Что общего между налогом на выбросы углекислого газа, акцизом на сладкие напитки и платой за въезд в центр мегаполиса? Все эти, казалось бы, современные меры государственного регулирования основаны на идеях, сформулированных британским экономистом Артуром Сесилом Пигу (1877–1959) более ста лет назад в его фундаментальном труде «Экономика благосостояния» (1920). В эпоху глобальных вызовов, от изменения климата до пандемий, наследие Пигу перестает быть просто главой из учебника. Его теория — это не архаичный концепт, а живой и востребованный инструмент для диагностики и «лечения» фундаментальных несовершенств рыночной экономики. Именно понимание его идей позволяет осознать, почему рынки не всегда работают идеально и какую роль может сыграть государство в их тонкой настройке на благо всего общества.
Кем был Артур Пигу, и в чем заключалась его главная миссия?
Артур Пигу был не просто кабинетным ученым, а мыслителем, глубоко обеспокоенным социальными проблемами своего времени. Став преемником своего учителя, великого Альфреда Маршалла, на посту заведующего кафедрой политэкономии в Кембриджском университете, он посвятил свою карьеру поиску ответа на главный вопрос: как увеличить общественное благосостояние? Его ключевой целью была максимизация так называемого «национального дивиденда» — совокупного потока товаров и услуг, который составляет материальную основу благополучия нации.
При этом Пигу был прагматиком. Он четко проводил различие между «общим благосостоянием» — широким, трудноизмеримым понятием, включающим счастье, культуру и мораль, — и «экономическим благосостоянием», которое можно измерить деньгами. Он сосредоточился именно на последнем, полагая, что рост экономического благосостояния, как правило, способствует и росту общего. Эта установка позволила ему искать практические, а не утопические способы улучшения жизни людей через реформирование экономической системы.
Сердце теории. Что такое внешние эффекты, и почему они приводят к провалам рынка?
Центральное открытие Пигу — это концепция внешних эффектов, или экстерналий. Он показал, что свободный рынок может давать сбой, когда действия одного экономического агента (человека или компании) влияют на благосостояние других, но это влияние никак не отражается в ценах. Иными словами, это издержки или выгоды, которые получают третьи стороны, не участвующие в рыночной сделке. Пигу разделил их на два ключевых типа:
- Отрицательные внешние эффекты. Классический пример — завод, который загрязняет реку. Его частные издержки включают зарплату рабочим, стоимость сырья и электроэнергии. Но общество несет дополнительные, общественные издержки: затраты на очистку воды ниже по течению, лечение болезней у местных жителей, урон рыбному хозяйству. Поскольку завод не платит за этот ущерб, его частные издержки оказываются ниже общественных. В результате он производит больше товаров (и загрязнения), чем было бы оптимально для общества.
- Положительные внешние эффекты. Яркий пример — вакцинация. Человек, делающий прививку, получает частную выгоду — он защищает себя от болезни. Но общество получает дополнительную, общественную выгоду: снижается риск заражения для окружающих, уменьшается нагрузка на систему здравоохранения. Поскольку человек при принятии решения не учитывает эту выгоду для других, желающих сделать прививку оказывается меньше, чем было бы оптимально для общества.
В обоих случаях рынок сам по себе не может достичь эффективного результата. Он производит «слишком много» вредных благ и «слишком мало» полезных, потому что цены не отражают полную картину издержек и выгод. Это и есть провал рынка.
Инструмент для настройки рынка. Как работают налоги и субсидии Пигу?
Диагностировав проблему, Пигу предложил элегантное решение. Если рынок игнорирует внешние эффекты, то задача государства — заставить его их «увидеть». Этот процесс называется интернализацией экстерналии, то есть включением внешних издержек или выгод в рыночную цену. Для этого Пигу разработал два зеркальных инструмента:
- Для отрицательных эффектов (налог Пигу). Государство вводит специальный налог на производителя вредного блага. В идеальном мире ставка этого налога должна быть в точности равна предельным внешним издержкам — ущербу, который наносит обществу каждая дополнительная единица продукции. Этот налог заставляет производителя «почувствовать» полный общественный урон от своей деятельности. Его издержки растут, что приводит к увеличению цены на конечный продукт. В результате спрос и объем производства сокращаются до общественно оптимального уровня.
