Проверка законности и противодействие коррупции в государственных (муниципальных) закупках в строительстве: правовые, экономические и процедурные аспекты

Сфера государственных и муниципальных закупок в строительстве традиционно является одной из самых капиталоемких и, как следствие, наиболее уязвимых для различных форм недобросовестного поведения и коррупции. От грандиозных инфраструктурных проектов до капитального ремонта многоквартирных домов — каждый объект, финансируемый из бюджета, требует не только высокопрофессионального подхода к реализации, но и безупречной законности на всех этапах. Ежегодно выявляются сотни нарушений, связанных с нецелевым расходованием средств, сговорами участников торгов и завышением стоимости работ, что подрывает доверие к государственным институтам и наносит колоссальный ущерб бюджету. В этой связи глубокое изучение правовых, экономических и процедурных аспектов проверки законности размещения и заключения государственных (муниципальных) контрактов в области строительства, а также методов противодействия коррупции, приобретает особую актуальность.

Целью данной работы является проведение исчерпывающего анализа указанных вопросов. Мы рассмотрим ключевые понятия, изучим нормативно-правовую базу, детально проанализируем каждый этап жизненного цикла государственного строительного заказа, выявим типичные коррупционные риски и нарушения, а также представим эффективные методики контроля и аудита. Особое внимание будет уделено правоприменительной практике и актуальным проблемам, препятствующим повышению прозрачности и эффективности системы. Междисциплинарный характер исследования, объединяющий юридические, экономические и процедурные аспекты, позволит предложить комплексный взгляд на проблему и обозначить пути совершенствования существующей системы.

Теоретические и правовые основы государственных (муниципальных) закупок в строительстве

Система государственных и муниципальных закупок представляет собой сложный механизм, призванный обеспечивать эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств. В строительной отрасли этот механизм обретает особую значимость, поскольку речь идет о создании капитальных объектов, имеющих долгосрочное значение для общества, а значит, обеспечение законности на всех этапах жизненного цикла проекта становится критически важным. Понимание базовых терминов, принципов и нормативно-правового поля является краеугольным камнем для любого анализа в этой сфере.

Основные понятия и терминология

Для начала погружения в тему необходимо определить ключевые термины, формирующие понятийный аппарат в области государственных (муниципальных) закупок в строительстве.

Государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Это формализованное соглашение, где одной из сторон выступает государственный или муниципальный заказчик, а предметом могут быть поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, включая приобретение и аренду недвижимого имущества. В строительстве такой контракт, как правило, ориентирован на выполнение работ — от проектирования до возведения и капитального ремонта объектов. Муниципальный контракт, в свою очередь, является аналогичным документом, но заключается муниципальным заказчиком для обеспечения нужд конкретного муниципального образования. Он регулируется теми же принципами и нормами, что и государственный контракт, с учетом специфики местного самоуправления, что позволяет эффективно управлять местными проектами.

Коррупция, согласно Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», определяется как сложное и многогранное явление. Это не только злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, но и злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также любое иное неправомерное использование физическим лицом своего должностного положения. Главная цель таких действий — извлечение выгоды в виде денежных средств, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или иных имущественных прав, как для себя, так и для третьих лиц, или незаконное предоставление такой выгоды. Важно отметить, что закон также охватывает деяния, совершаемые от имени или в интересах юридического лица, подчеркивая комплексный характер проблемы, что делает борьбу с ней системной задачей.

Аудит в сфере закупок — это одна из ключевых форм внешнего государственного контроля. Его осуществляют такие институты, как Счетная палата Российской Федерации, а также контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Цели аудита, определенные статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ, весьма обширны и включают оценку обоснованности планирования закупок, их реализуемости и эффективности. Помимо этого, аудит анализирует и оценивает результаты закупок и степень достижения целей, предусмотренных государственными программами и иными документами стратегического и программно-целевого планирования. В рамках аудита также проверяется законность, целесообразность, обоснованность, своевременность, эффективность и результативность расходов на закупки по планируемым, заключенным и исполненным контрактам. Это означает, что аудит охватывает все стадии деятельности заказчика, обеспечивая сквозной контроль и прозрачность бюджетных расходов.

Строительно-монтажные работы (СМР) — это комплексный термин, обозначающий совокупность общестроительных и/или специальных строительных видов работ, которые выполняются в рамках договора строительного (генерального) подряда. Перечень СМР обширен и включает:

• работы по возведению, расширению и реконструкции зданий и сооружений;
• монтаж различных строительных конструкций;
• устройство внешних и внутренних инженерных сетей;
• дорожные работы;
• установку санитарно-технического оборудования;
• работы по освоению и планировке территорий;
• озеленение и благоустройство;
• мелиорацию;
• строительство природоохранных сооружений.

По своей сути, СМР являются основой любого строительного проекта, и их качественное и своевременное выполнение критически важно для достижения целей госзаказа.

Капитальный ремонт — это комплекс работ, направленных на устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества многоквартирного дома. Он может включать их восстановление или замену с целью улучшения эксплуатационных характеристик, поддержания и восстановления исправности и безопасности. Перечень работ по капитальному ремонту содержится в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ и может включать замену или восстановление несущих конструкций и инженерных сетей, если это отнесено к реконструкции объектов капитального строительства. Капитальный ремонт отличается от текущего ремонта тем, что затрагивает ключевые элементы здания, существенно продлевая его срок службы.

Нормативно-правовая база

Правовое поле, регулирующее государственные и муниципальные закупки в строительстве, представляет собой многоуровневую систему, включающую федеральные законы, постановления Правительства РФ и ведомственные приказы. На 30.10.2025 эта система продолжает развиваться, постоянно адаптируясь к новым вызовам.

Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон является основополагающим для всей контрактной системы в Российской Федерации. Он устанавливает общие принципы, определяет этапы закупочного процесса, регулирует вопросы планирования, размещения, исполнения и контроля за контрактами. Без глубокого понимания положений 44-ФЗ невозможно эффективно осуществлять или контролировать государственные закупки, особенно в такой сложной и капиталоемкой сфере, как строительство, поскольку именно здесь формируются правовые рамки для всех участников процесса.

Вопросы противодействия коррупции регулируются Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон определяет понятие коррупции, устанавливает основные принципы и направления деятельности по ее предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию. В контексте государственных закупок в строительстве 273-ФЗ формирует правовую основу для борьбы с неправомерными действиями должностных лиц и участников рынка, направленными на извлечение личной выгоды за счет бюджетных средств.

