Международное право социального обеспечения в Российской Федерации: Всеобъемлющий анализ для квалификационного экзамена

В 2019 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», которая обязывает государство обеспечивать пенсии по старости на уровне не ниже 40% утраченного заработка. Это не просто цифра, а важнейший шаг, свидетельствующий о глубине интеграции международных стандартов в национальную правовую систему и о стремлении к повышению уровня социальных гарантий для каждого гражданина. Для студентов и аспирантов юридических вузов, а также специалистов, готовящихся к квалификационному экзамену по праву социального обеспечения, понимание этой интеграции, её правовой природы и механизмов становится не просто академическим интересом, но и необходимостью. В контексте глобализации и меняющихся социально-экономических условий, эти знания закладывают фундамент для формирования компетентных специалистов, способных ориентироваться в сложной системе международно-правового регулирования и эффективно применять его нормы на практике.

Введение: Значение и правовая природа международного социального обеспечения

Международное право социального обеспечения, как важнейшая и динамично развивающаяся отрасль права, призвано обеспечивать защиту граждан в ситуациях, когда они лишаются средств к существованию по объективным, независящим от них причинам. Это правовое поле не только формирует международные стандарты защиты, но и активно влияет на национальные правовые системы, стимулируя их к прогрессу и гармонизации. Настоящий материал ставит своей целью дать исчерпывающий и структурированный ответ на вопросы, касающиеся правовой природы, основных принципов, механизмов имплементации и перспектив развития международного социального обеспечения в контексте Российской Федерации, для чего мы проведем глубокий анализ ключевых международных актов, роли международных организаций и влияния на национальное законодательство, предоставив читателю всестороннее понимание этой сложной, но жизненно важной области права.

Понятие и предмет международного права социального обеспечения

Международное право социального обеспечения — это совокупность общепризнанных принципов и норм, а также международных договоров, регулирующих сотрудничество государств в сфере обеспечения социальной защиты населения. Его предметом являются отношения, возникающие в связи с предоставлением различных видов социального обеспечения. Ключевым термином является «социальное обеспечение», которое охватывает широкий спектр мер по поддержке граждан. Эти меры направлены на компенсацию утраты заработка или средств к существованию, а также на оказание помощи в ситуациях, когда человек не может самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Международные стандарты социального обеспечения, в свою очередь, представляют собой установленные международными актами минимальные требования к объему, условиям и порядку предоставления социальной защиты.

Международное право социального обеспечения регулирует предоставление пособий и услуг в случаях наступления социально значимых рисков, таких как:

• Безработица: обеспечение дохода для тех, кто ищет работу, но не может её найти.
• Временная нетрудоспособность: поддержка в случае болезни или травмы, препятствующих выполнению трудовых обязанностей.
• Инвалидность: долгосрочная поддержка для лиц, чья способность к труду ограничена из-за состояния здоровья.
• Потеря кормильца: финансовая помощь семьям, потерявшим основного источника дохода.
• Старость: пенсионное обеспечение после достижения определенного возраста.
• Материнство: поддержка женщин в период беременности и после родов.
• Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания: компенсация ущерба здоровью, полученного в процессе трудовой деятельности.
• Семейное обеспечение: поддержка семей с детьми.
• Медицинское обслуживание: обеспечение доступа к необходимой медицинской помощи.

Эти девять видов повседневных рисков были систематизированы и закреплены в Конвенции МОТ № 102, ставшей краеугольным камнем в развитии международных стандартов социального обеспечения.

Общеправовые принципы международного социального обеспечения

Право социального обеспечения, как на международном, так и на национальном уровне, базируется на фундаменте общеправовых принципов, которые придают ему гуманистическую направленность и обеспечивают справедливость в распределении социальных благ. Эти принципы, хотя и имеют универсальный характер, находят свое уникальное проявление в специфике регулирования социальной защиты.

