Сравнительный анализ систем государственного и муниципального управления во Франции и Финляндии: эволюция, механизмы и уроки для современности

Когда речь заходит о системах государственного и муниципального управления, перед нами предстает целый лабиринт концепций, принципов и исторических прецедентов. В этом лабиринте Франция и Финляндия, несмотря на кажущуюся географическую и культурную удаленность, представляют собой две уникальные модели, чье сравнительное изучение позволяет глубже понять динамику развития публичной власти в Европе. Если во Франции, одной из старейших централизованных держав, доля расходов местных органов власти в общем объеме государственных расходов составляет всего около 18-20%, то в Финляндии, с ее более гибкой и децентрализованной системой, этот показатель может достигать 40-50% в скандинавских странах. Эта колоссальная разница не только демонстрирует фундаментальные расхождения в подходах к управлению, но и подчеркивает актуальность нашего исследования, раскрывая, как различные исторические пути привели к столь несхожим, но по-своему эффективным моделям.

Настоящая работа призвана не просто сравнить две национальные модели, но и выявить их глубинные особенности, принципы функционирования, а также тенденции развития, что имеет огромное значение для студентов, исследователей и практиков в области государственного и муниципального управления. Мы проведем всесторонний анализ, обращая внимание на исторические предпосылки, структуру центральных и местных органов власти, механизмы их взаимодействия, а также административные реформы, которые формируют современный облик этих систем. Методология исследования основывается на сравнительно-правовом анализе, изучении нормативно-правовых актов, научных публикаций и статистических данных, что позволит создать полную и объективную картину.

Методологические основы и ключевые понятия

Государственное управление в современном мире — это не просто набор бюрократических процедур, а сложная, динамичная система, призванная обеспечивать стабильность, развитие и благосостояние общества. Актуальность ее изучения возрастает в условиях глобализации, когда успешный опыт одной страны может стать ценным уроком для другой. Наш анализ систем Франции и Финляндии предлагает уникальную перспективу для понимания того, как исторические, культурные и политические факторы формируют подходы к публичному управлению.

Понятие государственного и муниципального управления

В основе любого анализа лежит четкое определение ключевых терминов, которые служат своего рода координатами на карте исследуемой предметной области.

Государственное управление — это всеобъемлющая деятельность государственных институтов, органов и должностных лиц, направленная на реализацию публичных интересов и решение стратегических задач в рамках своих полномочий. В широком смысле оно охватывает всю совокупность организующего воздействия государства на общественные отношения, от разработки законов до их практического исполнения. В более узком, традиционном понимании, государственное управление нередко ассоциировалось исключительно с деятельностью исполнительного аппарата органов государственной власти. Однако современный подход признает его многогранность, включающую законодательные, исполнительные и судебные функции, а также координацию деятельности всех уровней публичной власти.

Муниципальное управление, в свою очередь, представляет собой специфическую форму управленческой деятельности, которая осуществляется в пределах конкретного муниципального образования. Её фундаментом служат муниципальное право, муниципальная служба и муниципальная собственность. Суть муниципального управления заключается в самостоятельной и ответственной деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на решение вопросов местного значения и удовлетворение насущных потребностей населения, проживающего на данной территории. Это тот уровень власти, который наиболее близок к гражданам и непосредственно влияет на их повседневную жизнь, отвечая на вопрос, как реализуются конкретные нужды людей на местах.

Сущность местного самоуправления и формы децентрализации

Осмысление местного самоуправления требует погружения в его фундаментальные принципы, закрепленные как на национальном, так и на международном уровнях.

Местное самоуправление — это не просто административная единица, а базовая форма осуществления народом своей власти. Оно обеспечивает самостоятельное и ответственное решение населением вопросов местного значения, учитывая при этом исторические, культурные и иные местные традиции. Европейская хартия о местном самоуправлении, ключевой международный документ в этой сфере, определяет его как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Это означает, что местная власть должна обладать не только юридическими полномочиями, но и фактическими ресурсами для их реализации.

В контексте государственного управления децентрализация выступает как процесс передачи определенного объема властных полномочий от центральных органов управления к иным структурным единицам, наделенным необходимыми правами, обязанностями и ресурсами. Этот процесс не является монолитным и может принимать различные формы, ключевыми из которых являются деконцентрация и деволюция.

1. Деконцентрация представляет собой передачу административных или финансовых полномочий центральной власти своим агентам на местном или региональном уровне. Важно отметить, что при деконцентрации правовые и политические решения по-прежнему принимаются центральным правительством. Местные агенты, будь то префекты или иные территориальные представители, остаются подчиненными центральной власти и действуют от её имени. Это скорее «рассредоточение» власти внутри одной иерархической системы, нежели её полноценная передача. Деконцентрация характеризуется отношениями власти и подчинения, не предполагая создания отдельного уровня публичной власти.
2. Деволюция, напротив, подразумевает передачу более значительных властных полномочий, включая законодательные или квазизаконодательные, от центрального правительства независимым или полунезависимым местным или региональным органам власти. В этом случае происходит не просто распределение задач, а делегирование реальной автономии и возможности принимать собственные решения в рамках установленных законом сфер.

Основное политическое последствие деволюции заключается в значительном усилении роли местного или регионального уровня в принятии решений. Это может привести к более гибкому и адаптивному управлению, поскольку решения принимаются с учетом специфических местных особенностей и потребностей. Однако деволюция также несёт в себе риски: она может увеличить вероятность фрагментации государственной политики и снизить координацию на национальном уровне, если не будут разработаны адекватные механизмы взаимодействия и контроля.

Наконец, для полноты картины необходимо упомянуть другие важные понятия:

• Унитарное государство — это форма административно-территориального деления, при которой административные единицы не обладают признаками политического суверенитета и полностью подчиняются центральной власти. В таком государстве действует единая конституция, общая система права и единая система органов государственной власти. Обе исследуемые страны, Франция и Финляндия, являются унитарными государствами.
• Парламентская республика — это форма правления, где ведущим органом власти является парламент, который формирует правительство и перед которым это правительство несёт политическую ответственность. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед главой государства (президентом).
• Полупрезидентская (смешанная) республика характеризуется соединением черт президентской и парламентской республик. Её отличительная черта — двойная ответственность правительства: как перед президентом, так и перед парламентом. Это создаёт сложную систему сдержек и противовесов, которая присуща, например, современной Франции.

