Гаванская конвенция о морском нейтралитете 1928 года: региональные ответы на глобальные вызовы

В контексте неспокойного XX века, когда мировые конфликты перекраивали карты и меняли представления о международном порядке, вопросы нейтралитета приобрели особую остроту. Понимание того, как государства стремились оградить себя от вихря войн, а также как они пытались кодифицировать свои права и обязанности в этих условиях, является ключом к осмыслению эволюции международного права. Гаванская конвенция о морском нейтралитете 1928 года стоит особняком в ряду таких документов, являя собой не просто юридический акт, но и своеобразный барометр региональных амбиций и геополитических напряжений. Эта работа призвана не только представить основные положения Конвенции, но и глубоко погрузиться в ее исторический и политический контекст, провести сравнительный анализ с предшествующими документами и оценить ее подлинное значение для международного морского права.

Исторические предпосылки и геополитический контекст принятия Гаванской конвенции 1928 года

Начало XX века было временем бурных перемен, когда старые империи рушились, а новые игроки выходили на мировую арену. Для государств американского континента, в особенности Латинской Америки, этот период ознаменовался стремлением к большей автономии и защите своих интересов на фоне усиливающегося влияния Соединенных Штатов. Именно в этом котле политических амбиций и экономических интересов и была выкована Гаванская конвенция, документ, призванный стать оплотом региональной безопасности.

VI Международная конференция американских государств в Гаване

Принятая 20 февраля 1928 года, Гаванская конвенция о морском нейтралитете стала одним из значимых результатов VI Международной конференции американских государств, проходившей в Гаване, Куба. Эта конференция была не просто площадкой для дипломатических переговоров; она являлась кульминацией десятилетий межамериканских взаимодействий, целью которых было создание региональной системы сотрудничества и, что немаловажно, предотвращения конфликтов. Вступление Конвенции в силу 12 января 1931 года подчеркивало серьезность намерений участников, даже если их количество было ограниченным. На повестке дня конференции стояли не только вопросы нейтралитета, но и такие важные инициативы, как утверждение Кодекса международного частного права на территории Западного полушария (известного как Кодекс Бустаманте) и создание Межамериканской комиссии по делам женщин, что свидетельствует о широте охвата и прогрессивности повестки дня.

Влияние «дипломатии доллара» США и региональное противодействие

Однако нельзя рассматривать Гаванскую конференцию в отрыве от доминирующего геополитического ландшафта. Проведение конференции происходило на фоне так называемой «дипломатии доллара» США, агрессивной внешнеполитической доктрины, предполагающей использование экономической мощи для продвижения американских интересов в Латинской Америке. США имели оккупационные режимы в Гаити и Никарагуа, открыто вмешивались во внутренние дела Мексики и других стран региона.

Такая политика вызывала закономерное противодействие со стороны латиноамериканских государств. Еще на IV Межамериканской конференции в Буэнос-Айресе (1910 год) большинство делегатов отвергло попытки США принудить их к доктрине Монро. На V конференции в Сантьяго (1923 год) был подписан договор о предотвращении конфликтов, предусматривающий создание американской региональной системы арбитража, что многими воспринималось как попытка создать противовес Лиге Наций и, возможно, ослабить американское влияние. В этом контексте Гаванская конвенция о морском нейтралитете стала одним из инструментов, с помощью которого латиноамериканские страны стремились закрепить свои права и обязанности в условиях возможного конфликта, обеспечивая тем самым некоторую защиту от внешнего давления. Правительства республик, участвовавших в конференции, ясно выразили желание, чтобы в случае войны другие государства могли предлагать свои добрые услуги или посредничество для окончания конфликта, и чтобы эти действия не рассматривались как недружественные – это было прямой реакцией на доктрину Монро и политику США, демонстрацией их стремления к самоопределению.

Цели и задачи Конвенции

Основной целью разработки Конвенции было регулирование правового положения государств, не участвующих в военных действиях, и установление четких прав и обязанностей беспристрастного отношения. Нейтральные государства, оказавшись между Сциллой и Харибдой воюющих сторон, стремились к максимальной защите своей суверенной территории и экономических интересов. Конвенция была призвана регламентировать юридическое положение таких государств, предоставляемые этим положением права и налагаемые обязанности беспристрастного отношения. Особое внимание уделялось обеспечению свободы торговли и максимально возможному облегчению бремени для нейтральных государств во время войны, а также предоставлению гарантий в этом вопросе. Признавалось, что международная солидарность требует всегда соблюдать свободу торговли и не накладывать чрезмерно тяжкое бремя на нейтральные государства, что было критически важно для экономик многих стран региона. И что из этого следовало? Это означало, что малые и средние государства региона могли рассчитывать на легитимную защиту своих торговых путей даже в условиях крупномасштабных конфликтов, минимизируя экономические потери.

