Юридическое заключение о порядке назначения Ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) ветеранам боевых действий: Анализ актуальной правовой базы, компетенции СФР и беззаявительного порядка (по состоянию на 05.10.2025)

В условиях динамично меняющегося социального законодательства Российской Федерации, особенно после масштабной реорганизации системы социального обеспечения, вопрос о порядке назначения и правовой основе ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам боевых действий приобретает особую актуальность. Наше юридическое заключение призвано дать исчерпывающий ответ на практическую задачу, касающуюся обращения гражданина Иванова по вопросам ЕДВ, с обязательным учетом последних изменений. Основная цель работы – предоставить глубокий, академически обоснованный анализ, который будет полезен студентам, изучающим социальное право, и послужит надежным ориентиром в практической деятельности.

Мы сосредоточимся на определении компетентного государственного органа, который в настоящее время осуществляет назначение и выплату ЕДВ, а также на детальном рассмотрении правовой основы этих выплат, закрепленной в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Особое внимание будет уделено изменениям, касающимся реорганизации Пенсионного фонда РФ в Социальный фонд России (СФР) на основании Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ, и введению беззаявительного порядка назначения ЕДВ для ветеранов боевых действий, регулируемого Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 291-ФЗ. Методология анализа будет строиться на базе актуальных нормативно-правовых актов РФ, официальных разъяснений Социального фонда России и Министерства труда и социальной защиты РФ, а также с использованием официальных юридических баз данных по состоянию на 05.10.2025 года.

Правопреемство и актуальная компетенция государственного органа

В современной системе российского социального обеспечения, одним из наиболее значимых изменений последних лет стала масштабная реорганизация, затронувшая ключевые институты. Если ранее граждане обращались за ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ) в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), то с начала 2023 года эта функция перешла к новому, объединенному ведомству. Для гражданина Иванова, чье обращение касается получения ЕДВ как ветерана боевых действий, понимание этого правопреемства является фундаментальным. Изменение структуры не только упростило административные процедуры, но и повысило прозрачность взаимодействия граждан с государственными органами.

Правовой статус Социального фонда России (СФР)

С 1 января 2023 года в Российской Федерации начал свою деятельность Социальный фонд России (СФР), ставший результатом объединения Пенсионного фонда РФ (ПФР) и Фонда социального страхования РФ (ФСС). Эта реорганизация не была спонтанной, а имела под собой четкую правовую основу, заложенную Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Данный закон определил СФР как единый орган, отвечающий за широкий спектр государственных услуг в сфере пенсионного и социального обеспечения, включая назначение и выплату всех видов пенсий, социальных пособий и, что критически важно для нашего кейса, ежемесячных денежных выплат гражданам-льготникам, к которым относятся и ветераны боевых действий. Таким образом, функции, ранее выполнявшиеся ПФР в части ЕДВ, теперь всецело находятся в компетенции территориальных органов СФР.

Оценка правомерности обращения

Исходя из вышеизложенного, обращение гражданина Иванова по вопросу назначения ЕДВ ветеранам боевых действий должно быть адресовано именно в клиентскую службу Социального фонда России. Такое действие является полностью правомерным и актуальным. Смена компетентного государственного органа, произошедшая в результате реорганизации, не влечет за собой изменения правовой основы для получения ежемесячной денежной выплаты. То есть, само право на ЕДВ для ветеранов боевых действий по-прежнему регулируется Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и содержание этого права остается неизменным. Изменился лишь административный субъект, отвечающий за реализацию этого права. Следовательно, действия Иванова по обращению в СФР соответствуют действующему законодательству РФ, что подтверждает его право на социальную поддержку.

Правовая основа ЕДВ и критерии статуса ветерана боевых действий

Понимание юридических оснований, дающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, является краеугольным камнем для любого ветерана. В российском законодательстве этот вопрос четко регламентирован, что позволяет однозначно определить круг лиц, имеющих право на такую поддержку. Отсутствие четкого понимания этих критериев может привести к задержкам или отказам в получении положенных выплат.