Чёткое понимание этих терминов станет краеугольным камнем для дальнейшего сравнительного анализа систем государственного и муниципального управления во Франции и Финляндии.

Исторические предпосылки и формирование систем государственного управления

Каждая современная система управления — это результат длительной исторической эволюции, сплетение традиций, революций и реформ. Чтобы понять нынешний облик государственного и муниципального управления во Франции и Финляндии, необходимо заглянуть в их прошлое, проследить, как формировались их уникальные административные ландшафты.

Эволюция государственного управления во Франции

Франция — это страна, чья история неразрывно связана с идеей сильной централизованной власти. Начиная со времен абсолютной монархии, особенно в период правления Людовика XIV (1643–1715), французское государство последовательно выстраивало мощный административный аппарат, проникающий во все сферы жизни страны. Король-Солнце не просто правил, он создал систему, где каждый чиновник, от министра до местного интенданта, был частью единой, строго иерархичной вертикали.

Эта традиция централизации была не просто сохранена, но и значительно усилена при Наполеоне Бонапарте (1799–1814, 1815). Именно он, великий реформатор и строитель империи, заложил основы современной административной системы, создав институт префектов. Эти чиновники, напрямую подчинявшиеся центру, контролировали департаменты, обеспечивая жёсткое единообразие управления по всей стране. Это была классическая модель деконцентрации власти, где местные агенты исполняли волю Парижа.

Формирование административно-территориального устройства и основных принципов местного самоуправления во Франции тесно связано с Великой французской революцией. Законы 1789 и 1790 годов стали водоразделом, ликвидировав старинные провинции и поделив страну на 83 департамента. Закон от 22 декабря 1789 года установил принципы создания департаментов, округов и кантонов, а также выборность местных органов власти. А Закон от 14 декабря 1789 года упразднил старые административные деления (провинции, генеральства) и ввел новое, единообразное административно-территориальное деление, заложив основы современного унитарного государства с чёткой иерархией. Эти шаги, хотя и предусматривали выборность, не смогли полностью разрушить централистскую традицию.

Интересно, что в Средние века Франция имела развитую систему местного самоуправления, особенно в городах, которые добивались прав на автономию через хартии вольностей. Города, такие как Париж, Лион, Марсель, получали через эти хартии значительные права самоуправления, включая собственные суды, выборность должностных лиц и управление городскими финансами. Однако последующая централизация свела эту автономию на нет.

После бурных периодов революций и империй, Конституция 1852 года восстановила жёсткую наполеоновскую модель местного управления с назначаемыми должностными лицами. Наполеоновская модель характеризовалась строгой централизацией и иерархией: мэры назначались центральным правительством, а префекты, также назначенные центром, обладали широкими полномочиями по контролю над местными органами власти, обеспечивая тем самым подчинение всей административной системы Парижу.

Основы современной системы местных властей были заложены лишь в эпоху Третьей Республики, с принятием Законов 1872 и 1884 годов. В частности, Закон от 10 августа 1871 года заложил основы организации департаментов, а Муниципальный закон от 5 апреля 1884 года закрепил принцип выборности муниципальных советов и мэров. Это стало значительным шагом к расширению автономии коммун и формированию современного местного самоуправления. Однако, до 1982 года власть центральной администрации оставалась очень сильной, жёстко контролируя бюрократическую сеть страны через систему опеки (tutelle administrative), когда любой акт местного органа требовал предварительного одобрения префекта.

Наконец, в середине XX века Франция прошла путь от парламентской к полупрезидентской форме правления. Кризис парламентаризма в середине XX века, особенно в период Четвёртой республики (1946-1958), проявлялся в частой смене правительств (более 20 кабинетов за 12 лет), политической нестабильности и неспособности парламента эффективно решать острые социальные и экономические проблемы. Это привело к необходимости усиления исполнительной власти. Конституция Пятой республики, принятая в 1958 году по инициативе Шарля де Голля, учредила пост Президента, избираемого прямым всеобщим голосованием, и Премьер-министра, возглавляющего Правительство, что ознаменовало переход к полупрезидентской системе, призванной обеспечить большую стабильность и эффективность управления.

Становление государственности и управления в Финляндии

История Финляндии — это история борьбы за самоопределение и постепенного формирования уникальной модели управления, отличной от французской.

Территория современной Финляндии была заселена финскими племенами в I тысячелетии н.э., однако собственная государственность не была создана ими самостоятельно. В период XII-XIII веков Финляндия была завоевана шведами и до 1809 года входила в состав Шведского королевства. Этот длительный период оставил глубокий след в административной и правовой культуре страны, внедрив определённые традиции местного самоуправления.

С 1809 года по 1917 год Финляндия вошла в состав Российской империи как Великое княжество Финляндское с широкими правами автономии. Этот уникальный статус позволил финнам сохранять свои законы, язык, религию и даже иметь собственную армию. Именно в этот период финны начали активно приобретать опыт управления собственной страной.

Особую роль в этом сыграли реформы Александра II в 1860-1870-х годах. В частности, земская реформа 1864 года была чрезвычайно важна для формирования местных сообществ и обучения самоуправлению. Она предусматривала создание муниципалитетов (коммун), обладающих правом собирать налоги и принимать решения по местным вопросам, таким как образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Это стало значимым шагом к развитию местного самоуправления и повышению политической активности населения. Параллельно, школьная реформа Александра II (1866 год), известная как Постановление о народных школах, способствовала созданию системы народных школ, где преподавание велось на финском языке. Это сыграло ключевую роль в развитии национального образования и укреплении финской идентичности, закладывая основы для будущего суверенного государства.

Независимость Финляндии была провозглашена 6 декабря 1917 года, после Октябрьской революции в России. В 1919 году Финляндия была объявлена республикой, и 17 июля 1919 года была принята первая Конституция («Акт о форме правления»).

С 1 марта 2000 года вступила в силу действующая Конституция Финляндии, которая объединила предыдущие конституционные законы. В этот же год Финляндия пережила значительные изменения в форме правления, перейдя от президентской демократии к более выраженной парламентской, хотя по форме правления остаётся скорее смешанной (полупрезидентской) республикой. Изменения в Акте о форме правления 2000 года значительно ограничили полномочия Президента Финляндии, передав большую часть исполнительной власти Государственному совету (правительству), возглавляемому премьер-министром, который теперь несёт политическую ответственность перед парламентом (Эдускунтой). Это укрепило парламентаризм и сбалансировало систему власти, сделав её более адаптивной к современным вызовам.