1. Принцип гуманизма: Центральное место в международном социальном обеспечении занимает человеческое достоинство. Этот принцип предполагает, что система социальной защиты должна быть ориентирована на удовлетворение базовых потребностей человека, обеспечение его благосостояния и защиту от нищеты. Он обязывает государства создавать условия для свободного развития личности, предоставляя поддержку в трудных жизненных ситуациях.
2. Принцип справедливости: Справедливость в контексте социального обеспечения выражается в равноправном доступе к социальной защите и адекватности предоставляемых пособий и услуг. Это означает, что размер выплат должен соответствовать уровню утраченного дохода или быть достаточным для поддержания достойного уровня жизни. Принцип справедливости также лежит в основе распределения обязанностей по финансированию системы социального обеспечения, призывая к солидарности общества.
3. Принцип законности: Любые действия по предоставлению или отказу в социальном обеспечении должны строго соответствовать нормативно-правовым актам. Этот принцип гарантирует правовую определенность, предсказуемость и защищенность прав граждан, исключая произвол и коррупцию. Международные нормы стимулируют государства к четкому и прозрачному законодательному регулированию всех аспектов социального обеспечения.
4. Принцип демократизма: Проявление этого принципа в международном социальном обеспечении выражается в участии различных социальных групп — представителей правительств, работодателей и трудящихся — в формировании и контроле за реализацией социальной политики. Это обеспечивает учет интересов всех сторон и повышает легитимность принимаемых решений. На национальном уровне принцип демократизма предполагает участие гражданского общества в обсуждении и принятии законов в сфере социальной защиты.
5. Принцип всеобщности социального обеспечения: Это один из наиболее важных и амбициозных принципов. Он означает, что доступ к определенным видам социального обеспечения должен быть предоставлен всем нуждающимся, независимо от их социального статуса, пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии или убеждений. Цель — обеспечить равные возможности для получения социальной защиты при наступлении социально значимых обстоятельств. На практике это означает распространение социального обеспечения как на граждан страны, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на её территории, в соответствии с национальным законодательством и международными договорами.

Эти принципы не просто декларации; они служат ориентиром для поддержания стабильности национальных систем социального обеспечения, побуждая государства к осуществлению реформ для обеспечения равномерного и устойчивого развития социальной сферы и повышению уровня социальных гарантий.

Право человека на социальное обеспечение в актах ООН и его интеграция в правовую систему РФ

Фундаментальное право человека на социальное обеспечение прочно укоренено в системе международного права, находя свое выражение в основополагающих актах Организации Объединенных Наций. Эти документы не только провозглашают право на социальную защиту, но и формируют международно-правовую базу для его реализации, оказывая прямое и косвенное влияние на национальные правовые системы, включая российскую.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, стала провозвестником эпохи универсальных прав человека. Она не является юридически обязывающим договором в строгом смысле, но её нормы приобрели статус обычных норм международного права и оказали колоссальное влияние на развитие национального и международного законодательства.

Статья 22 ВДПЧ закладывает концептуальную основу для права на социальное обеспечение, определяя его как неотъемлемую часть человеческого достоинства и свободного развития личности:

«Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление экономических, социальных и культурных прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности, посредством национальных усилий и международного сотрудничества, в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».

Эта статья подчеркивает двойную природу реализации права: через национальные усилия и международное сотрудничество, а также признает зависимость масштаба реализации от ресурсов государства, что является важным аспектом для развивающихся стран.

Статья 25 ВДПЧ конкретизирует содержание права на социальное обеспечение и право на достойный жизненный уровень, перечисляя основные виды социальной защиты:

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Эта статья фактически перечисляет ключевые социальные риски, от которых человек должен быть защищен, и устанавливает универсальный стандарт достойного уровня жизни. Она стала ориентиром для многих международных конвенций и национальных законодательств, формируя модель комплексной социальной защиты.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, в отличие от ВДПЧ, является юридически обязывающим международным договором для государств-участников. Он детально развивает положения ВДПЧ, конкретизируя права и обязанности государств в сфере социальных и экономических прав.

Статья 9 МПЭСКП прямо признает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование:

«Государства, участвующие в настоящем Пакте, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».

Эта формулировка является более конкретной и обязывающей, прямо указывая на необходимость создания или поддержания систем социального страхования как одного из ключевых механизмов реализации права на социальное обеспечение.

Статья 10 МПЭСКП уделяет особое внимание охране семьи и материнства, что является важным аспектом социальной защиты:

«Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению».

Эта статья подчеркивает уязвимость беременных женщин и молодых матерей, обязывая государства обеспечивать им финансовую поддержку и защиту трудовых прав.

Таким образом, МПЭСКП не только подтверждает, но и углубляет положения ВДПЧ, устанавливая конкретные обязательства для государств-участников по принятию законодательных актов, стратегий, политики и программ для выполнения своих обязательств в связи с правом на социальное обеспечение.

Интеграция положений актов ООН в правовую систему Российской Федерации

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, признает и активно интегрирует общепризнанные принципы и нормы международного права в свою правовую систему. Этот процесс регулируется ключевыми конституционными положениями и законодательными актами.

Статья 15 (часть 4) Конституции РФ является основополагающей в этом процессе, провозглашая:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Это положение закрепляет принцип примата международных договоров над национальным законом в случае коллизии, что обеспечивает верховенство международных стандартов, включая те, что касаются социального обеспечения.

Статья 7 Конституции РФ прямо провозглашает Российскую Федерацию социальным государством (часть 1) и детально описывает его социальные функции, многие из которых напрямую коррелируют с положениями ВДПЧ и МПЭСКП:

«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Эти конституционные нормы являются прямым отражением международных обязательств России по обеспечению права на социальное обеспечение. Они создают фундамент для развития национального законодательства в этой сфере.