Нормативное закрепление права на ЕДВ

Центральным нормативным актом, закрепляющим право ветеранов боевых действий на ЕДВ, является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Этот закон не только определяет основные категории ветеранов, но и устанавливает меры их социальной поддержки. Конкретные положения, касающиеся ежемесячной денежной выплаты, содержатся в статье 23.1 указанного закона. Согласно пункту 1 статьи 23.1 ФЗ № 5-ФЗ, право на получение ЕДВ имеют различные категории ветеранов, а ветераны боевых действий прямо поименованы в подпункте 3 пункта 1 статьи 23.1. Это положение является прямым юридическим основанием для обращения за выплатой и ее назначения, гарантируя государственную поддержку тем, кто защищал интересы страны.

Определение статуса «Ветеран боевых действий»

Прежде чем говорить о выплатах, необходимо четко понимать, кто именно признается ветераном боевых действий. Статус «Ветеран боевых действий» присваивается на основании статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ. Эта статья устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть отнесены к данной категории. Важнейшим критерием является участие в боевых действиях или выполнение боевых задач в определенных территориях, периодах и операциях. Эти территории, периоды и операции детализированы в Приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ.

Среди наиболее значимых перечней, указанных в Приложении, можно выделить:

• Участие в боевых действиях в Афганистане в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года.
• Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также в ходе контртеррористических операций с августа 1999 года.
• Участие в боевых действиях в Сирии с сентября 2015 года.
• Участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей с февраля 2022 года.

К категории ветеранов боевых действий относятся, в частности, военнослужащие (в том числе уволенные в запас, призванные на военные сборы) и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, направленные и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей как на территории других государств, так и на территории Российской Федерации.

Анализ влияния прохождения срочной военной службы

Один из часто возникающих вопросов касается влияния факта прохождения срочной военной службы на возможность получения статуса ветерана боевых действий и, как следствие, права на ЕДВ. Здесь следует дать однозначный ответ: факт прохождения срочной военной службы не является препятствием для получения статуса ветерана боевых действий. Ключевым условием для присвоения статуса является не вид службы (по призыву или по контракту), а участие гражданина в боевых действиях или выполнение боевых задач в условиях, предусмотренных статьей 3 Федерального закона № 5-ФЗ, и в периоды, указанные в Приложении к этому закону. Например, если гражданин проходил срочную военную службу и в этот период был направлен для участия в боевых действиях в одной из перечисленных зон вооруженных конфликтов, он имеет полное право на получение удостоверения ветерана боевых действий и, соответственно, на ЕДВ. Важно лишь наличие документального подтверждения такого участия, что подчеркивает необходимость бережного хранения всех служебных документов.

Актуальный порядок назначения ЕДВ: Беззаявительный механизм как приоритет

Эволюция законодательства в сфере социальной защиты ветеранов движется в сторону упрощения процедур получения положенных выплат. С 2024 года в этом вопросе произошли кардинальные изменения, существенно облегчившие процесс для значительной части ветеранов боевых действий, что снижает административную нагрузку и ускоряет получение поддержки.

Установление ЕДВ в беззаявительном порядке

Одним из наиболее значимых нововведений является внедрение беззаявительного порядка установления ежемесячной денежной выплаты для ветеранов боевых действий. Это изменение, в первую очередь, направлено на участников специальной военной операции, но распространяется и на других ветеранов, которые не успели реализовать свое право на ЕДВ.

Правовой основой для этого порядка стал Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 291-ФЗ, который внес существенные изменения в статьи 5 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах». Данный закон вступил в силу с 19 августа 2024 года. Суть беззаявительного порядка заключается в том, что СФР получает сведения об оформлении удостоверения ветерана боевых действий единого образца напрямую от федеральных государственных органов, которые выдают такие удостоверения (например, от Министерства обороны РФ, МВД России, ФСБ России). На основании этих данных выплата устанавливается автоматически, без необходимости личного обращения гражданина с заявлением. Этот механизм призван минимизировать бюрократические барьеры и обеспечить своевременное получение поддержки, что является значительным шагом к повышению эффективности государственной системы.