Помимо общих законов о закупках и противодействии коррупции, существенное значение для строительной отрасли имеют специальные нормативные акты:

• Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) играет ключевую роль в регулировании строительной деятельности. Он устанавливает определения «строительства», «реконструкции», «капитального ремонта» и «сноса объектов капитального строительства» (пункты 13-14.4 статьи 1 ГрК РФ). Положения ГрК РФ учитываются при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), описании объекта закупки, а также при заключении и исполнении контрактов на проектирование и строительство (статьи 22, 33, 110.1-110.2 Федерального закона № 44-ФЗ). Важно, что ГрК РФ также регулирует ценообразование и сметное нормирование (статьи 8.3, 8.4), определяя функции застройщика и технического заказчика (пункты 16, 22 статьи 1). Это позволяет стандартизировать подходы к формированию стоимости и управлению проектами.
• Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) регулирует вопросы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, что часто становится предметом муниципальных закупок. В частности, часть 1 статьи 166 ЖК РФ содержит перечень работ по капитальному ремонту, а статья 191 ЖК РФ определяет меры государственной и муниципальной поддержки такого ремонта. Кроме того, региональный оператор, выступающий в качестве технического заказчика, несет ответственность за работы и материалы при капитальном ремонте в соответствии со статьей 182 ЖК РФ, что добавляет специфики в контроль за качеством и соблюдением сроков.

Важное значение имеют и подзаконные акты, детализирующие применение федеральных законов:

• Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 устанавливает дополнительные требования к участникам закупок сложных строительных объектов, повышая планку квалификации для выполнения особо ответственных работ.
• Приказ Минстроя России от 29.04.2020 № 841/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» регулирует порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на основании сметной документации. Это ключевой документ для экономической оценки строительных работ.
• Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 определяет правила включения поставщиков в список квалификации по капитальному ремонту, что является механизмом повышения качества подрядчиков в этой чувствительной сфере.

Совокупность этих нормативных актов создает сложную, но необходимую систему правового регулирования, призванную обеспечить законность, прозрачность и эффективность в сфере государственных и муниципальных строительных закупок.

Принципы контрактной системы в строительстве

Фундаментом, на котором зиждется вся контрактная система, являются ее принципы, закрепленные в Федеральном законе № 44-ФЗ. Эти принципы не просто декларативны, они пронизывают каждый этап закупочного процесса и служат ориентиром для заказчиков, поставщиков и контролирующих органов. В контексте строительства их соблюдение приобретает особую важность из-за высокой стоимости проектов и их социальной значимости.

1. Принцип открытости и прозрачности информации о закупках. Этот принцип требует, чтобы вся информация о государственных и муниципальных закупках, включая строительные, была доступна широкому кругу лиц. Это достигается путем обязательной публикации сведений в Единой информационной системе (ЕИС). От планирования закупок (планы-графики) до сведений об исполнении контрактов — всё должно быть публичным. В строительстве это означает, что каждый гражданин или представитель бизнеса может ознакомиться с деталями проекта, его стоимостью, условиями выполнения и результатами. Такая открытость является мощным инструментом общественного контроля и превентивной мерой против коррупции.
2. Принцип обеспечения конкуренции. Здоровая конкуренция — залог эффективного расходования бюджетных средств. Цель этого принципа — стимулировать наибольшее число потенциальных подрядчиков к участию в торгах, что должно приводить к снижению стоимости работ и повышению их качества. В строительстве это особенно актуально, так как отсутствие конкуренции может привести к монополизации рынка, завышению цен и, как следствие, неэффективному использованию бюджетных средств. Законодательство стремится минимизировать случаи закупки у единственного поставщика и поощряет конкурентные процедуры.
3. Принцип профессионализма заказчиков. Эффективность закупок напрямую зависит от квалификации тех, кто их организует. Заказчики, особенно в такой технически сложной сфере, как строительство, должны обладать необходимыми знаниями и навыками для формирования технического задания, расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), оценки заявок и контроля за исполнением. Недостаточный профессионализм может стать причиной ошибок, которые, в свою очередь, могут быть использованы недобросовестными участниками для реализации коррупционных схем. Поэтому закон предусматривает требования к обучению и повышению квалификации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих.
4. Принцип стимулирования инноваций. Хотя этот принцип может показаться менее очевидным для строительства, он играет важную роль в модернизации отрасли. Государство заинтересовано в применении новых технологий, материалов и методов строительства, которые могут повысить энергоэффективность, сократить сроки и снизить стоимость проектов, при этом улучшив качество. Принцип стимулирования инноваций побуждает заказчиков формулировать технические задания таким образом, чтобы не ограничивать применение передовых решений, а поощрять их.
5. Принцип единства контрактной системы. Этот принцип означает, что, несмотря на различия в масштабах и специфике, все государственные и муниципальные закупки осуществляются по единым правилам и стандартам, закрепленным в 44-ФЗ. Это обеспечивает системность, предсказуемость и единообразие правоприменительной практики на всей территории Российской Федерации, что особенно важно для строительной отрасли, где проекты могут охватывать разные регионы.
6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок. Этот принцип замыкает круг, связывая все предыдущие. Он требует от заказчиков не только соблюдения процедур, но и достижения конкретных результатов. Закупки должны быть не просто законными, но и эффективными, то есть обеспечивать максимальный результат при минимальных затратах. В строительстве это означает, что объект должен быть построен в срок, с надлежащим качеством и в рамках утвержденного бюджета. Несоблюдение этого принципа влечет за собой административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность.

Эти принципы являются не просто ориентирами, но и мощными инструментами для построения прозрачной и эффективной системы государственных (муниципальных) закупок в строительстве, способной минимизировать коррупционные риски и обеспечить качественное выполнение проектов.

Алгоритм проверки законности на этапах организации государственного (муниципального) заказа в строительстве

Проверка законности в сфере государственных (муниципальных) закупок в строительстве требует системного подхода, охватывающего все этапы жизненного цикла контракта. Каждый этап несет в себе специфические риски и требует особого внимания со стороны контролирующих органов. Далее мы рассмотрим этот алгоритм пошагово, выделяя ключевые контрольные точки, поскольку именно последовательный контроль позволяет выявить потенциальные нарушения на ранних стадиях.

Планирование закупок

Первым и одним из наиболее критически важных этапов является планирование. Именно здесь закладываются основы будущего контракта, и любые ошибки или злоупотребления на этой стадии могут иметь далеко идущие последствия.

Процедура планирования закупок начинается с определения заказчиком своих потребностей в строительных работах на предстоящий период. Это не просто список желаний, а обоснованные и документально подтвержденные потребности, которые должны соответствовать целям и задачам государственных (муниципальных) программ. На основе этих потребностей формируется и утверждается план-график закупок, который представляет собой детализированный документ, включающий все запланированные закупки, их объемы, сроки проведения и ориентировочную стоимость. Законность на этом этапе обеспечивается тщательным обоснованием каждой закупки, которое должно быть соразмерно реальным нуждам о��ганизации и доведенным лимитам бюджетного финансирования. Необоснованное включение в план-график избыточных работ или работ, не соответствующих целям госпрограммы, уже на этом этапе может стать предметом пристального внимания контролирующих органов.

