Организация и совершенствование таможенного контроля культурных ценностей в ЕАЭС: правовые основы, проблемные аспекты и инновационные решения

Представьте мир, где утраченная частица прошлого исчезает безвозвратно, унося с собой не только материальную ценность, но и часть коллективной памяти, национального духа. Именно такой риск несет в себе неконтролируемое перемещение культурных ценностей через границы. По данным Федеральной таможенной службы России, в 2023 году было возбуждено 740 уголовных дел по статье 226^.1 УК РФ, охватывающей контрабанду сильнодействующих веществ, стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей. Этот показатель, на 36 дел превышающий уровень 2022 года, красноречиво свидетельствует о непреходящей актуальности и сложности борьбы с незаконным оборотом предметов искусства и антиквариата. Каждое из этих дел — это не просто правонарушение, это потенциальная утрата бесценного наследия.

Сохранение культурного достояния нации — это не только этическая обязанность, но и стратегическая задача, напрямую связанная с национальной безопасностью и самоидентификацией. В условиях динамичных интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) эффективная организация таможенного контроля культурных ценностей становится краеугольным камнем в системе защиты этого достояния. Цель настоящего исследования — провести исчерпывающий анализ правовых, практических и проблемных аспектов организации и совершенствования таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, с целью выработки конкретных рекомендаций по повышению его эффективности.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть основополагающую нормативно-правовую базу ЕАЭС и Российской Федерации, регулирующую перемещение культурных ценностей, и проанализировать проблему терминологического единообразия.
2. Исследовать особенности разрешительного порядка и процедур таможенного контроля, включая применение технических средств и организационных мер, а также проанализировать правоприменительную практику и системные проблемы идентификации культурных ценностей.
3. Предложить конкретные законодательные, организационно-процедурные и технологические рекомендации по совершенствованию таможенного контроля, опираясь на международный опыт и современные инновации.

Объектом исследования выступает система таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Предмет исследования охватывает правовые нормы, практические механизмы, статистические данные, а также актуальные проблемы и перспективы совершенствования данного контроля.

Методологическая база исследования включает анализ нормативно-правовых актов ЕАЭС (Договор о ЕАЭС, Таможенный кодекс ЕАЭС, Решения ЕЭК) и национального законодательства Российской Федерации (Закон РФ № 4804-1, Постановление Правительства РФ № 1425, УК РФ), официальных статистических данных Федеральной таможенной службы, а также научных публикаций из рецензируемых журналов и монографий, посвященных таможенному делу, международному праву и защите культурного наследия. Применяемые методы исследования включают сравнительно-правовой, системный, статистический анализ, а также метод экспертных оценок и прогнозирования.

Теоретико-правовые основы и терминологические проблемы регулирования перемещения культурных ценностей

Понятие и классификация культурных ценностей в системе международного и таможенного права ЕАЭС

Понимание того, что именно относится к категории «культурные ценности», является отправной точкой для эффективного таможенного контроля. Однако, как показывает практика, именно на этом этапе возникают первые и наиболее значимые сложности, ведь единого, унифицированного определения, приемлемого для всех стран и контекстов, не существует, что неизбежно порождает правовые коллизии и проблемы в правоприменении.

В рамках Евразийского экономического союза базовым документом для идентификации товаров, подпадающих под определение «культурные ценности», служит Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования», а именно его Приложение № 8. Это Решение является ключевым для таможенных органов, поскольку прямо указывает на необходимость применения мер нетарифного регулирования при перемещении определенных категорий товаров через таможенную границу. Порядок вывоза (временного вывоза) культурных ценностей с таможенной территории ЕАЭС детализируется в Положении, являющемся частью раздела 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

На национальном уровне, в Российской Федерации, основополагающим является Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Этот закон, хотя и был принят давно, остается основным регулятором в данной сфере, определяя общие принципы и категории. Он устанавливает, что культурными ценностями являются движимые предметы материального мира, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

Особое внимание уделяется категории «культурные ценности, имеющие особое значение». Именно эти объекты являются наиболее уязвимыми для незаконного оборота и требуют наиболее строгого контроля. Критерии отнесения предметов к этой категории установлены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 № 1425. Среди них:

• Мемориальные предметы, связанные с жизнью выдающихся деятелей.
• Предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.
• Художественные ценности и транспортные средства, созданные до 1917 года.
• Рукописи и документальные памятники, созданные 100 лет назад и более, за исключением некоторых архивных документов, которые не подлежат вывозу.
• Огнестрельное, метательное и пневматическое антикварное оружие, изготовленное до конца 1899 года.
• Холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года.

