Актуальный анализ коммуникационных технологий в деятельности депутатов законодательных советов РФ: эффективность, правовые основы, вызовы и перспективы развития в условиях цифровизации

В условиях стремительной цифровизации, охватывающей все сферы общественной жизни, деятельность законодательных советов и каждого отдельного депутата претерпевает радикальные изменения. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) перестали быть просто вспомогательным инструментом, превратившись в неотъемлемый элемент политической коммуникации, законотворчества и взаимодействия с обществом. Сегодня их применение определяет прозрачность, открытость и, в конечном итоге, эффективность работы представительных органов власти. Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу видов, методов и результативности использования коммуникационных технологий в профессиональной деятельности депутатов законодательных советов Российской Федерации. Мы рассмотрим теоретические основы, детализируем арсенал используемых ИКТ, оценим их влияние на качество государственного управления, погрузимся в ландшафт нормативно-правового регулирования с учетом новейших законодательных инициатив 2025 года, выявим ключевые вызовы и риски, а также очертим перспективы дальнейшего развития цифровых инструментов. Этот анализ призван дать студентам гуманитарных и социальных специальностей комплексное понимание динамики и значимости цифровой трансформации в политической жизни страны.

Теоретические и концептуальные основы политической коммуникации и ИКТ

Любое глубокое исследование начинается с прочного фундамента – с четкого определения ключевых понятий, которые формируют каркас нашего анализа. В контексте взаимодействия депутатов и общества через призму цифровых инструментов, такими краеугольными камнями являются политическая коммуникация, информационно-коммуникационные технологии, а также сами акторы процесса – депутат и законодательный совет, дополненные концепцией электронного правительства.

Политическая коммуникация: сущность и формы

В основе государственного управления и демократических процессов лежит непрерывный диалог. Политическая коммуникация – это не просто обмен информацией, это сложный многоуровневый процесс смыслового взаимодействия субъектов, будь то борьба за власть или ее непосредственное осуществление. Она придает политической деятельности структуру, формирует ее значения и направленность. Важно понимать, что без эффективной коммуникации любой политический процесс становится непрозрачным и теряет связь с реальными потребностями общества.

Этот процесс может протекать как на формальном уровне, используя официально признанные каналы – например, через средства массовой информации, официальные заявления политических организаций и органов государственной власти, – так и на неформальном уровне, где информация распространяется через «закулисные» переговоры, личные контакты, слухи и общественное мнение. С развитием ИКТ, неформальные каналы, такие как социальные сети и мессенджеры, приобретают все большее значение, размывая границы между личным и публичным, между официальным и неофициальным. Целенаправленная передача и избирательный прием информации являются сущностными характеристиками политической коммуникации, определяющими ее влияние на формирование общественного мнения и принятие политических решений.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ): определение, виды и функции

Сегодняшний мир невозможно представить без ИКТ – тех самых инструментов, которые радикально изменили способы нашего взаимодействия, работы и жизни. Информационно-коммуникационные технологии – это обширный и динамично развивающийся комплекс инструментов, систем и методов, предназначенных для сбора, анализа, хранения, обработки, передачи и распространения информации. Это не только оборудование, но и программное обеспечение, сети и сервисы. Какова же практическая ценность этих технологий для государственного управления?

Ключевыми компонентами ИКТ являются:

• Аппаратные средства: компьютеры (персональные, серверы), мобильные устройства, периферийное оборудование.
• Программное обеспечение: операционные системы, прикладные программы, офисные пакеты, специализированные платформы.
• Сети: Интернет, локальные сети, беспроводные сети, обеспечивающие передачу данных.
• Технологии вещания: радио и телевидение, хотя их роль в прямой политической коммуникации несколько трансформировалась с появлением цифровых альтернатив.
• Телефония: стационарная и мобильная связь, мессенджеры.
• Новейшие разработки: искусственный интеллект, машинная графика, облачные технологии, которые все активнее интегрируются в государственное управление.

Функции ИКТ в этом контексте многообразны: от обеспечения оперативного обмена данными и автоматизации рутинных процессов до создания платформ для общественного участия и мониторинга политических настроений.

Депутат, законодательный совет и электронное правительство в контексте ИКТ

Понимание роли ИКТ в деятельности депутатов и законодательных советов невозможно без четкого определения этих институтов и концепции, объединяющей их с технологиями – электронного правительства.

Депутат – это не просто должностное лицо, а выборный представитель определенной социальной или политической группы, или всего населения, наделенный мандатом на защиту их интересов во властных структурах. В Российской Федерации, например, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом. Депутаты осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, что накладывает особые требования к эффективности их работы, в том числе с использованием современных технологий.

Законодательный совет (или законодательный орган субъекта Российской Федерации) – это представительный и законодательный орган власти на уровне субъекта РФ, постоянно действующий и формирующий правовое поле региона. Его наименование и структура могут варьироваться, отражая местные традиции, но суть остается неизменной: это центр законотворчества и представительства.

Взаимодействие этих акторов с ИКТ наиболее ярко проявляется в концепции электронного правительства. Это не просто набор веб-сайтов, а качественно новая модель государственного управления, которая трансформирует традиционные отношения между гражданами, бизнесом и властью через активное использование ИКТ.