Дополнительным важным актом является Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Несмотря на то что она была принята до действующей Конституции РФ, её положения имели значительное влияние на последующее развитие законодательства.

Статья 1 (часть 2) Декларации прямо указывала:

«Общепризнанные международные нормы, касающиеся прав человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР».

Статья 25 Декларации гарантировала:

«Каждый гражданин имеет право на достаточный и достойный жизненный уровень, улучшение условий жизни, социальную защищенность, а также право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца и при рождении ребенка».

Таким образом, положения международных актов ООН не просто формально признаны, но и глубоко интегрированы в российскую правовую систему, становясь непосредственным источником прав и обязанностей граждан, а также основой для развития и совершенствования национального законодательства в сфере социального обеспечения.

Роль Международной организации труда (МОТ) и ключевые конвенции в системе социального обеспечения

Международная организация труда (МОТ) играет ведущую роль в формировании и развитии международных стандартов в области социального обеспечения. Созданная более века назад, эта уникальная трипартитная организация стала ключевым актором в продвижении социальной справедливости и защите трудовых прав по всему миру.

История, цели и принципы деятельности МОТ

Международная организация труда (МОТ) была основана в 1919 году как часть Версальского мирного договора, завершившего Первую мировую войну. Её создание было обусловлено пониманием того, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

Деятельность МОТ строится на уникальном принципе трипартизма, который выделяет её среди других международных организаций. Этот принцип предусматривает равное участие представителей:

• Правительств (2 представителя от каждого государства-члена).
• Организаций работодателей (1 представитель).
• Организаций трудящихся (1 представитель).

Такая структура обеспечивает баланс интересов и способствует выработке консенсусных решений по вопросам труда и социальной политики, делая разрабатываемые стандарты более легитимными и применимыми на практике.

Основные стратегические цели МОТ в сфере труда и социальной защиты включают:

1. Продвижение основополагающих принципов и прав в сфере труда: Свобода объединения, право на коллективные переговоры, искоренени�� принудительного труда, отмена детского труда, недопущение дискриминации в сфере труда и занятий.
2. Расширение возможностей достойной занятости: Создание условий для продуктивной и свободно избранной занятости, обеспечение справедливой заработной платы и безопасных условий труда.
3. Увеличение охвата и эффективности социального обеспечения для всех: Развитие национальных систем социальной защиты, способных предоставлять адекватную помощь при наступлении социальных рисков.
4. Укрепление трипартизма и социального диалога: Содействие конструктивному взаимодействию между правительствами, работодателями и трудящимися для решения социально-трудовых проблем.

МОТ разрабатывает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций. Конвенции являются юридически обязывающими международными договорами для государств, которые их ратифицировали, устанавливая минимальные стандарты в различных областях, включая социальную защиту. Рекомендации, в свою очередь, предлагают более подробные руководящие принципы и не являются юридически обязывающими, но служат ориентиром для развития национальной политики.

Ключевые конвенции МОТ в области социального обеспечения

МОТ разработала обширный пакет конвенций, регулирующих различные аспекты социального обеспечения. Эти документы являются фундаментальными для формирования международных стандартов и национального законодательства.

Конвенция №	Название	Год принятия	Основное содержание
№ 102	«О минимальных нормах социального обеспечения»	1952	Устанавливает девять видов социальных рисков, подлежащих обеспечению, и минимальные стандарты для каждого из них.
№ 117	«Об основных целях и нормах социальной политики»	1962	Определяет общие принципы социальной политики, включая равенство возможностей, улучшение условий жизни и труда.
№ 121	«О пособиях в случаях производственного травматизма»	1964	Регулирует обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
№ 130	«О медицинской помощи и пособиях по болезни»	1969	Устанавливает стандарты в области медицинской помощи и денежных пособий при болезни.
№ 157	«Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»	1982	Направлена на обеспечение сохранения прав на социальное обеспечение для трудящихся-мигрантов.
№ 168	«О содействии занятости и защите от безработицы»	1988	Регулирует меры по содействию занятости и предоставление пособий по безработице.
№ 183	«Об охране материнства»	2000	Пересматривает и повышает стандарты охраны материнства, включая отпуск по беременности и родам и пособия.

Эти конвенции, наряду с другими, формируют комплексную систему международно-правовой защиты в сфере социального обеспечения, стимулируя государства к гармонизации своих национальных систем с признанными мировыми стандартами.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»

Конвенция № 102, принятая в 1952 году, является одним из наиболее значимых и всеобъемлющих инструментов МОТ в области социального обеспечения. Она стала первой международной конвенцией, которая систематизировала и установила минимальные стандарты для основных видов социальной защиты.