Основные положения и принципы Гаванской конвенции 1928 года

Гаванская конвенция представляет собой комплексный документ, тщательно прописывающий рамки дозволенного и недозволенного для нейтральных и воюющих сторон на море. Она стремилась создать упорядоченную систему, которая бы минимизировала риски для государств, предпочитающих оставаться в стороне от конфликтов.

Определение морского нейтралитета

Центральным элементом Конвенции является четкое определение нейтралитета. Он трактуется как юридическое положение государств, которые не принимают участия в военных действиях. Это положение несет за собой как определенные права, так и строгие обязанности беспристрастного отношения. По сути, нейтралитет — это не просто отстраненность, но активное следование ряду норм, призванных сохранить равновесие и предотвратить вовлечение в конфликт. Нейтральное государство обязано соблюдать равное отношение ко всем воюющим сторонам, не оказывая предпочтения ни одной из них в предоставлении помощи или ресурсов, которые могли бы быть использованы в военных целях.

Свобода торговли и контроль над судоходством

Одним из наиболее чувствительных вопросов во время войны всегда была свобода торговли. Раздел I Конвенции посвящен именно этой теме, пытаясь найти баланс между интересами воюющих сторон в пресечении контрабанды и правами нейтральных государств на свободное судоходство.

Согласно Статье 1 Раздела I, военные корабли воюющих сторон получали право останавливать и досматривать в открытом море и в ненейтральных территориальных водах любое торговое судно. Цель таких досмотров — выяснение характера судна, его государственной принадлежности и, что критически важно, проверка на предмет перевозки запрещенных грузов, то есть контрабанды. Это положение было направлено на то, чтобы предотвратить снабжение противника через нейтральные торговые пути.

Особое внимание уделялось процедуре остановки судна. Если торговое судно не реагировало на требование остановиться, военный корабль мог преследовать его и остановить силой. Однако, Конвенция четко запрещала атаку или уничтожение судна до тех пор, пока его экипаж и пассажиры не будут переведены в безопасное место. Это было важное гуманитарное ограничение, призванное минимизировать жертвы среди гражданского населения. Более того, эти правила распространялись и на подводные лодки воюющих сторон, для которых также устанавливалось строгое правило: им не разрешалось продолжать нападение или уничтожать судно, если они не могли захватить его с соблюдением указанных процедур. Это было реакцией на опыт Первой мировой войны, когда неограниченная подводная война приводила к массовым жертвам и нарушению прав нейтральных стран. Каков важный нюанс здесь упускается? То, что в отличие от предыдущих морских кодексов, Гаванская конвенция впервые так детально и с акцентом на гуманитарные аспекты регулировала действия подводных лодок, отражая новое понимание угроз.

Права и обязанности нейтральных государств

Раздел III Конвенции, включающий статьи с 15 по 26, детально регулирует права и обязанности нейтральных государств. Эти положения были разработаны для того, чтобы максимально четко обозначить границы нейтралитета и предотвратить его нарушения.

• Запрет военных действий в нейтральных водах: Воюющие государства были обязаны воздерживаться от любых военных действий в нейтральных водах. Это включало не только боевые столкновения, но и любые другие действия, которые со стороны нейтрального государства, допускающего их, могли бы быть расценены как несоблюдение его нейтралитета. Например, запрещалось использование нейтральных портов в качестве баз для военных операций.
• Ограничения для воздушных судов: Воздушные суда воюющих сторон не должны были совершать полетов над территориальными водами нейтральных государств, если это противоречило правилам последних. Это было прогрессивное положение для того времени, учитывая развитие авиации и потенциальную угрозу, которую она представляла для нейтралитета.
• Пополнение припасов в нейтральных портах: Для предотвращения превращения нейтральных портов в логистические хабы для воюющих сторон, Конвенция устанавливала строгие ограничения. Военные корабли, получающие топливо в нейтральном порту, не могли пополнить свои припасы в том же государстве до истечения трехмесячного срока. При отсутствии иных особых правил местного законодательства, максимальное число военных кораблей воюющего государства, которые могли находиться одновременно в нейтральном порту, равнялось трем. Это была важная мера, чтобы нейтральные порты не становились местами скопления враждующих флотов.