Особое внимание при планировании закупок в строительстве уделяется описанию объекта закупки. Согласно 44-ФЗ, описание должно быть максимально полным и точным, исключающим возможность двоякого толкования и создающим равные условия для всех потенциальных участников. В строительстве это требование реализуется через обязательное включение в документацию утвержденной проектной документации (или типовой проектной документации) с детализацией всех видов работ, материалов, оборудования и используемых технологий. При отсутствии проектной документации (например, для текущего ремонта) необходимо максимально подробно изложить требования к работам, их объемам, качеству и безопасности. Неполное или избыточно детализированное описание объекта закупки, наличие в нем «скрытых» требований или указание на конкретные товарные знаки без обоснования может быть расценено как ограничение конкуренции и коррупционный риск.

Центральное место в планировании занимает расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Для строительных работ этот расчет производится на основе сметной документации, которая формируется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и специальным порядком, регламентированным Приказом Минстроя № 841/пр. Этот приказ устанавливает методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Расчет НМЦК должен учитывать текущие и прогнозные индексы инфляции, региональные особенности ценообразования, а также все затраты, связанные с выполнением работ, включая стоимость материалов, труда, эксплуатации машин и механизмов, накладные расходы и сметную прибыль. Любое завышение или занижение НМЦК является серьезным нарушением, которое может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств или невозможности привлечь квалифицированного подрядчика. Контроль за правильностью расчета НМЦК является одним из ключевых направлений аудита закупок.

Таблица 1: Контрольные точки на этапе планирования закупок

Аспект планирования	Ключевые требования к законности	Потенциальные риски и нарушения
Обоснование закупки	Соответствие государственным/муниципальным нуждам, программам, лимитам финансирования.	Избыточные или необоснованные объемы работ, отклонение от целей программы.
План-график	Своевременное формирование и утверждение, полнота информации.	Отсутствие в плане-графике, несвоевременное размещение, неполные сведения.
Описание объекта закупки	Наличие утвержденной проектной документации, детальное и точное описание, исключающее двусмысленность и ограничение конкуренции.	«Привязка» к конкретному производителю/технологии, неполное описание, отсутствие проектной документации (где требуется).
Расчет НМЦК	Строгое соответствие Приказу Минстроя № 841/пр, использование актуальных сметных норм и индексов, учет всех затрат.	Завышение или занижение стоимости работ, ошибки в расчетах, использование устаревших данных.

Размещение извещения и выбор способа закупки

После этапа планирования заказчик переходит к непосредственному размещению информации о закупке и выбору оптимального способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). От правильности этих действий зависит уровень конкуренции и, как следствие, эффективность закупочной процедуры.

Размещение извещения о закупке является официальным началом закупочной процедуры. Заказчик публикует извещение в Единой информационной системе (ЕИС), где указываются основные условия закупки, техническое задание (сметная документация), требования к участникам, условия и сроки выполнения работ. Важно, чтобы извещение содержало полную и достоверную информацию, соответствующую утвержденному плану-графику и проектной документации. Любые расхождения могут привести к жалобам участников и отмене закупки.

Выбор способа закупки строительных работ является критически важным моментом, регламентированным 44-ФЗ. Законодатель стремится максимально использовать конкурентные способы, однако для строительной отрасли предусмотрены свои особенности. Преимущественно выбор осуществляется через электронные аукционы, особенно если соответствующие коды ОКПД2 (41.2 – «Здания и работы по строительству зданий», 42 – «Сооружения гражданского строительства», 43 – «Работы строительные специализированные», за исключением 43.13 – «Работы по подготовке строительной площадки») включены в аукционный перечень, утверждаемый Правительством РФ. Это наиболее прозрачный и конкурентный способ, минимизирующий контакты между заказчиком и участниками.

Однако существуют и другие конкурентные и неконкурентные способы, допускаемые в строго определенных случаях, исходя из НМЦК и объекта закупки:

• Электронный запрос котировок возможен, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 10 миллионов рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ). Этот способ является более простым по сравнению с аукционом и используется для закупок, не требующих сложной оценки. Однако для строительных работ с их комплексностью такая НМЦК ограничивает его применение.
• Запрос предложений может проводиться в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ. Это, например, ситуации, когда конкурс или аукцион был признан несостоявшимся, или контракт расторгнут в одностороннем порядке. Запрос предложений позволяет заказчику более гибко подходить к выбору подрядчика, но требует строгого соблюдения условий его проведения.
• Закупка у единственного подрядчика (поставщика, исполнителя) является наименее конкурентным способом и допускается в строго ограниченных случаях, перечисленных в статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Для строительных работ это может быть:
  • осуществление закупки на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93), при этом совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 5 миллионов рублей или 10% совокупного годового объема закупок заказчика (но не более 50 миллионов рублей). Это так называемые «малые закупки»;
  • осуществление закупки на сумму, не превышающую 5 миллионов рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93), при проведении «закупки с полки» через электронные магазины, при этом совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 50 миллионов рублей или 50% совокупного годового объема закупок заказчика. Этот механизм упрощает мелкие закупки, но требует тщательного контроля за соблюдением пороговых значений.
  • Кроме того, закупка у единственного поставщика может быть осуществлена в случае аварийной ситуации, когда срочность не позволяет провести конкурентные процедуры, или при необходимости достройки объектов, начатых тем же подрядчиком.

Для особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, где требуется высокая квалификация и опыт, может проводиться конкурс с ограниченным участием. Этот способ позволяет заказчику предварительно отобрать наиболее квалифицированных участников, что снижает риски при реализации сложных проектов.

Выбор ненадлежащего способа закупки является серьезным нарушением, которое может привести к отмене торгов, штрафам и даже уголовной ответственности. Контролирующие органы, такие как ФАС, тщательно проверяют обоснованность выбора способа закупки, особенно в случаях использования неконкурентных процедур.

Подача, рассмотрение и оценка заявок

Следующий этап — это взаимодействие с потенциальными подрядчиками через процесс подачи, рассмотрения и оценки заявок. Здесь важно обеспечить равные условия для всех участников и объективность в принятии решений.

Требования к участникам закупки устанавливаются статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ и являются своеобразным фильтром, отсеивающим недобросовестных или неквалифицированных поставщиков. В строительной сфере эти требования могут быть особенно строгими и включать:

• Наличие лицензий и допусков СРО (Саморегулируемых организаций): для определенных видов строительных работ эти документы являются обязательными, подтверждая правоспособность участника.
• Опыт выполнения аналогичных работ: заказчик вправе установить требование о наличии у участника опыта выполнения строительных работ определенного вида и объема, что снижает риски некачественного выполнения сложных проектов.
• Квалификация персонала: для специализированных работ может быть установлено требование о наличии в штате квалифицированных специалистов с соответствующим образованием и опытом.
• Материально-техническая база: наличие у участника необходимого оборудования и механизмов для выполнения работ.
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам: базовое требование к финансовой добросовестности участника.
• Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП): исключает участие компаний, ранее нарушивших свои обязательства по государственным контрактам.

Подача заявок происходит в электронном виде через специализированные электронные площадки. Заявка должна содержать необходимую документацию, подтверждающую соответствие участника и предлагаемых им работ всем требованиям заказчика.