Таким образом, исторические пути Франции и Финляндии к современным системам управления диаметрально противоположны: Франция развивала централизованную модель с жёстким контролем центра, а Финляндия, находясь под иностранным владычеством, смогла выстроить сильные традиции местного самоуправления и постепенно прийти к независимой государственности с акцентом на парламентаризм.

Структура и функции центральных органов государственного управления

Сравнительный анализ центральных органов государственного управления во Франции и Финляндии раскрывает различные подходы к организации публичной власти, несмотря на общие республиканские и унитарные основы. Обе страны демонстрируют уникальные механизмы сдержек и противовесов, сформированные их историческим развитием и конституционными традициями.

Система центральных органов власти Франции

Франция — это классический пример унитарного государства с полупрезидентской (смешанной) конституционной республикой. Её государственное устройство регулируется фундаментальным документом — Конституцией Пятой республики, принятой в 1958 году. Эта конституция заложила основы уникального баланса власти между президентом и парламентом, который до сих пор является предметом активных научных дискуссий.

Система общенациональных органов государственной власти включает в себя:

• Президента Республики: Избираемый прямым всеобщим голосованием на пятилетний срок, Президент является не просто церемониальным главой государства, а активным игроком на политической арене. Он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование публичных властей и преемственность государства, а также является гарантом национальной независимости и территориальной целостности. Среди его ключевых полномочий — назначение премьер-министра и по его предложению — других членов правительства, председательство в Совете министров (что подчёркивает его активное участие в исполнительной власти), а также руководство внешней политикой и обороной.
• Правительство: Возглавляемое премьер-министром, правительство является основным органом исполнительной власти. Премьер-министру принадлежит право назначения на военные и гражданские должности, а также право обращения в Конституционный совет. Правительство Франции обладает так называемой регламентарной властью, которая позволяет ему издавать нормативные акты (декреты, постановления) по широкому кругу вопросов, не входящих в сферу законодательной компетенции Парламента. Например, это могут быть акты, касающиеся организации государственных служб, административных процедур или регулирования отдельных отраслей экономики.
• Парламент: Высший представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат:
  • Национальное собрание (нижняя палата): Включает 577 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием по мажоритарной системе в два тура на пятилетний срок.
  • Сенат (верхняя палата): Состоит из 348 сенаторов, избираемых косвенным путём избирательными коллегиями (состоящими из депутатов, региональных советников, генеральных советников и делегатов от муниципальных советов) на шестилетний срок. Половина состава Сената обновляется каждые три года, что обеспечивает преемственность и стабильность.

  Парламент обладает законодательной властью, которая включает право принятия законов, утверждение государственного бюджета, ратификацию международных договоров и, что не менее важно, контроль за деятельностью Правительства.

• Судебная власть: Включает две основные ветви:
  • Суды общей юрисдикции: Рассматривают гражданские, коммерческие и уголовные дела. Высшей инстанцией является Кассационный суд (Cour de Cassation).
  • Административные суды: Занимаются делами, возникающими между частными лицами и государственными или местными органами.

  Высшими административными судебными органами являются Государственный совет (Conseil d’État) и Конституционный совет.

  • Государственный совет является не только высшим органом административной юстиции, рассматривающим споры между гражданами и государством, но и выступает в качестве важнейшего юридического консультанта правительства, давая заключения по законопроектам и нормативным актам.
  • Конституционный совет не относится к судебной системе в традиционном понимании. Его основная функция — контроль за соответствием законов Конституции, а также обеспечение регулярности выборов и референдумов. Он состоит из девяти членов, назначаемых на девятилетний срок: по три члена назначаются Президентом Республики, Председателем Национального собрания и Председателем Сената. Кроме того, бывшие Президенты Республики являются пожизненными членами Конституционного совета по праву, хотя и не участвуют в его повседневной работе, если не примут решение об этом. Это подчёркивает его особый статус и роль в системе сдержек и противовесов.

Система центральных органов власти Финляндии

Финляндия — это суверенная республика, унитарное демократическое государство. Государственная власть в Финляндии принадлежит народу, представленному в Эдускунте (Парламенте). Хотя её форма правления исторически характеризовалась как полупрезидентская, после конституционной реформы 2000 года наблюдается чёткий сдвиг в сторону парламентской демократии.

Система центральных органов власти Финляндии включает:

• Президента Республики: Глава государства, избираемый на шестилетний срок прямым всенародным голосованием. Несмотря на усиление роли парламента, Президент Финляндии сохраняет значительные полномочия: он утверждает законы, назначает высших должностных лиц (включая генерального прокурора, председателей Верховного суда и Верховного административного суда, а также послов), руководит внешней политикой совместно с Государственным советом и является главнокомандующим вооружёнными силами.
• Парламент Финляндии (Эдускунта): Однопалатный орган, состоящий из 200 депутатов, избираемых на четыре года по пропорциональной системе. Эдускунта является высшим законодательным органом, осуществляющим законодательную власть, принимающим решения о государственных финансах (утверждение бюджета), ратифицирующим международные договоры и, что критически важно, решающим вопросы о доверии Государственному совету.
• Государственный совет (Правительство): Основной орган исполнительной власти, возглавляемый премьер-министром. Премьер-министр выбирается Парламентом и формально утверждается Президентом. Члены Государственного совета должны пользоваться доверием Эдускунты, что является ключевым элементом парламентской системы.
• Судебная власть: Осуществляется независимыми судами, которые делятся на две основные ветви:
  • Суды общей юрисдикции: Включают три уровня: районные суды (käräjäoikeus), апелляционные суды (hovioikeus) и высший судебный орган — Верховный суд (korkein oikeus).
  • Административные суды: Параллельно существует система административных судов, возглавляемая Верховным административным судом (korkein hallinto-oikeus).
• Государственное ревизионное управление (Valtiontalouden tarkastusvirasto – VTV): Это независимый орган парламентского контроля, напрямую связанный с Эдускунтой. Его ключевая функция — проверка законности и эффективности использования государственных средств, соблюдения бюджетных правил и отчётности правительства перед парламентом. Этот орган играет важнейшую роль в обеспечении прозрачности и подотчётности государственного управления.

