Общая теория национальной безопасности РФ: Комплексный анализ доктринальных основ и правового регулирования (по состоянию на 2025 год)

В условиях стремительно меняющейся геополитической архитектуры и обострения глобальных вызовов, таких как климатические изменения, пандемии, киберугрозы и нарастающая конфронтация между державами, вопрос национальной безопасности приобретает беспрецедентную актуальность. Так, по данным исследований, с 2014 года число конфликтов на постсоветском пространстве увеличилось на 40%, что напрямую влияет на региональную и глобальную стабильность, вынуждая государства пересматривать свои доктринальные подходы к обеспечению защиты национальных интересов. Для Российской Федерации, с её уникальным геополитическим положением и цивилизационным своеобразием, глубокое понимание и постоянная актуализация теоретико-правовых основ национальной безопасности являются критически важным условием устойчивого развития и суверенного существования, поскольку именно они определяют способность страны адекватно реагировать на вызовы и сохранять свой суверенитет в долгосрочной перспективе.

Представленный анализ ставит своей целью не просто изложение фундаментальных категорий общей теории национальной безопасности, но и её детализированное раскрытие с учётом новейшей нормативно-правовой базы Российской Федерации, действующей по состоянию на 2025 год. Мы рассмотрим ключевые дефиниции, принципы и стратегические приоритеты, углубимся в структуру системы обеспечения национальной безопасности, проанализируем классификацию угроз с доктринальной конкретизацией и уделим особое внимание региональному аспекту. Завершит работу сравнительный анализ зарубежных концепций, что позволит сформировать комплексное и всестороннее представление о современном состоянии и перспективах развития Общей теории национальной безопасности РФ.

Теоретико-правовые основы и обновленные приоритеты национальной безопасности РФ

Любое системное исследование национальной безопасности начинается с определения её правовых и доктринальных координат. В Российской Федерации эта система координат четко обозначена в иерархии нормативно-правовых актов, где высшей точкой является Конституция РФ, а её детализацию и практическое применение обеспечивают федеральные законы и стратегические документы. Среди них ключевую роль играют Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и, что особенно важно, актуализированная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Эти документы не просто задают рамки, но и динамично формируют государственную политику в области безопасности, реагируя на меняющиеся внутренние и внешние вызовы, а также закладывают фундамент для долгосрочного планирования.

Дефиниции национальной безопасности и национальных интересов (согласно СНБ-2021)

Для глубокого понимания предмета необходимо оперировать точными и актуальными юридическими дефинициями. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года (далее – СНБ-2021) даёт исчерпывающие определения базовых категорий, которые формируют концептуальное ядро всей системы.

Национальная безопасность Российской Федерации – это не просто отсутствие угроз, а «состояние защищенности национальных интересов РФ от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие, охрана суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, социально-экономическое развитие страны». Это определение подчеркивает комплексный характер национальной безопасности, охватывающий не только защиту от прямых посягательств, но и создание условий для благополучия граждан и устойчивого развития государства, что является конечной целью любых государственных усилий в этой сфере.

Неразрывно с понятием национальной безопасности связаны Национальные интересы Российской Федерации. Согласно СНБ-2021, это «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития». Здесь важно отметить слово «объективно», что указывает на их независимость от субъективных желаний или политической конъюнктуры, а также на их фундаментальную значимость для существования и развития всех компонентов социума, что подтверждает их непреходящий характер.

Наконец, ключевым понятием является Угроза национальной безопасности – «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации». Эта формулировка позволяет охватить широкий спектр потенциальных опасностей, от прямых военных посягательств до скрытых информационных воздействий или социально-экономических дисбалансов, которые могут подорвать национальные интересы, а значит, требует постоянного мониторинга и прогнозирования.

Принципы обеспечения и стратегические национальные приоритеты

Обеспечение безопасности – это сложный, многоуровневый процесс, который основывается на четких принципах, закрепленных в Федеральном законе № 390-ФЗ «О безопасности». Эти принципы служат своеобразными ориентирами, гарантирующими легитимность, эффективность и гуманистическую направленность всей системы:

• Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: Подчеркивает приоритет человеческой жизни и достоинства.
• Законность: Обеспечение безопасности должно осуществляться строго в рамках правового поля.
• Системность и комплексность применения мер: Требует скоординированных действий всех субъектов безопасности.
• Приоритет предупредительных мер: Акцент на предотвращении угроз, а не на их ликвидации последствий.
• Взаимодействие органов власти, общественных объединений и граждан: Признает важность участия всего общества в обеспечении безопасности.