Конвенция № 102 охватывает девять видов повседневных рисков, которые должны покрываться системой социального обеспечения:

1. Медицинское обслуживание: обеспечение доступа к необходимой медицинской помощи.
2. Обеспечение по болезни: денежные пособия в случае временной нетрудоспособности из-за болезни.
3. Обеспечение по безработице: денежные пособия для лиц, оставшихся без работы.
4. Обеспечение по старости: пенсии по достижении определенного возраста.
5. Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием: денежные пособия и медицинская помощь в случае производственного травматизма.
6. Семейное обеспечение: пособия на детей или другие формы поддержки семей.
7. Обеспечение по материнству: отпуск по беременности и родам, денежные пособия и медицинское обслуживание для рожениц.
8. Обеспечение по инвалидности: пенсии или пособия для лиц, утративших трудоспособность.
9. Обеспечение по случаю потери кормильца: пенсии или пособия для семей, потерявших основного источника дохода.

Конвенция устанавливает минимальные требования для каждого из этих видов обеспечения относительно:

• Круга защищаемых лиц: определяет, какая доля населения должна быть охвачена системой. Например, для обеспечения по старости это не менее 50% всех экономически активных лиц.
• Размера денежных выплат или объема предоставляемых услуг: устанавливает минимальный уровень пособий, который должен быть достаточным для поддержания достойного уровня жизни. Например, для пенсии по старости — не менее 40% утраченного заработка.
• Продолжительности обеспечения: определяет минимальный период, в течение которого должны предоставляться выплаты или услуги.
• Необходимого стажа для его получения: устанавливает максимальный период страхования или трудового стажа, который может быть установлен для получения права на обеспечение. Например, для обеспечения по старости установленный возраст не должен превышать 65 лет, а для получения пенсии может требоваться не более 30 лет страхового стажа.

Для ратификации Конвенции государству необходимо принять обязательства по не менее чем трём из девяти разделов, включая как минимум один из разделов, посвященных обеспечению по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или по производственному травматизму.

Ратификация Конвенции № 102 Российской Федерацией и её последствия

Российская Федерация сделала значительный шаг в направлении гармонизации своего законодательства с международными стандартами, ратифицировав Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 26 февраля 2019 года. Для России Конвенция вступила в силу 26 февраля 2020 года. Этот акт имеет глубокие правовые и социальные последствия.

В момент ратификации Российская Федерация приняла обязательства в отношении семи из девяти разделов Конвенции:

• Раздел II: Медицинское обслуживание
• Раздел III: Обеспечение по болезни
• Раздел V: Обеспечение по старости
• Раздел VI: Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием
• Раздел VIII: Обеспечение по материнству
• Раздел IX: Обеспечение по инвалидности
• Раздел X: Обеспечение по случаю потери кормильца

Одним из наиболее значимых последствий ратификации является обязательство по обеспечению пенсий по старости на уровне не ниже 40% утраченного заработка. Это не означает, что каждый пенсионер должен получать 40% от своей последней зарплаты; речь идет о целевом индикаторе для системы в целом и о соблюдении этого стандарта для определенной категории лиц, предусмотренной Конвенцией. Для реализации этого обязательства требуется постоянный мониторинг и, при необходимости, корректировка пенсионной системы. Ратификация Конвенции № 102 стимулирует дальнейшее совершенствование российского законодательства в области социального обеспечения, направленное на повышение уровня социальной защиты и соответствие международным стандартам. Это также укрепляет позиции России на международной арене как государства, приверженного принципам социальной справедливости и защите прав человека.

Механизмы сохранения прав и международные договоры Российской Федерации в области социального обеспечения

В условиях глобализации и увеличения миграционных потоков, вопросы сохранения социальных прав граждан при их перемещении между странами приобретают особую актуальность. Международное право социального обеспечения разработало специальные механизмы и договорные формы для решения этой задачи, которые активно применяются и Российской Федерацией.

Принцип сохранения приобретенных пенсионных прав

Принцип сохранения приобретенных пенсионных прав является одним из краеугольных камней международного права социального обеспечения. Он вытекает из самой природы права человека на социальное обеспечение, которое не должно утрачиваться из-за изменения места жительства или работы в другом государстве. Суть принципа заключается в том, что страховой стаж, накопленный гражданином в одной стране, должен быть учтен при назначении пенсии или другого социального обеспечения в другой стране, с которой у первой есть соответствующий международный договор.

Этот принцип направлен на преодоление так называемых «коллизий законодательства», когда национальные системы социального обеспечения могут не признавать страховой стаж или взносы, уплаченные в других юрисдикциях. Он обеспечивает:

• Суммирование периодов: возможность объединения периодов страхования или работы, накопленных в разных странах, для выполнения требований по минимальному стажу для получения права на пенсию.
• Экспорт пособий: возможность получать пенсионные выплаты или другие пособия, назначенные одной страной, проживая в другой.
• Равноправие: обеспечение одинакового подхода к гражданам государств-участников договора, независимо от их гражданства, в вопросах социального обеспечения.

Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»

Конвенция № 157, принятая МОТ в 1982 году, стала важным шагом в формализации и универсализации принципа сохранения прав. Она подтвердила принцип равноправия и распространила его действие на практически все виды социального обеспечения, установленные Конвенцией № 102.

Основные положения Конвенции № 157:

• Цель: Создание международной системы сохранения прав для трудящихся-мигрантов и членов их семей, обеспечивающей координацию национальных законодательств.
• Сфера действия: Конвенция распространяется на практически все системы социального обеспечения, как обусловленные уплатой взносов (страховые), так и не обусловленные ими (ненакопительные), за исключением специальных систем для служащих, жертв войны и систем социальной и медицинской помощи общего характера.
• Принцип равноправия: Обеспечивает, что граждане одного договаривающегося государства, проживающие на территории другого договаривающегося государства, получают такое же отношение, как и граждане последнего, в отношении прав и обязанностей по социальному обеспечению.
• Суммирование периодов: Государства-участники обязаны принимать во внимание периоды страхования, работы или проживания, накопленные на территории других государств-участников, для определения права на пособия и их размера.
• Экспорт пособий: Предусматривает возможность выплаты денежных пособий, приобретенных по законодательству одного государства, лицам, проживающим на территории другого государства-участника.

Конвенция № 157 является важным инструментом для защиты социальных прав лиц, пересекающих границы, и служит образцом для двусторонних и многосторонних соглашений между государствами.

Двусторонние и многосторонние международные договоры РФ в области социального обеспечения

Российская Федерация активно развивает договорно-правовую базу в сфере социального обеспечения, заключая как двусторонние, так и многосторонние международные соглашения. Эти договоры имеют решающее значение для координации национальных нормативно-правовых актов и сохранения прав граждан при переезде в другие страны.

Многие из этих договоров регулируют:

• Порядок назначения пенсий: устанавливают правила определения компетентного органа, применяемого законодательства и процедуры подачи заявлений.
• Исчисление трудового стажа: предусматривают механизмы суммирования периодов работы или страхования, накопленных в договаривающихся государствах.
• Пенсионное обеспечение при переселении: регулируют вопросы выплаты пенсий гражданам, постоянно проживающим за пределами государства, назначившего пенсию.

Рассмотрим несколько примеров двусторонних договоров России, основанных на различных принципах:

Договор (Год)	Виды обеспечения	Принцип	Особенности
С Республикой Беларусь (2006 г.)	Государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве. Трудовые пенсии (по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет), пособия при трудовом увечье.	Территориальный	Каждое государство назначает и выплачивает пенсии (пособия) за стаж, приобретенный на его территории. Социальные пенсии назначаются по законодательству страны проживания.
С Республикой Таджикистан (2021 г.)	Все виды страховых пенсий (по старости, инвалидности, потере кормильца), накопительная пенсия, иные выплаты за счет пенсионных накоплений, социальные пенсии, пособие на погребение.	Пропорциональности	Каждое государство назначает и выплачивает пенсии (пособия) за стаж, приобретенный на его территории. Предусмотрено суммирование стажа.
С Республикой Сербия (2017 г.)	Страховые пенсии (по старости, инвалидности, потере кормильца), фиксированные выплаты, накопительная пенсия, социальные пенсии, выплаты в связи с несчастным случаем на производстве.	Пропорциональности	Аналогично Таджикистану, каждое государство отвечает за стаж, приобретенный на его территории, с возможностью суммирования.
С Венгрией (2019 г.)	Пенсии за страховой стаж.	Пропорциональности	Социальные доплаты к страховой пенсии в России учитывают пенсии, установленные в Венгрии.

Принцип пропорциональности, используемый во многих современных договорах (например, с Таджикистаном, Сербией, Венгрией), предусматривает распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории каждой из стран. То есть, Россия несет ответственность только за стаж, приобретенный на её территории, а другое государство — за стаж, накопленный у них. Это позволяет избежать двойных выплат и обеспечивает справедливое распределение финансовой нагрузки.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения (1992 г.) является ключевым многосторонним документом для постсоветского пространства. Оно регулирует порядок назначения пенсий лицам, которые приобрели право на пенсию после распада СССР, и базируется на территориальном принципе — пенсию назначает и выплачивает государство, на территории которого гражданин постоянно проживает. При этом для определения права на пенсию учитывается весь стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников Соглашения.

