Аналитическая деятельность в органах внутренних дел готовый раздел для реферата или контрольной работы

Введение. Актуальность и структура исследования аналитической деятельности

В основе любого качественного управленческого решения в правоохранительной системе лежит своевременная и достоверная информация. Эффективность деятельности органов внутренних дел (ОВД) напрямую зависит от глубины анализа оперативной обстановки и скорости выработки адекватных ответных мер. В современных условиях, когда информационные потоки становятся все более интенсивными и сложными, именно аналитическая работа выступает ключевым инструментом, позволяющим преобразовывать разрозненные данные в основу для стратегического и тактического управления.

Актуальность данного исследования обусловлена прямой зависимостью: низкий уровень информационно-аналитической деятельности (ИАД) неизбежно ведет к принятию неоптимальных, а порой и ошибочных управленческих решений. Это, в свою очередь, снижает общую эффективность правоохранительной системы и ее способность противостоять криминальным угрозам.

Целью настоящей работы является комплексное рассмотрение сущности и структуры аналитической деятельности в органах внутренних дел. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• определить ключевые понятия аналитической работы в системе ОВД;
• раскрыть ее цели и фундаментальное значение для управления;
• выявить основных субъектов и объекты данной деятельности;
• охарактеризовать применяемые методы и требования к организации процесса;
• обозначить нормативно-правовую базу, регулирующую ИАД.

Работа структурирована в соответствии с поставленными задачами. Последовательно будут рассмотрены понятие, цели, участники, методы и правовые основы аналитической деятельности, что позволит сформировать целостное представление о ее роли в структуре МВД.

Раздел 1. Что представляет собой аналитическая деятельность в системе ОВД

В системе Министерства внутренних дел под аналитической работой понимается не просто образ мышления, а нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность. Ее суть заключается в последовательном процессе сбора, обработки, анализа и оценки информации, необходимой для подготовки и принятия управленческих решений.

Важно различать два уровня понимания этого термина. В широком смысле, аналитический метод, как способ познания действительности через мысленное расчленение объекта на составные части, присущ практически всему начальствующему составу. Каждый руководитель, изучая оперативную сводку или отчет, применяет элементы анализа. Однако в узком, специальном смысле, аналитическая работа — это прямая служебная обязанность и компетенция уполномоченных должностных лиц и специализированных подразделений, прежде всего штабных.

Главная функция этой деятельности — преобразование первичной, «сырой» информации в информацию более высокого качества. Она превращает поток разрозненных фактов (сводки происшествий, статистические данные, агентурные сообщения) в структурированный продукт — аналитическую справку, прогноз или оценку, которые раскрывают причинно-следственные связи и тенденции. Именно этот качественный скачок позволяет руководству видеть не просто события, а процессы, и принимать решения, основанные на глубоком понимании ситуации.

Раздел 2. Ключевые цели и фундаментальное значение аналитической работы

Фундаментальная цель информационно-аналитической деятельности (ИАД) — обеспечение выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений. Без качественной аналитической основы любое решение руководителя рискует оказаться интуитивным, запоздалым или неэффективным. Эта глобальная цель достигается через решение ряда конкретных прикладных задач.

Аналитическая работа имеет первостепенное значение для следующих направлений деятельности ОВД:

• Планирование. ИАД является основой как для текущего, так и для перспективного планирования. Анализ тенденций преступности, оценка эффективности прошлых мер и прогноз развития оперативной обстановки позволяют грамотно формулировать цели и задачи на будущий период.
• Оптимальное распределение ресурсов. Результаты анализа помогают принимать решения об оптимальной расстановке имеющихся сил и средств, концентрируя их на наиболее проблемных направлениях или территориях.
• Выявление причин и условий. Ключевая особенность ИАД — это не просто констатация фактов, а выявление причинно-следственных связей между изменениями в оперативной обстановке и порождающими их факторами (социальными, экономическими и др.).
• Прогнозирование. Аналитическая деятельность обладает выраженным прогностическим характером. Она позволяет не только реагировать на уже свершившиеся события, но и с определенной долей вероятности предсказывать будущие изменения в криминальной сфере, давая возможность работать на упреждение.

Таким образом, аналитика в ОВД — это не обслуживающая, а стратегическая функция, которая создает интеллектуальную основу для эффективного управления всей правоохранительной системой.