На основе национальных интересов формируются Стратегические национальные приоритеты – основные направления реализации этих интересов. СНБ-2021 выделяет девять таких приоритетов, каждый из которых является важнейшим вектором развития страны:

1. Сбережение народа России, развитие человеческого потенциала.
2. Защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности.
3. Поддержание гражданского мира и согласия.
4. Экономический рост.
5. Информационная безопасность.
6. Научно-технологическое развитие.
7. Экологическая безопасность и рациональное природопользование.
8. Укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
9. Поддержание стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

Ключевые новации СНБ-2021 существенно изменили акценты в стратегических приоритетах. Впервые приоритет «Укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России» стал самостоятельным и одним из центральных, что отражает возросшее значение идеологического и ценностного суверенитета в современной геополитике. Это шаг от чисто материальных аспектов безопасности к защите цивилизационной идентичности, признавая, что без крепкого духовного стержня невозможно противостоять внешним воздействиям.

Кроме того, произошла смена формулировки международного приоритета. Вместо «равноправного стратегического партнерства» (как было в СНБ-2015) в СНБ-2021 закреплено «Поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений». Это изменение свидетельствует о переосмыслении роли России на международной арене, акценте на стабильности и верховенстве международного права, а не на формальном равенстве, которое в условиях односторонних санкций и давления зачастую иллюзорно, что заставляет пересмотреть подходы к взаимодействию.

И, пожалуй, важнейшим изменением является признание приоритета «Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала» высшим национальным приоритетом. Это означает, что вопросы демографии, здравоохранения, образования, повышения качества жизни граждан не просто важны, а являются стержнем всей национальной безопасности, поскольку именно человек и его благополучие формируют основу устойчивости и развития государства. Ведь без здорового, образованного и мотивированного населения любая государственная система окажется уязвимой.

Система обеспечения национальной безопасности РФ: Структура и детализированные полномочия субъектов

Архитектура системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ) в Российской Федерации представляет собой сложный, но четко структурированный механизм, призванный обеспечить защиту национальных интересов. Она включает в себя совокупность органов публичной власти – от федерального до муниципального уровней – и находящихся в их распоряжении инструментов, работающих в тесном взаимодействии. Отлаженность этого механизма является залогом эффективного реагирования на угрозы и обеспечения стратегического развития страны.

Полномочия Президента и Совета Безопасности РФ

Верховным гарантом национальной безопасности и ключевым субъектом СОНБ является Президент Российской Федерации. Его полномочия закреплены в статье 8 Федерального закона «О безопасности» и охватывают широкий спектр задач стратегического планирования и оперативного управления:

• Определение основных направлений государственной политики в области безопасности: Президент задаёт общую канву, по которой будет развиваться вся система.
• Утверждение стратегии национальной безопасности и иных концептуальных документов: СНБ-2021 является ярким примером такого документа, который определяет долгосрочные ориентиры.
• Формирование и возглавление Совета Безопасности: Это обеспечивает прямое и эффективное управление одним из центральных координационных органов.
• Введение чрезвычайного положения и специальных экономических мер: В критических ситуациях Президент обладает полномочиями для быстрого и решительного реагирования.
• Принятие мер по защите граждан от действий иностранных органов, противоречащих интересам РФ: Подчеркивает внешнеполитическую составляющую полномочий главы государства.

Совет Безопасности Российской Федерации (СБ РФ), согласно статьям 13-14 ФЗ-390, выступает в роли конституционного совещательного органа при Президенте РФ. Его ключевая функция – содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности. СБ РФ не является исполнительным органом, но его роль в формировании и координации политики безопасности трудно переоценить.

Основные функции Совета Безопасности включают:

• Формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за её реализацией: Разрабатывает рекомендации и отслеживает их исполнение.
• Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности: Занимается аналитической работой, выявляя потенциальные риски.
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ: Обеспечивает согласованность действий различных ведомств и регионов.
• Разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности: Формирует инструментарий для оценки эффективности системы.

Роль Федерального Собрания и Правительства РФ

Хотя Президент и Совет Безопасности занимают центральное место в СОНБ, другие ветви власти также играют критически важную роль, обеспечивая легитимность, ресурсное обеспечение и правовое регулирование.

Правительство Российской Федерации, в соответствии со статьёй 10 ФЗ-390, активно участвует в реализации государственной политики в области безопасности:

• Участие в определении основных направлений госполитики: Совместно с Президентом формирует стратегические ориентиры.
• Формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ: Отвечает за практическую имплементацию мер безопасности через конкретные программы.
• Установление компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет: Распределяет зоны ответственности между министерствами и ведомствами.
• Организация обеспечения органов власти необходимыми средствами и ресурсами: Гарантирует материально-техническую базу для работы СОНБ.

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, выполняет важнейшие функции в области законодательного обеспечения и контроля, что часто упускается в поверхностных обзорах. Согласно статье 9 ФЗ-390 и Конституции РФ, полномочия палат имеют свои специфические особенности:

Совет Федерации (СФ) обладает уникальными полномочиями, связанными с принятием решений в чрезвычайных условиях и вопросах применения военной силы:

• Утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения: Это важнейший конституционный механизм контроля за действиями главы государства в кризисных ситуациях.
• Решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России: Обеспечивает легитимность применения военной силы за границами страны, что является ключевым элементом в современной геополитике.
• Проводит консультации по кандидатурам глав федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности: Позволяет влиять на формирование высшего руководящего состава в критически важных сферах.