Таким образом, обе страны, будучи унитарными республиками, демонстрируют различные акценты в распределении полномочий. Франция, с её историей сильного главы государства, сохраняет полупрезидентскую систему с влиятельным Президентом и развитой системой административной юстиции. Финляндия, напротив, после реформ 2000 года демонстрирует более выраженную парламентскую модель, где Государственный совет, подотчётный Эдускунте, играет центральную роль в исполнительной власти, при этом сохраняя Президента как важную фигуру, особенно во внешней политике.

Организация и полномочия местного самоуправления

Сравнительный анализ местного самоуправления во Франции и Финляндии раскрывает две различные, но по-своему эффективные модели взаимодействия центральной власти и местных сообществ. Если Франция, долгое время бывшая воплощением централизации, лишь недавно приступила к масштабной децентрализации, то Финляндия, благодаря своей уникальной истории, развивала местные органы самоуправления значительно раньше.

Местное самоуправление во Франции: модель централизованного государства в условиях децентрализации

Франция традиционно считается государством с высокой степенью централизации. На протяжении веков, от абсолютной монархии до Пятой республики, административная вертикаль была жёсткой иерархией, где местные органы власти находились под пристальным контролем центра. Конституция Франции 1958 года, хоть и упоминает местные коллективы, первоначально скупо говорила о правах местного самоуправления, посвящая им лишь статью 72 раздела 12 «О местных коллективах». Эта статья лишь подтверждала существование территориальных коллективов (коммун, департаментов, заморских территорий) и право их свободного управления выборными советами, не устанавливая детальных гарантий их автономии.

Однако, в конце XX века Франция вступила на путь масштабных реформ, направленных на децентрализацию. Переломным моментом стал Закон от 2 марта 1982 года «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» (Loi relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions). Этот основополагающий акт радикально изменил ландшафт местного управления:

1. Упразднение административной опеки префектов: До реформы любой акт местного органа власти требовал предварительного одобрения префекта департамента, что фактически сводило на нет самостоятельность местных советов. Закон 1982 года заменил этот механизм на «апостериорный контроль», когда акты местных органов вступают в силу немедленно, но префект сохраняет право обжаловать их в административном суде, если они противоречат закону.
2. Передача исполнительных полномочий: Исполнительные полномочия были переданы от префектов председателям советов департаментов и регионов, что значительно расширило их реальную власть.
3. Расширение финансовых и управленческих возможностей: Закон предоставил местным органам власти новые финансовые ресурсы и расширил их компетенции в различных сферах.

В результате этих реформ была сформирована современная структура местного самоуправления, включающая три основных уровня:

• Коммуны: Низший уровень, их во Франции более 34 000, многие из которых имеют очень небольшое население, что, несмотря на развитие межмуниципального сотрудничества, создаёт проблемы с эффективным предоставлением услуг. Коммуны получили расширенные полномочия в сфере организации городского транспорта, управления социальными учреждениями (например, домами престарелых), содержания муниципальной полиции, выдачи разрешений на строительство и развитие местной инфраструктуры.
• Департаменты: Количество департаментов (включая заморские) составляет 101-102. Они играют ключевую роль в социальной сфере, дорожном строительстве и среднем образовании.
• Регионы: После территориальной реформы 2014-2016 годов число регионов в континентальной Франции сократилось с 22 до 13, плюс 5 заморских регионов. Регионы отвечают за экономическое развитие, высшее образование, профессиональную подготовку и планирование.

Роль префектов также эволюционировала. Ранее назначаемые Парижем и обладавшие широчайшими полномочиями, после реформ 1982 года они были переименованы в «специальных уполномоченных Республики» с урезанными правами. Их полномочия были урезаны: они потеряли право предварительного одобрения актов местных органов, сохранив при этом роль представителя государства, координатора государственных служб и гаранта законности. Они осуществляют административный контроль, но уже не диктуют волю центра.

Источники формирования бюджета местных органов управления во Франции достаточно разнообразны. По данным на 2022 год, бюджеты французских местных органов власти формируются примерно на 50-60% за счёт собственных налоговых поступлений (таких как местный жилищный налог, налог на недвижимость, налог на хозяйственную деятельность) и на 20-30% за счёт государственных трансфертов и субсидий, остальное — за счёт заёмных средств и других доходов. Это свидетельствует о значительной, но не полной, финансовой самостоятельности. Что же мешает полной финансовой независимости местных органов власти?

Мэр коммуны занимает уникальное положение: он выступает одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления. В качестве государственного служащего мэр коммуны регистрирует акты гражданского состояния (рождения, браки, смерти), осуществляет полномочия офицера судебной полиции и является главой избирательной комиссии на местном уровне. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и административным контролем представителя государства в департаменте.

Наряду с избираемыми органами, во Франции сохраняется практика назначения чиновников сверху: региональный префект в регионе, префект в департаменте, супрефект в округе, что является элементом деконцентрации, сосуществующим с деволюцией.

Местное самоуправление в Финляндии: муниципалитеты и автономия

Система местного самоуправления в Финляндии имеет свои уникальные особенности, сформированные историей страны и акцентом на консенсус и местную инициативу. Оно осуществляется через муниципальные органы, которые, хотя и являются частью государственной административной системы, обладают значительной автономией.

Финляндия разделена на коммуны (муниципалитеты), которые являются низшими территориально-административными единицами и обладают широким самоуправлением. По состоянию на 2025 год, Финляндия разделена на 309 муниципалитетов, которые являются основными единицами местного самоуправления. Выборы в местные органы власти являются одним из четырёх уровней выборов в Финляндии, что подчёркивает их значимость наряду с президентскими, парламентскими и выборами в Европейский парламент.

Ключевым моментом в становлении местного самоуправления в Финляндии стала Земская реформа 1864 года. Эта реформа, проведённая ещё в период Великого княжества Финляндского, была чрезвычайно важной для формирования местных сообществ и обучения самоуправлению. Она дала импульс развитию местных органов, которые получили право собирать налоги и принимать решения по местным вопросам.

Особенности регионального управления в Финляндии также заслуживают внимания. Помимо муниципалитетов, существуют 18 регионов (maakunta/landskap), которые отвечают за региональное планирование и развитие, а также за организацию некоторых государственных услуг, таких как здравоохранение, на региональном уровне.