Раздел 3. Субъекты и объекты аналитической деятельности в структуре МВД

Для четкого понимания организационной структуры ИАД необходимо разграничить ее объекты (на что направлен анализ) и субъекты (кто его проводит). Данная деятельность пронизывает всю систему ОВД, от низовых подразделений до центрального аппарата.

Ключевыми объектами анализа в ОВД являются:

• Оперативная обстановка: ее состояние, структура, динамика и тенденции развития.
• Состояние преступности и охраны общественного порядка: анализ конкретных видов преступлений, их территориального распределения, личностных характеристик правонарушителей.
• Результаты деятельности ОВД: оценка эффективности работы отдельных служб и подразделений, выявление недостатков и поиск путей их устранения.
• Внешние факторы: социально-политические, демографические и экономические процессы в стране или регионе, влияющие на криминогенную обстановку.

Субъектами, то есть исполнителями аналитической работы, выступает целый ряд подразделений и должностных лиц. Центральным звеном в этой системе является ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (ГИАЦ). На всех уровнях управления — от регионального до районного — функции ИАД реализуют штабные (организационно-аналитические) подразделения. Именно штаб является ключевым субъектом, чья деятельность напрямую направлена на информационное обеспечение решений начальника ОВД. Кроме того, в аналитическую работу вовлечены и другие участники: информационные центры, дежурные части, оперативные и кадровые аппараты, а также отраслевые службы, каждая из которых анализирует информацию по своему направлению деятельности.

Раздел 4. Основные методы и требования к организации аналитического процесса

Качество конечного аналитического продукта напрямую зависит от соблюдения строгих требований к исходной информации и методологии ее обработки. Информация, используемая для анализа, должна быть достоверной, полной, репрезентативной и сопоставимой. Важным требованием является изучение явлений в динамике, то есть за достаточно длительный период, что позволяет выявить не случайные колебания, а устойчивые тенденции.

В практике ОВД используется комплексный подход, сочетающий различные методы анализа. Наиболее распространенными являются:

• Сравнительный анализ. Применяется для сопоставления результатов работы различных подразделений, работающих в схожих условиях, или для сравнения показателей одного подразделения за разные периоды времени. Его цель — выявить причины различий и найти эффективные формы и методы работы.
• Комплексный анализ. Направлен на формирование целостного, всестороннего представления о состоянии правопорядка, проблемах борьбы с преступностью и причинах, их порождающих. Он интегрирует данные из различных источников.

Важным источником данных для глубокого анализа служат специально организованные социологические и криминологические исследования, позволяющие изучать общественное мнение о работе полиции или латентные (скрытые) аспекты преступности.

Результаты информационно-аналитической деятельности облекаются в форму конкретных документов. Это могут быть объемные информационно-аналитические материалы, обзоры, оценки обстановки, а также краткие справочные материалы и тезисы для докладов руководства. Вся эта информация систематизируется и накапливается, формируя так называемый справочно-информационный фонд (СИФ).

Раздел 5. Нормативно-правовое регулирование как основа законности

Аналитическая деятельность в органах внутренних дел, как и любая другая государственная функция, строго регламентирована. Она осуществляется не произвольно, а на основании и в рамках обширной нормативно-правовой базы, что обеспечивает законность сбора, хранения и использования информации, особенно если речь идет о персональных данных граждан.

Система правового регулирования ИАД является многоуровневой и включает в себя:

• Федеральные законы: основополагающие акты, такие как ФЗ «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», которые определяют общие полномочия и обязанности ОВД, в том числе по сбору и анализу информации.
• Ведомственные приказы МВД России: это основной пласт нормативных документов, детально регламентирующих порядок работы конкретных служб и подразделений. Существуют отдельные приказы, утверждающие наставления по организации деятельности штабных подразделений, информационных центров, а также инструкции по делопроизводству и документообороту.

Именно эта нормативная база обеспечивает единство подходов к аналитической работе на всей территории страны, определяет компетенцию и полномочия различных субъектов ИАД и служит гарантией соблюдения прав и свобод граждан в процессе ее осуществления. Управление немыслимо без оборота документов, и правовое регулирование превращает этот оборот в упорядоченный и законный процесс.