Основные цели электронного правительства:

• Повышение эффективности взаимодействия государства с населением и бизнесом.
• Минимизация непосредственного контакта между гражданами и государственными органами за счет цифровых сервисов.
• Обеспечение прозрачности и подотчетности власти.
• Улучшение качества и доступности государственных услуг.

Таким образом, ИКТ становятся не просто средством, а неотъемлемым условием для реализации функций депутатов и законодательных советов в рамках парадигмы электронного правительства, обеспечивая им новые возможности для представительства, законотворчества и коммуникации с избирателями.

Виды и методы коммуникационных технологий в профессиональной деятельности депутатов законодательных советов РФ

В эпоху цифровой трансформации арсенал коммуникационных технологий, используемых депутатами законодательных советов Российской Федерации, значительно расширился, охватывая как внутренние системы для законотворчества, так и внешние платформы для взаимодействия с обществом. Этот раздел посвящен детальному рассмотрению ключевых ИКТ, ставших неотъемлемой частью профессиональной деятельности народных избранников, и призвана продемонстрировать, насколько глубоко технологии интегрированы в политическую жизнь страны.

Внутренние информационные системы законодательных органов

Деятельность Государственной Думы как федерального законодательного органа немыслима без развитой внутренней цифровой инфраструктуры. Она обеспечивает бесперебойное функционирование всего законотворческого процесса, от инициативы до принятия закона. В Государственной Думе используется более 30 прикладных автоматизированных систем и программных комплексов.

Среди наиболее значимых систем выделяются:

• Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД): Это центральная система, обеспечивающая полный цикл прохождения законопроектов, от их регистрации до публикации принятых законов. Она позволяет отслеживать статус документов, получать доступ к сопутствующим материалам и аналитической информации.
• Система электронного голосования: Основа парламентской демократии, охватывающая 470 рабочих мест депутатов. Эта система не только регистрирует голоса, но и позволяет оперативно фиксировать присутствие депутатов, записываться на выступления, а также предоставляет статистическую информацию о ходе заседаний. Ее ключевая функция — обеспечение прозрачности и скорости принятия решений.
• Автоматизированная система организационного управления (АСОУ): Управляет административными и организационными аспектами работы Аппарата Государственной Думы, оптимизируя внутренние процессы и документооборот.
• Фонд электронных информационных ресурсов (ФЭИР): Цифровая библиотека, содержащая огромный объем правовой, аналитической и справочной информации, необходимой для законотворческой работы.
• Автоматизированная система «Приемная ГД»: Предназначена для эффективной обработки обращений граждан, обеспечивая систематизацию, контроль исполнения и формирование аналитических отчетов по обращениям, поступающим в Государственную Думу.
• Комплекс автоматизированной подготовки стенограмм заседаний (КАПС): Ускоряет процесс создания и публикации официальных стенограмм заседаний, делая информацию о парламентских дебатах более доступной.

Помимо этих систем, электронная инфраструктура Государственной Думы активно используется для:

• Регистрации депутатов на заседаниях.
• Оперативного формирования и распечатки списков, протоколов и других документов.
• Информационного обеспечения заседаний палаты, включая демонстрацию повестки, результатов голосования и справочных материалов.

Эти системы в совокупности формируют цифровую экосистему, которая поддерживает и оптимизирует всю многогранную деятельность законодательного органа.

ИКТ для взаимодействия с избирателями и гражданским обществом

Взаимодействие депутатов с избирателями и гражданским обществом сегодня невозможно без использования внешних цифровых платформ, которые выступают в роли «единого окна» для коммуникации и предоставления услуг.

• Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»): Этот портал является флагманом цифрового взаимодействия государства и граждан в России. Через «Госуслуги» реализуется принцип «одного окна», позволяя гражданам получать широкий спектр государственных и муниципальных услуг в электронном виде, подавать обращения, записываться на прием к должностным лицам. Для депутатов это непрямой, но крайне важный канал обратной связи, так как он агрегирует информацию о потребностях и проблемах населения, на которые они могут опираться в своей работе.
• Государственная цифровая платформа «ГосТех»: Развитие этой платформы представляет собой стратегическое направление цифровизации государственного управления в России. «ГосТех» предназначен для повышения эффективности реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и региональных органов. К 2030 году на ней планируется реализовать около ста массовых социально значимых услуг. Для депутатов «ГосТех» означает дальнейшую централизацию и стандартизацию цифровых услуг, что потенциально упростит их взаимодействие с органами исполнительной власти и позволит получать более агрегированные данные о запросах общества.

ИКТ в избирательном процессе

Сама основа депутатского мандата – выборы – также глубоко интегрирована в цифровую среду. Государственная автоматизированная информационная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») является ярким примером такого использования. Созданная почти три десятилетия назад, эта территориально-распределенная телекоммуникационная система общегосударственного уровня играет центральную роль в подготовке и проведении выборов.

Ее ключевые функции включают:

• Регистрация (учет) избирателей: Создание и актуализация баз данных избирателей.
• Составление списков избирателей: Автоматизированное формирование списков для участков.
• Установление итогов голосования: Сбор и обработка данных с избирательных участков.
• Определение результатов выборов: Оперативный подсчет и объявление результатов на всех уровнях.