Рассмотрение и оценка заявок — это процесс, в ходе которого заказчик проверяет соответствие поданных заявок установленным требованиям. На этом этапе могут возникать типичные ошибки и нарушения, выявленные Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и судебной практикой:

• Необоснованный допуск/отклонение заявок: Заказчик может отклонить заявку по формальным причинам, которые не влияют на суть предложения, или, наоборот, допустить к участию не соответствующего требованиям участника. Например, отклонение заявки из-за незначительной опечатки или допуск участника, у которого отсутствуют необходимые лицензии.
• Необъективная оценка критериев: При проведении конкурсов, где помимо цены оцениваются и качественные характеристики (опыт, квалификация), заказчик может необъективно выставлять баллы, создавая преимущества для «своего» участника. Это часто проявляется в непрозрачных методиках оценки.
• Сговор участников: Хотя это и сложно выявить, но иногда наблюдаются ситуации, когда несколько участников подают заявки, но один из них предлагает явно невыгодные условия, чтобы обеспечить победу другому участнику.
• Несоблюдение сроков: Нарушение сроков рассмотрения и оценки заявок также является нарушением законодательства.

ФАС активно борется с такими нарушениями, рассматривая жалобы участников и вынося предписания об устранении нарушений, вплоть до отмены результатов торгов. Судебная практика также подтверждает важность строгого соблюдения процедур на этом этапе, часто вставая на сторону участников, чьи права были нарушены. А можно ли предотвратить эти ошибки, не доводя дело до судебных разбирательств?

Заключение и исполнение контракта

Кульминацией закупочной процедуры является заключение контракта, за которым следует длительный и ответственный этап его исполнения. Здесь также кроются значительные риски и требования к законности.

Порядок заключения контракта строго регламентирован 44-ФЗ. После определения победителя закупки заказчик формирует проект контракта и направляет его победителю для подписания. Победитель, в свою очередь, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (если это требовалось в закупочной документации) и подписать контракт в установленный срок. Отказ победителя от заключения контракта или непредставление обеспечения влечет за собой включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В строительстве часто используются контракты «под ключ», включающие проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию, что требует особо тщательной проработки условий.

Исполнение контракта — это самый продолжительный и трудоемкий этап, включающий контроль за выполнением обязательств и проверку качества выполненных работ. В строительстве это означает регулярный надзор за ходом строительства, проверку соответствия используемых материалов проектной документации и нормативным требованиям, а также контроль за соблюдением сроков. Ключевым элементом является приемка объектов. Приемка строительных работ осуществляется приемочной комиссией, которая проверяет фактический объем и качество выполненных работ на соответствие проектной документации, сметной стоимости и строительным нормам и правилам. Обязательным является составление актов выполненных работ (КС-2, КС-3) и иных исполнительных документов. Выявление дефектов или отклонений от проекта должно фиксироваться, и подрядчику предоставляется срок для их устранения. Необоснованная приемка некачественно выполненных работ или работ, не соответствующих объему, является серьезным нарушением.

Информация об исполнении контракта, включая сведения об оплате, приемке работ и примененных штрафных санкциях, обязательно направляется для включения в реестр контрактов в ЕИС. Это обеспечивает прозрачность на всех этапах исполнения и позволяет контролирующим органам отслеживать историю каждого контракта.

Изменение и расторжение контракта. Статья 95 44-ФЗ строго регламентирует возможности изменения условий контракта. Это возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законом, например, при изменении объемов работ не более чем на 10% или при снижении цены контракта без изменения его объема. Любые другие изменения, не предусмотренные законом, являются нарушением. Расторжение контракта также возможно только по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных контрактом и законом (например, при существенном нарушении условий одной из сторон). Необоснованное изменение или расторжение контракта может быть инструментом коррупции.

Таблица 2: Ключевые аспекты этапов заключения и исполнения контракта

Этап	Контрольные точки законности	Возможные нарушения и риски
Заключение контракта	Своевременность, предоставление обеспечения, соответствие проекта контракта документации.	Необоснованный отказ от заключения, затягивание процесса, несоответствие условий контракта документации.
Исполнение контракта	Контроль сроков, качества, объемов работ, соответствие материалов проекту.	Нарушение сроков, низкое качество работ, использование дешевых материалов, нецелевое использование авансов.
Приемка работ	Работа приемочной комиссии, проверка соответствия проекту и смете, фиксация дефектов.	Приемка невыполненных работ («мертвые души»), завышение объемов, приемка некачественных работ.
Внесение в ЕИС	Своевременное и полное внесение сведений об исполнении.	Неполные или недостоверные сведения, задержки с публикацией.
Изменение/расторжение	Строгое соответствие ст. 95 44-ФЗ и условиям контракта.	Необоснованные изменения цены/объема, расторжение в интересах одной стороны.

В целом, алгоритм проверки законности на каждом из этих этапов требует внимательного и компетентного подхода, глубокого знания законодательства и умения выявлять даже скрытые признаки нарушений.

Методы противодействия коррупции и выявления нарушений в строительных госзакупках

Борьба с коррупцией в сфере государственных (муниципальных) закупок в строительстве — это не просто реагирование на уже совершенные преступления, но и комплексная работа по их предотвращению. Эффективное противодействие требует глубокого понимания механизмов коррупции, наличия развитых контрольно-надзорных инструментов и постоянного совершенствования превентивных мер.

Типичные коррупционные риски и нарушения в строительстве

Специфика строительной отрасли, характеризующаяся высокой стоимостью проектов, сложностью технологий и длительными сроками реализации, создает уникальные условия для возникновения и развития коррупционных схем.

1. Сговор участников торгов (картельный сговор). Это одна из наиболее распространенных и трудно выявляемых форм коррупции. Несколько компаний-подрядчиков договариваются между собой о том, кто выиграет тот или иной тендер. Часто это проявляется в подаче «фиктивных» заявок с заведомо невыгодными условиями или в минимальном снижении цены, которое лишь имитирует конкуренцию. В строительстве, где количество крупных игроков может быть ограничено, сговор особенно опасен, так как приводит к завышению цен и снижению качества работ.
2. Завышение цен и «откаты». Эта схема является классической. Путем манипуляций сметной документацией, необоснованного увеличения объемов работ или использования завышенных расценок на материалы �� оборудование, искусственно завышается начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). Разница между реальной и завышенной стоимостью делится между участниками сговора (заказчиком и подрядчиком) в виде «откатов». Контроль за правильностью расчета НМЦК по Приказу Минстроя № 841/пр становится ключевым инструментом в борьбе с этим видом нарушений.
3. Нецелевое использование бюджетных средств. Этот вид нарушения проявляется, когда выделенные на конкретный строительный проект средства используются на иные цели, не предусмотренные контрактом или проектной документацией. Это может быть как прямое хищение, так и косвенное, например, оплата работ, которые не были выполнены, или приобретение материалов, которые не были использованы.
4. Неправомерное описание объекта закупки. Заказчик может намеренно составить техническое задание таким образом, чтобы оно подходило только одному конкретному подрядчику (например, указать уникальные характеристики оборудования, которые производит только одна компания, или установить избыточные требования к опыту, которым обладает лишь избранный круг компаний). Это искусственно ограничивает конкуренцию и создает условия для победы «своего» подрядчика. В строительстве это может быть «заточка» под конкретные технологии или материалы, что приводит к монополии и завышению цен.
5. Нарушения при приемке работ. Это происходит, когда приемочная комиссия, действуя в сговоре с подрядчиком, подписывает акты о приемке работ, которые фактически не выполнены, выполнены некачественно или не в полном объеме. В результате, бюджетные средства оплачиваются за недобросовестно выполненные или вовсе отсутствующие работы. Это может быть сокрытие дефектов, приемка объектов, не соответствующих проектной документации, или завышение объемов выполненных работ.
6. Конфликт интересов. Возникает, когда должностное лицо заказчика или член закупочной комиссии имеет личную заинтересованность в исходе закупки, например, является учредителем, акционером или родственником руководителя компании-участника. Такая заинтересованность может привести к принятию необъективных решений в пользу «своего» подрядчика.

