплен обширный материал по актуальным проблемам здравоохранения, который может быть использован для дальнейших научных исследований.

Приобретенные компетенции и навыки

Период прохождения практики стал чрезвычайно плодотворным для приобретения и углубления ключевых компетенций, необходимых для будущего специалиста в области государственного и муниципального управления:

  1. Навыки аналитической работы: Значительно улучшились навыки сбора, систематизации и анализа больших объемов информации из различных источников (нормативно-правовые акты, научная литература, статистические данные). Усвоена методология подготовки аналитических справок и экспертных заключений.
  2. Знание законотворческого процесса: На практике изучены все этапы законотворческого процесса, от инициативы до промульгации, включая особенности работы комитетов Государственной Думы, роль Совета Государственной Думы и процедуры рассмотрения законопроектов в чтениях.
  3. Навыки работы с нормативно-правовой базой: Углублены знания Конституции РФ, федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания. Приобретен опыт эффективного использования справочно-правовых систем.
  4. Коммуникативные и деловые навыки: Получен опыт делового общения в официальной среде, участия в совещаниях, формулирования своих мыслей в рамках делового этикета. Навыки работы в команде над общим проектом.
  5. Понимание актуальных проблем здравоохранения: Значительно расширились представления о ключевых вызовах и стратегических направлениях развития системы здравоохранения в России, включая кадровое обеспечение, цифровизацию, профилактику заболеваний и реализацию национальных проектов.
  6. Ответственность и самостоятельность: Практика способствовала развитию личной ответственности за качество выполняемой работы и самостоятельности в поиске решений поставленных задач.

Приобретенные навыки и компетенции в полной мере соответствуют заявленным целям практики и требованиям образовательной программы по специальности «Государственное и муниципальное управление». Они являются прочным фундаментом для дальнейшего профессионального роста и успешной реализации в сфере государственной службы.

Заключение и рекомендации

Период учебной практики в Комитете Государственной Думы по охране здоровья оказался для меня чрезвычайно ценным и познавательным этапом профессионального становления. За это время удалось не только применить теоретические знания, полученные в ходе обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление», но и приобрести бесценный практический опыт работы в одном из ключевых органов государственной власти Российской Федерации.

Анализ результатов исследования и выводы о достижении поставленных целей и задач практики:

Практика позволила всесторонне изучить правовой статус и функционал Государственной Думы как представительного и законодательного органа, а также глубоко погрузиться в специфику деятельности Комитета по охране здоровья. Я получил полное представление о законотворческом процессе в России, его стадиях, правовом регулировании и, что особенно важно, о роли профильных комитетов в разработке и продвижении законодательных инициатив. Были детально проанализированы актуальные законодательные изменения и стратегические направления развития здравоохранения на 2025 год, такие как новые национальные проекты «Продолжительная и активная жизнь», «Новые технологии сбережения здоровья», «Семья», а также законопроекты по кадровому обеспечению отрасли и регулированию медицинских отходов. Все поставленные цели и задачи практики были успешно достигнуты.

Оценка личного вклада в деятельность Комитета и приобретенных навыков:

Мой личный вклад заключался в подготовке аналитических справок, участии в мониторинге законодательных инициатив и содействии в разработке экспертных заключений. Эти задачи позволили мне не только отработать навыки сбора и анализа информации, но и внести небольшую, но значимую лепту в текущую работу Комитета. Особую ценность представляет опыт работы с юридическими базами данных, участия в экспертных обсуждениях и понимания логики принятия государственных решений. Приобретенные компетенции в области аналитической работы, понимания законотворческого процесса, а также коммуникативные навыки являются фундаментальными для моей будущей профессиональной деятельности. Практика укрепила мое стремление к государственной службе и дала четкое представление о требованиях, предъявляемых к специалистам в этой сфере.