Важным шагом в развитии ГАС «Выборы» стала ее интеграция с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в 2019 году. Это позволило избиркомам проверять достоверность информации о профессиональном образовании кандидатов через базы данных Министерства образования, повышая прозрачность и верифицируемость данных о претендентах на депутатский мандат.

Электронный документооборот и официальные информационные порталы

Помимо специализированных систем, в повседневной работе депутатов и законодательных советов активно используются общепринятые цифровые инструменты, повышающие эффективность документооборота и доступа к правовой информации.

• Системы электронного документооборота (СЭД): Заменили традиционный бумажный документооборот, обеспечивая быструю передачу, согласование и хранение документов внутри органов власти. В сочетании с межведомственным электронным взаимодействием (СМЭВ) СЭД значительно ускоряют обмен информацией между различными государственными структурами, что критически важно для оперативной законотворческой работы.
• Официальные интернет-порталы правовой информации:
  • pravo.gov.ru: Официальный интернет-портал правовой информации, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Это основной источник для депутатов при изучении действующего законодательства и работе над новыми проектами.
  • regulation.gov.ru: Федеральный портал проектов нормативных правовых актов, где осуществляется публичное обсуждение проектов законов и подзаконных актов. Он предоставляет возможность гражданам и экспертному сообществу ознакомиться с разрабатываемыми документами и высказать свои предложения, делая процесс нормотворчества более открытым и инклюзивным.

Таким образом, комплексное использование этих разнообразных ИКТ – от внутренних автоматизированных систем до публичных цифровых платформ – обеспечивает депутатам законодательных советов мощный инструментарий для выполнения своих функций, повышая скорость, прозрачность и эффективность их профессиональной деятельности.

Влияние ИКТ на прозрачность, открытость и эффективность работы законодательных советов

Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сферу государственного управления и, в частности, в деятельность законодательных советов, не является самоцелью, а представляет собой стратегический путь к кардинальному улучшению качества взаимодействия государства с обществом. Это глубокая трансформация, которая затрагивает ключевые аспекты демократии и эффективности публичной власти.

В первую очередь, внедрение ИКТ направлено на повышение качества и доступности государственных услуг. Традиционные бюрократические барьеры и временные затраты на получение услуг постепенно сглаживаются благодаря цифровым платформам. Граждане получают возможность решать свои вопросы в режиме «одного окна», что снижает коррупционные риски и повышает удовлетворенность взаимодействием с государством. Для депутатов это означает, что избиратели могут более легко и быстро получать необходимую информацию или помощь, что в конечном итоге снижает социальную напряженность и улучшает восприятие власти.

Более того, цифровизация служит мощным катализатором повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата. Когда процессы автоматизированы, а информация о принимаемых решениях и их обосновании доступна онлайн, уровень подотчетности возрастает. Электронный документооборот, цифровые архивы, автоматизированные системы контроля исполнения поручений – все это способствует более четкой и быстрой работе. Для законодательных советов это критически важно: прозрачность законотворческого процесса, публикация проектов законов, стенограмм заседаний, результатов голосований и отчетов депутатов создает основу для общественного контроля и повышает доверие к институтам власти.

Концепция электронного правительства, о которой мы говорили ранее, выходит за рамки простого предоставления услуг. Она обеспечивает эффективное и менее затратное администрирование, сокращая издержки на бумажный документооборот, логистику и рутинные операции. Что еще более важно, электронное правительство меняет взаимоотношения между обществом и правительством, совершенствует демократию и повышает ответственность власти перед народом. За счет каналов обратной связи (например, через порталы государственных услуг или официальные сайты депутатов), граждане могут более активно участвовать в формировании политики, высказывать свое мнение и контролировать действия избранных представителей. Это создает условия для так называемой «электронной демократии», где голос каждого избирателя может быть услышан.

Цифровые платформы в сфере государственного управления играют ключевую роль в этом процессе. Они не только упрощают взаимодействие государства с гражданами, бизнесом и между собой, но и способствуют экономическому росту. Устранение административных барьеров, ускорение деловых процессов, возможность быстрого получения разрешений и лицензий – все это создает более благоприятную среду для предпринимательства и инвестиций. Для законодательных советов это означает возможность более оперативно реагировать на меняющиеся экономические условия, принимая законы, стимулирующие развитие.

Наконец, цифровые технологии в нормотворчестве помогают справляться с постоянно растущим объемом нормативных актов. Они делают процессы разработки, обсуждения и принятия законов более прозрачными и эффективными, а также снижают транзакционные издержки. Например, системы анализа больших данных могут помогать в оценке последствий принимаемых законов, а платформы для публичного обсуждения проектов позволяют собрать более широкое экспертное мнение. Все это в совокупности укрепляет качество законодательства и его соответствие реальным потребностям общества.

Таким образом, ИКТ являются не просто технологическим усовершенствованием, а мощным драйвером для глубокой реформы государственного управления, делая его более открытым, эффективным и подотчетным гражданам, что является фундаментом для устойчивого демократического развития.

Нормативно-правовые и этические аспекты регулирования ИКТ в деятельности депутатов РФ

Применение информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении и деятельности депутатов законодательных советов, несмотря на все свои преимущества, неизбежно требует тщательного правового и этического регулирования. Без него цифровые инновации могут породить новые риски и уязвимости, подрывая доверие к государственным институтам.