Таблица 3: Типичные коррупционные схемы в строительных госзакупках

Схема нарушения	Описание	Инструменты выявления
Сговор/картель	Договоренность участников о победителе, имитация конкуренции.	Анализ ценовых предложений, IP-адресов, аффилированности участников.
Завышение цен/откаты	Искусственное увеличение НМЦК через манипуляции сметами.	Сравнительный анализ цен, аудит сметной документации, проверка Приказа Минстроя № 841/пр.
Нецелевое использование	Расходование средств на цели, не предусмотренные контрактом.	Финансовый аудит, проверка актов выполненных работ и бухгалтерской документации.
«Заточка» техзадания	Описание объекта закупки под конкретного подрядчика.	Анализ ТЗ на предмет уникальных, необоснованных требований, жалобы ФАС.
Неправомерная приемка	Подписание актов за невыполненные/некачественные работы.	Строительно-техническая экспертиза, контрольные обмеры, инспекции.
Конфликт интересов	Личная заинтересованность должностного лица в исходе закупки.	Декларации о доходах, проверка аффилированности, антикоррупционный контроль.

Контрольно-надзорные механизмы и аудит в сфере закупок

Для противодействия перечисленным рискам в Российской Федерации создана многоуровневая система контроля и надзора. Ключевую роль в ней играют следующие органы:

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Является основным органом, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе. ФАС рассматривает жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, операторов электронных площадок. Она выявляет нарушения правил проведения торгов, факты ограничения конкуренции, сговоров, неправомерных требований к участникам и неправомерного отклонения заявок. Решения ФАС обязательны для исполнения и могут повлечь за собой отмену торгов, привлечение виновных к административной ответственности.
• Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Эти органы осуществляют аудит в сфере закупок как форму внешнего государственного контроля. Согласно статье 98 Федерального закона № 44-ФЗ, аудит закупок охватывает все стадии деятельности заказчика и имеет комплексные цели:
  • Оценка обоснованности планирования закупок: Проверка, насколько потребности заказчика соответствуют государственным программам и целям.
  • Оценка реализуемости и эффективности закупок: Анализ, насколько выбранные подходы позволяют достичь поставленных целей при оптимальном расходовании средств.
  • Анализ и оценка результатов закупок и достижения целей: Определение, были ли достигнуты заявленные цели (например, построен объект в срок и с надлежащим качеством).
  • Проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки: Этот аспект охватывает планируемые, заключенные и исполненные контракты.

  Для строительных работ аудит включает проверку соответствия сметной документации фактическим объемам и стоимости, анализ использования материалов, проверку качества выполненных работ и соблюдения строительных норм. Счетная палата может проводить выездные проверки на объектах строительства, запрашивать всю необходимую документацию, привлекать экспертов.

• Органы прокуратуры Российской Федерации. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства в целом, включая сферу государственных закупок и противодействия коррупции. Прокуроры выявляют нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, злоупотреблением должностными полномочиями, хищениями и другими коррупционными преступлениями. На основании прокурорских проверок могут быть возбуждены административные и уголовные дела, внесены представления об устранении нарушений.
• Федеральное казначейство. Осуществляет контроль за соблюдением правил бюджетного процесса, включая контроль за расходованием бюджетных средств в рамках государственных контрактов. Казначейство проверяет финансовую обоснованность платежей, соответствие их условиям контракта и нормативным актам.

Эффективность этих механизмов во многом зависит от их скоординированности и оперативности реагирования на выявленные нарушения.

Превентивные меры противодействия коррупции

Помимо контрольно-надзорных органов, ключевое значение имеют превентивные меры, направленные на создание условий, при которых совершение коррупционных действий становится максимально затруднительным или невыгодным.

1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Этот механизм позволяет выявлять в нормативных актах (например, в положениях о закупках, методиках расчета) так называемые «коррупциогенные факторы» — положения, которые могут способствовать проявлению коррупции (например, широкие дискреционные полномочия, отсутствие четких критериев, возможность необоснованных исключений). Проведение такой экспертизы на этапе разработки нормативных актов позволяет устранять эти факторы до того, как они начнут негативно влиять на практику.
2. Институт конфликта интересов. Это ключевая превентивная мера, особенно актуальная в строительстве. Законодательство требует от должностных лиц (в том числе сотрудников заказчика, членов закупочных комиссий) декларировать наличие или отсутствие личной заинтересованности в исходе закупки. При выявлении конфликта интересов должностное лицо должно быть отстранено от участия в принятии решений по данной закупке. Несоблюдение этого правила является основанием для привлечения к ответственности. Создание четких регламентов по выявлению и урегулированию конфликта интересов является критически важным.
3. Электронный документооборот и электронные торги. Перевод всех закупочных процедур в электронный формат через ЕИС и специализированные электронные площадки значительно повысил прозрачность и снизил возможности для личных контактов между заказчиком и участниками. Это минимизирует риски сговора и «откатов», а также упрощает контроль за всеми этапами закупок. Вся информация фиксируется, не подлежит изменению и доступна для аудита.
4. Общественный контроль. Активное участие гражданского общества, независимых экспертов и средств массовой информации в контроле за государственными закупками является мощным сдерживающим фактором. Возможность подачи жалоб в ФАС, обращения в прокуратуру, мониторинг закупок через ЕИС, публичное обсуждение проектов — все это способствует повышению прозрачности и подотчетности государственных органов.
5. Внутренний контроль и аудит заказчика. Помимо внешнего контроля, каждый заказчик должен иметь свою систему внутреннего контроля и аудита. Это позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения на ранних стадиях, до того как они перерастут в серьезные проблемы. Внутренний аудит может проверять обоснованность НМЦК, правильность составления технического задания, соблюдение процедур оценки заявок и контроль за исполнением контрактов.

