Федеральная таможенная служба ее административно-правовой статус и место в системе органов исполнительной власти РФ

Глава 1. Положение Федеральной таможенной службы в системе органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в Российской Федерации, упорядоченная в результате административной реформы 2004 года, имеет четкую трехуровневую структуру, включающую министерства, службы и агентства. В этой иерархии Федеральная таможенная служба (ФТС России) занимает особое место. Она относится к типу федеральных служб, основной задачей которых является осуществление функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Административно-правовой статус ФТС характеризуется уникальным двойственным подчинением. С одной стороны, служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Это определяет ее роль как ключевого администратора доходов бюджета и обеспечивает координацию фискальной политики. С другой стороны, по ряду стратегических вопросов, касающихся непосредственно государственной безопасности и правоохранительной деятельности, руководитель ФТС подчиняется напрямую Правительству Российской Федерации. Такая модель управления позволяет, с одной стороны, встроить таможенную политику в общую финансово-экономическую стратегию государства, а с другой — обеспечить оперативное реагирование на угрозы и вызовы, требующие прямого правительственного контроля.

Глава 2. Нормативно-правовые основы деятельности таможенных органов

Эффективность и легитимность деятельности Федеральной таможенной службы опирается на многоуровневую иерархическую систему нормативно-правовых актов. Эта правовая база формирует фундамент ее административно-правового статуса.

На вершине этой пирамиды находится Конституция Российской Федерации, которая закладывает основы суверенитета, экономической безопасности и единства таможенной территории. Следующий уровень занимают федеральные законы, среди которых ключевую роль играет ФЗ «О таможенном регулировании», детально регламентирующий все аспекты таможенного дела. Далее в иерархии следуют подзаконные акты:

• Указы Президента РФ, которые определяют стратегические направления развития таможенной системы и ее место в структуре государственных органов.
• Постановления Правительства РФ, конкретизирующие полномочия ФТС, порядок осуществления отдельных видов контроля и ставки таможенных пошлин.

Значительный пласт регулирования составляют ведомственные нормативные акты — приказы Министерства финансов и самой Федеральной таможенной службы, которые разъясняют и детализируют применение вышестоящих норм. Особо следует подчеркнуть растущую роль международных договоров Российской Федерации и актов наднациональных органов, в первую очередь в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), которые имеют приоритет над национальным законодательством и напрямую формируют правила таможенного контроля и оформления.

Глава 3. Принципы построения и организационная структура ФТС России

Система таможенных органов Российской Федерации построена на принципах единства и централизации, что обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства на всей территории страны. Историческим предшественником современной службы был Государственный таможенный комитет (ГТК) России. Сегодня организационная структура ФТС представляет собой четкую четырехуровневую иерархию:

1. Федеральная таможенная служба (центральный аппарат): Высшее звено, осуществляющее общее руководство, разработку стратегии, нормативное регулирование и координацию деятельности всей системы.
2. Региональные таможенные управления (РТУ): Промежуточное звено, контролирующее работу таможен в пределах федерального округа и адаптирующее общие задачи к специфике региона.
3. Таможни: Основное звено системы, непосредственно осуществляющее таможенное оформление и контроль в определенной зоне ответственности. Их юрисдикция может не совпадать с административно-территориальным делением.
4. Таможенные посты: Низовое звено, подчиненное таможням и расположенное в непосредственной близости к транспортным узлам или пунктам пропуска через границу.

Внутренняя структура центрального аппарата ФТС отражает ее многофункциональность. Она состоит из ряда Главных управлений, каждое из которых отвечает за ключевое направление деятельности. Среди них можно выделить Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования и Главное управление по борьбе с контрабандой. Такое разделение демонстрирует четкое распределение фискальных, контрольных и правоохранительных задач на высшем уровне управления.

Глава 4. Ключевые функции и полномочия как основа административно-правового статуса ФТС

Административно-правовой статус ФТС наиболее полно раскрывается через анализ ее многочисленных функций и полномочий. Их можно сгруппировать в три взаимосвязанных блока, которые вместе формируют уникальную компетенцию службы.

Фискальная функция

Это одна из основополагающих функций. ФТС России выступает в роли одного из крупнейших администраторов доходов федерального бюджета. В рамках этого направления служба обеспечивает взимание всех видов таможенных платежей, которые включают:

• Ввозные и вывозные таможенные пошлины;
• Налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при ввозе товаров;
• Акцизы по подакцизным товарам;
• Таможенные сборы за оформление, хранение и сопровождение.