Предложения по улучшению деятельности Комитета по охране здоровья или рекомендации по дальнейшему развитию обсуждаемых вопросов в сфере здравоохранения:

На основе полученного опыта и анализа актуальных проблем, хотел бы предложить следующие рекомендации:

  1. Усиление межведомственного взаимодействия в рамках национальных проектов: Несмотря на комплексность новых национальных проектов, важно продолжать работу по совершенствованию механизмов межведомственного взаимодействия. Целесообразно рассмотреть возможность создания постоянно действующей рабочей группы на базе Комитета, объединяющей представителей Минздрава, Минтруда, Минпросвещения и региональных органов власти для более оперативной координации и мониторинга реализации проектов «Продолжительная и активная жизнь» и «Семья», особенно в части демографической политики и поддержки молодых семей.
  2. Развитие механизмов общественного участия в законотворческом процессе: Для повышения легитимности и эффективности принимаемых законов в сфере здравоохранения, Комитету можно рассмотреть расширение форматов общественного обсуждения законопроектов. Помимо парламентских слушаний, возможно внедрение онлайн-платформ для сбора предложений от граждан и пациентских организаций на более ранних стадиях рассмотрения законопроектов, что позволит учитывать более широкий спектр мнений.
  3. Систематизация и стандартизация программ наставничества для молодых специалистов: Принятие законопроекта об обязательной отработке с наставничеством является важным шагом. Рекомендуется разработать и утвердить на федеральном уровне единые методические рекомендации по организации наставничества, включая критерии оценки эффективности наставников и их стимулирование, а также программы адаптации молодых медиков в регионах. Это обеспечит высокое качество подготовки кадров и снизит риски их оттока.
  4. Ускорение цифровизации и внедрение ИИ-решений: С учетом планов по переходу на электронные медицинские книжки (пусть и отложенных до 2026 года), Комитету следует уделять приоритетное внимание законодательному регулированию вопросов защиты персональных данных в цифровой медицине, этических аспектов использования искусственного интеллекта (ИИ) и стандартизации информационных систем. Важно обеспечить, чтобы темпы цифровизации не отставали от технологического прогресса, при этом гарантируя безопасность и доступность данных.

Прохождение практики в Комитете по охране здоровья Государственной Думы РФ стало для меня не только возможностью применить полученные знания, но и мощным стимулом для дальнейшего изучения тонкостей государственного управления и законотворчества. Это был опыт, который навсегда изменил мое представление о работе органов власти, наполнив его глубоким уважением к сложности и ответственности, которые стоят за каждым принятым законом.

Список использованных источников и литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
  2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД).
  3. О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов: Федеральный закон от 22 октября 1997 г. № 137-ФЗ.
  4. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ.
  5. Глава 5. Федеральное Собрание — Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-6.htm (дата обращения: 07.11.2025).
  6. Государственная дума РФ: структура, полномочия и функции. URL: https://ria.ru/20200218/1564883908.html (дата обращения: 07.11.2025).
  7. О Государственной Думе. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения: 07.11.2025).
  8. Статья 103 Конституции Российской Федерации. URL: https://www.zakonrf.info/konstitucia/103/ (дата обращения: 07.11.2025).
  9. Комитет Государственной Думы по охране здоровья. URL: https://zdorovie.garant.ru/action/5443394/ (дата обращения: 07.11.2025).
  10. Этапы законотворческого процесса в России: от создания идеи до принятия закона. URL: https://uriston.com/upravlenie-biznesom/oformlenie-dokumentov/zakonotvorcheskij-process-v-rossii/ (дата обращения: 07.11.2025).
  11. Принят в первом чтении законопроект, направленный на обеспечение здравоохранения квалифицированными кадрами — Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/51034/ (дата обращения: 07.11.2025).
  12. На новые нацпроекты по здравоохранению выделят более 2 трлн рублей — Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2025/02/27/1022830-na-novie-natsproekti-po-zdravoohraneniyu (дата обращения: 07.11.2025).
  13. Новости в сфере медицинского права (подготовлено экспертами компании «Гарант»). URL: https://www.garant.ru/news/1690065/ (дата обращения: 07.11.2025).
  14. В Госдуме назначили нового председателя Комитета по охране здоровья — Vademecum. URL: https://vademec.ru/news/2024/11/26/v-gosdume-naznachili-novogo-predsedatelya-komiteta-po-okhrane-zdorovya/ (дата обращения: 07.11.2025).
  15. Пояснения для написания отчета по практике (ГМУ). URL: https://perm.hse.ru/data/2016/08/17/1118116568/%D0%9F%D0%BE%D1%8F%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E%20%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B5%20(%D0%93%D0%9C%D0%A3).pdf (дата обращения: 07.11.2025).