Государственная Дума (ГД), в свою очередь, фокусируется на законодательной деятельности:

• Принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности: Это включает законы, регулирующие деятельность субъектов СОНБ, определение их статуса, полномочий и ответственности.
• Утверждает Председателя Правительства РФ: Хотя это косвенное влияние, оно является фундаментальным, поскольку Председатель Правительства формирует исполнительную вертикаль, отвечающую за реализацию многих аспектов политики безопасности.

Таким образом, СОНБ РФ – это не просто набор ведомств, а сложная, взаимосвязанная система, где каждая ветвь власти вносит свой вклад, обеспечивая баланс полномочий и эффективность в защите национальных интересов. Только при слаженной работе всех этих элементов возможно достижение целей, изложенных в теоретико-правовых основах.

Классификация угроз и доктринальная конкретизация опасностей

Для эффективного обеспечения национальной безопасности необходимо не только понимать её правовые основы, но и четко классифицировать и конкретизировать существующие угрозы. От точности их определения зависит адекватность и своевременность принимаемых мер. В российской доктрине угрозы традиционно подразделяются по источнику опасности на внешние и внутренние, но особенную значимость приобретает их детализация в ключевых стратегических документах, таких как Военная доктрина и Доктрина информационной безопасности.

Внешние и внутренние военные опасности (по Военной доктрине и СНБ-2021)

Военные опасности представляют собой одну из наиболее острых и деструктивных категорий угроз. Российская Федерация в своей Военной доктрине (2014 г.) и Стратегии национальной безопасности (2021 г.) четко обозначает основные направления этих опасностей.

Среди основных внешних военных опасностей выделяются:

• Наращивание силового потенциала НАТО и наделение её глобальными функциями: Этот фактор воспринимается как прямое нарушение баланса сил и создание дисбаланса безопасности в Европе.
• Приближение военной инфраструктуры НАТО к границам РФ: Размещение баз, систем ПРО и ударных вооружений в непосредственной близости от российских территорий создает угрозу быстрого реагирования.
• Развертывание систем стратегической противоракетной обороны и реализация концепции «глобального удара»: Эти инициативы рассматриваются как попытка нивелировать российский потенциал ядерного сдерживания и получить стратегическое преимущество.
• Территориальные претензии к РФ: Любые посягательства на суверенитет и территориальную целостность рассматриваются как угроза.
• Вмешательство во внутренние дела РФ и её союзников: Этот пункт подчеркивает недопустимость внешнего влияния на политические процессы внутри страны и в странах-партнерах.

Актуализация внешних военных опасностей в СНБ-2021 привнесла новые акценты. Стратегия четко указывает, что усилению военных угроз способствует наращивание военной инфраструктуры НАТО вблизи российских границ, акт��визация разведывательной деятельности, а также отработка применения против РФ крупных военных формирований и ядерного оружия. Это свидетельствует о возрастающей напряженности и более агрессивном характере потенциальных конфликтов.

Особое внимание уделяется новым сферам военных действий: «Космическое и информационное пространства активно осваиваются как новые сферы ведения военных действий«. Это означает, что угрозы могут исходить не только с земли, моря и воздуха, но и из космоса, а также через киберпространство, требуя комплексного подхода к обороне. Как, по-вашему, изменит это традиционные представления о военном паритете?

Основные внутренние военные опасности также имеют свою специфику и не всегда сводятся к прямому вооруженному столкновению:

• Комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций: Этот пункт указывает на гибридный характер угроз, где внешнее воздействие сочетается с внутренними дестабилизирующими факторами.
• Деятельность по установлению в сопредельных государствах режимов, угрожающих интересам РФ: Создание «пояса нестабильности» у границ России рассматривается как прямая угроза.
• Подрывная деятельность иностранных спецслужб: Классическая угроза, направленная на дестабилизацию изнутри.

Специфика внутренних угроз: от протестного потенциала до информационного воздействия

Внутренние угрозы особенно коварны, поскольку они подрывают устойчивость государства изнутри. Среди них особое место занимает феномен протестного потенциала населения, который в контексте военной доктрины РФ не является лишь социально-политическим явлением, а рассматривается как инструмент гибридных войн.

Развернутое определение «протестного потенциала населения»: В контексте военной доктрины под протестным потенциалом понимается намерение (склонность) граждан участвовать в протестных акциях при определенных условиях. Его детерминантами являются негативные социально-политические настроения (неодобрение деятельности властей, отсутствие доверия, ощущение несправедливости) и социально-экономические индикаторы (неудовлетворенность материальным положением, низкий уровень жизни, безработица, социальное неравенство). Этот потенциал может быть использован для раскачивания ситуации, создания массовых беспорядков и подрыва общественного согласия, что является прямой угрозой национальной безопасности. Особую опасность представляет манипулирование этим потенциалом извне с помощью информационных технологий и специальных операций, ведь это позволяет внешним акторам влиять на внутреннюю стабильность без прямого военного вмешательства.