Заявительный порядок: Перечень необходимых документов

Несмотря на активное внедрение беззаявительного порядка, заявительный механизм получения ЕДВ остается актуальным для тех категорий граждан, чьи сведения не могут быть получены СФР автоматически, или для тех, кто по каким-либо причинам не подпадает под действие беззаявительного порядка. Это важно учитывать для обеспечения полного охвата всех нуждающихся в поддержке.

В таких случаях для первичного назначения ЕДВ гражданину необходимо обратиться в территориальный орган Социального фонда России. Это можно сделать несколькими способами: лично, посетив клиентскую службу СФР; через многофункциональный центр (МФЦ); или в электронном виде через Единый портал государственных услуг («Госуслуги»).

Актуальный перечень необходимых документов для заявительного порядка включает:

1. Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты. Стандартная форма заявления, как правило, доступна в клиентских службах СФР и на официальном сайте Фонда.
2. Документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, подтверждающий его личность и место жительства (например, паспорт гражданина РФ).
3. Документ, подтверждающий право на льготу. В контексте ветеранов боевых действий это, безусловно, Удостоверение ветерана боевых действий. Этот документ является ключевым для подтверждения статуса и права на ЕДВ.
4. В случае, если заявление подается представителем гражданина, потребуется также документ, подтверждающий полномочия представителя (например, нотариально заверенная доверенность, документы об опеке или попечительстве).

Важно отметить, что СФР активно использует межведомственное взаимодействие, и некоторые документы могут быть запрошены Фондом самостоятельно, но наличие оригинала удостоверения ВБД и паспорта при личном обращении всегда ускоряет процесс.

Расчет и структура ЕДВ: Точные данные по состоянию на 05.10.2025

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) является важным элементом социальной поддержки ветеранов. Ее размер не статичен и ежегодно корректируется с учетом инфляционных процессов. Кроме того, ЕДВ тесно связана с Набором социальных услуг (НСУ), что требует детального рассмотрения структуры выплаты, чтобы ветераны могли принять обоснованное решение о выборе формы получения НСУ.

Актуальный размер ЕДВ для ВБД (с 1 февраля 2025 года)

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит ежегодной индексации с 1 февраля. Эта индексация производится исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, что позволяет компенсировать инфляционные потери. Таким образом, государство стремится поддерживать покупательную способность выплат на должном уровне.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.01.2025 № 33, ежемесячная денежная выплата с 1 февраля 2025 года была проиндексирована на коэффициент 1,095 (то есть на 9,5%).

Таким образом, актуальный размер ЕДВ для ветеранов боевых действий, при условии полного отказа от получения Набора социальных услуг (НСУ) в натуральной форме, составляет 4 582,04 рубля.

Структура и денежный эквивалент Набора социальных услуг (НСУ)

Получатели ЕДВ одновременно имеют право на Набор социальных услуг (НСУ), который представляет собой комплекс социальных гарантий. НСУ может быть предоставлен как в натуральной форме (непосредственное получение услуг), так и в виде денежного эквивалента. Выбор формы предоставления НСУ (полностью в натуральной форме, полностью в денежном эквиваленте или частично) осуществляется гражданином ежегодно до 1 октября текущего года на следующий год. Это позволяет гражданам гибко управлять своей социальной поддержкой, исходя из индивидуальных потребностей.

Полная стоимость НСУ также подлежит ежегодной индексации. С 1 февраля 2025 года полная стоимость НСУ составляет 1 728,46 рублей.

Структура полной стоимости НСУ детализируется следующим образом:

• Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: 1 331,30 рубля.
• Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний: 205,95 рубля.
• Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно: 191,21 рубля.

Суммирование этих компонентов дает полную стоимость НСУ:

1 331,30 руб. (Лекарства) + 205,95 руб. (Путевка) + 191,21 руб. (Проезд) = 1 728,46 руб.