Комплексное применение этих методов — от жесткого контроля до эффективных превентивных мер — позволяет создать более надежную систему защиты от коррупции и нарушений в строительных госзакупках.

Правоприменительная практика и актуальные проблемы

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и многоуровневую систему контроля, сфера государственных (муниципальных) закупок в строительстве по-прежнему сталкивается с серьезными вызовами в правоприменительной практике. Анализ судебных решений и практики контролирующих органов позволяет выявить наиболее острые проблемы и наметить пути их решения.

Обзор судебной и антимонопольной практики

Практика Верховного Суда РФ, Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и органов прокуратуры является богатым источником информации о типичных нарушениях и подходах к их устранению.

Например, частым предметом разбирательств ФАС являются нарушения, связанные с ограничением конкуренции при формировании технического задания. В одном из кейсов УФАС по региону N (название региона) было установлено, что заказчик при описании работ по капитальному ремонту здания школы указал требования к конкретным строительным материалам, которые производит только одна компания, не предоставив при этом обоснования невозможности использования эквивалентов. В результате по жалобе одного из потенциальных участников торги были признаны недействительными, а заказчик оштрафован. Суды, рассматривая подобные споры, последовательно поддерживают позицию антимонопольного органа, подчеркивая недопустимость «заточки» документации под конкретного поставщика.

Другой распространенной проблемой является необоснованное отклонение заявок участников. В практике Верховного Суда РФ имеется прецедент, когда заказчик отклонил заявку участника на строительство спортивного комплекса, сославшись на незначительную техническую ошибку в оформлении одного из документов, не влияющую на суть предложения. Суд, напротив, указал, что такие формальные основания не должны препятствовать участию добросовестных компаний в торгах и признал действия заказчика неправомерными. Это решение стало важным ориентиром для арбитражных судов и ФАС, которые теперь более внимательно подходят к оценке обоснованности отклонения заявок.

Серьезные нарушения выявляются и на этапе исполнения контрактов. Так, Счетная палата РФ в своих докладах регулярно отмечает факты нецелевого использования бюджетных средств и завышения стоимости выполненных строительных работ. Например, при строительстве дорожного объекта в одной из областей (название области) аудиторы выявили, что подрядчик представил к оплате акты выполненных работ по устройству дорожного полотна, в которых были существенно завышены объемы используемого асфальта. После проведения контрольных обмеров и экспертизы материалов было установлено, что реальные объемы работ были значительно меньше заявленных, а часть средств была оплачена за фактически невыполненные работы. Материалы проверки были переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

Важную роль играют и коррупционные проявления, связанные с конфликтом интересов. В одном из регионов (название региона) прокуратура выявила, что руководитель муниципального учреждения, выступающего заказчиком строительства детского сада, являлся учредителем компании, которая выиграла тендер на выполнение работ. Это прямое нарушение законодательства о противодействии коррупции, повлекшее за собой отстранение должностного лица от должности и расследование по факту злоупотребления полномочиями. Такие кейсы подчеркивают важность превентивных мер, направленных на выявление и устранение конфликта интересов.

Проблемы правоприменения и пути совершенствования

Несмотря на наличие законодательной базы и активную работу контролирующих органов, в правоприменительной практике сохраняется ряд существенных проблем, которые препятствуют повышению прозрачности и эффективности системы государственных (муниципальных) закупок в строительстве.

1. Неоднозначность трактовок норм законодательства. Ряд положений 44-ФЗ и подзаконных актов, особенно в части регулирования строительных закупок, допускают различные толкования. Например, вопросы, связанные с возможностью изменения условий контракта, применения штрафных санкций или обоснования НМЦК, часто вызывают споры между заказчиками, подрядчиками и контролирующими органами. Эта неоднозначность создает правовую неопределенность и может использоваться недобросовестными участниками для обхода закона.
   • Путь совершенствования: Разработка и утверждение Министерством финансов РФ и Минстроем России подробных методических рекомендаций и разъяснений, а также систематизация и унификация судебной и административной практики по спорным вопросам.
2. Сложности с обоснованием НМЦК в строительстве. Несмотря на наличие Приказа Минстроя № 841/пр, процесс формирования сметной стоимости остается сложным и трудоемким. Использование устаревших сметных норм, отсутствие актуальных данных о рыночных ценах на материалы и оборудование в регионах, а также квалификация сметчиков часто приводят к ошибкам и, как следствие, к завышению или занижению НМЦК.
   • Путь совершенствования: Актуализация и расширение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), введение обязательного использования региональных индексов пересчета, повышение квалификации специалистов, ответственных за сметное дело.
3. Недостаточный контроль за качеством и объемом выполненных работ. На этапе исполнения контракта часто возникают проблемы с надлежащим контролем со стороны заказчика. Нехватка квалифицированных технических специалистов у заказчика, формальный подход к приемке работ, а также сговоры с подрядчиками приводят к приемке некачественных или невыполненных работ.
   • Путь совершенствования: Усиление роли независимой строительной экспертизы, внедрение современных систем дистанционного контроля за ходом строительства, ужесточение ответственности за ненадлежащую приемку работ, повышение квалификации сотрудников технических надзоров.
4. Слабая эффективность мер по предотвращению конфликта интересов. Хотя законодательство предусматривает меры по урегулированию конфликта интересов, на практике их применение часто затруднено из-за скрытого характера таких связей.
   • Путь совершенствования: Расширение полномочий контролирующих органов по проверке аффилированности участников, внедрение более строгих требований к декларированию доходов и имущества должностных лиц, а также формирование культуры нетерпимости к конфликту интересов.
5. Длительность и сложность процедур обжалования и расследования. Процессы обжалования решений заказчика в ФАС, а также расследования коррупционных преступлений могут быть длительными и сложными, что снижает оперативность реагирования на нарушения и демотивирует добросовестных участников рынка.
   • Путь совершенствования: Оптимизация процедур рассмотрения жалоб, сокращение сроков расследования, повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов в сфере экономических преступлений.
6. Нехватка квалифицированных кадров у заказчиков. Сложность законодательства и постоянно меняющиеся требования к закупкам требуют высокой квалификации от сотрудников контрактных служб. Недостаток таких специалистов, особенно в небольших муниципальных образованиях, приводит к частым ошибкам и нарушениям.
   • Путь совершенствования: Разработка комплексных программ обучения и повышения квалификации для специалистов по закупкам, создание единых центров компетенций и методической поддержки для заказчиков.

Решение этих проблем требует скоординированных усилий всех участников системы — от законодателей до исполнительных органов и общественности. Только комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, ужесточение контроля и активное применение превентивных мер, позволит добиться реального повышения прозрачности и эффективности в сфере государственных (муниципальных) закупок в строительстве.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную сферу проверки законности размещения государственного (муниципального) заказа и заключения контракта в области строительства, а также методов противодействия коррупции. Мы установили, что эта область является краеугольным камнем для обеспечения эффективного и ответственного расходования бюджетных средств, а также для поддержания доверия общества к государственным институтам.