Отдельного упоминания заслуживают Аландские острова, которые имеют уникальный статус частичной автономии. У них есть собственный однопалатный парламент (Ландстинг) и совет с исполнительными функциями. Парламент Аландских островов (Лагтинг) обладает законодательными полномочиями в таких сферах, как образование, культура, здравоохранение, полиция, экономическое развитие и местное самоуправление, имея право принимать законы, которые должны быть одобрены президентом Финляндии, но не могут быть им отменены, если не противоречат Конституции Финляндии. Несмотря на наличие Государственного департамента как представительства центрального правительства, его полномочия ограничены из-за особого статуса региона, и он не имеет права вмешиваться в вопросы, входящие в компетенцию Лагтинга.

Фундаментальный финский подход к решению жизненно важных вопросов опирается на преодоление различий между государственными, общественными и личными интересами. Это достигается через активное использование механизмов социального диалога и партнёрства между государственными органами, профсоюзами, работодателями и гражданскими организациями при разработке и реализации политики, что обеспечивает более широкую поддержку решений и их легитимность.

В целом, французская модель местного самоуправления, несмотря на активную децентрализацию, сохраняет черты централистского подхода, тогда как финская, исторически более ориентированная на местную автономию и консенсус, демонстрирует большую гибкость и вовлечённость населения в решение местных вопросов.

Взаимодействие государственного и муниципального уровней, реформы и современные тенденции

Анализ взаимодействия между уровнями управления, а также целей и результатов административных реформ, позволяет увидеть динамику развития государственных систем. Франция и Финляндия, хотя и двигаются в направлении повышения эффективности и демократизации, делают это разными путями, сталкиваясь с уникальными вызовами и внедряя специфические инновации.

Тенденции и вызовы французской системы управления

Исторически система государственного управления во Франции формировалась на основе принципа централизации, где Париж был не просто столицей, а источником всей власти. Однако, с 1980-х годов страна активно проводит политику децентрализации. Закон от 2 марта 1982 года стал вехой, установившей конституционные рамки и административные основы новых полномочий местной власти, распределив их между коммунами, департаментами, регионами и центром. Этот акт, по сути, начал перестройку всей административной вертикали.

Несмотря на эти значительные усилия, Франция остаётся более централизованным государством по сравнению со многими европейскими соседями, такими как Германия, Испания, Бельгия, Швейцария или скандинавские страны. Степень централизации во Франции остаётся относительно высокой: доля расходов местных органов власти в общем объёме государственных расходов составляет около 18-20%, тогда как в Германии этот показатель превышает 30%, а в скандинавских странах может достигать 40-50%. Это свидетельствует о том, что, несмотря на формальную передачу полномочий, финансовая и политическая зависимость от центра всё ещё ощутима.

В основе политики децентрализации лежит принцип субсидиарности, который подразумевает принятие решений на возможно более близком к гражданам уровне. Это стремление максимально приблизить власть к народу и повысить её легитимность.

Административные реформы во Франции носят комплексный характер и преследуют несколько целей:

• Повышение эффективности работы администрации: Упрощение бюрократических процедур, оптимизация распределения ресурсов.
• Предоставление более широкого спектра услуг населению: Развитие электронного правительства для облегчения доступа к услугам, расширение онлайн-консультаций.
• Приближение государства к гражданам: Делая управление более демократичным и прозрачным, расширяя участие граждан в процессе принятия решений на местном уровне.
• Кадровое обновление и эффективное использование людских ресурсов: Внедряются программы по оптимизации численности государственных служащих, перераспределению их функций для повышения производительности, а также по внедрению современных методов управления персоналом.
• Экономия материальных и финансовых средств: Оптимизация расходов и поиск новых источников доходов.

Современные тенденции включают внедрение элементов нового менеджеризма (New Public Management), который во французском контексте проявляется во внедрении контрактных отношений между центром и местными органами власти, использовании показателей эффективности, аутсорсинге определённых государственных услуг и усилении ориентации на результат. Также активно развивается французская модель информационного государства, включающая широкое использование цифровых технологий для взаимодействия с гражданами (электронные госуслуги), автоматизацию административных процессов и создание единых информационных систем для повышения прозрачности и доступности публичной администрации.

Для отслеживания кадровых процессов и формирования политики занятости на государственной службе в 2000 году был создан Наблюдательный комитет по занятости на государственной службе (Observatoire de l’emploi public). Он регулярно публикует отчёты о тенденциях занятости, уровне заработной платы и потребностях в компетенциях в государственном секторе, что служит основой для формирования кадровой политики и программ обучения. Основные полномочия по реорганизации государственных функций и реформе государственного управления во Франции возложены на Министерство экономики, финансов и промышленного и цифрового суверенитета, в рамках которого действуют специализированные департаменты по бюджету и государственным счётам, а также по государственной службе.

Однако, французская система управления сталкивается с рядом серьёзных проблем:

• Дисбаланс ответственности и ресурсных возможностей территориальных единиц: Некоторые коммуны, особенно малые, не обладают достаточными финансовыми средствами для выполнения возложенных на них полномочий, что ведёт к их зависимости от межмуниципальных объединений или центральных субсидий.
• Нечёткое разделение статусов и полномочий: Несмотря на реформы, всё ещё существуют зоны неопределённости в компетенциях различных уровней власти, что может приводить к дублированию функций и конфликтам.
• Высокая территориальная раздробленность: Наличие более 34 000 коммун, многие из которых имеют очень небольшое население, затрудняет эффективное предоставление услуг и управление ресурсами, несмотря на развитие межмуниципального сотрудничества.

Инновации и ориентированность на результат в Финляндии

Финляндия, пережившая экономическую депрессию в начале 1990-х годов и вступившая в процесс европейской интеграции, активно взялась за реформирование своей системы государственного управления. Эти реформы, начатые ещё в конце 1980-х годов, стали неотъемлемой частью более масштабных экономических и структурных стратегических преобразований.

Одной из ключевых инноваций стало внедрение системы управления по результатам в 1990-х годах. Эта система включает:

• Определение результатов: Разработка стратегических целей и показателей эффективности для каждого министерства и агентства.
• Ситуационное управление: Гибкое реагирование на изменяющиеся условия и корректировка планов для достижения целей.
• Мониторинг результативности: Регулярный сбор данных о достигнутых результатах и проведение независимых оценок эффективности государственных программ и услуг.

Финансирование государственных организаций Финляндии осуществляется по принципу однократно предоставляемой суммы (lump-sum appropriation). Это позволяет им более гибко распределять средства между различными статьями расходов (персонал, инвестиции, закупки) в соответствии с достижением поставленных целей, что способствует повышению эффективности и самостоятельности.