Приложения

  1. Дневник прохождения практики: Заполненный ежедневно дневник с указанием выполненных работ, изученных материалов и полученных результатов.
  2. Характеристика студента от руководителя практики: Официальный документ, заверенный печатью Комитета, содержащий оценку качества выполнения студентом поставленных задач, его дисциплинированности, инициативности и приобретенных навыков.
  3. Организационная структура Комитета Государственной Думы по охране здоровья: Схема, иллюстрирующая внутреннюю структуру Комитета и место структурного подразделения, где проходила практика.
  4. Примеры информационно-аналитических справок: Копии или фрагменты подготовленных мною аналитических материалов (с соблюдением конфиденциальности).

    5. Список использованной литературы

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
    2. Конституция Российской Федерации. Глава 5. Федеральное Собрание. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-6.htm (дата обращения: 07.11.2025).
    3. Авакьян, С. А. Конституционное право России. М.: Городец, 2007.
    4. Государственная дума РФ: структура, полномочия и функции. URL: https://ria.ru/20200218/1564883908.html (дата обращения: 07.11.2025).
    5. О Государственной Думе. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения: 07.11.2025).
    6. Статья 105. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c03554e21a60395781a9f074474775d0e20e8b2b/ (дата обращения: 07.11.2025).
    7. Этапы законотворческого процесса в России: от создания идеи до принятия закона. URL: https://uriston.com/upravlenie-biznesom/oformlenie-dokumentov/zakonotvorcheskij-process-v-rossii/ (дата обращения: 07.11.2025).
    8. Комитет Государственной Думы по охране здоровья. URL: https://zdorovie.garant.ru/action/5443394/ (дата обращения: 07.11.2025).
    9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://council.gov.ru/structure/duma/ (дата обращения: 07.11.2025).
    10. Государственная Дума в политической системе РФ. URL: https://asafov.ru/publikatsii/gosudarstvennaya-duma-v-politicheskoj-sisteme-rf (дата обращения: 07.11.2025).
    11. Законотворческий процесс: правовое регулирование и процедуры. Учебные курсы. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». URL: https://www.hse.ru/edu/courses/162804595 (дата обращения: 07.11.2025).
    12. Порядок подготовки, принятия и исполнения законодательных актов Государственной Думой федерального Собрания РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-podgotovki-prinyatiya-i-ispolneniya-zakonodatelnyh-aktov-gosudarstvennoy-dumoy-federalnogo-sobraniya-rf (дата обращения: 07.11.2025).
    13. Понятие законодательного процесса и его стадий. ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО. URL: https://parliament.lec.ru/pravo/tema-2-3-zakonodatelnyy-protsess/2-3-1-ponyatie-zakonodatelnogo-protsessa-i-ego-stadiy/ (дата обращения: 07.11.2025).
    14. Глава 13. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой. URL: http://duma.gov.ru/legislative/documents/regulations/chapter-13/ (дата обращения: 07.11.2025).
    15. Принят в первом чтении законопроект, направленный на обеспечение здравоохранения квалифицированными кадрами. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/51034/ (дата обращения: 07.11.2025).
    16. Статья 96. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/a8167f6735e5b61b2e5554f67623a9d554a99182/ (дата обращения: 07.11.2025).
    17. Глава 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы. URL: http://duma.gov.ru/legislative/documents/regulations/chapter-4/ (дата обращения: 07.11.2025).
    18. Законопроект об отработке медиков: отвечаем на главные вопросы. Ordinatura.org. URL: https://ordinatura.org/blog/zakonoproekt-ob-otrabotke-medikov (дата обращения: 07.11.2025).
    19. Новости в сфере медицинского права (подготовлено экспертами компании «Гарант»). URL: https://www.garant.ru/news/1690065/ (дата обращения: 07.11.2025).
    20. О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов от 22 октября 1997. URL: https://docs.cntd.ru/document/901639019 (дата обращения: 07.11.2025).
    21. Ключевые изменения в законодательстве в 2025 году, касающиеся медизделий и медицинских услуг. новости МедКуб. URL: https://medcub.ru/news/klyuchevye-izmeneniya-v-zakonodatelstve-v-2025-godu-kasayushchiesya-medizdelij-i-meditsinskikh-uslug/ (дата обращения: 07.11.2025).
    22. Правовые основы деятельности Государственной Думы России. ASAFOV.RU. URL: https://asafov.ru/publikatsii/pravovye-osnovy-deyatelnosti-gosudarstvennoj-dumy-rossii (дата обращения: 07.11.2025).
    23. Заседание Комитета по охране здоровья. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/video/1105948/ (дата обращения: 07.11.2025).
    24. Председатели комитетов Государственной думы. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%B4%D1%83%D0%BC%D1%8B (дата обращения: 07.11.2025).
    25. Принятый во втором чтении законопроект о стопроцентном целевом обучении медиков смягчили. Учительская газета. URL: https://ug.ru/prinyatyj-vo-vtorom-chtenii-zakonoproekt-o-stoprocentnom-celevom-obuchenii-medikov-smyagchili/ (дата обращения: 07.11.2025).
    26. В законопроекте об отработках утвердили поправку о частичном сохранении бюджетных мест. Медвестник. URL: https://medvestnik.ru/content/news/V-zakonoproekte-ob-otrabotkah-utverdili-popravku-o-chastichnom-sohranenii-byudjetnyh-mest.html (дата обращения: 07.11.2025).