Детализация Статьи 17: Исключения для освобождения призов

Особое внимание заслуживает Статья 17 Гаванской конвенции, которая, хотя и не детализирована в доступных источниках, играет ключевую роль в понимании механизмов нейтралитета. Статья 18, которая следует за ней, гласит, что нейтральное государство должно освобождать призы, которые могли быть приведены в его территориальные воды, в случаях, не предусмотренных статьей 17. Это позволяет нам сделать обоснованный вывод: Статья 17 определяет те исключительные ситуации, при которых нейтральное государство не обязано освобождать призы, приведенные в его территориальные воды.

Например, такие исключения могли касаться:

• Судов, захваченных за явную перевозку контрабанды, предназначенной для воюющей стороны, что было бы очевидным нарушением нейтралитета самого судна.
• Судов, фактически участвовавших в военных действиях или шпионаже в пользу одной из сторон.
• Судов, захваченных в результате правомерных действий воюющей стороны, которые не противоречили нормам международного права.

Таким образом, Статья 17 служила важным ограничителем для обязанности нейтрального государства по освобождению призов, предотвращая злоупотребления со стороны воюющих или нейтральных судов. Она устанавливала баланс между защитой нейтралитета и признанием законных прав воюющих сторон на ведение морской войны в рамках международного права.

Сравнительный анализ: Гаванская конвенция 1928 года и Гаагская конвенция XIII 1907 года

Для полного понимания места Гаванской конвенции в международном морском праве, необходимо сравнить ее с предшествующим и более универсальным документом – Гаагской конвенцией XIII 1907 года о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны. Эти два акта, хотя и преследовали схожие цели, формировались в разных геополитических условиях и отражали разные интересы.

Общие положения и цели Гаагской конвенции XIII 1907 года

Гаагская конвенция XIII 1907 года, вступившая в силу 26 января 1910 года, стала одним из краеугольных камней международного права нейтралитета. В ней участвовало 28 государств, включая Российскую империю, что подчеркивало ее универсальный, общемировой характер. Главной целью этой конвенции было согласование различных мнений и предотвращение трудностей в отношениях между нейтральными и воюющими державами в случае морской войны.

Конвенция устанавливала фундаментальные принципы:

• Уважение суверенных прав: Воюющие обязаны были уважать верховные права нейтральных держав и воздерживаться от всяких действий на нейтральной территории или в нейтральных водах, которые могли бы нарушить нейтралитет.
• Беспристрастное применение правил: Нейтральная держава, со своей стороны, обязывалась беспристрастно применять принятые правила ко всем воюющим сторонам, что является краеугольным камнем института нейтралитета.
• Проход военных судов и призов: Простой проход военных судов и призов воюющих через территориальные воды нейтральной державы не считался нарушением нейтралитета, что признавало суверенное право государств на транзит.
• Запрет создания призовых судов: Гаагская конвенция XIII запрещала создание призовых судов воюющими на нейтральной территории или на судне в нейтральных водах, предотвращая использование нейтральной территории как оперативной базы.
• Невмешательство в торговлю оружием: Нейтральная держава не обязывалась препятствовать вывозу или транзиту оружия, боеприпасов или других полезных для армии и флота материалов за счет одной из воюющих сторон, если эти действия осуществлялись частными лицами или компаниями, а не самим нейтральным государством.

Региональный vs. универсальный характер

Основное и наиболее разительное отличие между Гаагской и Гаванской конвенциями заключается в их географическом и политическом охвате. Гаагские конвенции, как следует из их названия и числа участников, были универсальными актами, стремившимися установить общемировые стандарты поведения во время войны. Они являлись результатом коллективных усилий ведущих мировых держав по кодификации обычаев войны и нейтралитета.