Реформы административно-государственного управления в Финляндии акцентировали внимание на рыночных методах, обеспечении экономии, эффективности и результативности. Рыночные методы в финском государственном администрировании включают использование тендерных процедур для закупки услуг, поощрение конкуренции среди поставщиков государственных услуг (в том числе частных), а также введение систем ценообразования для некоторых государственных услуг, чтобы стимулировать экономию и эффективность. Ведь разве не в этом заключается истинная ценность модернизации?

Эти реформы охватили все секторы государственного управления: структуры, менеджмент, финансовое планирование, политику регулирования, государственное администрирование, кадровую политику, технику и технологии. В сфере кадровой политики реформы Финляндии включали децентрализацию управления персоналом, расширение полномочий руководителей по найму и увольнению, а также развитие систем оценки производительности труда государственных служащих.

В рамках реформ были введены контракты между министерствами и агентствами, устанавливающие показатели эффективности деятельности. Эти показатели могут включать: сокращение времени на обработку запросов граждан, повышение удовлетворённости пользователей услуг, снижение операционных затрат или достижение конкретных целевых показателей в области политики (например, снижение уровня безработицы). Правительство Финляндии также провело реформу системы мониторинга и отчётности об эффективности деятельности организаций государственного управления; все министерства обязаны составлять годовые отчёты, которые содержат не только информацию о расходовании бюджетных средств, но и анализ достижения стратегических целей, оценку эффективности программ и услуг, а также предложения по дальнейшему улучшению деятельности.

Таким образом, если Франция пытается сбалансировать историческую централизацию с потребностью в децентрализации и демократизации, то Финляндия демонстрирует модель, ориентированную на результат, эффективность и внедрение рыночных механизмов, что делает её одним из лидеров в области инновационного государственного управления.

Сравнительный анализ, ключевые различия и уроки для других стран

Завершая наше путешествие по административным ландшафтам Франции и Финляндии, мы подходим к синтезу полученных данных. Выявление сходств и различий, а также формулировка уроков, позволяют не только систематизировать знания, но и проецировать их на более широкий международный контекст.

Сходства в системах управления

Несмотря на существенные исторические и культурные различия, в системах государственного и муниципального управления Франции и Финляндии можно выделить ряд общих черт, отражающих универсальные тенденции развития публичной власти:

1. Унитарная республиканская форма правления: Обе страны являются унитарными государствами и республиками, где власть исходит от народа, а государственное устройство основано на единой конституции и правовой системе. Это обеспечивает единство правового пространства и вертикаль власти.
2. Развитая система местного самоуправления: И Франция, и Финляндия имеют развитую систему местного самоуправления, которая является важной частью публичной власти и играет значительную роль в решении вопросов местного значения. Признание важности местного уровня для эффективного управления — это общий тренд.
3. Принцип разделения властей: В обеих странах конституции закрепляют классический принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Этот принцип является краеугольным камнем демократического государственного строительства и обеспечивает систему сдержек и противовесов.
4. Тенденция к децентрализации: Несмотря на разные отправные точки, и Франция, и Финляндия демонстрируют процессы децентрализации в государственном управлении, хотя их масштабы, интенсивность и исторические предпосылки различаются. Это отражает стремление к повышению эффективности и приближению власти к гражданам.
5. Стремление к эффективности и прозрачности: Обе страны активно проводят реформы, направленные на повышение эффективности, прозрачности и подотчётности государственного управления, используя современные подходы и технологии. Это свидетельствует об общем понимании необходимости модернизации публичного сектора.

Фундаментальные различия

Тем не менее, за общими чертами скрываются глубокие различия, которые определяют уникальность каждой системы:

1. Исторический характер централизации: Франция традиционно была высоко централизованным государством с сильной государственной властью, где централизм являлся неотъемлемой частью национальной идентичности. Напротив, в Финляндии развитие местного самоуправления началось значительно раньше, ещё в период автономии в составе Российской империи, что сформировало более сильные традиции местной инициативы и автономии.
2. Форма правления и распределение президентских полномочий: Франция является полупрезидентской республикой, где президент обладает значительными полномочиями, особенно во внешней политике и обороне, и правительство несёт двойную ответственность (перед президентом и парламентом). Финляндия также считается полупрезидентской или смешанной республикой, но с 2000 года наблюдается чёткий сдвиг в сторону парламентской демократии, где правительство подотчётно парламенту, а роль премьер-министра усилена. Президент Финляндии сохраняет важные, но более ограниченные полномочия.
3. Структура и организация местного самоуправления: Во Франции система местного самоуправления включает три уровня: коммуны, департаменты и регионы. При этом департаменты имеют двойное назначение, выступая как органы деконцентрации (представители центра) и децентрализованные единицы. В Финляндии региональное управление разделено на 18 регионов (maakunta/landskap), которые отвечают за региональное планирование и некоторые услуги, а также существуют автономные Аландские острова с уникальными законодательными полномочиями.
4. Подходы к финансированию и акценты реформ: Финансирование местного самоуправления во Франции формируется примерно на 50-60% за счёт собственных налоговых поступлений и на 20-30% за счёт государственных трансфертов, что говорит о значительной финансовой самостоятельности. Административные реформы во Франции направлены на демократизацию, приближение государства к гражданам и внедрение элементов нового менеджеризма. В Финляндии акцент делается на систему управления эффективностью и по результатам, с активным использованием рыночных механизмов администрирования и финансированием по принципу «однократно предоставляемой суммы».
5. Политическая система: В Финляндии сформировалась неполяризованная, фрагментированная коалиционная партийная система, где ни одна партия не получает абсолютного большинства. Это влияет на роль президента, который зачастую выступает как лидер парламентского большинства, и требует постоянного поиска компромиссов. Во Франции же более характерна поляризованная система с доминирующими партиями и более чётко выраженной оппозицией.