Эти четкие временные рамки и специфические категории имеют решающее значение для таможенных экспертов и должностных лиц, поскольку позволяют однозначно квалифицировать предмет и применить соответствующие меры контроля. Без такой детализации процесс идентификации становится субъективным и подверженным ошибкам, увеличивая риски правонарушений.

Соотношение нормативно-правовой базы ЕАЭС с ключевыми международными конвенциями в сфере защиты культурного наследия

Таможенное регулирование в ЕАЭС не существует в вакууме; оно тесно переплетается с международно-правовыми актами, направленными на защиту культурного наследия. Особое значение здесь имеют две конвенции: Конвенция ЮНЕСКО 1970 года «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» и Конвенция УНИДРУА 1995 года «По похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям».

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года заложила основу для международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Она обязывает государства-участники принимать меры по запрещению незаконного импорта и экспорта культурных ценностей, а также по их возвращению. Основной механизм, предлагаемый Конвенцией, — это национальное законодательство, которое должно определять, что является культурной ценностью, и устанавливать контроль за их перемещением. Нормативно-правовая база ЕАЭС и национальные законы государств-членов (например, Закон РФ № 4804-1) фактически имплементируют положения этой Конвенции, устанавливая разрешительный порядок и механизмы противодействия незаконному перемещению.

Конвенция УНИДРУА 1995 года идет дальше, устанавливая гражданско-правовые нормы в отношении возвращения похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностей. Она значительно усиливает позиции добросовестных приобретателей, вводя понятие «должной осмотрительности» при покупке культурных ценностей. Хотя Конвенция УНИДРУА направлена на регулирование частноправовых отношений, ее дух и принципы несомненно влияют на формирование таможенного законодательства, стимулируя более строгий контроль и улучшенную идентификацию, чтобы минимизировать риск попадания похищенных ценностей в законный оборот.

Корреляция между этими международными актами и законодательством ЕАЭС проявляется в нескольких аспектах:

• Принцип государственного контроля: Оба блока документов подчеркивают необходимость государственного контроля за перемещением культурных ценностей.
• Запрет на незаконный оборот: Международные конвенции и акты ЕАЭС направлены на борьбу с незаконным ввозом, вывозом и передачей культурных ценностей.
• Обязательства по возвращению: Хотя Таможенный кодекс ЕАЭС напрямую не регулирует вопросы возвращения, он создает правовую базу для задержания незаконно перемещаемых ценностей, что является первым шагом к их возможному возвращению.

Тем не менее, остаются вызовы. Соотношение норм может быть не всегда прямым, и различия в интерпретации или отсутствие ратификации некоторых конвенций всеми государствами-членами ЕАЭС могут создавать правовые пробелы.

Проблема терминологического единообразия и предложение по систематизации перечней

Одной из самых острых и системных проблем в сфере таможенного контроля культурных ценностей является отсутствие общепринятого и унифицированного определения понятия «культурные ценности» как в международном, так и в национальном праве государств-членов ЕАЭС. Эта терминологическая неоднородность создает значительные сложности для таможенного регулирования, правоприменения и, как следствие, способствует возникновению лазеек для незаконного перемещения.

Вариативность нормативного закрепления понятия «культурные ценности» в законодательстве стран-участниц ЕАЭС усугубляется неоднозначностью толкования некоторых положений межгосударственных актов. Например, то, что в одном государстве-члене может считаться объектом, требующим специального разрешения, в другом может быть классифицировано как обычный товар. Это приводит к разрозненности в правоприменительной практике и создает условия для «регуляторного арбитража», когда участники ВЭД используют различия в законодательстве для обхода контроля. Каков же выход из этой ситуации, позволяющий обеспечить единообразие и предсказуемость?

Для решения этой проблемы исследователи активно предлагают сгруппировать культурные ценности, подпадающие под ограничительный режим перемещения, в едином перечне, согласованном межгосударственным актом ЕАЭС. При этом важно, чтобы этот перечень был выведен за рамки общего Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования. Причина такого подхода кроется в уникальности культурных ценностей: их ценность не определяется только экономическими показателями или кодами товарной номенклатуры, но и историческим, художественным, научным значением. Единый, унифицированный перечень с четкими критериями и категориями, разработанный с учетом специфики искусствоведения, истории и археологии, значительно облегчил бы работу таможенных органов и экспертов.