Важно также отметить Европейскую социальную хартию (пересмотренную) 1996 г., которая в статье 12 закрепляла право на социальное обеспечение, включая равенство обращения для граждан государств-участников и сохранение прав путем суммирования периодов страхования или трудового стажа. Однако этот документ прекратил действие в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года. Это изменение является значимым в контексте международного сотрудничества и требует пересмотра подходов к защите социальных прав в отношениях с европейскими странами, если не заключены двусторонние соглашения.

Таким образом, система международных договоров России в области социального обеспечения представляет собой сложный и динамичный механизм, направленный на защиту прав граждан в условиях их международной мобильности.

Имплементация международных стандартов в РФ: проблемы, вызовы и перспективы реформ

Имплементация международных стандартов в национальное законодательство и практику — это непрерывный процесс, сопряженный с множеством проблем и вызовов. Российская Федерация активно взаимодействует с Международной организацией труда (МОТ) для совершенствования своей системы социального обеспечения, однако путь к полному соответствию международным обязательствам требует дальнейших реформ и адаптации.

Сотрудничество РФ с МОТ: консультативная помощь и программы

Международная организация труда (МОТ) является ключевым партнером Российской Федерации в процессе гармонизации социально-трудового законодательства с международными нормами. МОТ оказывает России консультативную помощь в широком спектре вопросов, включая:

• Экспертную оценку действующего социально-трудового законодательства.
• Внедрение и развитие концепции социального партнерства.
• Совершенствование службы занятости и программ по содействию занятости.
• Модернизацию системы социальной защиты и пенсионного обеспечения.

Это сотрудничество реализуется через регулярные Программы сотрудничества между Российск��й Федерацией и МОТ. Например, Программы на 2017-2020 гг. и 2021-2024 гг. определяют приоритетные направления совместной работы. Их основные цели включают:

• Расширение возможностей достойной занятости: создание новых рабочих мест, повышение производительности труда, развитие навыков.
• Повышение производительности труда и улучшение условий жизни и труда: обеспечение безопасных условий труда, справедливой заработной платы.
• Развитие системы социального обеспечения: увеличение охвата и эффективности социальной защиты для всех категорий населения.
• Продвижение международных трудовых норм: адаптация национального законодательства к конвенциям и рекомендациям МОТ.

Особое внимание в программах сотрудничества уделяется новым вызовам, таким как пандемия COVID-19 и необходимость адаптации систем социального обеспечения к новым и нестандартным формам занятости (например, самозанятость, платформенная занятость). Эти вызовы требуют разработки инновационных подходов к регулированию труда и социальной защиты, чтобы никто не остался без необходимой поддержки.

Проблемы и вызовы имплементации международных стандартов в российское законодательство и практику

Несмотря на активное сотрудничество с МОТ и ратификацию ряда ключевых конвенций, имплементация международных стандартов в российскую практику сопряжена с рядом сложностей:

1. Гармонизация законодательства: Приведение национальных законов в полное соответствие с детализированными требованиями международных конвенций требует значительных усилий. Это касается не только прямого внесения изменений, но и обеспечения единообразного толкования и применения норм на практике. Например, ратификация Конвенции МОТ № 102 и обязательство по обеспечению пенсий на уровне не ниже 40% утраченного заработка требует сложной методологической работы и потенциальных корректировок пенсионной формулы.
2. Финансовые ограничения: Внедрение более высоких стандартов социального обеспечения часто связано с увеличением бюджетных расходов. В условиях экономической нестабильности или ограниченных ресурсов это может стать серьезным барьером.
3. Адаптация к специфике российской экономики и общества: Международные стандарты носят универсальный характер, но их применение в каждой стране должно учитывать национальные особенности. Например, для России это проблема старения населения, неформальная занятость, региональные различия в уровне жизни.
4. Развитие административного потенциала: Эффективная реализация международных обязательств требует квалифицированного персонала, современных информационных систем и четких административных процедур.
5. Информирование и обучение: Недостаточное знание международных норм среди правоприменителей и граждан может препятствовать полному осуществлению прав.

Перспективы реформ и развитие системы социального обеспечения в РФ

Российская Федерация продолжает работу по совершенствованию своей системы социального обеспечения, ориентируясь на международные стандарты и внутренние социальные потребности. Приоритетные направления развития включают:

1. Расширение охвата социальной защиты: МОТ призывает к распространению социальной защиты на все слои населения, включая тех, кто занят в неформальном секторе или имеет нестандартные формы занятости. В России в этом направлении ведется работа, например, по повышению доступности социальных услуг.
2. Развитие системы долговременного ухода: Эта система направлена на комплексную поддержку пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе. По итогам 2020 года система долговременного ухода охватила 113,6 тыс. человек в 18 пилотных регионах. К 2022 году более 2,4 млн человек получали социальные услуги на дому, что составляет 89,7% от общей численности получателей услуг в стационарной и надомной формах. Это демонстрирует стремление к деинституционализации социальной помощи и развитию услуг на дому, что соответствует лучшим мировым практикам.
3. Приоритеты социальной политики на 2025 год: Социальная политика России на 2025 год и последующие годы направлена на обеспечение социального обеспечения и улучшение качества жизни граждан, с акцентом на:
   • Расширение прав в области доступности медицинской помощи: Улучшение качества и доступности медицинских услуг для всех граждан.
   • Равные возможности в трудоустройстве: Меры по содействию занятости, переобучению, поддержке уязвимых групп населения.
   • Финансовая поддержка при семейных обстоятельствах: Развитие программ поддержки семей с детьми, материнства и отцовства.
   • Социальное жилье для нуждающихся: Обеспечение жильем категорий граждан, не способных самостоятельно решить жилищный вопрос.

Таким образом, Россия активно работает над адаптацией своей системы социального обеспечения к меняющимся условиям и международным обязательствам. Несмотря на существующие вызовы, стратегический курс направлен на создание более справедливой, эффективной и всеобъемлющей системы социальной защиты, способной обеспечить достойную жизнь каждому гражданину.

Заключение

Международное право социального обеспечения представляет собой динамичную и жизненно важную отрасль, формирующую глобальные стандарты защиты человека в условиях социальных рисков. Как мы убедились, его правовая природа глубоко укоренена в принципах гуманизма, справедливости и всеобщности, а его предмет охватывает широкий спектр мер от медицинского обслуживания до пенсионного обеспечения.

Основополагающие акты ООН — Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах — заложили концептуальный фундамент права на социальное обеспечение, провозгласив его неотъемлемой частью человеческого достоинства. Эти положения, благодаря статье 15 (часть 4) и статье 7 Конституции РФ, а также исторической Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 года, инкорпорированы в правовую систему Российской Федерации, обязывая государство к активной социальной политике.

Ключевую роль в развитии международных стандартов играет Международная организация труда (МОТ) с её уникальным трипартитным механизмом. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» стала краеугольным камнем, систематизировав девять видов социальных рисков и установив для них минимальные требования. Ратификация этой Конвенции Российской Федерацией в 2019 году и её вступление в силу в 2020 году ознаменовали новый этап в развитии отечественной системы, установив, в частности, обязательство по обеспечению пенсий по старости на уровне не ниже 40% утраченного заработка и охватив семь разделов Конвенции.

Механизмы сохранения прав, особенно через принцип пропорциональности и Конвенцию МОТ № 157, а также обширная сеть двусторонних и многосторонних договоров Российской Федерации (например, с Беларусью, Таджикистаном, Сербией, Венгрией, а также Соглашение СНГ), обеспечивают защиту социальных прав граждан в условиях их международной мобильности. Хотя прекращение действия Европейской социальной хартии для РФ в 2022 году указывает на изменение геополитического контекста, двусторонние соглашения продолжают играть важнейшую роль.

Имплементация международных стандартов в РФ — это сложный, но необходимый процесс, поддерживаемый тесным сотрудничеством с МОТ через программы консультативной помощи и совместные проекты. Российское законодательство и практика сталкиваются с вызовами, связанными с гармонизацией, финансовыми ограничениями и адаптацией к национальным особенностям. Тем не менее, перспективы реформ, направленные на расширение доступности социальных услуг, развитие системы долговременного ухода и приоритеты социальной политики на 2025 год, демонстрируют стремление России к созданию всеобъемлющей и эффективной системы социальной защиты, отвечающей как международным обязательствам, так и нуждам собственных граждан. Отвечает ли эта система всем вызовам современного мира?