Информационная безопасность: угрозы и направления защиты

В современном мире информационное пространство стало такой же важной ареной противостояния, как и традиционные сферы. Информационная безопасность определяется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз». Доктрина информационной безопасности РФ (2016 г.) детально описывает основные вызовы в этой сфере:

Основные информационные угрозы:

• Наращивание иностранными государствами возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру РФ в военных целях: Это включает кибератаки на критически важные объекты (энергетика, транспорт, финансы), что может парализовать функционирование государства.
• Техническая разведка в отношении российских госорганов и оборонно-промышленного комплекса: Кража конфиденциальной информации, промышленные и военные секреты.
• Рост объема материалов в иностранных СМИ с предвзятой оценкой отечественной госполитики и дискриминация российских СМИ: Информационная война, направленная на формирование негативного образа России и подрыв доверия к государственным институтам.
• Использование информационного воздействия террористическими и экстремистскими организациями: Пропаганда радикализма, вербовка, координация террористической деятельности.

Классификация информационных угроз по общей направленности включает:

• Угрозы конституционным правам и свободам граждан в информационной сфере.
• Угрозы духовной жизни общества.
• Угрозы информационной инфраструктуре.
• Угрозы информационным ресурсам.

Каждая из этих категорий требует разработки специфических мер по защите, от законодательного регулирования до развития отечественных информационных технологий и систем киберзащиты, поскольку информационное пространство становится ареной для военных опасностей нового типа.

Региональный аспект национальной безопасности: проблемы баланса интересов и количественная оценка угроз

Национальная безопасность – это не монолитное понятие, а сложная система, где каждый элемент, включая региональный и местный уровни, играет свою роль. Региональная безопасность является имманентной (неотъемлемой) составляющей национальной безопасности государства. Она имеет свои жизненно важные интересы, которые не всегда совпадают с федеральными, и её характер подвижен, меняясь под влиянием условий среды безопасности. От того, насколько эффективно удается поддерживать баланс интересов на всех уровнях, зависит устойчивость всего государства.

Проблема межрегиональной дифференциации как угроза целостности государства

Одним из фундаментальных принципов обеспечения национальной безопасности является баланс интересов – основа, нацеливающая на консолидацию общества и устойчивое развитие. Этот баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства особенно остро проявляется на региональном уровне.

Однако на практике достижение этого баланса сталкивается с серьезными проблемами, главной из которых является межрегиональная дифференциация. Эта проблема проявляется в:

• Необоснованном перераспределении ресурсов и финансовых средств между регионами без учета их специфических интересов (игнорирование региональных интересов): Когда федеральный центр не учитывает уникальные потребности и возможности каждого субъекта, это может привести к застою и недовольству.
• Стремлении регионов к обособлению от центра, что ведет к местничеству и региональному сепаратизму, угрожая целостности государства: Чрезмерное акцентирование на региональных интересах в ущерб общенациональным может породить центробежные тенденции.

Главное направление обеспечения безопасности на региональном уровне, согласно Стратегии национальной безопасности, – это «создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ путём сбалансированного территориального развития». Эта задача подчеркивает стратегическую важность выравнивания условий жизни и развития в разных частях страны.

Количественная оценка межрегиональной дифференциации (ВРП) ярко демонстрирует остроту проблемы. Валовой региональный продукт на душу населения (ВРП) является одним из ключевых показателей экономического благосостояния региона. По данным Росстата за 2022 год, разрыв между максимальным и минимальным показателем ВРП на душу населения составляет приблизительно 73.85:1.

Расчёт дифференциации (2022 г.):

Для наглядности применим простейшую формулу коэффициента дифференциации (K_диф):

Kдиф = ВРПmax / ВРПmin

• ВРП на душу населения max (Ненецкий АО): 11 786 365 руб.
• ВРП на душу населения min (Республика Ингушетия): 159 603.5 руб.

Kдиф = 11 786 365 руб / 159 603.5 руб ≈ 73.85

Такая колоссальная разница в экономическом развитии между регионами порождает социальное напряжение, усиливает миграционные потоки, создает почву для формирования криминальных анклавов и усложняет реализацию единой государственной политики, представляя собой серьезную внутреннюю угрозу целостности и стабильности государства. И что же из этого следует? Фактически, экономическое неравенство является питательной средой для внутренних конфликтов и подрыва национальной безопасности.