В ходе работы были раскрыты основные понятия и терминология, формирующие понятийный аппарат в данной области, включая детальные определения государственного/муниципального контракта, коррупции согласно Федеральному закону № 273-ФЗ, а также аудита в сфере закупок с указанием его целей по Федеральному закону № 44-ФЗ. Особое внимание было уделено специфике строительно-монтажных работ и капитального ремонта, регулируемых Градостроительным и Жилищным кодексами РФ. Анализ нормативно-правовой базы подтвердил, что основой регулирования являются Федеральные законы № 44-ФЗ и № 273-ФЗ, дополняемые рядом важных подзаконных актов Минстроя и Правительства РФ, регулирующих такие аспекты, как расчет НМЦК и квалификационные требования. Также были подробно рассмотрены принципы контрактной системы, подчеркивающие важность открытости, конкуренции и профессионализма.

Центральной частью исследования стал детальный анализ алгоритма проверки законности на каждом этапе жизненного цикла государственного (муниципального) заказа в строительстве. От планирования закупок, где ключевую роль играет обоснование НМЦК по Приказу Минстроя № 841/пр, до размещения извещения, выбора способа закупки, рассмотрения заявок и, наконец, заключения и исполнения контракта – каждый этап был рассмотрен с точки зрения потенциальных рисков и контрольных точек.

В контексте противодействия коррупции были выявлены и систематизированы типичные коррупционные риски и нарушения, характерные именно для строительной отрасли: сговор, завышение цен, «откаты», нецелевое использование средств, неправомерное описание объекта закупки и нарушения при приемке работ. Мы подробно описали роль контрольно-надзорных механизмов, таких как ФАС, Счетная палата РФ и органы прокуратуры, а также подчеркнули значение аудита в сфере закупок строительных работ как всеобъемлющей формы внешнего государственного контроля. Важность превентивных мер, таких как антикоррупционная экспертиза, институт конфликта интересов, электронный документооборот и общественный контроль, также была аргументирована.

Наконец, анализ правоприменительной практики выявил ряд актуальных проблем, включая неоднозначность трактовок норм, сложности с обоснованием НМЦК, недостаточный контроль за качеством и объемом работ, а также неэффективность мер по предотвращению конфликта интересов. Были предложены конкретные пути совершенствования законодательства и его реализации, включая унификацию практики, актуализацию сметных норм, усиление независимой экспертизы и развитие кадрового потенциала.

Таким образом, комплексный подход к обеспечению законности и противодействию коррупции в строительном госзаказе является не просто желаемым, а жизненно необходимым. Только постоянное совершенствование правовой базы, усиление контроля, активное применение превентивных мер и повышение профессионализма всех участников процесса позволит создать по-настоящему прозрачную, эффективную и устойчивую систему государственных (муниципальных) закупок в строительстве, отвечающую самым высоким требованиям общества. Что же еще требуется сделать для достижения этой цели?

Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с более глубоким анализом влияния цифровизации на снижение коррупционных рисков, изучением международного опыта в сфере строительных госзакупок, а также разработкой детализированных методик оценки эффективности антикоррупционных программ.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О противодействии коррупции».
3. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
4. Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции. Доклад № 36157- RU. 1 октября 2006 г. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/anti-corruption_pn_9_26_06_rus.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
5. Астахова М.В. Особенности правового статуса участников размещения государственного и муниципального заказа // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 12. С. 55-58.
6. Бандуров Д.Н., Мотузко Д.А. Некоторые проблемы применения законодательства о защите конкуренции к сделкам по реализации имущества, принадлежащего государственным и муниципальным унитарным предприятиям // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2011. № 3. С. 161-168.
7. Борьба с откатами и внутренними хищениями. URL: http://www.stealth-kaluga.com/borba-s-otkatami-i-vnutrennimi-khischeniyami (дата обращения: 30.10.2025).
8. Ванеев О.Н. К проблеме антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления // Право и образование. 2011. № 11. С. 121-127.
9. Вольчик В.В. Эволюция институциональной структуры размещения государственного заказа в России // Journal of Economic Regulation = Вопросы регулирования экономики. 2011. Т. 2. № 2. С. 56-67.
10. Вольчик В.В. Всепобеждающий оппортунизм: эволюция институтов размещения государственного заказа в России // Terra Economicus. 2009. Т. 7. № 4. С. 44-50.
11. Крохина Ю.А. Коррупционные риски в программе повышения эффективности бюджетных расходов // Вестник АКСОР. 2010. № 2. С. 51-55.
12. Крохина Ю.А. Коррупционные риски в программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 7. С. 55-59.
13. Крусс В.И. О дефиците конституционного правопонимания и некоторых проблемах современной науки гражданского права в России // Проблемы права. 2011. № 3. С. 6-34.
14. Малкина М.Ю. Институциональный анализ системы госзаказа в современной России // Terra Economicus. 2010. Т. 8. № 1. С. 51-58.
15. Медведева Е.А. Проблемы коммерциализации интеллектуальной собственности в научной сфере // Экономический анализ: теория и практика. 2007. № 3. С. 48-57.
16. Можей И.В. Эффективность расходования муниципальных средств // Вестник АКСОР. 2009. № 1. С. 105-111.
17. Музыкаев Б.А.Х. Аудит в сфере государственных закупок: принцип эффективности и основные новшества федерального закона № 44-ФЗ // Государственная служба и кадры. 2014. № 1. С. 79-81.
18. Налоговый кодекс РФ (часть II) // Налоги и финансовое право. 2006. № 4. С. 107-266.
19. Никонов В.А. Презумпции соответствия нормативных актов конституции и знания закона // Законность. 2011. № 2. С. 17-20.
20. Опёнышев О.С., Игонина Н.А. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд // Законность. 2010. № 1. С. 12-16.
21. Пенюгалова А.В., Жуков С.И. Направления совершенствования институциональной системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2012. № 25. С. 2-7.
22. Раздел VIII. Актуальные вопросы судебной практики по налоговым и финансовым спорам // Налоги и финансовое право. 2009. № 8. С. 198-279.
23. Сергиенко А.А. Практика надзора за законностью размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С. 24-25.
24. Сухаренко А.Н. Противодействие транснациональной коррупционной деятельности российских должностных лиц // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 73-78.
25. Тема номера: судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2008 год // Налоги и финансовое право. 2009. № 4. С. 31-272.
26. Указатель судебной практики // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 11. С. 16-30.
27. Челышева Н.Ю. Гарантии защиты прав участников открытого электронного аукциона на право заключить государственный (муниципальный) контракт // Юрист. 2011. № 15. С. 11-23.
28. Шевченко А.А., Аюбов Н.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля // Финансовые исследования. 2008. № 18. С. 31-41.
29. Яковлев А. Правила игры: откаты под заказ // Ведомости. 2009. 13 ноября. URL: http://igz.hse.ru/web/IGZ/IGZ_CMS.nsf/All/pravilaigri (дата обращения: 30.10.2025).
30. Контракты по 44-ФЗ – Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.hse.ru/contract_44-fz (дата обращения: 30.10.2025).
31. Государственный контракт: специфика, основные отличия, порядок заключения. URL: https://fedresurs.online/gosudarstvennyy-kontrakt (дата обращения: 30.10.2025).
32. Принципы контрактной системы в сфере закупок – Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/102927-printsipy-kontraktnoy-sistemy (дата обращения: 30.10.2025).
33. Принципы контрактной системы – Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.hse.ru/principles_44-fz (дата обращения: 30.10.2025).
34. Понятие государственного контракта – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/ref_info/zakupki/goskontrakt/ (дата обращения: 30.10.2025).
35. Прокурор разъясняет – Прокуратура Хабаровского края. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_27/activity/legal-education/explain?item=75631435 (дата обращения: 30.10.2025).
36. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок. URL: https://base.garant.ru/12195000/017387d81a95a1228224b17f4d455b6a/ (дата обращения: 30.10.2025).
37. Договор или контракт по 44 ФЗ. URL: https://roszakaz.pro/articles/dogovor-ili-kontrakt-po-44-fz/ (дата обращения: 30.10.2025).
38. КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И РЕКОНСТРУКЦИЯ ЗДАНИЙ И ОБЪЕКТОВ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=STR&n=14819&rnd=0.0381395346859345#D-14819-5 (дата обращения: 30.10.2025).
39. ФЗ N44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – мэрии г. Кызыла. URL: https://mkyzyl.ru/documents/municipal-zakupki/fz-n44-o-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd/ (дата обращения: 30.10.2025).
40. КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЖИЛЫХ ДОМОВ – Управляющая компания ЗАПАД. URL: https://uk-zapad.com/kapitalnyy-remont-zhilykh-domov (дата обращения: 30.10.2025).
41. Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144675/94d3a016f56112a61386121415f36e8979a4563a/ (дата обращения: 30.10.2025).
42. Как проводятся государственные закупки в строительстве по 44-ФЗ – Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/102377-gosudarstvennye-zakupki-v-stroitelstve-po-44-fz (дата обращения: 30.10.2025).
43. Что такое контрактная система по 44-ФЗ | Статьи НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/articles/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-po-44-fz/ (дата обращения: 30.10.2025).
44. Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок от 21 марта 2014. URL: https://schspb.ru/wp-content/uploads/2016/06/MR-audit-v-sfere-zakupok-2014.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
45. ЖК РФ Статья 166. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/3994532b49d60a5d20c5d72f1025550a7c92b2d2/ (дата обращения: 30.10.2025).
46. Контроль в сфере закупок, аудит – Ценный Контракт. URL: https://ценныйконтракт.рф/контроль-в-сфере-закупок-аудит/ (дата обращения: 30.10.2025).
47. АУДИТ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ИЦ РИОР – Эдиторум – Editorum. URL: https://editorum.ru/art/audvgoszak.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
48. В России вступил в силу Свод правил по необходимости капремонта МКД. URL: https://vpravda.ru/news/v-rossii-vstupil-v-silu-svod-pravil-po-neobhodimosti-kapremonta-mkd-187532 (дата обращения: 30.10.2025).
49. Статья 98. Аудит в сфере закупок – Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12195000/d2e1b6f002b85cf5548679900f68d60d/ (дата обращения: 30.10.2025).
50. Аудит в сфере закупок: какой орган осуществляет – Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/102919-audit-v-sfere-zakupok (дата обращения: 30.10.2025).
51. Особенности и основные этапы проведения закупки по ФЗ-44 – БелИнфоНалог. URL: https://belinfonalog.ru/articles/osobennosti-i-osnovnye-etapy-provedeniya-zakupki-po-fz-44 (дата обращения: 30.10.2025).
52. Список документов на официальном сайте ВФСК ГТО. URL: https://gto.ru/documents (дата обращения: 30.10.2025).
53. Строительно-монтажные работы – что это такое простыми словами | глоссарий IF. URL: https://if.ru/glossary/stroitelno-montazhnye-raboty (дата обращения: 30.10.2025).
54. Госзаказ в строительстве: чего ждать от контрактной системы? – Экономика и Жизнь. URL: https://www.eg-online.ru/article/230113/ (дата обращения: 30.10.2025).
55. Этапы строительства по 44-фз – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/etapy-stroitelstva-po-44-fz/ (дата обращения: 30.10.2025).
56. Способы размещения госзаказа | Аналитические статьи: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/article/209939/ (дата обращения: 30.10.2025).
57. Статья 10. Способы размещения заказа – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/547f4f6e63289053ac8b61c5630607c31d102f9c/ (дата обращения: 30.10.2025).
58. Как провести закупку строительных и ремонтных работ по Закону № 44-ФЗ 1. URL: https://www.goszakaz.ru/upload/iblock/c38/c389814407519196b0521e8d1219f8ec.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
59. Особенности формирования и размещения государственного строительного заказа Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-i-razmescheniya-gosudarstvennogo-stroitelnogo-zakaza (дата обращения: 30.10.2025).
60. Термин: Строительно-монтажные работы – ООО «ТехкранТест. URL: https://www.tktest.ru/glossary/stroitelno-montazhnye-raboty/ (дата обращения: 30.10.2025).
61. О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по вопросу размещения заказа на строительство объекта «под ключ» (не действует) от 23 мая 2011. URL: https://docs.cntd.ru/document/902279165 (дата обращения: 30.10.2025).
62. Город федерального значения Москва – Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_77/activity/public-service/competition?item=118476839 (дата обращения: 30.10.2025).
63. Методы расчета НМЦК по 44-ФЗ в 2025 году – Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/102949-raschet-nmtsk-po-44-fz (дата обращения: 30.10.2025).
64. Что важно знать о закупках строительных работ по 44‑ФЗ? URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/19172-stroitelstvo-po-44-fz (дата обращения: 30.10.2025).
65. Строительство – Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 30.10.2025).
66. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 5073 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411993213/ (дата обращения: 30.10.2025).
67. В России вступают в силу почти 40 новых государственных стандартов с 1 ноября. URL: https://www.garant.ru/news/1715494/ (дата обращения: 30.10.2025).
68. Закупки по Закону № 44-ФЗ (контрактная система в сфере закупок), 3/7. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjIu00249gE (дата обращения: 30.10.2025).
69. ФГИС ЦС – Минстрой России. URL: https://fgiscs.minstroyrf.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
70. Открытая лекция Что такое коррупция и как с этим бороться. URL: https://www.youtube.com/watch?v=kR210k97W0I (дата обращения: 30.10.2025).
71. Лекция Закон о противодействии коррупции. URL: https://www.youtube.com/watch?v=n83e9m8m73Q (дата обращения: 30.10.2025).
72. Госдума рассмотрит поправки в закон об ОМС в I чтении 22 октября // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/988950 (дата обращения: 30.10.2025).