Если ветеран боевых действий принимает решение сохранить Набор социальных услуг полностью в натуральной форме, то размер его ежемесячной денежной выплаты уменьшается на полную стоимость НСУ. В этом случае ЕДВ для ветерана боевых действий составит:

4 582,04 руб. (ЕДВ без НСУ) - 1 728,46 руб. (полная стоимость НСУ) = 2 853,58 рубля.

Таким образом, размер получаемой на руки денежной выплаты напрямую зависит от выбора гражданина в отношении формы получения НСУ. Важно осознанно подойти к этому выбору, оценив, какие именно услуги или денежная компенсация будут наиболее полезны.

Для наглядности представим структуру ЕДВ и НСУ в табличной форме:

Компонент выплаты / услуги	Размер с 01.02.2025 (руб.)	Примечание
ЕДВ для ВБД (без НСУ)	4 582,04	При полном отказе от НСУ
Набор социальных услуг (НСУ) — полная стоимость	1 728,46	Если НСУ сохраняется в натуральной форме
В т.ч. Лекарственные препараты, мед. изделия	1 331,30	Часть НСУ
В т.ч. Путевка на санаторно-курортное лечение	205,95	Часть НСУ
В т.ч. Бесплатный проезд	191,21	Часть НСУ
ЕДВ для ВБД (с учетом НСУ в натуральной форме)	2 853,58	4 582,04 − 1 728,46

Дополнительный анализ: Категории граждан, имеющие право на ЕДВ

Хотя наше основное внимание сосредоточено на ветеранах боевых действий, важно понимать, что Ежемесячная денежная выплата является мерой социальной поддержки для значительно более широкого круга граждан. Российское законодательство предусматривает ЕДВ для различных категорий льготников, закрепляя их права как в Федеральном законе № 5-ФЗ «О ветеранах», так и в других специализированных нормативных актах. Это подчеркивает системный подход государства к защите социально уязвимых групп.

Категории граждан по Федеральному закону № 5-ФЗ «О ветеранах»

Помимо ветеранов боевых действий, Федеральный закон № 5-ФЗ предоставляет право на ЕДВ следующим категориям граждан:

• Инвалиды войны: Лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Отечества, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Для этой категории, по состоянию на 01.02.2025, максимальный размер ЕДВ (при полном отказе от НСУ) составляет 8 328,04 рубля.
• Участники Великой Отечественной войны: Лица, принимавшие участие в боевых действиях в годы ВОВ. Для них максимальный размер ЕДВ (при полном отказе от НСУ) с 01.02.2025 составляет 6 246,00 рублей.
• Военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава, ставшие инвалидами вследствие военной травмы: Эти лица приравниваются к инвалидам войны и имеют аналогичные права на ЕДВ.
• Военнослужащие, проходившие военную службу в частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
• Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий: Эта категория также имеет право на ЕДВ, что подчеркивает системный характер поддержки семей защитников Отечества, обеспечивая им финансовую стабильность.

Категории граждан по иным федеральным законам

Помимо «Закона о ветеранах», право на ЕДВ регулируется рядом других федеральных законов, охватывающих различные социально уязвимые группы населения. К ним относятся:

• Граждане с инвалидностью: Право на ЕДВ для инвалидов (I, II, III группы) и детей-инвалидов регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Размер выплаты зависит от группы инвалидности. Например, максимальный размер ЕДВ (при полном отказе от НСУ) для Инвалида I группы с 01.02.2025 составляет 5 830,70 рублей.
• Граждане, подвергшиеся воздействию радиации: Это включает лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и других радиационных аварий.
• Бывшие несовершеннолетние узники фашизма: Лица, которые в несовершеннолетнем возрасте находились в фашистских концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания.
• Герои и полные кавалеры государственных наград: Граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, а также полные кавалеры ордена Славы и ордена Трудовой Славы. Для этих категорий предусмотрены особые, более высокие размеры ЕДВ, что является признанием их исключительных заслуг перед Отечеством.

