В системе государственной власти правоохранительные органы, и в частности органы внутренних дел (ОВД), выступают ключевым инструментом реализации функций исполнительной ветви. Их деятельность многогранна и охватывает множество направлений — от раскрытия преступлений до обеспечения безопасности на дорогах. Однако, несмотря на это многообразие, именно административная деятельность является преобладающей и определяющей. Зачастую ее сущность и границы размываются или смешиваются с другими видами правоохранительной работы, что приводит к неполному пониманию ее фундаментальной роли. Цель данного анализа — последовательно раскрыть содержание, специфику и доминирующее положение административной деятельности в общей структуре функций ОВД, доказав, что она является не просто одним из направлений, а системообразующей основой их функционирования.
Какова управленческая природа административной деятельности
Чтобы понять сущность административной деятельности, необходимо обратиться к ее истокам — понятиям «управление» и «администрация». Сам термин «администрация» происходит от латинского слова administratio, что дословно переводится как «управление» или «руководство». В широком смысле управление представляет собой универсальное социальное явление, целенаправленную деятельность по упорядочиванию и организации любой системы для обеспечения ее стабильности и развития. Как отмечает Д.Н. Бахрах, это «систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие».
В государственном контексте административная деятельность является важнейшим подвидом социального управления. Она неразрывно связана с практической реализацией задач исполнительной власти. Исторически в России государственное управление в сфере внутренних дел было институционализировано в 1802 году с созданием Министерства внутренних дел, которое взяло на себя функции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Таким образом, административная деятельность ОВД — это не просто набор полицейских функций, а исторически сложившийся и юридически оформленный механизм государственного управления, направленный на поддержание правопорядка в повседневной жизни общества.
Что представляет собой административная деятельность органов внутренних дел
Административная деятельность ОВД — это целенаправленная исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая уполномоченными сотрудниками и органами в рамках закона для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и эффективной борьбы с правонарушениями. Ее содержание раскрывается через несколько ключевых, взаимосвязанных черт:
- Государственно-властный характер: Все действия и решения сотрудники ОВД принимают от имени государства. Их законные требования обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями.
- Исполнительно-распорядительный характер: Эта черта является ядром деятельности. С одной стороны, она исполнительная, так как направлена на претворение в жизнь требований законов и подзаконных актов. С другой — распорядительная, поскольку для исполнения законов сотрудники ОВД наделены правом издавать юридически властные предписания и применять меры принуждения.
- Подзаконность: Деятельность ОВД строго регламентирована нормами права, в первую очередь административного. Сотрудники могут действовать только на основании и во исполнение закона, что исключает произвол.
- Публичность: Деятельность осуществляется в интересах всего общества и государства. При этом она должна обеспечивать уважение к частным интересам и правам граждан, гарантируя их равенство перед законом.
Через какие формы и методы реализуется административная деятельность
Для достижения своих целей административная деятельность ОВД использует разнообразный инструментарий, который принято делить на формы и методы.
Формы — это внешнее выражение конкретных действий. Они бывают двух видов:
- Правовые формы. Это действия, которые всегда влекут за собой юридически значимые последствия. К ним относятся издание индивидуальных правовых актов (например, постановления о наложении штрафа), составление официальных документов (протоколов), заключение административных договоров.
- Неправовые формы. Эти действия не порождают правовых последствий напрямую, но обеспечивают основную деятельность. Они включают организационные мероприятия (проведение служебных совещаний, отчеты перед населением) и материально-технические операции (сбор и обработка информации, делопроизводство).
Методы — это способы и приемы, с помощью которых достигаются цели управления. В административной деятельности выделяют два универсальных метода:
Убеждение и принуждение. Убеждение является приоритетным методом и включает в себя разъяснительную, воспитательную и профилактическую работу. Оно направлено на формирование у граждан осознанного законопослушного поведения. Принуждение же применяется только тогда, когда методы убеждения оказались неэффективными, и заключается в использовании установленных законом мер воздействия для прекращения противоправных действий.
Почему административная деятельность является преобладающей в работе ОВД
Центральный тезис данного анализа заключается в том, что административная деятельность доминирует над всеми прочими направлениями работы ОВД. Это подтверждается как количественными, так и качественными аргументами.
С количественной точки зрения, по экспертным оценкам, более 90% всей деятельности органов внутренних дел приходится именно на административную. Этот колоссальный объем обусловлен качественной природой самой деятельности. В отличие от уголовно-процессуальной или оперативно-розыскной работы, которые активизируются в связи с конкретным событием (совершением или подготовкой преступления), административная деятельность осуществляется непрерывно. Она охватывает широчайший спектр повседневных задач: патрулирование улиц, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за оборотом оружия, реализация разрешительной системы, паспортная работа. Именно эта постоянная, ежедневная работа по поддержанию порядка и составляет фундамент, на котором строятся все остальные, более узкоспециализированные функции ОВД.
Как административная деятельность соотносится с другими видами деятельности ОВД
Чтобы окончательно понять специфику административной деятельности, важно четко отграничить ее от смежных, но принципиально иных видов правоохранительной работы — оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.
Отличие от оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Ключевое различие лежит в плоскости гласности. Административная деятельность по своей природе преимущественно гласная и публичная. Ее результаты и процедуры открыты для общества. ОРД, напротив, носит в основном негласный, конспиративный характер. Ее цель — выявление и раскрытие скрыто подготавливаемых или совершаемых преступлений, а не непосредственная охрана общественного порядка, как в случае с административной деятельностью.
Отличие от уголовно-процессуальной деятельности. Здесь различия носят фундаментальный правовой характер.
- Правовая основа: Административная деятельность регулируется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), тогда как уголовно-процессуальная — исключительно Уголовно-процессуальным кодексом (УПК РФ).
- Предмет регулирования: Административная деятельность связана с пресечением и расследованием административных правонарушений (проступков). Уголовно-процессуальная деятельность направлена на расследование преступлений — деяний с гораздо более высокой степенью общественной опасности.
- Процедура: Порядок применения мер принуждения и рассмотрения дел в административном процессе отличается относительной простотой и оперативностью по сравнению со сложной и многоэтапной процедурой уголовного процесса.
Проведенный анализ позволяет сделать однозначный вывод. Административная деятельность — это не просто одна из многих функций ОВД, а их системообразующая и доминирующая основа. Начиная с ее управленческой природы и заканчивая специфическими формами и методами, она пронизывает всю работу органов внутренних дел. Именно она, благодаря своему исполнительно-распорядительному характеру, подзаконности и направленности на повседневное обеспечение порядка и безопасности, формирует тот фундамент, без которого немыслима эффективная работа всей правоохранительной системы государства.
Список использованной литературы
- Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
- УК РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2009)
- УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.07.2009)
- КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2009)
- ФЗ от 18.04.1991 N 1026-1 «Закон о милиции» (ред. от 26.12.2008, с изм. от 15.07.2009)
- ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Административное право Российской Федерации. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Учебник. 2006
- Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — Юристъ, 2005
- Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / Под ред. док. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. — М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999.
- Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. — ГУАП. СПб., 2007.
- Безденежных В. М., Эриашвили Н. Д., Емелин А. Н., Кардашова И.Б. Административная деятельность органов внутренних дел. Издательство журнала «Юнити», ЮНИТИ-ДАНА, ИЗДАТЕЛЬСТВО, 2004 г.
- Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ, 2000.
- Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции: Учебное пособие. М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2005
- Редкоус В. М. К вопросу о понятии административной деятельности органов национальной безопасности государств-участников СНГ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 6