Введение терминологического единообразия в национальные нормативные формулировки, определяющие культурные ценности, стало бы фундаментальным шагом к систематизации существующих в ЕАЭС перечней. Это потребовало бы не просто слияния существующих списков, а глубокой гармонизации определений, критериев и подходов к классификации на уровне всего ЕАЭС. Такой подход позволит создать прозрачную, предсказуемую и единообразную правовую среду для всех участников ВЭД и таможенных органов, существенно повысив эффективность контроля и минимизировав риски незаконного оборота.

Особенности организации таможенного контроля и анализ правоприменительной практики

Разрешительный порядок перемещения и процедура таможенного декларирования

Перемещение культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС является одной из наиболее регламентированных сфер внешнеэкономической деятельности, что обусловлено их особой значимостью и уязвимостью. В отличие от большинства обычных товаров, культурные ценности подлежат перемещению в особом разрешительном порядке. Этот порядок включает получение специальных документов, зависящих от статуса лица и характера перемещения.

Для юридических лиц, осуществляющих вывоз или временный вывоз культурных ценностей, требуется получение лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторгом России). Эта лицензия подтверждает право на совершение внешнеэкономической операции и является одним из ключевых документов для таможенного оформления. Процесс получения лицензии довольно трудоемкий и требует предоставления обширного пакета документов, подтверждающих правомерность владения ценностями и цели их перемещения.

Физические лица получают разрешение в виде заключения Министерства культуры Российской Федерации. Это заключение выдается после проведения экспертизы и подтверждения того, что предмет не относится к категории, запрещенной к вывозу, или что его вывоз осуществляется на законных основаниях, например, для временного экспонирования с обязательством обратного ввоза. При этом, вывоз культурных ценностей, имеющих особое значение, возможен только при условии обязательства их обратного ввоза, что также фиксируется в заключении Минкультуры России.

Независимо от наличия разрешительных документов, все культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат обязательному таможенному декларированию. Это означает, что сведения о ценностях должны быть представлены таможенному органу в установленной форме (таможенная декларация), с указанием сведений о товаре, его стоимости, отправителе, получателе, стране происхождения и назначения, а также о применяемой таможенной процедуре (например, экспорт, временный вывоз, реимпорт и т.д.). Таможенное декларирование является фундаментальным элементом контроля, позволяющим таможенным органам фиксировать факт перемещения и проверять соблюдение всех установленных ограничений.

Существуют, однако, исключения, направленные на упрощение процедур для физических лиц. Согласно Решению Совета ЕЭК от 20.12.2017 № 107, культурные ценности, ввозимые физическими лицами для личного пользования, освобождаются от уплаты таможенных платежей независимо от их веса и стоимости. Это исключение призвано упростить перемещение личных предметов, представляющих культурную ценность (например, семейных реликвий, произведений искусства, приобретенных для личной коллекции), но не предназначенных для коммерческого оборота. Важно отметить, что это освобождение касается только таможенных платежей и не отменяет необходимость декларирования и соблюдения разрешительного порядка в отношении вывоза ценностей, если они подпадают под соответствующие категории.

Применение технических средств и организационных мер контроля (наземный и пост-таможенный контроль)

Эффективность таможенного контроля культурных ценностей напрямую зависит от качества используемых технических средств и грамотной организации контрольных процедур. В условиях возрастающего товарооборота и усложнения схем незаконного перемещения, таможенные органы ЕАЭС активно внедряют современные технологии.

Основным классом технических средств таможенного контроля (ТСТК), используемых при контроле культурных ценностей, является досмотровая рентгеновская техника (ДРТ). Эти устройства позволяют получать изображения содержимого багажа, посылок и грузов без их вскрытия, что критически важно для хрупких и ценных предметов. ДРТ позволяет оперативно выявлять скрытые предметы, несоответствие заявленным характеристикам и потенциальные объекты контрабанды.

Однако арсенал ТСТК не ограничивается только ДРТ. К используемым средствам также относятся:

• Измерители радиации: для выявления потенциально опасных предметов, содержащих радиоактивные элементы.
• Технические средства идентификации: различные приборы для экспресс-анализа материалов, определения подлинности документов и маркировки.
• Комплекты для оперативной диагностики документов: для проверки подлинности паспортов, разрешительных документов и сертификатов.
• Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК): крупногабаритные установки, способные досматривать целые грузовые транспортные средства, контейнеры и вагоны без их разгрузки. Это особенно важно для предотвращения контрабанды крупных партий ценностей или их сокрытия в больших объемах грузов.