Принципы правового регулирования и основные нормативные акты

Правовое поле, регулирующее сферу информации и ИКТ в России, строится на нескольких фундаментальных принципах. Ключевым из них является принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Это закреплено в Конституции РФ и является основой для развития информационного общества. Однако эта свобода не абсолютна, и ограничения доступа к информации устанавливаются только федеральными законами, что подчеркивает важность законодательного процесса в этой сфере.

Законодательство в области ИКТ в деятельности органов публичной власти является ведущим направлением реформирования системы государственного управления и критически важным этапом становления информационного общества. Среди ключевых нормативных актов, формирующих правовую рамку, особо выделяется:

• Федеральный закон №187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» (принят в 2017 году). Этот закон устанавливает обязательные требования к защите государственных информационных систем и определяет ответственность за их нарушение. Он является краеугольным камнем в обеспечении кибербезопасности государственных органов, включая законодательные советы.
• Помимо этого закона, важное значение имеют требования Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) по обеспечению безопасности информации. Эти ведомства разрабатывают и внедряют стандарты защиты государственных информационных систем от несанкционированного доступа, специальных воздействий и блокирования. Примечательно, что обновленные требования ФСТЭК к защите информации в государственных информационных системах вступят в силу с 1 сентября 2025 года (на основе проекта приказа от 28 декабря 2024 года), что свидетельствует о постоянной адаптации законодательства к меняющимся угрозам. Эти требования обязывают использовать сертифицированные средства защиты и регулярно проводить аудит систем.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий также предусматривает развитие информационных систем для обеспечения граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также создание условий для эффективного использования информационно-телекоммуникационных сетей. Принцип обеспечения информационной безопасности Российской Федерации при создании, эксплуатации и защите информационных систем является одним из основополагающих.

Новейшие законодательные инициативы 2025 года

2025 год ознаменован принятием ряда важнейших законодательных актов, которые существенно влияют на регулирование цифровой сферы и деятельность депутатов:

• Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации»: Этот закон был принят Государственной Думой 22 июля 2025 года, одобрен Советом Федерации 25 июля 2025 года и вступает в силу с 1 октября 2026 года. Он вводит единые правила для цифровых платформ, разграничивает их ответственность с продавцами и устанавливает стандарты для пунктов выдачи заказов. Этот акт направлен на создание безопасной цифровой среды, защиту прав граждан и формирование четких правил игры на рынке платформенной экономики, что крайне важно для прозрачного взаимодействия депутатов с избирателями через различные онлайн-платформы.
• Федеральный закон от 15 октября 2025 г. № 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 16-1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Подписанный Президентом РФ 15 октября 2025 года и вступающий в силу с 1 марта 2026 года, этот закон запрещает интернет-сервисам автоматически списывать деньги за онлайн-подписки с банковских карт, которые пользователи отвязали от личного кабинета. Депутат Немкин особо подчеркнул, что этот закон создаст новые стандарты ответственности бизнеса перед потребителями и повысит стандарты информационной безопасности, обязывая компании прекращать обработку персональных данных клиентов по первому требованию. Это напрямую касается защиты прав избирателей в цифровой среде и является важным шагом в укреплении доверия к онлайн-сервисам.

Этические аспекты использования ИКТ депутатами

Помимо юридических норм, существует комплекс этических дилемм, возникающих при использовании ИКТ в политической деятельности.

• Информационная гигиена и защита персональных данных: Депутаты, как публичные фигуры, активно используют социальные сети и мессенджеры. Это поднимает вопросы о том, как они управляют собственной публичной информацией и как обеспечивают защиту персональных данных избирателей, обращающихся к ним. Этическая обязанность депутата – не допустить утечки конфиденциальной информации и быть образцом ответственного поведения в цифровом пространстве.
• Борьба с дезинформацией: Свобода слова в интернете часто граничит с распространением фейковых новостей и дезинформации. Депутаты сталкиваются с этической дилеммой: как, используя ИКТ для коммуникации, не стать инструментом распространения ложной информации и эффективно противодействовать ей, сохраняя при этом принципы открытости и свободы слова.
• Прозрачность использования ИКТ для продвижения: Этично ли использовать таргетированную рекламу или ботов для продвижения своей повестки? Какова должна быть степень раскрытия информации о финансировании политической рекламы в интернете? Эти вопросы требуют не только правового, но и этического осмысления.
• Обеспечение равного доступа: В условиях цифрового неравенства возникает этический вопрос о том, как депутаты могут обеспечить равный доступ к информации и возможностям коммуникации для всех своих избирателей, независимо от их места жительства или уровня цифровой грамотности.

Таким образом, правовое и этическое регулирование ИКТ в деятельности депутатов – это живой, развивающийся процесс, требующий постоянной адаптации к технологическим изменениям и общественным запросам. Только комплексный подход может гарантировать, что цифровизация будет служить укреплению демократии и повышению доверия к законодательным органам.

Вызовы, риски и проблемы применения современных коммуникационных технологий

Несмотря на бесспорные преимущества, внедрение и активное использование современных коммуникационных технологий в деятельности депутатов и законодательных советов сопряжено с целым рядом серьезных вызовов, рисков и проблем. Эти сложности требуют системного подхода и постоянного внимания для обеспечения эффективной и безопасной цифровой трансформации.