Внутренние региональные угрозы и пути их решения

Помимо межрегиональной дифференциации, на местах проявляется целый комплекс других внутренних угроз:

• Экономическое и социальное неравенство регионов: Помимо ВРП, это проявляется в уровне доходов, доступности качественных социальных услуг, безработице.
• Проблемы миграции: Неконтролируемые миграционные потоки могут вызывать социальное напряжение, культурные конфликты и создавать условия для теневой экономики.
• Криминальный аспект: Организованная преступность, коррупция, наркотрафик часто имеют региональную специфику и могут серьезно влиять на общественный порядок.
• Коррупция: Разъедает государственные институты и подрывает доверие к власти на местах.
• Инновационные и экологические проблемы: Отсутствие доступа к современным технологиям, неэффективное использование ресурсов, загрязнение окружающей среды – все это негативно сказывается на качестве жизни и устойчивости региона.

Пути решения проблем на местах требуют комплексного подхода, основанного на принципах децентрализации и учета региональной специфики:

• Ориентация на национальные интересы при реализации региональных: Необходимо, чтобы региональные стратегии развития были интегрированы в общенациональные приоритеты.
• Создание действенной системы предупреждения конфликтов между федеральным, региональным и местным уровнями власти: Разработка механизмов медиации и разрешения споров.
• Улучшение правового регулирования, учитывающего географическое, экономическое и социокультурное особенности каждого региона: Гибкость законодательства позволяет адаптировать федеральные нормы к местным условиям, не нарушая единства правового поля.
• Развитие межрегионального сотрудничества: Позволяет эффективно обмениваться опытом, ресурсами и стимулировать развитие соседних территорий.

Обеспечение безопасности на региональном уровне – это сложная задача, требующая постоянного мониторинга, глубокого анализа и гибкой политики, направленной на сглаживание дисбалансов и укрепление единства страны.

Сравнительный анализ зарубежных концепций национальной безопасности (США и КНР)

Понимание собственной доктрины национальной безопасности невозможно без сравнительного анализа с ведущими мировыми концепциями. Это позволяет выявить общие тенденции, специфические особенности и потенциальные точки соприкосновения или расхождения. Рассмотрим подходы США и КНР, которые являются ключевыми игроками на глобальной арене.

Стратегические приоритеты США (НБС-2022): «Угроза» против «Конкурента»

Концепция национальной безопасности США традиционно рассматривается как основа военно-политического курса, направленного на утверждение и защиту верховенства США в мире и устранение врагов. Современная Стратегия национальной безопасности США (НБС) 2022 года, выпущенная администрацией Дж. Байдена, является ярким отражением этих приоритетов, но с четко выраженным разграничением угроз.

Отношение США к России и Китаю (на основе российской оценки): В оценке российских аналитиков, США рассматривают Россию как *непосредственную опасность* (агрессор с империалистическим курсом), а Китай – как *долгосрочный стратегический конкурент*, обладающий намерением и способностью изменить международный порядок. Целью США является *сдерживание опасной России* и *эффективная конкуренция с КНР*.

Конкретизация угроз в Стратегии национальной безопасности США (НБС) 2022:

• Китай рассматривается НБС-2022 как «единственный конкурент», обладающий потенциалом объединить экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для изменения международного порядка. Это подразумевает системное, долгосрочное противостояние во всех сферах влияния.
• Россия признана «непосредственной угрозой» свободной и открытой международной системе из-за её действий, «безрассудно попирающих основные законы международного порядка». Это указывает на более острый и конфронтационный характер отношений с Россией, воспринимаемой как источник прямой дестабилизации.

Таким образом, США четко разделяют подход к двум главным соперникам: с Россией – это сдерживание и противодействие «напрямую», с Китаем – долгосрочная конкуренция за глобальное лидерство, включающая экономические, технологические и идеологические аспекты.

Помимо геополитических соперников, НБС-2022 выделяет глобальные вызовы, требующие широкой коалиции: климатические изменения, пандемии, терроризм и продовольственная безопасность. Это свидетельствует о признании многомерности угроз, которые не могут быть решены исключительно силовыми методами. Какой важный нюанс здесь упускается? США, несмотря на признание глобальных вызовов, продолжают фокусироваться на геополитической конкуренции, что затрудняет формирование действительно широких коалиций для решения этих общих проблем.

Соотношение с Россией: Если сравнивать с российской доктриной, то стратегии США (в российской оценке) являются более *реалистическими* (приоритет силы, прагматизм), в то время как российская стратегия (до СНБ-2021) считалась более *либеральной* (приверженность политическим и правовым инструментам, хотя СНБ-2021 и Военная доктрина показывают усиление прагматических подходов).

Всеобъемлющая концепция безопасности КНР: Приоритет внутренней стабильности и экономики

Концепция национальной безопасности КНР является «всеобъемлющей», что означает учёт как традиционных (военные, политические), так и нетрадиционных угроз (экономика, финансы, информация, энергетика, экология, культура, общественное здоровье). В китайской доктрине безопасность напрямую зависит от комплексной мощи государства, где доминирует экономический потенциал.