В рамках совершенствования ТСТК ФТС России ведет активную работу по внедрению автоматического анализа снимков ИДК на основе искусственного интеллекта (ИИ). Системы ИИ способны распознавать аномалии, характерные для сокрытых культурных ценностей, с гораздо большей скоростью и точностью, чем человек, минимизируя влияние человеческого фактора и повышая пропускную способность пунктов пропуска.

Наряду с техническими средствами, организационные меры играют не менее важную роль. Одним из таких шагов является создание специализированных таможенных постов. Ярким примером является Василеостровский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни. Этот пост обладает особой компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других мероприятиях в сфере искусства, культуры и науки. Такие товары часто перемещаются с применением карнетов АТА – международной таможенной декларации, используемой для временного беспошлинного и безналогового ввоза товаров. Специализация поста позволяет сосредоточить высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы с культурными ценностями, и обеспечить более эффективный и компетентный контроль. Это также способствует упрощению процедур для добросовестных участников ВЭД, поскольку они могут обращаться в специализированный орган, который лучше понимает специфику их деятельности.

Сочетание передовых технических средств и специализированных организационных структур позволяет таможенным органам ЕАЭС более эффективно противодействовать незаконному перемещению культурных ценностей, одновременно оптимизируя процедуры для легального оборота.

Анализ нарушений таможенного законодательства и системные проблемы идентификации

Незаконное перемещение культурных ценностей — это серьезное правонарушение, которое может иметь как административные, так и уголовные последствия. Квалификация деяния зависит от тяжести нарушения, стоимости предметов и обстоятельств совершения.

Наиболее распространенным административным правонарушением является недекларирование или недостоверное декларирование культурных ценностей. Это может повлечь наложение штрафов и конфискацию предметов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Однако, когда речь идет о значительных объемах или стоимости, а также о наличии умысла, деяние может быть квалифицировано как преступление.

Уголовная ответственность за контрабанду культурных ценностей предусмотрена статьей 226^.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Эта статья охватывает контрабанду сильнодействующих, ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, оружия, а также стратегически важных товаров и ресурсов и культурных ценностей. Санкции по данной статье могут быть весьма суровыми, включая лишение свободы.

Согласно официальным отчетам ФТС России, в 2023 году таможенными органами было возбуждено 740 уголовных дел по статье 226^.1 УК РФ. Это на 36 дел больше, чем в 2022 году (704 дела). Рост числа возбужденных дел свидетельствует об усилении борьбы с контрабандой и, возможно, о росте активности правонарушителей. Однако здесь возникает ключевая проблема для аналитика: конкретное количество уголовных дел, возбужденных таможенными органами исключительно по фактам контрабанды культурных ценностей (статья 226^.1 УК РФ), в публичных отчетах ФТС России не детализируется. Статистика объединяет культурные ценности с другими, не менее важными, но качественно иными категориями товаров (сильнодействующие вещества, стратегически важные ресурсы). Это существенно затрудняет глубокий анализ динамики и специфики контрабанды именно культурных ценностей, не позволяя точно оценить масштабы проблемы и эффективность мер по борьбе с ней. Для более целенаправленной работы и формирования адекватной стратегии необходима детализация данной статистики.

Помимо правоприменительных аспектов, существует глубинная, системная проблема — сложность отнесения тех или иных предметов к категории «культурных ценностей» из-за несовпадения отраслевых норм. Искусствоведы, историки, археологи и таможенники могут по-разному интерпретировать ценность и статус объекта. Например, предмет, который для археолога является бесценным артефактом, для таможенника без соответствующих знаний может выглядеть как обычный «старый камень». Это несоответствие приводит к задержкам, ошибкам и создает почву для коррупционных рисков.

Основная социальная угроза незаконного перемещения культурных ценностей не в экономическом ущербе, хотя он тоже значителен, а в неоценимой и невосполнимой утрате культурного достояния страны. Каждый незаконно вывезенный или утраченный объект — это потеря части идентичности, истории и памяти народа. Именно поэтому борьба с этой формой контрабанды имеет стратегическое значение.

Процедурные сложности таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза играет решающую роль в процессе идентификации культурных ценностей и установлении их статуса. Именно от ее результатов зависит дальнейшая квалификация предмета и применение соответствующих мер контроля. Однако на практике этот процесс сопряжен с рядом процедурных сложностей.