- Для положительных эффектов (субсидия Пигу). В этом случае государство, наоборот, предоставляет субсидию производителю или потребителю блага. Размер субсидии в идеале должен быть равен предельной внешней выгоде. Это снижает цену для потребителя или увеличивает стимулы для производителя, и в результате производство или потребление блага (той же вакцинации) возрастает до уровня, который оптимален для всего общества.
Таким образом, пигувианские налоги и субсидии — это не просто способ пополнить казну или раздать деньги. Это корректирующие механизмы, разработанные для того, чтобы согласовать частные интересы с общественными и направить рыночные силы к достижению максимального благосостояния.
Как теория Пигу выглядит на графике. Объяснение для визуалов
Чтобы до конца понять логику налога Пигу, представим стандартную микроэкономическую модель. На графике, где по вертикали отложена цена, а по горизонтали — количество товара, есть кривая спроса (D), отражающая готовность потребителей платить. Также есть две кривые издержек:
- Предельные частные издержки (MPC) — это издержки, которые несет сама фирма на производство одной дополнительной единицы товара.
- Предельные общественные издержки (MSC) — это полные издержки, включающие и частные (MPC), и внешние (например, ущерб от загрязнения).
Из-за отрицательного внешнего эффекта кривая MSC всегда находится выше кривой MPC. Свободный рынок установит равновесие там, где спрос (D) пересекает частные издержки (MPC). Это приведет к производству слишком большого количества товара по слишком низкой цене. Государство вводит налог Пигу, который в точности равен величине внешних издержек. Этот налог сдвигает кривую частных издержек MPC вверх до тех пор, пока она не совпадет с кривой общественных издержек MSC. Новое равновесие устанавливается в точке пересечения спроса (D) и MSC. В итоге цена на товар вырастает, а объем его производства сокращается до общественно оптимального уровня. Появляется концепция «оптимального загрязнения» — не нулевого, а того уровня, при котором выгоды от производства равны его общественным издержкам.
Не только экстерналии. Роль государства в борьбе с монополиями и неравенством
Хотя Пигу наиболее известен своей теорией внешних эффектов, его взгляды на роль государства были значительно шире. Он рассматривал и другие причины провалов рынка. В частности, он анализировал монополии, которые, стремясь максимизировать прибыль, производят меньше продукции и продают ее по завышенным ценам, что также снижает общее благосостояние. Для борьбы с этим он допускал государственное вмешательство, от регулирования цен до прямого контроля над монополизированными отраслями.
Кроме того, Пигу уделял большое внимание проблеме распределения доходов. Он утверждал, что передача одного фунта от богатого человека к бедному принесет больше совокупной пользы, поскольку для бедного ценность этого фунта гораздо выше. Это демонстрирует комплексный подход экономиста: он считал, что задача государства — не только повышать эффективность экономики, но и обеспечивать более справедливое распределение ее плодов.
Битва титанов. Ключевые аргументы противников теории Пигу
Несмотря на свою логическую стройность, теория Пигу с самого начала подвергалась серьезной критике. Основные возражения можно сгруппировать по трем направлениям:
- Проблема информации. Это самый мощный аргумент. Откуда правительство может получить точную информацию о денежном выражении внешних эффектов? Как оценить в рублях ущерб от загрязнения реки или пользу от всеобщей грамотности? Если ставка налога будет установлена неверно, она может принести экономике больше вреда, чем пользы, исказив рыночные сигналы еще сильнее. Теория Пигу предполагает наличие у государства совершенной информации, что на практике недостижимо.
- Проблема реализации. Даже если бы идеальный размер налога был известен, политический процесс может внести свои коррективы. Мощные промышленные лобби будут давить на правительство с целью занизить ставку налога на выбросы, а бюрократические проволочки могут сделать его введение несвоевременным. В результате налог рискует превратиться из инструмента повышения эффективности в способ пополнения бюджета или давления на неугодный бизнес.