Широкий круг получателей ЕДВ демонстрирует комплексный подход государства к социальной защите граждан, нуждающихся в особой поддержке. Это свидетельствует о постоянном стремлении к обеспечению достойного уровня жизни для всех категорий льготников.

Выводы и юридическое заключение по кейсу Иванова

Проведенный анализ позволяет сформулировать исчерпывающее юридическое заключение по кейсу гражданина Иванова, с учетом всех актуальных изменений в законодательстве Российской Федерации по состоянию на 05.10.2025 года.

1. Компетентный орган: Обращение гражданина Иванова по вопросу назначения ЕДВ в территориальный орган Социального фонда России (СФР) является правомерным и актуальным. СФР, созданный на основании Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ, является полным правопреемником Пенсионного фонда РФ в части назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан, включая ветеранов боевых действий. Смена органа не влияет на само право Иванова на получение ЕДВ.
2. Правовая основа: Право ветеранов боевых действий на получение ЕДВ регламентируется Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Конкретная норма, устанавливающая это право, содержится в пункте 1 статьи 23.1 указанного закона, а ветераны боевых действий поименованы в подпункте 3 пункта 1 статьи 23.1. Статус «Ветеран боевых действий» присваивается в соответствии со статьей 3 ФЗ № 5-ФЗ на основании участия в боевых действиях или выполнения боевых задач в перечнях территорий и периодов, указанных в Приложении к закону. Факт прохождения срочной военной службы не является препятствием для присвоения статуса ВБД и получения ЕДВ, если гражданин участвовал в боевых действиях в условиях, предусмотренных законом.
3. Порядок назначения: Для ветеранов боевых действий, которые не реализовали свое право на ЕДВ (особенно для участников СВО), выплата устанавливается в беззаявительном порядке. Это предусмотрено Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 291-ФЗ, который внес изменения в ФЗ «О ветеранах» и вступил в силу 19 августа 2024 года. Основанием служит получение СФР сведений об оформлении удостоверения ВБД единого образца. В случаях, не подпадающих под беззаявительный порядок, применяется заявительный порядок с предоставлением в СФР заявления, паспорта и Удостоверения ветерана боевых действий.
4. Размер выплаты: С 1 февраля 2025 года размер ежемесячной денежной выплаты для ветеранов боевых действий, при условии полного отказа от Набора социальных услуг (НСУ), составляет 4 582,04 рубля. Индексация была проведена на коэффициент 1,095 согласно Постановлению Правительства РФ от 23.01.2025 № 33. Полная стоимость Набора социальных услуг с той же даты составляет 1 728,46 рублей (включая лекарства – 1 331,30 руб., путевку – 205,95 руб., проезд – 191,21 руб.). В случае сохранения НСУ в натуральной форме, размер денежной выплаты уменьшается и составляет 2 853,58 рубля.

Настоящее юридическое заключение демонстрирует, что система социальной защиты ветеранов в России постоянно совершенствуется, стремясь к большей эффективности и доступности. Для гражданина Иванова, как и для других ветеранов боевых действий, право на ЕДВ является твердо закрепленным, а процедура его получения максимально упрощена с введением беззаявительного порядка. Это обеспечивает своевременное получение полагающейся поддержки, что является ключевым элементом государственной заботы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий в 2025 году // Социальный фонд России. URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/social_support/veteranam_boevyh_deystviy_v_2025_godu/ (дата обращения: 05.10.2025).
6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых при получении ЕДВ // Социальный фонд России. URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/social_support/perechen_dokumentov_na_edv/ (дата обращения: 05.10.2025).
7. ЕДВ — Кому положена ежемесячная денежная выплата // Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/life/details/edv_komu_polozhena (дата обращения: 05.10.2025).
8. Ветераны боевых действий будут получать ежемесячную выплату без заявления // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1628588/ (дата обращения: 05.10.2025).
9. Льготы ветеранам боевых действий (ВБД): кому положено, как получить в 2025 // Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/life/details/lgoty_veteranam_boevyh_deystviy_vbd_komu_polozheno_kak_poluchit_v_2025 (дата обращения: 05.10.2025).