Таким образом, международное право социального обеспечения является не только академической дисциплиной, но и живым инструментом социальной трансформации, определяющим контуры будущего благосостояния общества. Его глубокое понимание критически важно для формирования компетентных специалистов, способных ориентироваться в сложной системе международно-правового регулирования и эффективно применять его нормы на практике.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/udhr.shtml (дата обращения: 12.10.2025).
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/econ_rights.shtml (дата обращения: 12.10.2025).
3. Конвенция Международной Организации Труда N 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (Женева, 21 июня 1982 г.).
4. Конвенция Международной Организации Труда N 120 о гигиене в торговле и учреждениях (Женева, 8 июля 1964 г.).
5. Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112000/ (дата обращения: 12.10.2025).
6. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ о минимальных нормах социального обеспечения // International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_677567/lang—ru/index.htm (дата обращения: 12.10.2025).
7. Исаев А.К. Ратификация 102 Конвенции МОТ накладывает обязательство обеспечить пенсии на уровне 40% утраченного заработка // Единая Россия. URL: https://er.ru/activity/news/isaev-ratifikaciya-102-konvencii-mot-nakladyvaet-obyazatelstvo-obespechit-pensii-na-urovne-40-utrachennogo-zarabotka (дата обращения: 12.10.2025).
8. Президент России подписал разработанный Правительством Федеральный закон о ратификации Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения // Government.ru. URL: http://government.ru/news/34125/ (дата обращения: 12.10.2025).
9. Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/22906/ (дата обращения: 12.10.2025).
10. Конвенция МОТ 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) // International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—ilo-moscow/documents/publication/wcms_742461.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
11. МОТ и Российская Федерация подписали Программу сотрудничества на 2021-2024 годы // International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_764654/lang—ru/index.htm (дата обращения: 12.10.2025).
12. Россия и Международная организация труда подписали новую Программу сотрудничества // Всероссийский Электропрофсоюз. URL: https://elprof.ru/news/2020-12-18-rosija-i-mezhdunarodnaja-organizacija-truda-podpisali-novuju-programmu-sotrudnichestva (дата обращения: 12.10.2025).
13. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017-2020 гг. от 21 ноября 2016 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208078/ (дата обращения: 12.10.2025).
14. Международные договоры // Социальный фонд России. URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/pension/mejd_dogovori/ (дата обращения: 12.10.2025).
15. Международные правовые акты, международные договоры и соглашения как источник права социального обеспечения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/guseva_pravo_sotsialnogo_obespecheniya/#10 (дата обращения: 12.10.2025).
16. Международно-правовые стандарты в области социального обеспечения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-standarty-v-oblasti-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения: 12.10.2025).
17. ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ПОЛНОМОЧИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОТОРЫХ В ЧАСТИ ВОПРОСОВ УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ИЛИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ В… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_444985/ (дата обращения: 12.10.2025).
18. Перечень конвенций международной организации труда // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162383/ (дата обращения: 12.10.2025).
19. Международные соглашения (договоры) в области пенсионного обеспечения, подписанные Россией, основанные на принципе пропорциональности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162383/ (дата обращения: 12.10.2025).
20. Право человека на социальное обеспечение в международных актах // legal-study.ru. URL: https://legal-study.ru/pravo-cheloveka-na-socialnoe-obespechenie-v-mezhdunarodnyh-aktah/ (дата обращения: 12.10.2025).
21. О принципе сохранения приобретенных гражданами пенсионных прав. Продолжение // urist-rostov.ru. URL: https://urist-rostov.ru/blog/o-principakh-sokhraneniya-priobretennykh-grazhdanami-pensionnykh-prav-prodolzhenie/ (дата обращения: 12.10.2025).
22. Новая программа сотрудничества между МОТ и Российской Федерацией: приоритеты определены // International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_535287/lang—ru/index.htm (дата обращения: 12.10.2025).
23. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В СОЦИАЛЬНО- ТРУДОВЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ // elib.bsu.by. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/255010/1/%D0%A0%D0%9E%D0%9B%D0%AC%20%D0%9C%D0%9E%D0%A2.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
24. Конвенция МОТ № 102 «о минимальных нормах социального обеспечения» как источник права социального обеспечения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-mot-102-o-minimalnyh-normah-sotsialnogo-obespecheniya-kak-istochnik-prava-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения: 12.10.2025).
25. ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ БОЛГАРИЕЙ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ // МИД России. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/1498453/ (дата обращения: 12.10.2025).
26. Международная организация труда // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. URL: https://www.mfa.gov.by/mulateral_cooperation/international_organizations/ilo/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. § 30.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения // lektsii.org. URL: https://lektsii.org/3-35639.html (дата обращения: 12.10.2025).
28. Международная организация труда // Российский союз промышленников и предпринимателей. URL: https://rspp.ru/activity/committees/komitet-po-trudovym-otnosheniyam-i-sotsialnomu-partnerstvu/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda/ (дата обращения: 12.10.2025).
29. Международные нормативные правовые акты в качестве источников права социального обеспечения // Zaochnik.com. URL: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/socialnoe-obespechenie/mezhdunarodnye-normativnye-pravovye-akty/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Современная роль Международной организации труда в условиях глобализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-rol-mezhdunarodnoy-organizatsii-truda-v-usloviyah-globalizatsii (дата обращения: 12.10.2025).
31. Сотрудничество Российской Федерации с Международной организацией труда (МОТ) // МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/russia_and_international_organisations/1393630/ (дата обращения: 12.10.2025).
32. Коротко о МОТ // International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—ilo-moscow/documents/publication/wcms_310650.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
33. 4.2. Международная организация труда (мот) и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda-mot-i-ee-rol-v-regulirovanii-sotsialno-trudovyh-otnosheniy (дата обращения: 12.10.2025).
34. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2013/08/31/1286958807/04_2_%D0%9E%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D1%8B%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B_%D0%B8_%D0%B8%D1%85_%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%BE%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%9E%D0%9E.pdf (дата обращения: 12.10.2025).