Гаванская же конвенция 1928 года была, в отличие от универсальных Гаагских конвенций, региональным соглашением. Она была принята государствами американского континента с целью обеспечения конкретных гарантий и регулирования, учитывающих их специфические интересы. Это отражало стремление американских государств кодифицировать и уточнить нормы морского нейтралитета в соответствии со своими региональными потребностями и взглядами, часто в контексте противодействия влиянию внерегиональных держав, а также, как было отмечено ранее, политики «дипломатии доллара» США. Для латиноамериканских стран было важно закрепить положения, которые бы защищали их от вмешательства и обеспечивали бы возможность для посредничества без риска быть втянутыми в конфликт.

Различия в подходах к правам и обязанностям нейтральных держав

Хотя обе конвенции разделяли общую философию беспристрастного отношения, Гаванская конвенция содержала ряд положений, которые отражали уникальные интересы и опыт государств-участников.

Например, Гаванская конвенция уделяла более пристальное внимание процедурам остановки и досмотра торговых судов, а также правилам поведения подводных лодок, что было прямым следствием уроков Первой мировой войны и опасений за судьбу региональной торговли. Ограничения на пополнение припасов в нейтральных портах и максимальное число военных кораблей воюющего государства в нейтральном порту (три) были более конкретными и строгими, чем общие положения Гаагской конвенции, что могло быть продиктовано желанием максимально избежать использования портов в регионе в качестве баз для военных действий.

Кроме того, Гаванская конвенция, несмотря на отсутствие прямой статьи, явно поощряла «добрые услуги или посредничество» нейтральных государств для окончания конфликта, что не рассматривалось бы как недружественные действия. Это было важным элементом, отражающим стремление к созданию региональной системы мирного разрешения споров, которая могла бы служить альтернативой или дополнением к глобальным механизмам, таким как Лига Наций, в которой США не участвовали, но чье влияние в регионе ощущалось. Таким образом, Гаванская конвенция не только дополняла, но и в определенной степени уточняла принципы нейтралитета с учетом региональной специфики.

Таким образом, если Гаагская конвенция XIII была попыткой создать фундамент для глобального морского нейтралитета, то Гаванская конвенция представляла собой более специализированное и детализированное региональное «дополнение», призванное учесть конкретные интересы и опасения государств американского континента в условиях их сложного геополитического п��ложения.

Практическое применение, ограничения и историческое значение Гаванской конвенции

Несмотря на амбициозные цели и детальную проработку, Гаванская конвенция о морском нейтралитете 1928 года столкнулась с рядом ограничений, которые повлияли на ее практическое применение и долгосрочное влияние на международное право.

Судьба Конвенции в межвоенный период

Одним из наиболее показательных факторов, свидетельствующих об ограниченном влиянии Конвенции, является крайне малое число государств-участников. В Гаванской конвенции о морском нейтралитете 1928 года участвуют всего 8 государств. Российская Федерация, как правопреемница СССР, не является участником данной Конвенции. Точный список этих восьми государств не всегда легко обнаружить в доступных источниках, но это число красноречиво говорит о ее региональном, а не универсальном характере.

В межвоенный период, который был полон локальных конфликтов и нарастающего глобального напряжения, практическое применение и эффективность данной конвенции не получили широкого отражения в доступных источниках. Это может быть связано с несколькими причинами:

• Отсутствие крупных морских конфликтов с участием подписантов: В период между мировыми войнами не было таких масштабных морских противостояний в американском регионе, которые могли бы стать серьезной проверкой положений Конвенции.
• Доминирование «больших» держав: Влияние внерегиональных держав и, в особенности, Соединенных Штатов Америки, чья «дипломатия доллара» продолжала оказывать давление, могло нивелировать региональные инициативы.
• Региональная природа: Ограниченность участников неизбежно сужала сферу применения и, соответственно, количество ситуаций, где Конвенция могла бы быть практически использована.

Причины ограниченного влияния и вытеснения

Недостатки и ограниченное влияние Гаванской конвенции 1928 года в основном связаны с ее региональным характером и появлением более всеобъемлющих международных актов.