- Проблема альтернатив. Некоторые критики, особенно сторонники прямого регулирования, утверждают, что в ряде случаев простые административные меры (так называемый «command-and-control») могут быть эффективнее. Например, полный запрет на использование особо токсичных веществ или установление единых для всех стандартов по очистке сточных вод могут дать более быстрый и предсказуемый результат, чем попытки рассчитать «правильную» ставку налога.
Теорема Коуза как главный интеллектуальный вызов идеям Пигу
Одним из самых фундаментальных вызовов подходу Пигу стала работа нобелевского лауреата Рональда Коуза. Теорема Коуза гласит, что если права собственности четко определены, а транзакционные издержки (то есть издержки на ведение переговоров, заключение контрактов и контроль за их исполнением) равны нулю, то стороны могут самостоятельно договориться об эффективном решении проблемы внешних эффектов без всякого участия государства.
Рассмотрим классический пример: дымящая фабрика мешает работе соседней прачечной. По Пигу, государство должно обложить фабрику налогом. По Коузу, если прачечная имеет право на чистый воздух, она может через суд заставить фабрику прекратить выбросы или заплатить компенсацию. Если же право на выбросы у фабрики, то прачечной будет выгодно заплатить фабрике за установку фильтров, если это дешевле, чем нести убытки. В обоих случаях результат будет эффективным.
Однако в реальном мире подход Пигу сохраняет свою актуальность. Почему? Потому что транзакционные издержки почти никогда не равны нулю. Когда речь идет о загрязнении воздуха в большом городе, в проблему вовлечены миллионы людей и сотни предприятий. Переговоры между ними невозможны. Именно в таких ситуациях, где договориться невозможно, корректирующий налог Пигу и становится необходимым инструментом.
От теории к практике. Где наследие Пигу живет и работает в XXI веке?
Несмотря на всю теоретическую критику, именно логика Пигу лежит в основе множества современных и успешных политик по всему миру. Его идеи оказались невероятно живучими и практическими. Вот лишь несколько примеров:
- Экология. Это сфера, где наследие Пигу наиболее очевидно. Налоги на выбросы CO2, введенные во многих странах, — это прямое воплощение его идей. Системы торговли квотами на выбросы (cap-and-trade) работают по тому же принципу: они устанавливают цену на право загрязнять окружающую среду, заставляя компании интернализировать внешние издержки. Даже скромный налог на пластиковые пакеты в супермаркете — это тоже пигувианская мера.
- Здравоохранение. Высокие акцизы на табак и алкоголь — классический пример налога Пигу. Они призваны не только снизить потребление вредных продуктов, но и компенсировать обществу будущие расходы на лечение болезней, вызванных курением и алкоголизмом (негативные экстерналии, которые курильщик накладывает на систему здравоохранения). В последние годы к ним добавились налоги на сахаросодержащие напитки, борющиеся с эпидемией ожирения и диабета.
- Городская среда. Плата за въезд в центр города (congestion pricing), успешно применяемая в Лондоне, Сингапуре и Стокгольме, — это налог на негативные экстерналии, которые каждый дополнительный автомобиль создает для других участников движения в виде пробок, потери времени и загрязнения воздуха.
Эти примеры доказывают главный тезис: идеи Пигу заложили основы не только экологической экономики, но и современного подхода к государственному регулированию в целом.
Так почему же Артур Пигу остается нашим современником? Его гениальность заключалась не в том, что он предложил идеальное и универсальное решение на все случаи жизни. Его величайший вклад — это создание фундаментальной рамки для мышления, мощной оптики, которая позволяет видеть скрытые издержки и выгоды рыночных транзакций. Он научил экономистов и политиков систематически выявлять расхождения между частными интересами и общественным благом и предложил элегантный принцип их гармонизации.
В нашу эпоху, когда человечество столкнулось с глобальными внешними эффектами планетарного масштаба — от изменения климата до риска новых пандемий, — идеи Пигу не просто актуальны. Они являются необходимой отправной точкой для разработки политики выживания и устойчивого развития. И пока существуют провалы рынка, наследие Артура Пигу будет оставаться в золотом фонде и активном арсенале экономической науки.
Список источников информации
- Пигу А. С. Экономическая теория благосостояния. — М.: Прогресс, 1985.