Одна из наиболее острых проблем заключается в неточности запросов должностных лиц таможенных органов для проведения экспертизы культурных ценностей. Часто запросы формулируются слишком обобщенно, не содержат конкретных вопросов, ориентированных на специфику искусствоведения, археологии или исторической ценности объекта. Например, вместо детального запроса «Определить возраст, стиль, принадлежность к конкретной школе живописи и культурную значимость картины, а также ее рыночную стоимость в соответствии с законодательством» может быть задан общий вопрос: «Является ли данный предмет культурной ценностью?». Такие неточные запросы могут привести к неполным ответам экспертов, поскольку они ограничены рамками поставленных вопросов, или к затягиванию процедуры из-за необходимости уточнения.

Сроки проведения таможенной экспертизы, в том числе искусствоведческой, также являются критическим фактором. Как правило, он не превышает 20 рабочих дней со дня получения таможенным экспертом всех необходимых материалов и документов. Этот срок установлен для обеспечения оперативного контроля, но в случаях с культурными ценностями, требующими глубокого искусствоведческого анализа, этот срок может быть недостаточным. Экспертиза может включать сложные исследования: химический анализ пигментов, датирование материалов, сравнительный анализ стилистики, что требует времени и специализированного оборудования.

Основным действующим документом, регламентирующим процедуру, является Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы». Этот приказ устанавливает общие правила, но требует доработки именно в части специфики искусствоведческих вопросов. Необходимость разработки четкой методики и стандартов для постановки вопросов к экспертам по искусствоведческой экспертизе является насущной задачей. Эта методика должна содержать примеры типовых вопросов, алгоритмы их формулирования в зависимости от типа объекта (картина, скульптура, археологическая находка, документ), а также рекомендации по сбору и предоставлению эксперту необходимой информации.

В качестве рекомендательной базы также могут использоваться более ранние Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов (введенные Письмом ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167). Однако эти рекомендации требуют актуализации и дополнения с учетом развития технологий и изменения характера перемещаемых культурных ценностей. Разработка таких детализированных методических указаний повысит качество экспертиз, сократит сроки их проведения и минимизирует риски ошибок, что в конечном итоге укрепит систему таможенного контроля.

Направления совершенствования таможенного контроля культурных ценностей: международный опыт и внедрение инноваций

Имплементация международного опыта таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВ)

Современные тенденции в таможенном деле показывают, что акцент контроля смещается от традиционных операций на границе к более интеллектуальным и менее затратным формам, одной из которых является таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВ), или постаудит. Международный опыт, особенно стран Европейского союза и США, красноречиво демонстрирует эффективность такого подхода.

В странах ЕС и США до 90% всех контрольных мер приходится именно на таможенный контроль после выпуска товаров. Это принципиально отличает их от многих стран ЕАЭС, где преобладает контроль на границе. Таможенный аудит позволяет:

• Минимизировать задержки на границе: товары выпускаются быстрее, что способствует развитию ВЭД.
• Сфокусировать ресурсы: таможенные органы могут сосредоточить усилия на высокорисковых операциях и участниках ВЭД, проводя глубокие проверки там, где это действительно необходимо.
• Осуществлять более комплексный анализ: постаудит позволяет анализировать всю цепочку поставок, финансовые документы, бухгалтерскую отчетность, что невозможно сделать в условиях быстрого контроля на границе.

Международный опыт (ЕС, Канада, Япония) показывает, что пост-таможенный контроль основан на аудите и тесном сотрудничестве государственных органов и бизнес-сообщества. Это означает не только проверки, но и консультирование, информирование участников ВЭД о требованиях и рисках, а также создание системы, стимулирующей добросовестность.

Для ЕАЭС имплементация подобного подхода означает существенную перестройку системы контроля. Рекомендации по усилению ТКПВ в ЕАЭС включают:

1. Развитие системы управления рисками: Создание и постоянное совершенствование аналитических систем, способных выявлять высокорисковые операции с культурными ценностями на основе обширных данных (история декларирования, финансовые потоки, информация от правоохранительных органов).
2. Укрепление кадрового потенциала: Подготовка специалистов для проведения постаудита, обладающих глубокими знаниями не только в области таможенного дела, но и в искусствоведении, юриспруденции, бухгалтерском учете.
3. Расширение полномочий таможенных органов: Предоставление таможенным органам более широких прав по доступу к бухгалтерской и иной документации участников ВЭД после выпуска товаров.
4. Стимулирование добросовестности: Введение механизмов, поощряющих добросовестных участников ВЭД (например, упрощенные процедуры, статус уполномоченного экономического оператора).
5. Межведомственное взаимодействие: Усиление сотрудничества с другими контролирующими органами (Минкультуры, правоохранительные органы, налоговая служба) для обмена информацией и скоординированных проверок.