• Региональная ограниченность: Сама по себе региональная природа Конвенции, направленная на защиту специфических интересов американских государств, стала ее главным ограничителем. Она не была призвана заменить универсальные нормы, а скорее дополнить их или адаптировать под региональные реалии. Однако это означало, что за пределами ее узкого круга участников ее нормы не имели обязательной силы.
• Появление универсальных актов: С течением времени международное право морского нейтралитета продолжало развиваться. Современное международное морское право в значительной степени кодифицировано Конвенцией ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) 1982 года. ЮНКЛОС, являясь всеобъемлющим документом, охватывающим практически все аспекты морского права, заменила или интегрировала положения многих предшествующих региональных и специализированных договоров, включая, по сути, и нормы, регулирующие вопросы морского нейтралитета в более широком контексте. Хотя ЮНКЛОС не является конвенцией о нейтралитете, ее положения о территориальных водах, исключительной экономической зоне, свободе судоходства и воздушного сообщения косвенно, но фундаментально влияют на вопросы, которые некогда регулировала Гаванская конвенция.

Историческое значение для международного права нейтралитета

Несмотря на ограниченное число участников и последующее вытеснение более универсальными актами, историческое значение Гаванской конвенции 1928 года нельзя недооценивать. Она представляла собой важную попытку государств американского континента кодифицировать и уточнить нормы морского нейтралитета в соответствии со своими региональными потребностями и взглядами.

Конвенция является частью эволюции международного права нейтралитета и морского права в целом. Она демонстрирует региональные усилия по правовому регулированию в межвоенный период, когда международное сообщество активно искало новые формы сотрудничества и механизмы предотвращения конфликтов. Гаванская конвенция, хотя и не стала универсальным документом, внесла свой вклад в развитие концепции нейтралитета, предложив специфические решения для определенных проблем и отразив стремление стран Латинской Америки к большей самостоятельности и защите своих интересов на международной арене. Это был важный шаг в формировании региональной идентичности и правовой культуры, который повлиял на последующие региональные инициативы и подходы к международному праву. Неужели эти региональные усилия не заслуживают более пристального изучения в контексте современных региональных блоков и их роли в глобальном правопорядке?

Выводы

Гаванская конвенция о морском нейтралитете 1928 года, принятая на VI Международной конференции американских государств, является увлекательным примером того, как региональные интересы и геополитические реалии могут формировать международное право. В условиях «дипломатии доллара» США и стремления латиноамериканских стран к большей автономии, Конвенция стала попыткой кодифицировать правила морского нейтралитета, обеспечивая свободу торговли и защиту прав нейтральных государств.

Ее положения, такие как детализация процедур досмотра судов, ограничения для подводных лодок и жесткие правила пополнения припасов в нейтральных портах, отражали уроки Первой мировой войны и специфические опасения американского континента. Отличаясь от универсальной Гаагской конвенции XIII 1907 года своим региональным характером и более специфическими нормами, Гаванская конвенция демонстрировала уникальный подход к правам и обязанностям нейтральных держав.

Несмотря на ограниченное число участников (всего 8 государств) и отсутствие широкого практического применения в межвоенный период, что привело к ее последующему вытеснению более всеобъемлющими актами, такими как Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, историческое значение Гаванской конвенции неоспоримо. Она оставила свой след в эволюции международного права нейтралитета, подчеркнув важность региональных усилий по правовому регулированию и стремление государств к защите своего суверенитета и экономических интересов в неспокойные времена. Этот документ является свидетельством постоянного диалога между глобальными нормами и региональными потребностями, формирующего сложную ткань современного международного права.

Список использованной литературы

1. Конвенция о морском нейтралитете от 20 февраля 1928 г. Доступ по ссылке: https://docs.cntd.ru/document/1900898 (дата обращения: 31.10.2025).
2. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных Держав в случае морской войны (Извлечение) от 18 октября 1907 г. Доступ по ссылке: https://docs.cntd.ru/document/901768800 (дата обращения: 31.10.2025).
3. Гаагские конвенции и декларации (1899 и 1907). Доступ по ссылке: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B0%D0%B0%D0%B3%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%B8_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_(1899_%D0%B8_1907) (дата обращения: 31.10.2025).
4. Богатуров А.Д. Кризис и война: Международные отношения в центре и на периферии мировой системы в 30-40-х годах. М.: Московский общественный научный фонд, 1998.
5. Международное морское право. Доступ по ссылке: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D1%82%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 31.10.2025).
6. Судьба Конвенции ООН по морскому праву [Текст научной статьи по специальности]. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/sudba-konventsii-oon-po-morskomu-pravu (дата обращения: 31.10.2025).
7. Тиунов О.И. Нейтралитет в международном праве. Пермь, 1968.