Приоритет КНР: Национальная безопасность рассматривается в первую очередь как формулирование и решение внутренних проблем (обеспечение социального порядка, благосостояния населения, искоренение бедности, экологическая стабильность), а не внешнеполитических. Это отражает исторический опыт Китая и его стремление к гармоничному развитию внутри страны как основы для глобального влияния. Поддержание стабильности и единства общества считается краеугольным камнем.

Особое место России для КНР: Россия выступает как партнер, обеспечивающий безопасность с «севера», а также как источник ресурсов и рынок сбыта. Её поддержка важна для территориальной целостности Китая (например, в вопросе Тайваня), поскольку ослабление России могло бы привести к усилению давления на КНР. Этот прагматичный подход формирует основу стратегического партнерства.

Ключевые отличия российской и зарубежных моделей

Сравнительный анализ позволяет выделить фундаментальные различия в приоритетах и подходах:

Критерий сравнения	Российская Федерация (СНБ-2021)	Соединенные Штаты Америки (НБС-2022)	Китайская Народная Республика (Всеобъемлющая концепция)
Высший национальный приоритет	Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала	Сохранение глобального лидерства и утверждение миропорядка под своим началом	Отсутствие опасности для государственной власти, внутренняя стабильность и экономическое развитие
Отношение к силе/праву	Приверженность правовым основам, но усиление реалистических подходов	Приоритет силы (военной, экономической, технологической) для защиты своих интересов	Комплексная мощь государства, где экономика доминирует; сила как гарантия развития
Фокус угроз	Гибридные угрозы, информационная безопасность, внешние военные	Геополитические соперники (КНР как конкурент, РФ как угроза), транснациональные вызовы	Внутренние угрозы (социальная нестабильность, сепаратизм), энергетическая и продовольственная безопасность
Роль на международной арене	Поддержание стратегической стабильности, укрепление мира	Глобальное лидерство, формирование коалиций, сдерживание соперников	Развитие многополярного мира, невмешательство, экономическое сотрудничество

Ключевое отличие России и КНР в приоритетах: Для России на первом месте стоит сбережение народа (человеческий потенциал), подчеркивая гуманистическую направленность государственной политики. Для Китая – отсутствие опасности для государственной власти и обеспечение внутреннего порядка, что отражает авторитарную модель управления и акцент на стабильности режима как основы для развития. США же ставят во главу угла глобальное лидерство и сдерживание конкурентов, стремясь сохранить свою гегемонию. Эти различия демонстрируют уникальность подходов каждой страны, обусловленную её историей, культурой, геополитическим положением и политическим устройством.

Заключение: Перспективы и направления развития Общей теории национальной безопасности РФ

Представленный комплексный анализ Общей теории национальной безопасности Российской Федерации, основанный на актуальной нормативно-правовой базе (СНБ-2021, ФЗ-390, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности) и детализированном изучении ключевых категорий, принципов, субъектов и угроз, подтверждает динамический характер этой дисциплины. В условиях современной турбулентности, где геополитические сдвиги, технологические прорывы и новые вызовы (от кибератак до пандемий) становятся повседневностью, теория национальной безопасности перестает быть статичным набором догм, превращаясь в живой, постоянно развивающийся инструмент анализа и прогнозирования.

Глубина проработки материала, включающая детальное раскрытие специфических полномочий Федерального Собрания, развернутое определение «протестного потенциала населения» и, что особенно важно, количественный анализ межрегиональной дифференциации через показатель ВРП, позволяет не только всесторонне освоить дисциплину, но и сформировать критическое мышление в отношении оценки угроз и выработки мер по их нейтрализации. Акцент на ключевых новациях СНБ-2021, таких как признание «Сбережения народа России» высшим национальным приоритетом и выделение «Укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей» в самостоятельный приоритет, подчеркивает смещение акцентов в сторону гуманитарных и цивилизационных аспектов безопасности.

Сравнительный анализ зарубежных концепций (США, КНР) с учетом их новейших стратегических документов (НБС-2022) позволяет лучше понять российскую модель в мировом контексте, выявить её уникальность и точки расхождения с подходами ведущих держав. Такое сопоставление помогает осознать причины и последствия геополитических процессов, формируя целостную картину международной безопасности.

В свете новых вызовов и непрерывной трансформации мировой арены, дальнейшие исследования в Общей теории национальной безопасности РФ должны фокусироваться на следующих направлениях:

1. Интеграция концепций кибербезопасности и искусственного интеллекта: Разработка механизмов защиты от угроз, связанных с развитием ИИ, и потенциала его использования в военных целях.
2. Экологическая безопасность в условиях изменения климата: Углубление анализа рисков, связанных с климатическими изменениями, и разработка стратегий адаптации и предотвращения.
3. Демографические вызовы и человеческий потенциал: Детальное изучение влияния демографических тенденций на национальную безопасность и разработка комплексных программ по развитию человеческого капитала.
4. Развитие методологий оценки гибридных угроз: Совершенствование подходов к выявлению, анализу и противодействию комплексным угрозам, сочетающим военные, экономические, информационные и психологические аспекты.
5. Правовое регулирование новых видов угроз: Адаптация законодательства к новым реалиям, включая правовое поле для космической деятельности, информационных войн и биотехнологических рисков.