Проблема цифрового неравенства

Одной из фундаментальных проблем, которая снижает потенциал цифровизации, является цифровое неравенство. Это ситуация, когда значительная часть населения, особенно жители малых населенных пунктов, ограничена в доступе к интернету и современным цифровым сервисам.

В России существует проект по устранению цифрового неравенства (УЦН), предусматривающий организацию доступа в интернет и сотовой связи в поселениях с населением от 100 до 500 человек (с начала 2025 года – от 100 до 1000 человек). Однако, по данным Счетной палаты Российской Федерации, расходование бюджетных средств на эти цели в 2021-2023 годах было недостаточно эффективным. Аудит выявил ряд существенных нарушений и недочетов:

• Неэффективное расходование около 3 миллиардов рублей федерального бюджета, выделенных на универсальные услуги связи.
• В 154 населенных пунктах на момент начала оказания услуг число жителей не соответствовало установленному диапазону (было меньше 100 или больше 500/1000 человек).
• В 496 поселениях аналогичные услуги связи уже предоставлялись другими операторами, что свидетельствует о дублировании и нецелесообразности инвестиций.
• Особую тревогу вызывает то, что в 1056 населённых пунктах фиксировалось нулевое потребление трафика через Wi-Fi точки, а в некоторых местах доступ отсутствовал до 8 месяцев. Хотя качество сотовой связи в рамках проекта УЦН в целом признано удовлетворительным (покрытие в 99,7% сёл), эти данные указывают на серьезные проблемы с использованием и доступностью именно интернет-услуг.

Это означает, что даже при наличии инфраструктуры, реальный доступ и возможности для граждан остаются ограниченными, что создает барьеры для полноценного участия в цифровой политической коммуникации и взаимодействия с депутатами.

Информационная безопасность и киберугрозы

Государственные структуры, включая законодательные советы, ежедневно обрабатывают огромные объемы конфиденциальной информации и являются постоянными мишенями для кибератак. Это создает колоссальные риски для национальной безопасности и стабильности.

• Постоянные кибератаки: Хакерские атаки, попытки несанкционированного доступа, вымогательство – все это требует непрерывной работы по защите информационных систем.
• Нормативные требования: Обеспечение информационной безопасности требует строгого соблюдения нормативных актов Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Это включает внедрение передовых технологий шифрования, использование сертифицированных решений для защиты критической информационной инфраструктуры и регулярное обновление систем.
• Рекомендации ФСТЭК (август 2024 года): В целях предотвращения сбора данных об уязвимостях и персональных данных, ФСТЭК рекомендовала российским государственным органам закрыть доступ к своим сайтам для зарубежных поисковых ботов, таких как GPTBot от OpenAI. Это подчеркивает осознание угроз, исходящих от быстро развивающихся технологий искусственного интеллекта.
• Организационные меры: К 1 июня 2022 года 99% российских регионов и 85% органов власти создали штабы по информационной безопасности, что свидетельствует о признании серьезности проблемы на всех уровнях управления.

Низкий уровень цифровой грамотности населения

Эффективность цифровизации напрямую зависит от готовности граждан использовать новые технологии. Низкий уровень цифровой грамотности, особенно среди пожилых граждан, является серьезным препятствием.

• Стагнация уровня грамотности: По данным аналитического центра НАФИ, общий уровень цифровой грамотности среди россиян на начало 2025 года составляет 71 процентный пункт (из 100 возможных) и не меняется на протяжении трёх лет. Это говорит о том, что усилия по повышению грамотности недостаточны или неэффективны.
• Неравномерность распределения: Только 31% граждан России обладают продвинутой цифровой грамотностью. При этом наблюдаются значительные различия:
  • Выше среди россиян в возрасте 45-54 лет и жителей крупных городов.
  • Ниже среди молодёжи до 24 лет, людей старше 55 лет и жителей небольших населенных пунктов.
  • Гендерный разрыв: Мужчины демонстрируют более высокий уровень цифровой грамотности (доля мужчин с продвинутым уровнем выросла с 36% в 2022 году до 41% в 2024 году), тогда как у 74% женщин преобладает базовый уровень.

Эти данные показывают, что значительная часть избирателей может быть исключена из цифровых каналов коммуникации с депутатами, что ограничивает их возможности для участия в политической жизни и получения государственных услуг. Как же нам обеспечить, чтобы цифровые преимущества были доступны каждому гражданину, а не только привилегированной части общества?

Распространение дезинформации и фейковых новостей

В эпоху ИКТ проблема дезинформации приобретает беспрецедентный масштаб. Дезинформация создается намеренно с целью нанесения вреда, продвижения определённых интересов или манипулирования общественным мнением, подрывая веру в честные выборы и демократический процесс.

• Технологии ИИ: С развитием искусственного интеллекта появляются новые угрозы, такие как deepfake – реалистичные, но сфабрикованные видео- и аудиоматериалы. Представьте себе ситуацию, когда в разгар парламентских дебатов появляется «deepfake-видео», на котором депутат произносит компрометирующие или скандальные заявления. Такие технологии могут спровоцировать хаос в парламенте, дискредитировать политиков и подорвать легитимность принимаемых решений.
• Манипулирование общественным мнением: Фейковые новости могут легко распространяться через социальные сети и мессенджеры, создавая ложные нарративы, поляризуя общество и затрудняя конструктивный диалог между депутатами и избирателями.