Внедрение перспективных технических и информационных решений

В условиях цифровой трансформации и интеграционных процессов, внедрение инновационных технических и информационных решений является ключевым фактором для совершенствования таможенного контроля культурных ценностей.

Одним из наиболее перспективных направлений является микрочипирование с возможностью прослеживаемости по GPS. Эта технология предполагает вживление (или надежное крепление) микрочипов в культурные ценности, что позволит отслеживать их местоположение в режиме реального времени. Это обеспечит беспрецедентный уровень безопасности для временно вывозимых ценностей (например, на выставки) и значительно усложнит их незаконный оборот.

Другое важное направление – это разработка особой системы прослеживаемости культурных ценностей на базе уже существующей программы «Честный знак». «Честный знак» в России успешно зарекомендовал себя для отслеживания различных товарных групп (лекарства, обувь, табак). Адаптация этой системы для культурных ценностей позволит создать уникальный цифровой паспорт для каждого объекта, фиксирующий всю историю его перемещений, смены владельцев, проведения экспертиз. Это обеспечит полную прозрачность всего пути транспортировки, от момента создания или обнаружения до конечного пункта назначения.

Внедрение инновационных технических средств должно включать функции:

• Выявления скрытых изображений: использование мультиспектральной съемки, инфракрасных и ультрафиолетовых технологий для обнаружения переписанных слоев картин или скрытых надписей.
• Оцифровывания ценностей: создание высококачественных 3D-моделей и цифровых копий предметов, которые могут использоваться для идентификации, а также в качестве доказательной базы в случае кражи или подмены.
• Определения возраста и стоимости: применение неразрушающих методов анализа (например, рентгенофлуоресцентный анализ, радиоуглеродный анализ) для точного датирования и оценки рыночной стоимости.
• Мгновенный обмен данными через единый сервер: создание интегрированной информационной системы ЕАЭС, которая позволит всем таможенным органам и компетентным ведомствам оперативно обмениваться информацией о культурных ценностях, их статусе, истории перемещений и результатах экспертиз.

Особое внимание следует уделить интеграции искусственного интеллекта (ИИ) для автоматического анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Системы ИИ могут быть обучены распознавать характерные признаки сокрытия культурных ценностей, выявлять аномалии в структуре изображений, сравнивать сканированные объекты с базами данных известных произведений искусства. Это значительно ускорит процесс досмотра, повысит точность выявления нарушений и снизит нагрузку на операторов.

Комплексное внедрение этих технологий позволит создать многоуровневую, высокоэффективную систему контроля, которая сможет оперативно выявлять и пресекать попытки незаконного перемещения культурных ценностей, одновременно упрощая процедуры для добросовестных участников рынка.

Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадрового и межведомственного обеспечения

Для обеспечения действительно эффективного и современного таможенного контроля культурных ценностей необходимы комплексные изменения, затрагивающие нормативно-правовую базу, кадровый потенциал и межведомственное взаимодействие.

Совершенствование нормативно-правовой базы:

1. Терминологическое единообразие: Крайне важно введение терминологического единообразия в национальные нормативные формулировки, определяющие культурные ценности. Это потребует гармонизации законодательств стран-членов ЕАЭС и разработки единого, межгосударственного перечня культурных ценностей, подлежащих контролю. Такой перечень должен быть детализирован, включать четкие критерии и, как было предложено ранее, существовать вне рамок общего Единого перечня товаров.
2. Четкая методика экспертизы: Для повышения эффективности контроля следует разработать четкую методику и стандарты постановки вопросов к экспертам для проведения искусствоведческой экспертизы. Существующий Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы…» является общим документом и требует дополнения специфическими инструкциями для искусствоведческой области. Необходимо создать унифицированные шаблоны запросов, которые будут максимально информативными для экспертов и позволят им давать исчерпывающие заключения. Методические рекомендации о назначении экспертиз (Письмо ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167) также должны быть обновлены и дополнены.

Усиление кадрового потенциала:

1. Привлечение профильных специалистов: Требуется усиление кадрового потенциала отделов искусствоведческих экспертиз таможенных органов путем привлечения специалистов с профильным образованием в искусствоведении, культурологии, истории, археологии. Это позволит повысить качество экспертиз, сократить сроки их проведения и минимизировать риски ошибочных решений.
2. Повышение квалификации: Регулярное обучение и повышение квалификации действующих сотрудников таможенных органов в области идентификации культурных ценностей, основ искусствоведения и методик проведения экспертиз.