Таким образом, представленный материал является не просто конспектом, а комплексным академическим пособием, отвечающим самым высоким требованиям глубины и актуальности. Он служит надежной основой для успешной сдачи экзамена и дальнейшего профессионального развития в сфере национальной безопасности.

Список использованной литературы

1. Абдурахманов М.И. и др. Основы национальной безопасности. М., 1998.
2. Анисимов О.С. Основы методологии. М., 1994.
3. Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005.
4. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. М., 2005.
5. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2001-2011.
6. Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М., 2002.
7. Сухов А.Н. Социальная психология безопасности: учебное пособие. М.: Академия, 2002.
8. Дворянков В.А. Экономическая безопасность-теория и реальность угроз. М.: МО МАНПО, 2000.
9. Экономическая и национальная безопасность. М., 2007.
10. Арон Р. История и диалектика насилия. Пер. с фр. М., 1993.
11. Безопасность — многоуровневый аспект: превентивные меры и методы: Сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф., 27-28 нояб. 2003 г. / под ред. А.П. Чуркина. Пенза: МНИЦПГСХА, 2003.
12. Безопасность личности, общества и государства (социокультурный аспект): Науч.-проект. конф. (Москва, 22 марта 2002 г.) : Сб. докл. и ст. / отв. ред. Н.Д. Ткаченко. М.: Новый Логос, 2002.
13. Безопасность России: XXI век. М., 2000.
14. Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. М., 1998.
15. Белов П. Методологические основы национальной безопасности России // Управление риском. 2000. № 4.
16. Биктимирова З.З. Безопасность в концепции развития человека // Общественные науки и современность, 2002, № 6.
17. Вавилов А.Н. Нация как аналитическая категория теории безопасности // Безопасность, 2001, № 5-6.
18. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларация и реальность) // Социально-гуманитарные знания, 2002, № 1-3.
19. Власов Р.Г. Социально-культурные основы региональной безопасности: сущность, содержание, условия реализации: автореф. дис. … к.ф.н. Омск, 1996.
20. Вопросы региональной и национальной безопасности: Хрестоматия: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 350300 — Регионоведение / сост. С.В. Новиков. Омск: Изд-во Ом. гос. аграр. ун-та, 2003.
21. Голубев В.И., Пусько В.С. Современная концепция безопасности и проблемы ее реализации. М., 1996.
22. Гольдин Г.Г. Нелегальная миграция и проблемы безопасности личности // Проблемы безопасности человека и общества в международных отношениях. Межд. общ. фонд «Фонд нац. и межд. без-ти»; гл. ред. Г.М. Сергеев. М., 2002.
23. Гречко П.К. К вопросу о понятии “национальная безопасность” // Социально-политический журнал, 1998, № 3.
24. Григорьев С.И. Актуальные проблемы анализа жизненных сил национальных общностей в России // ВМУ. Сер. 18. Социология и политология. 2000. № 2.
25. Гушин С.В. Сущность и функции системы внутренней безопасности. М.: МЮИ, 1996.
26. Дзлиев М.И. Региональный аспект безопасности России // Регионы России, 2002, № 3.
27. Динес В., Трегуб А., Швецов В. Проблемы укрепления региональной безопасности // Власть, 2001, № 3.
28. Дмитриев А.В. Конфликтология: учебное пособие. М., 2000.
29. Зарецкий Ю. Опасность и безопасность: социальный аспект (Материалы семинара ИСПИ РАН) // Социально-политический журнал, 1995, № 5.
30. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. М., 2004.
31. Алексеева И.Ю. и др. Информационные вызовы национальной и международной безопасности / под общ. ред. Федорова А.В., Цыгичко В.Н.; ПИР-центр. М., 2001.
32. Канюков С.К. Информационно-культурные аспекты теории национальной безопасности: автореф. дис. … к.куль.н. СПб, 1997.
33. Карин Е. Либерализация приоритетов национальной безопасности: теория и практика // Евраз. сообщество: экономика, политика, безопасность = Eurasian community: economics, policy, security. № 1. Алма-Ата, 1999.
34. Карпов В.И., Павлов Д.Б. Основы теории обеспечения безопасности личности, общества и государства: учеб. пособ. / МАДИ, ЮИ. М., 2000.
35. Кузнецов В.Н. Культура безопасности. М., 2001.
36. Кириллов В.В. Военная мощь и национальная безопасность: автореф. дис. … д. пол.н. СПб, 1997.
37. Конфликты в современной России: Проблемы анализа и регулирования. М., 2000.
38. Конфликты и согласие в современной России. М., 1998.
39. Копылов А.В. О понятии «национальная безопасность» в американской политологии // Безопасность. 1996. № 3-4.
40. Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003.
41. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. М., 2000.
42. Кузнецов В.Н. Социология безопасности: учебник / Инс. соц. и пол. исслед. РАН. М.: Книги и бизнес, 2003.
43. Кузнецов В.Н. Теоретико-методологические основы социологии безопасности // Безопасность Евразии. 2000. № 1.
44. Кузнецов Ю.П. Введение в теорию национальной безопасности: Проблемы безопасности русского народа и современность. Алма-Ата: Верный, 1999.
45. Кулаковский А.В., Соловьев В.А. Проблемы постконфликтного урегулирования. Владикавказ, 2001.
46. Курбанов Т.Б. Концепция безопасности личности. Международно-правовые аспекты // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века : Материалы 5-й научно-практической конференции молодых ученых, 18 апреля 2002 г. / Дип. академия МИД России. Совет молодых ученых; отв. ред. Е.П. Бажанов. М., 2002.