Правовые коллизии и сложности регулирования

Быстрое развитие цифровых технологий часто опережает законодательные процессы, что приводит к возникновению правовых коллизий, избыточного дублирования норм и усложнения юридических конструкций в сфере цифровизации. Множество федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих отдельные аспекты информационных технологий, могут быть несогласованными, создавать пробелы или, наоборот, избыточное регулирование. Это затрудняет применение норм на практике, увеличивает правовую неопределённость и может препятствовать внедрению инноваций.

В целом, эти вызовы и риски подчёркивают, что цифровая трансформация деятельности депутатов и законодательных советов – это не только вопрос технологического прогресса, но и сложный социальный, правовой и этический процесс, требующий постоянного анализа и адаптации.

Перспективы развития и усовершенствования коммуникационных технологий в законодательной деятельности

Цифровая трансформация в государственном управлении – это непрерывный процесс, и деятельность законодательных советов не является исключением. Впереди нас ждут новые этапы развития и усовершенствования коммуникационных технологий, которые призваны сделать работу депутатов ещё более эффективной, прозрачной и ориентированной на граждан.

Ключевым трендом является платформизация – создание и развитие государственных цифровых платформ. Ярким примером этому служит платформа «ГосТех», которая нацелена на упрощение взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. В будущем такие платформы станут едиными точками входа для получения всех государствен��ых услуг, обмена информацией и участия в публичном диалоге. Для депутатов это означает более централизованный и унифицированный канал для получения обратной связи от избирателей, анализа их запросов и формирования законодательных инициатив. Устойчивость цифровых решений, их глубокая интеграция в бизнес-процессы и достижение измеримых результатов будут оставаться приоритетами.

Одним из наиболее перспективных направлений является внедрение искусственного интеллекта (ИИ) в государственное управление. Технологии ИИ уже применяются для контроля работы муниципальных подрядчиков, качества питания в школах, загруженности МФЦ и других задач. В законодательной деятельности ИИ может быть использован для:

• Анализа больших данных: Обработка огромных объёмов правовой информации, судебной практики, экспертных заключений для выявления тенденций и оценки потенциальных последствий законопроектов.
• Автоматизации рутинных задач: Подготовка аналитических справок, резюме документов, поиск прецедентов, что позволит депутатам и их аппарату сосредоточиться на более сложных, творческих аспектах работы.
• Прогнозирования социальных эффектов: ИИ может помочь моделировать, как новые законы повлияют на различные слои общества, выявляя потенциальные риски и преимущества.
• Улучшения коммуникации с избирателями: Чат-боты с ИИ могут отвечать на типовые вопросы граждан, высвобождая ресурсы для более адресной работы с обращениями.

Важным направлением остаётся дальнейшее совершенствование цифровой инфраструктуры, что включает расширение высокоскоростного доступа в интернет, модернизацию серверного оборудования и сетевых технологий. Параллельно необходимо повышение качества предоставления государственных услуг и, что не менее важно, уровня киберграмотности населения. Программы обучения цифровым навыкам должны быть доступны для всех возрастных групп, чтобы гарантировать равные возможности для участия в цифровой жизни страны.

На федеральном уровне для консультационной и методической поддержки создан Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационных технологий (ЦКИТ). Его роль заключается в координации усилий по переходу на отечественное программное и аппаратное обеспечение, что критически важно для обеспечения технологического суверенитета и информационной безопасности. Рекомендации по формированию иерархичных структур в субъектах управления для взаимодействия с ЦКИТ подчёркивают системный характер этой работы.

Необходимо создание банка лучших практик отечественного программного и аппаратного обеспечения, а также стимулирование развития сообществ разработчиков для поддержки Open Source проектов. Это позволит консолидировать опыт, ускорить разработку и внедрение инновационных решений, а также снизить зависимость от зарубежных поставщиков.

Наконец, продолжается работа по адаптации законодательства для решения юридических проблем, возникающих в результате разработки и использования цифровых технологий. Создание чёткой нормативно-правовой базы для регулирования цифровых платформ и ИИ является приоритетом, чтобы инновации не опережали право и не создавали правовые пробелы или коллизии.

Успешные практики использования ИКТ: российский и зарубежный опыт

Российский опыт применения ИКТ в законодательной деятельности демонстрирует значительные успехи, особенно в области государственного управления и избирательного процесса.

• Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»): Этот портал стал образцом для подражания во многих странах. Он позволил миллионам граждан получить доступ к широкому спектру услуг, подавать обращения, записываться на приём, что значительно упростило взаимодействие с государством. Депутаты, в свою очередь, могут использовать агрегированные данные о запросах граждан для выявления наиболее острых социальных проблем и формирования своей повестки.
• Государственная автоматизированная система «Выборы» (ГАС «Выборы»): За почти три десятилетия своего существования ГАС «Выборы» доказала свою эффективность в автоматизации избирательных процессов, от регистрации избирателей до подсчёта голосов. Её интеграция с СМЭВ для проверки данных кандидатов повышает прозрачность и доверие к выборам, что является основой для легитимности депутатского корпуса.
• Внутренние системы Государственной Думы (АСОЗД, система электронного голосования): Эти системы обеспечивают бесперебойность и эффективность законотворческой работы. Скорость обработки законопроектов, прозрачность голосований и доступность информации о ходе заседаний значительно повышают работоспособность законодательного органа.