Заключение. Синтез выводов и перспективы развития

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов. Аналитическая деятельность в ОВД — это нормативно закрепленный процесс преобразования информации в качественную основу для принятия управленческих решений. Ее главная цель — обеспечение своевременности, обоснованности и рациональности этих решений, что достигается через планирование, прогнозирование и выявление причинно-следственных связей. Осуществляется эта работа широким кругом субъектов во главе со штабными подразделениями и ГИАЦ МВД России, с использованием специальных методов и на основании строгой нормативно-правовой базы.

Таким образом, можно сформулировать итоговый тезис: аналитическая деятельность является не просто вспомогательной функцией, а ядром интеллектуального обеспечения управления в органах внутренних дел, от эффективности которого напрямую зависит состояние правопорядка и безопасность общества.

В качестве перспективного направления развития следует отметить необходимость активного внедрения в аналитическую работу современных цифровых технологий, систем анализа больших данных (Big Data) и элементов искусственного интеллекта. Это позволит автоматизировать рутинные процессы, повысить глубину и скорость анализа, а также выявлять скрытые закономерности в огромных массивах информации, выводя ИАД на качественно новый уровень.

Список источников информации

1. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О полиции»/ «Российская газета», N 25, 08.02.2011
2. Приказ МВД РФ от 12.02.97 №86 «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел»/ «Бюллетень текущего законодательства», МВД РФ, выпуск 19, М., 1997
3. Приказ №158 от 13 марта 2003г. Об утверждение инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41720/
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 // СЗ РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2444.
5. Алиуллов Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2004. — С. 58—60.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций — М., 2005. — 355 с.
7. Жаглин А. В. Система управления органов внутренних дел: общая характеристика // Вестник ВИ МВД России. 2012. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-organov-vnutrennih-del-obschaya-harakteristika (дата обращения: 27.06.2016).
8. Жаглин А.В. Содержание механизма управления в органах внутренних дел // Вестник ВИ МВД России. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/soderzhanie-mehanizma-upravleniya-v-organah-vnutrennih-del (дата обращения: 27.06.2016).
9. Куликов А. С. Организация управления в звене МВД, УВД и роль штабов в совершенствовании управленческой деятельности ОВД / А. С. Куликов // Штабная практика / М.: МВД РФ. — 1997. —№1 (21).-С.6.
10. Мальцева И. В. Информационно-аналитическая культура сотрудников органов внутренних дел: социологическая интерпретация и операционализация понятия // Ученые записки РГСУ. 2009. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-analiticheskaya-kultura-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-sotsiologicheskaya-interpretatsiya-i (дата обращения: 27.06.2016).
11. Кадынцев А.Н., Скалеух К.А. Главное управление МВД России по федеральному округу: организационное построение и компетенция: лекция. — М.: Академия управления МВД России, 2006. — 255 с.
12. Сухарев В.Ф., Усков В.М. Особенности организационного построения отраслевых подсистем МВД России: лекция. — М.: Академия управления МВД России, 2007. — 460 с.
13. Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутрен-них дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002. — 24 с.
14. Правовые и организационные основы деятельности руководителей горрайлинорганов внутренних дел: учебное пособие / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Майдыкова А.Ф., канд. воен. наук, доц. Кадынцева А.Н. — М., 2006. — 404 с.
15. Сухарев В.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел: лекция. — М.: Академия управления МВД России, 2003. — 465 с.
16. Фомин С. А. Использование статистических индивидуальных индексов в оценке эффективности деятельности органов внутренних дел // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2014. №2 (69). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-statisticheskih-individualnyh-indeksov-v-otsenke-effektivnosti-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del (дата обращения: 27.06.2016).
17. Финько В. Н.Информационное обеспечение органов внутренних дел: системный анализ базовых понятий и определений // Вестник ВИ МВД России. 2007. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnoe-obespechenie-organov-vnutrennih-del-sistemnyy-analiz-bazovyh-ponyatiy-i-opredeleniy (дата обращения: 27.06.2016).
18. Чекалин А. А. Деятельностный подход как методологическая основа для системного исследования информационных процессов в органах внутренних дел / А. А. Чекалин, В.Ю. Карпычев, С.В. Скрыль // Наука производству. — Вып. 3 (89). — 2006. — С. 9 — 10
19. Ульянов А. Д. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности в органах внутренних дел // Вестник ВИ МВД России. 2007. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-analiticheskoe-obespechenie-upravlencheskoy-deyatelnosti-v-organah-vnutrennih-del (дата обращения: 27.06.2016).