Уроки и лучшие практики

Сравнительный анализ позволяет извлечь ценные уроки и выявить лучшие практики, которые могут быть полезны для совершенствования систем управления в других странах:

1. Децентрализация как путь к укреплению местной власти (опыт Франции): Опыт Франции показывает, что последовательная политика децентрализации, начатая с 1980-х годов, может привести к значительному экономическому и политическому укреплению местной власти. Децентрализация во Франции привела к экономическому укреплению местной власти за счёт расширения прав регионов и департаментов в области экономического планирования и развития, что позволило им привлекать инвестиции и реализовывать местные инфраструктурные проекты. Принцип субсидиарности, подразумевающий принятие решений на возможно более близком к гражданам уровне, является основополагающим в политике децентрализации Франции и служит ориентиром для повышения легитимности и эффективности управления.
2. Ценность финского подхода к социальному диалогу: Финский подход к решению жизненно важных вопросов, основанный на преодолении различий между государственными, общественными и личными интересами, способствует более эффективному управлению. Это проявляется в активном использовании механизмов социального диалога и партнёрства между государственными органами, профсоюзами, работодателями и гражданскими организациями при разработке и реализации политики. Такой консенсусный подход обеспечивает более широкую поддержку решений, повышает их легитимность и способствует социальной стабильности.
3. Эффективность управления по результатам (опыт Финляндии): Внедрение системы управления по результатам в Финляндии, включающей чёткое определение целей, ситуационное управление и мониторинг эффективности, является ценным опытом для модернизации государственного администрирования. Использование рыночных механизмов государственного администрирования (тендеры, конкуренция, ценообразование) и система оценки эффективности деятельности государственных агентств в Финляндии могут способствовать повышению конкурентоспособности национальной экономики и оптимизации использования государственных ресурсов.

Таким образом, Франция демонстрирует, как даже глубоко централизованная страна может успешно трансформировать свою систему в сторону децентрализации, сталкиваясь при этом с вызовами территориальной раздробленности. Финляндия же предлагает модель, где высокая степень местного самоуправления сочетается с инновационным, ориентированным на результат управлением и сильным акцентом на консенсус и социальный диалог. Эти уроки бесценны для любой страны, стремящейся к совершенствованию своего государственного и муниципального управления.

Заключение

Сравнительный анализ систем государственного и муниципального управления во Франции и Финляндии открывает перед нами две уникальные, но взаимодополняющие картины развития публичной власти. Франция, с её многовековой историей централизации, является ярким примером того, как даже глубоко укоренившиеся административные традиции могут быть трансформированы в ответ на вызовы современности.

Реформы децентрализации, особенно закон 1982 года, ознаменовали отход от жёсткой государственной опеки, передав значительные полномочия регионам и муниципалитетам. Однако, несмотря на эти шаги, Франция по-прежнему сталкивается с проблемами дисбаланса ресурсов, нечёткого разграничения компетенций и высокой территориальной раздробленности, что указывает на незавершённость этого процесса и необходимость дальнейшей адаптации.

Финляндия, напротив, представляет собой модель, где историческое развитие, во многом обусловленное длительным периодом автономии, способствовало формированию сильных традиций местного самоуправления. Её современная система отличается высокой степенью децентрализации, ярко выраженной парламентской демократией и инновационным подходом к управлению, ориентированным на результат. Внедрение рыночных механизмов, систем управления по эффективности и активное использование социального диалога позволили Финляндии создать гибкую, адаптивную и высокоэффективную публичную администрацию, способную преодолевать различия между государственными, общественными и личными интересами.

Ключевые уроки, которые можно извлечь из этого сравнения, имеют универсальное значение. Опыт Франции демонстрирует, что децентрализация, даже в условиях сильной централистской традиции, может стать мощным инструментом для экономического и политического укрепления местной власти, приближая государство к гражданам и повышая легитимность принимаемых решений. Принцип субсидиарности, хотя и медленно, но последовательно проникает во французскую административную культуру, становясь основой для будущих преобразований.

Финляндия же предлагает ценный пример того, как система, основанная на консенсусе, социальном партнёрстве и управлении по результатам, может обеспечить не только стабильность, но и высокую эффективность государственного сектора. Её модель показывает, что гибкое финансирование, ориентированное на конечный результат, и активное вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс принятия решений способствуют созданию среды, где публичная администрация становится драйвером развития, а не просто исполнителем функций.

В конечном итоге, сравнительный анализ Франции и Финляндии подчёркивает, что не существует универсального решения для всех стран. Однако изучение их эволюции, механизмов функционирования и современных тенденций позволяет выделить общие принципы и инновационные подходы, которые могут быть адаптированы и применены в других государствах для совершенствования их систем государственного и муниципального управления, приближая их к идеалам эффективности, прозрачности и демократии.