В зарубежной практике также существует множество примеров успешного применения ИКТ в законодательной деятельности. Например, парламенты многих стран используют открытые данные для публикации информации о законопроектах, бюджете и деятельности депутатов. Некоторые страны активно развивают платформы для электронных петиций и гражданских инициатив, что позволяет гражданам напрямую влиять на законодательный процесс. Виртуальные заседания и онлайн-слушания стали нормой, особенно в период пандемии, обеспечивая непрерывность работы законодательных органов. Эти примеры показывают, что цифровизация – это глобальный тренд, и постоянное изучение и адаптация лучших мировых практик является важным условием для дальнейшего развития российской законодательной системы.

Таким образом, перспективы развития ИКТ в законодательной деятельности связаны с глубокой интеграцией искусственного интеллекта, развитием платформенных решений, укреплением кибербезопасности и повышением цифровой грамотности населения. Эти шаги позволят создать более адаптивную, прозрачную и эффективную систему государственного управления, способную оперативно реагировать на вызовы времени и служить интересам граждан.

Заключение

Анализ видов, методов и эффективности использования коммуникационных технологий в профессиональной деятельности депутатов законодательных советов Российской Федерации убедительно демонстрирует, что ИКТ стали не просто инструментом, а неотъемлемой частью современного государственного управления и политической коммуникации. От внутренних автоматизированных систем Государственной Думы, таких как АСОЗД и система электронного голосования, до широкомасштабных платформ для взаимодействия с населением, вроде «Госуслуг» и «ГосТеха», цифровые решения кардинально трансформируют ландшафт законотворчества и представительства.

Внедрение ИКТ привело к значительному повышению прозрачности и открытости работы законодательных советов, улучшению качества и доступности государственных услуг, а также усилению подотчетности власти перед народом. Принципы электронного правительства, основанные на цифровых технологиях, способствуют совершенствованию демократических процессов и снижению транзакционных издержек.

Однако, на пути цифровой трансформации стоят серьёзные вызовы. Проблема цифрового неравенства, о которой ярко свидетельствуют данные Счетной палаты о неэффективном расходовании средств на его устранение, ограничивает доступ к цифровым возможностям для значительной части населения. Угрозы информационной безопасности и постоянные кибератаки требуют непрерывного совершенствования систем защиты и адаптации к новым угрозам, таким как технологии искусственного интеллекта. Низкий и стагнирующий уровень цифровой грамотности населения, особенно среди определённых демографических групп, тормозит полноценное использование цифровых сервисов. Наконец, распространение дезинформации и фейковых новостей, усиленное потенциалом deepfake, представляет серьёзную угрозу для доверия к демократическим институтам.

В условиях этих вызовов, дальнейшее развитие ИКТ в законодательной деятельности видится в углубленной платформизации государственного управления, активном внедрении искусственного интеллекта для анализа данных и автоматизации процессов, а также в постоянном совершенствовании цифровой инфраструктуры и повышении киберграмотности населения. Новейшие законодательные инициативы 2025 года по регулированию платформенной экономики и защите прав потребителей в цифровой среде свидетельствуют об активной работе по формированию адекватной правовой базы.