Информационное и межведомственное обеспечение:

1. Модернизация информационной системы: Целесообразно создание и модернизация единой информационной системы ЕАЭС, где будет храниться актуальная информация о всех известных культурных ценностях, их характеристиках, статусе (национальное достояние, музейный фонд, частная коллекция), истории перемещений, а также данные о кражах и пропажах. Эта система должна быть интегрирована с базами данных национальных министерств культуры, музеев, правоохранительных органов.
2. Профилактика нарушений: Для минимизации нарушений предлагается размещать на сайтах туристических агентств, авиакомпаний, а также в пунктах пропуска через границу подробные рекомендации по перемещению культурных ценностей. Эти рекомендации должны быть изложены простым и понятным языком, содержать примеры, а также четкие разъяснения об ответственности за недекларирование или незаконное перемещение.
3. Усиление взаимодействия: Одним из важнейших направлений совершенствования является усиление взаимодействия таможенных органов с правоохранительными структурами (полиция, Интерпол) и развитие международного сотрудничества. Обмен информацией о подозрительных операциях, совместные операции по пресечению контрабанды и розыску похищенных ценностей – все это является критически важным для эффективной борьбы с трансграничной преступностью в сфере культурного наследия.

Эти комплексные меры позволят создать более надежную, прозрачную и эффективную систему таможенного контроля культурных ценностей, способную адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

Заключение

Исследование проблем организации и совершенствования таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, позволило выявить ряд системных вызовов и предложить конкретные пути их решения. Актуальность темы подтверждается не только ростом числа уголовных дел, связанных с контрабандой, но и неоценимой социальной угрозой утраты культурного достояния.

В рамках первой главы было установлено, что, несмотря на наличие базовых нормативно-правовых актов ЕАЭС (Решение Коллегии ЕЭК № 30) и национального законодательства (Закон РФ № 4804-1, Постановление Правительства РФ № 1425), существует острая проблема отсутствия терминологического единообразия в определении понятия «культурные ценности». Различные критерии и подходы в государствах-членах ЕАЭС создают лазейки для правонарушителей. Предложена необходимость введения единого, межгосударственного перечня культурных ценностей с четкой детализацией критериев, который будет вынесен за рамки общего Единого перечня товаров. Была также показана тесная корреляция национальных и наднациональных актов с международными конвенциями (ЮНЕСКО 1970 г., УНИДРУА 1995 г.), что подчеркивает глобальный характер проблемы.

Во второй главе детально рассмотрен разрешительный порядок перемещения и процедура таможенного декларирования, включая получение лицензий Минпромторга и заключений Минкультуры, а также льготы для физических лиц. Проанализированы основные технические средства таможенного контроля (ДРТ, ИДК, ИИ для анализа снимков ИДК) и организационные меры, такие как роль специализированных таможенных постов (Василеостровского) в работе с карнетами АТА. Критический анализ правоприменительной практики выявил проблему отсутствия публичной детализации статистики ФТС по уголовным делам, возбужденным исключительно по фактам контрабанды культурных ценностей (статья 226^.1 УК РФ), что затрудняет объективную оценку масштабов проблемы. Особое внимание уделено процедурным сложностям таможенной экспертизы, вызванным неточностью запросов должностных лиц и необходимостью разработки четкой методики и стандартов для постановки искусствоведческих вопросов на основе Приказа ФТС № 34.

Третья глава была посвящена перспективным направлениям совершенствования. Выявлено, что имплементация международного опыта таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВ), характерного для ЕС и США (до 90% контроля), является стратегически важной для ЕАЭС. Предложены конкретные технологические инновации: микрочипирование с GPS-трекингом, разработка системы прослеживаемости на базе «Честный знак» и дальнейшая интеграция искусственного интеллекта для автоматического анализа снимков ИДК. Сформулированы рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы (единый перечень, стандарты экспертизы), усилению кадрового потенциала отделов экспертиз и развитию межведомственного и международного сотрудничества, а также по размещению разъяснений об ответственности на сайтах туристических агентств.