47. Ланцов В.М. и др. Национальная безопасность: сущность, основы теории и практического анализа. Казань: Новое знание, 2003.
48. Макеев А.В. Культурно-цивилизационные основы политики в сфере безопасности // ВМУ. Сер. 18. Социология и политология. 2000. № 3.
49. Макеев А.В. Особенности политологического анализа проблем безопасности // Безопасность. № 3/4. М., 1996.
50. Манилов В.Л. Стратегия партнерства и интересы России // Ориентир, 1995, № 6.
51. Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль, 1996, № 1.
52. Манилов В.Л. Исследование проблем национальной безопасности: вопросы методологии // Военная мысль, 1995, № 5.
53. Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы, цели // Военная мысль, 1995, № 6.
54. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис. … д-ра полит. наук / РАГС при Президенте Р.Ф. М., 1995.
55. Новые вызовы национальной безопасности России. М., 2003.
56. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности предупреждения // Вопросы экономики. 1995. № 10.
57. Проэктор Д.М. Новые измерения российской политики безопасности на рубеже столетий. Институт мировой политики и международных отношений РАН. М., 1997.
58. Радиков И.В. Политика и национальная безопасность. СПб., 2005.
59. Рац М.В., Копылов Г.Г., Слепцов Б.Г. Концепция обеспечения безопасности. М., 2002.
60. Романович А.Л. Перспективы развития и обеспечения безопасности. М., 2002.
61. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М., 2000.
62. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.
63. Спирин В.М. Теория потребностей. Тверь, 1994.
64. Труханов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации: теоретические основы исследования. Саратов, 2002.
65. Кин Дж.-О. И др. Факторный, дискреминантный и кластерный анализ: пер. с англ. М., 1989.
66. Шукшин В.С., Суворов В.Л. Политика противодействия международному терроризму в условиях глобализации. М., 2003.
67. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 02 июля 2021 г. URL: https://www.mid.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
68. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.garant.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
69. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия и положения. URL: https://centerpolit.org/ (дата обращения: 07.10.2025).
70. Военная доктрина Российской Федерации. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 07.10.2025).
71. Утверждена новая редакция военной доктрины РФ. URL: https://www.interfax.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
72. «Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976). URL: https://www.sps-ib.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
73. Военная доктрина Российской Федерации от 25 декабря 2014. URL: https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
74. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ № 646 от 5 декабря 2016 г.). URL: https://www.scrf.gov.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
75. Как Россия ответит на угрозы в информационной сфере? Утверждена новая Доктрина информационной безопасности России. URL: https://www.garant.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
76. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
77. Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
78. Полномочия Совета безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности России. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
79. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. URL: https://www.scrf.gov.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
80. Концепция национальной безопасности китайской Народной Республики: эволюция подходов политического руководства. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
81. Стратегия национальной безопасности США, стран НАТО и Китая. URL: https://ucoz.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
82. Основные направления концепции национальной безопасности Китая. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
83. Всеобъемлющая концепция национальной безопасности Китая. URL: https://globalaffairs.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
84. Категория «Национальных интересов» в стратегиях национальной безопасности России и США. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
85. О Стратегии национальной безопасности США. URL: https://www.scrf.gov.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
86. Новая стратегия безопасности России: сдерживание США, игнорирование ЕС, партнёрство с Китаем. URL: https://globalaffairs.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
87. АНАЛИТИЧЕСКОЕ СРАВНИТЕЛЬНО- ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. URL: https://www.msal.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
88. США, Китай, Россия: умножение сдерживания. URL: https://russiancouncil.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
89. Региональная безопасность в системе национальной безопасности России. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
90. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 07.10.2025).
91. Роль и место региональной безопасности. URL: https://council.gov.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).
92. Правовое регулирование национальной безопасности на региональном уровне. URL: https://www.rshu.ru/ (дата обращения: 07.10.2025).