Подводя итоги, можно утверждать, что ИКТ имеют колоссальное значение для деятельности депутатов и законодательных советов, повышая их эффективность, прозрачность и способность реагировать на запросы общества. Однако, для полной реализации этого потенциала необходимо системно решать существующие проблемы, совершенствовать законодательство и инвестировать в человеческий капитал. Только так можно гарантировать, что цифровизация будет служить укреплению демократии и повышению доверия к государственным институтам в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. Санкт-Петербург : Михайлов, 2001. 252 с.
2. Горбунов, А.А. Теории политической коммуникации. Москва : МИИТ, 2005. 185 с.
3. Грачев, М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. Текст научной статьи. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=19803138 (дата обращения: 19.10.2025).
4. Грачев, М.Н. Политическая коммуникация. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskaya-kommunikatsiya-19 (дата обращения: 19.10.2025).
5. Депутат. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B0%D1%82 (дата обращения: 19.10.2025).
6. Депутат Государственной Думы. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B0%D1%82_%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%94%D1%83%D0%BC%D1%8B (дата обращения: 19.10.2025).
7. Законодательная власть // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/law/text/1993466 (дата обращения: 19.10.2025).
8. Законодательный процесс. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72895/ (дата обращения: 19.10.2025).
9. ИКТ: понятие, виды, классификация, средства, задачи. URL: https://rosuchebnik.ru/material/ikt-ponyatie-vidy-klassifikatsiya-sredstva-zadachi/ (дата обращения: 19.10.2025).
10. ИКТ: что такое информационно-коммуникационные технологии? URL: https://skyeng.ru/articles/chto-takoe-ikt-opredelenie-harakteristiki-vidy-preimuschestva-i-nedostatki/ (дата обращения: 19.10.2025).
11. Информационная безопасность в государственных органах: стандарты и лучшие практики. URL: https://infars.ru/blog/informatsionnaya-bezopasnost-v-gosudarstvennyh-organah-standarty-i-luchshie-praktiki (дата обращения: 19.10.2025).
12. Информационные технологии для государственных служащих. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c3848e025114818a7a58a719c8f00062.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
13. К вопросу об определении понятий «Политическая коммуникация» и «Политическая информация». Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-ponyatiy-politicheskaya-kommunikatsiya-i-politicheskaya-informatsiya (дата обращения: 19.10.2025).
14. К вопросу о политической коммуникации. URL: https://vestnik.ulstu.ru/files/2016/4/22_2197-2200.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
15. Киселев, И.Ю. Политическая коммуникация на рубеже столетий. Ярославль : Аверс Пресс, 2002. 323 с.
16. Коммуникационные системы: виды, технологии, примеры. URL: https://www.sviaz-expo.ru/ru/articles/kommunikacionnie-sistemi-vidi-texnologii-primeri/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Морозова, Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. Москва : РОССПЭН, 2006. 47 с.
18. Особенности и перспективы реформы российского законодательства в сфере цифровизации. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-perspektivy-reformy-rossiyskogo-zakonodatelstva-v-sfere-tsifrovizatsii (дата обращения: 19.10.2025).
19. Политическая коммуникация: определение исследовательского поля. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskaya-kommunikatsiya-opredelenie-issledovatelskogo-polya (дата обращения: 19.10.2025).
20. Политическая коммуникация. CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/229074744.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
21. Политическая коммуникация: лекция. URL: https://socionauki.ru/journal/articles/129841/ (дата обращения: 19.10.2025).
22. Политическая коммуникация и современное политическое управление. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskaya-kommunikatsiya-i-sovremennoe-politicheskoe-upravlenie (дата обращения: 19.10.2025).
23. Положение о федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека». URL: http://government.ru/docs/all/120688/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Понятие, содержание и сущность правового статуса депутата представительного органа власти в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-soderzhanie-i-suschnost-pravovogo-statusa-deputata-predstavitelnogo-organa-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
25. Почепцов, Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. Москва : Рефл-бук; Киев : Ваклер, 2001. 348 с.
26. Правовое регулирование использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-ispolzovaniya-informatsionno-kommunikatsionnyh-tehnologiy-v-deyatelnosti-organov-publichnoy-vlasti (дата обращения: 19.10.2025).
27. Приняты изменения в законодательство о регулировании платформенной экономики. URL: http://duma.gov.ru/news/59438/ (дата обращения: 19.10.2025).
28. Программа по устранению цифрового неравенства в России. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 19.10.2025).
29. Развитие информационных технологий в государственном и муниципальном управлении в контексте модернизации социально-экономической системы региона. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-informatsionnyh-tehnologiy-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii-v-kontekste-modernizatsii-sotsialno-ekonomicheskoy (дата обращения: 19.10.2025).
30. РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-tsifrovyh-platform-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 19.10.2025).
31. Счетная палата считает неэффективным расходование средств на устранение цифрового неравенства. URL: https://www.interfax.ru/russia/911048 (дата обращения: 19.10.2025).
32. Счётная палата оценила расходы на устранение цифрового неравенства как недостаточно эффективные. URL: https://d-russia.ru/schetnaya-palata-ocenila-rashody-na-ustranenie-cifrovogo-neravenstva-kak-nedostatochno-effektivnye.html (дата обращения: 19.10.2025).
33. Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/f53a47530c1e13e117e7616d2b38f8041857c5a0/ (дата обращения: 19.10.2025).
34. Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/7b001a1c8632128a506d15b24479f64811a0b380/ (дата обращения: 19.10.2025).
35. Статья 86. Использование государственной автоматизированной информационной системы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106720/1a1239aa803d33010b42f6385a73e670c5ff4f92/ (дата обращения: 19.10.2025).
36. Сущность информационно-коммуникационных технологий. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-informatsionno-kommunikatsionnyh-tehnologiy (дата обращения: 19.10.2025).
37. Формы деятельности Законодательного Собрания. URL: https://www.zsko.ru/activities/forms/ (дата обращения: 19.10.2025).
38. Что такое ИКТ Информационно-коммуникационные технологии. URL: https://digitalocean.ru/blog/chto-takoe-ikt/ (дата обращения: 19.10.2025).
39. Цифровизация в современной России: пути и перспективы. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-v-sovremennoy-rossii-puti-i-perspektivy (дата обращения: 19.10.2025).
40. Цифровое правительство. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 19.10.2025).
41. Цифровое правительство. URL: http://government.ru/tag/cifrovoe-pravitelstvo/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. Цифровые платформы: технологии, бизнес и право. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-platformy-tehnologii-biznes-i-pravo (дата обращения: 19.10.2025).
43. Цифровые технологии в нормотворчестве: взаимодействие государства, бизнеса и юрсообщества. URL: https://pravo.ru/news/258529/ (дата обращения: 19.10.2025).
44. Электронное правительство. URL: https://www.pr-news.ru/pr_news_v_mire/2012/10/01/elektronnoe-pravitelstvo-e-government.html (дата обращения: 19.10.2025).
45. Электронное правительство в Российской Федерации: перспективы и вызовы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossiyskoy-federatsii-perspektivy-i-vyzovy (дата обращения: 19.10.2025).
46. Электронное правительство — e-Government — Цифровое правительство. URL: https://www.cnews.ru/encyclopedia/term/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 19.10.2025).