Список использованной литературы

1. Государственная служба и государственные служащие во Франции. – М., 2004.
2. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Пряттала К. Местное и региональное управление в Финляндии. – Хельсинки, 2006.
3. Местная государственная служба во Франции. Организация и общий статус. – М., 2003.
4. Могунова М.А. Государственный строй Финляндии. – М., 1978.
5. Национальное собрание во Франции. (Его состав и роль в системе верховной власти). – М., 1993.
6. Парламент Финляндии. – Хельсинки, 1991.
7. Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. – 2002. – №7. – С. 44.
8. Система местного самоуправления в Финляндии: современные вызовы // Бюджет. – 2010. – №1. – С. 32-37.
9. Структура и функции местных коллективов во Франции. – М., 1993.
10. Форма правления Финляндии. – Хельсинки, 1984.
11. Французская республика. Конституция и законодательные акты. – М., 1989.
12. Теория муниципального управления. URL: https://xn—-7sbabac6a3aj2ajh1e8a.xn--p1ai/node/221 (дата обращения: 27.10.2025).
13. Что такое государственное управление. ГиМУ. URL: https://gmu.ranepa.ru/vopros-otvet/chto-takoe-gosudarstvennoe-upravlenie/ (дата обращения: 27.10.2025).
14. Что такое местное самоуправление? Официальный сайт ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области». URL: https://www.smo-tula.ru/o-munitsipalnom-upravlenii/chto-takoe-mestnoe-samoupravlenie/ (дата обращения: 27.10.2025).
15. Понятие и признаки унитарного государства. Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/politologiya/ponyatie-i-priznaki-unitarnogo-gosudarstva (дата обращения: 27.10.2025).
16. Унитарное государство. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/142998/%D0%A3%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B5 (дата обращения: 27.10.2025).
17. Унитарное государство — что это? / Каталог терминов — Словарь. URL: https://glossword.info/content/unitarnoe-gosudarstvo (дата обращения: 27.10.2025).
18. ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА — что такое в Юридической энциклопедии. URL: https://juridical.academic.ru/5879/%D0%9F%D0%90%D0%A0%D0%9B%D0%90%D0%9C%D0%95%D0%9D%D0%A2%D0%90%D0%A0%D0%9D%D0%90%D0%AF_%D0%A0%D0%95%D0%A1%D0%9F%D0%A3%D0%91%D0%9B%D0%98%D0%9A%D0%90 (дата обращения: 27.10.2025).
19. Что такое Государственное управление? — Административное право. Словарь-справочник. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/admin_law/76/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 27.10.2025).
20. Понятие государственного управления. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 27.10.2025).
21. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 27.10.2025).
22. «Муниципальное управление» и «местное самоуправление». URL: https://www.msu.ru/projects/municipal/lib/lectures/lecture_3.html (дата обращения: 27.10.2025).
23. Финляндия. World Business Law. URL: https://worldbusinesslaw.ru/finland/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Государственное устройство Финляндии. Это Финляндия. URL: https://finland.fi/ru/finskaya-kulitura/gosudarstvennoe-ustrojstvo-finlyandii/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Особенности системы судебной власти Франции. Zaochnik.com. URL: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/konstitucionnoe-pravo-zarubezhnyh-stran/sudebnaya-vlast-frantsii/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. Виды республик: сходства и различия. Журнал Интроверта. URL: https://introvert.ru/journal/vidy-respublik/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. Конституция Финляндии (Финляндской Республики). URL: https://legalns.com/download/books/constitution/finland.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
28. Французская (континентальная) модель местного самоуправления. Политология. URL: https://polytology.ru/gosudarstvo/439-francuzskaya-kontinentalnaya-model-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 27.10.2025).
29. ДЕКОНЦЕНТРАЦИЯ. Encyklopedia Administracji Publicznej. URL: https://encyklopedia.pwn.pl/haslo/DEKONCENTRACJA;3891460.html (дата обращения: 27.10.2025).
30. Административно-государственное управление: опыт Франции. URL: https://ecoman.hse.ru/data/2012/11/05/1243763782/adm_upravlenie_france.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
31. 1.2 Административные реформы Франции. URL: https://studme.org/168393/gosudarstvo_i_pravo/administrativnye_reformy_frantsii (дата обращения: 27.10.2025).
32. ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — что такое в Юридической энциклопедии. URL: https://juridical.academic.ru/6389/%D0%9F%D0%9E%D0%9B%D0%A3%D0%9F%D0%A0%D0%95%D0%97%D0%98%D0%94%D0%95%D0%9D%D0%A2%D0%A1%D0%9A%D0%90%D0%AF_%D0%A0%D0%95%D0%A1%D0%9F%D0%A3%D0%91%D0%9B%D0%98%D0%9A%D0%90 (дата обращения: 27.10.2025).
33. Административная реформа во Франции — Государственное и муниципальное управление. Studme.org. URL: https://studme.org/244302/gosudarstvo_i_pravo/administrativnaya_reforma_frantsii (дата обращения: 27.10.2025).
34. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/rv2008_02/pdf/005kond.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
35. Административно-государственные реформы в Финляндии. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-gosudarstvennye-reformy-v-finlyandii (дата обращения: 27.10.2025).
36. Полупрезидентская (смешанная) республика: исторические корни и проблемные аспекты терминологии (опыт французской политико-правовой науки). Группа компаний ИНФРА-М — Эдиторум — naukaru.ru. URL: https://naukaru.editorum.ru/ru/nauka/article/2020/789/22934 (дата обращения: 27.10.2025).
37. Децентрализация. URL: https://www.un.org/esa/desa/oesc/docs/Decentralization_Manual_rus.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
38. Основы конституционного строя Франции. Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://www.msal.ru/upload/ib/Конституционное%20право%20зарубежных%20стран%20-%20Учебник.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
39. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ФИНЛЯНДИИ: ЭВОЛЮЦИЯ И ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ. Текст научной статьи по специальности «История и археология». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-pravleniya-v-finlyandii-evolyutsiya-i-istoricheskiy-kontekst (дата обращения: 27.10.2025).
40. Обзор систем судебного администрирования во Франции, Германии, Нидерландах и США (разработан в рамках программы Инициативы верховенства права Американской ассоциации юристов (ABA ROLI) в Казахстане и проекта Европейского Союза). Параграф. URL: https://online.prg.kz/document/?doc_id=31458925 (дата обращения: 27.10.2025).
41. Парламентаризм или смешанная (полупрезидентская) форма правления? (опыт французской республики). Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentarizm-ili-smeshannaya-poluprezidentskaya-forma-pravleniya-opyt-frantsuzskoy-respubliki (дата обращения: 27.10.2025).
42. Французская Пятая Республика. Альфапедия. URL: https://alphapedia.ru/w/French_Fifth_Republic (дата обращения: 27.10.2025).
43. Территориальные реформы во Франции: от децентрализации к рецентрализации государственного управления. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnye-reformy-vo-frantsii-ot-detsentralizatsii-k-retsentralizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 27.10.2025).
44. Государственное управление устойчивым развитием территорий: опыт Финляндии и России. Государственное управление. Электронный вестник. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-ustoychivym-razvitiem-territoriy-opyt-finlyandii-i-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
45. Конституционные акты Франции. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/FRANCE/constitution.htm (дата обращения: 27.10.2025).
46. Реформа государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 27.10.2025).
47. К вопросу о теории деконцентрации власти. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.urizdat.ru/catalog/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/2024/2/10574/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. Расшифровка Как устроена жизнь в самой счастливой стране мира. Arzamas. URL: https://arzamas.academy/materials/2822 (дата обращения: 27.10.2025).
49. Государственное устройство Финляндии: правительство и парламент. URL: https://gofinlandia.ru/gos_ustrojstvo.html (дата обращения: 27.10.2025).
50. ФРАНЦИЯ КАК ПРИМЕР ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/frantsiya-kak-primer-prezidentskoy-respubliki (дата обращения: 27.10.2025).
51. Эффективность реформирования государственного управления в Финляндии: подходы, методы, инструменты. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-reformirovaniya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-finlyandii-podhody-metody-instrumenty (дата обращения: 27.10.2025).
52. Опыт административно — государственных реформ в Финляндии. Online presentation. URL: https://presentme.ru/presentation/41444 (дата обращения: 27.10.2025).
53. Децентрализация системы государственного управления в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372952458_Decentralization_of_public_administration_system_in_foreign_countries_a_comparative_legal_analysis (дата обращения: 27.10.2025).