Кроме непосредственного взимания, ФТС осуществляет строгий контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, пресекая попытки занижения таможенной стоимости и другого уклонения от платежей.

Контрольно-надзорная функция

ФТС выступает как ключевой барьерный орган, обеспечивающий соблюдение законодательства при перемещении товаров через границу. Эта обширная функция включает в себя множество направлений:

• Контроль соблюдения таможенного законодательства: Проверка документов, досмотр товаров и транспортных средств.
• Валютный контроль: Контроль за операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через границу ЕАЭС.
• Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: Предотвращение ввоза и вывоза контрафактной продукции.
• Обеспечение соблюдения запретов и ограничений: Контроль за реализацией мер нетарифного и технического регулирования, а также мер экспортного контроля.
• Осуществление иных видов государственного контроля: В пунктах пропуска через границу ФТС координирует и проводит транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и радиационный контроль.

Правоохранительная функция

Помимо фискальных и контрольных задач, ФТС наделена статусом органа дознания. Это означает, что таможенные органы осуществляют полноценную правоохранительную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений и административных правонарушений, отнесенных к их компетенции. Основными направлениями здесь являются борьба с контрабандой (включая наркотики, оружие, культурные ценности), уклонением от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере и другими нарушениями в сфере таможенного дела. Эта функция носит не пассивный, а проактивный характер, требуя проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Глава 5. Значение деятельности ФТС для обеспечения экономической безопасности России

Рассмотренные выше функции ФТС — фискальная, контрольная и правоохранительная — не существуют изолированно. Именно их комплексная реализация формирует вклад службы в обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. Деятельность ФТС является стратегическим инструментом защиты национальных экономических интересов.

Связь здесь прямая и многогранная. Взимание таможенных платежей обеспечивает стабильное наполнение федерального бюджета, что является фундаментом экономической и социальной стабильности государства. Контроль за соблюдением запретов и ограничений, а также защита интеллектуальной собственности, напрямую защищают внутренний рынок и отечественных производителей от недобросовестной конкуренции и некачественной продукции. Наконец, правоохранительная деятельность, направленная на борьбу с контрабандой и таможенными преступлениями, пресекает деятельность теневой экономики, наносящей прямой ущерб государственным интересам.

Таким образом, ФТС — это не просто фискальный или пограничный контролер, а многофункциональный институт, стоящий на страже экономического суверенитета страны.

Заключение

В ходе анализа был всесторонне рассмотрен административно-правовой статус Федеральной таможенной службы России. Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов. Во-первых, ФТС занимает уникальное положение в системе федеральных органов исполнительной власти, характеризующееся двойным подчинением Министерству финансов и Правительству РФ, что отражает ее фискальную и одновременно силовую природу.

Во-вторых, ее деятельность базируется на сложной, иерархической системе правовых источников, включающей как национальное законодательство, так и международные нормы. В-третьих, внутренняя структура службы построена по принципу централизованной четырехуровневой иерархии, обеспечивающей единство правоприменения по всей стране.

Главный вывод заключается в том, что административно-правовой статус ФТС определяется триединством ее ключевых функций: фискальной, контрольно-надзорной и правоохранительной. Именно их совокупность и взаимосвязь превращают службу в сложный, многоаспектный государственный институт. ФТС является не просто администратором таможенных платежей, а ключевым элементом системы обеспечения национальных интересов, стоящим на страже экономической и фискальной безопасности Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 года № 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст.2066.
3. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 года № 459 «О Федеральной таможенной службе»//Собрание законодательства РФ. 07.08.2006. № 32. Ст.3569.
4. Административное право Российской Федерации: учебник/ под. ред. А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова. – М.:Юристъ, 2006.
5. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право». — М. Издательство «Бек». 2005г.
6. Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов//Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ/Под общей ред. С.В.Запольского. – М.: 2006.
7. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. Ю.Ф.Азарова, Г.В.Баландиной. – М.: Издательство «Норма», 2005.
8. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. А.Н.Козырина. – М.: Издательство «Проспект», 2004.
9. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования//Законодательство и экономика. 2005. № 2, 3.
10. Основы таможенного дела: Учеб./Под общ. ред. В.Г.Драганова. – М.: 1998.
11. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/ Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. – М.: Издательство «Омега-Л», 2007.
12. Россинский Б.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административно-правовой реформы//Журнал российского права. 2004. № 8.
13. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 2005.