    С этим материалом также изучают

    Конституционно-правовые основы деятельности Государственной Думы — исчерпывающее руководство для курсовой работы

    Подробный разбор конституционно-правовых основ деятельности Госдумы РФ для студенческих работ. В статье дан анализ формирования, полномочий, принципов работы нижней палаты парламента и статуса депутата на основе актуальных законов.

    Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации: Комплексный сравнительно-правовой анализ

    Глубокий сравнительный анализ комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации: правовые основы, функции, структура и актуальные проблемы.

    Деятельность Комитета Государственной Думы по делам молодёжи: Анализ структуры, функций, законодательных инициатив и перспектив развития

    Всесторонний анализ деятельности Комитета Госдумы по делам молодёжи: структура, законодательные инициативы 2023-2025, проблемы и перспективы развития.

    Организационно-правовое обеспечение деятельности Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ: анализ и пути совершенствования (План дипломной работы)

    Глубокий анализ деятельности Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ, выявление проблем и научно обоснованные пути повышения его эффективности и прозрачности.

    Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Российской Федерации: комплексный анализ и новейшие изменения

    Комплексный анализ конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы РФ. Изучите права, обязанности, гарантии и последние изменения законодательства 2020 года.

    Конституционно-правовой статус и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: историко-правовой анализ и современные вызовы

    Всесторонний анализ конституционно-правового статуса и деятельности Госдумы РФ: от зарождения до современных вызовов и реформ 2020 года.

    Государственная Дума Российской Федерации: формирование, полномочия и роль в современной политической системе

    Глубокий анализ Государственной Думы РФ: история, структура, законотворчество, контроль и взаимодействие с властью. Узнайте о ключевой роли парламента.

    Государственная Дума Российской Федерации: Комплексный Академический Анализ Истории, Статуса, Функций и Современных Вызовов

    Глубокий академический анализ Государственной Думы РФ: от истоков парламентаризма до современного статуса, ключевых функций и вызовов. Исследование для юристов и политологов.

    Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы РФ: Комплексный анализ прав, обязанностей, гарантий и проблем реализации полномочий

    Комплексный анализ конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы РФ. Изучите права, обязанности, гарантии и вызовы реализации полномочий парламентария, включая влияние поправок 2020 года.

    Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания РФ: комплексный анализ и перспективы развития

    Комплексный анализ информатизации Государственной Думы РФ, включая эволюцию, ключевые системы, преимущества, вызовы кибербезопасности и стратегические направления развития до 2030 года.

Похожие записи