Таким образом, подтверждается, что предложенные меры — унификация терминологии, внедрение ИИ и усиление ТКПВ, разработка стандартов экспертизы, а также укрепление кадрового и информационного потенциала — позволят значительно повысить эффективность таможенного контроля культурных ценностей в условиях интеграции ЕАЭС и цифровизации. Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что они могут быть использованы Федеральной таможенной службой России, Евразийской экономической комиссией и другими компетентными органами государств-членов ЕАЭС для разработки и внедрения новых нормативных актов, организационных процедур и технологических решений, направленных на эффективную защиту культурного достояния.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).
2. Кошелева О. Э., Бигвава М. Д. Направления совершенствования таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-tamozhennogo-kontrolya-kulturnyh-tsennostey-peremeschaemyh-cherez-tamozhennuyu-granitsu-eaes (дата обращения: 07.10.2025).
3. Культурные ценности // ifcg.ru. URL: https://ifcg.ru/cultural-values (дата обращения: 07.10.2025).
4. Волкова А. А. Особенности таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС // tversu.ru. URL: https://www.tversu.ru/publications/archive/123/volkova-a-a-osobennosti-tamozhennogo-kontrolya-za-peremesheniem-kulturnyh-tsennostey-cherez-tamozhennuyu-granitsu-eaes (дата обращения: 07.10.2025).
5. Дудова Е. С. Особенности таможенных операций и таможенного контроля в отношении вывозимых культурных ценностей с таможенной территории ЕАЭС // alley-science.ru. URL: https://alley-science.ru/wp-content/uploads/2021/03/dudova-e.-s.-osobennosti-tamozhennyh-operatsij-i-tamozhennogo-kontrolya-v-otnoshenii-vyvozimyh-kulturnyh-tsennostej-s-tamozhennoj-territorii-eaes.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
6. Андропова Н. С. Анализ нарушений таможенного законодательства Евразийского экономического союза в отношении перемещения культурных ценностей // moluch.ru. URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/339/14988/ (дата обращения: 07.10.2025).
7. Русакевич А. А. Таможенный контроль культурных ценностей // core.ac.uk. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/322891965.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
8. Якунин В. Н., Муравьева Е. В. Актуальные проблемы перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС и направления совершенствования таможенного контроля данной категории товаров // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49257618 (дата обращения: 07.10.2025).
9. Правила перемещения культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза // customsonline.ru. URL: https://customsonline.ru/pravila-peremescheniya-kulturnyh-tsennostej-cherez-tamozhennuyu-granitsu-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soyuza/ (дата обращения: 07.10.2025).
10. Содержание I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2023 году // osfts.ru. URL: https://osfts.ru/soderzhanie-i-osnovnye-rezultaty-deyatelnosti-fts-rossii-v-2023-godu (дата обращения: 07.10.2025).
11. Порядок ввоза и вывоза культурных ценностей // alta.ru. URL: https://alta.ru/knowledge_base/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost/kulturnye-tsennosti/poryadok-vvoza-i-vyvoza-kulturnykh-tsennostey/ (дата обращения: 07.10.2025).
12. Культурные ценности, имеющие особое значение // ifcg.ru. URL: https://ifcg.ru/cultural-values-of-special-importance (дата обращения: 07.10.2025).
13. Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов. Глава 2.20 // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24346/2c207909c855a477328e19e9185a420b9e8470a7/ (дата обращения: 07.10.2025).
14. Шевцова И. В. Режим перемещения культурных ценностей в ЕАЭС // tsu.ru. URL: https://www.tsu.ru/publications/archive/123/shevtsova-i-v-rezhim-peremesheniya-kulturnyh-tsennostey-v-eaes (дата обращения: 07.10.2025).
15. Таможенный контроль за соблюдением запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Евразийского Экономического Союза // bitjournal.ru. URL: https://bitjournal.ru/publikatsii/tamozhennyy-kontrol-za-soblyudeniem-zapretov-i-ogranicheniy-svyazannyh-s-peremescheniem-kulturnyh-tsennostey-cherez-tamozhennuyu-granitsu-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza/ (дата обращения: 07.10.2025).
16. Михеева И. В., Логинова А. С. Вариативность нормативного закрепления понятия «культурные ценности» в законодательстве ЕАЭС // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/variativnost-normativnogo-zakrepleniya-ponyatiya-kulturnye-tsennosti-v-zakonodatelstve-eaes (дата обращения: 07.10.2025).
17. Общие положения (Положение о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей) // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24346/4066c8d203f1696b9900355152a55ce8c8c5049e/ (дата обращения: 07.10.2025).
18. Зиманова М. А. Исследование международного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-mezhdunarodnogo-opyta-provedeniya-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov (дата обращения: 07.10.2025).
19. Международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров. Курсовая работа // xn--80aayi1b.xn--p1ai. URL: https://xn--80aayi1b.xn--p1ai/lektsii/lektsiya-po-finansam/mezhdunarodnyy-opyt-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov-kursovaya-rabota.html (дата обращения: 07.10.2025).