Правовые и организационные основы внешней деятельности Вологодской области: комплексный анализ и перспективы развития

В условиях глобализации и возрастающей взаимозависимости мировых экономик, внешняя деятельность регионов Российской Федерации становится не просто дополнительным инструментом развития, но и одним из важнейших драйверов социально-экономического роста. Для Вологодской области, обладающей значительным промышленным, аграрным и культурным потенциалом, эффективное взаимодействие с зарубежными партнерами открывает новые горизонты для привлечения инвестиций, расширения рынков сбыта, трансфера технологий и укрепления культурных связей.

Однако успех в этой сфере невозможен без прочной правовой базы и четко выстроенной институциональной структуры. Именно поэтому целью настоящего реферата является всесторонний анализ и систематизация основополагающих правовых и нормативных документов, регулирующих внешнюю деятельность Вологодской области. Мы рассмотрим федеральные и региональные правовые акты, изучим структуру и полномочия органов государственной власти, ответственных за внешние связи, проанализируем ключевые международные и межрегиональные соглашения, а также выявим стратегические приоритеты, проблемы и перспективы развития региональной внешней деятельности. Такой комплексный подход позволит глубоко понять механизм функционирования этого сложного и многогранного направления региональной политики.

Федеральные основы регулирования внешней деятельности субъектов Российской Федерации

Деятельность российских регионов на международной арене, их право заключать соглашения и взаимодействовать с зарубежными партнерами — это сфера, строго регламентированная федеральным законодательством, основанным на конституционных принципах. Без понимания этих рамок невозможно адекватно оценить региональную специфику, что становится фундаментом для любой инициативы на международном уровне. Только в контексте федеральных норм региональная внешняя деятельность обретает легитимность и реальную силу.

Конституционные основы и общие принципы

Фундамент, на котором строится вся внешняя деятельность субъектов Российской Федерации, заложен в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 четко разграничивают сферы ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов. В частности, вопросы внешней политики и международных отношений, международные договоры Российской Федерации находятся в исключительном ведении Федерации (статья 71, пункт «к»). При этом координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению (статья 72, пункт «о»).

Это разграничение является краеугольным камнем: субъекты РФ не могут самостоятельно формировать внешнюю политику страны, но вправе развивать свои связи в рамках общегосударственной линии. Однако, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, регионы обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ). Это дает им определенную свободу действий в областях, не противоречащих федеральным интересам, что крайне важно для развития внешнеэкономических и культурных связей. Полномочия государственных органов субъектов РФ в этой сфере ограничены пределами их компетенции, определенной Конституцией РФ, Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ и принятыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

Ключевым нормативно-правовым актом, конкретизирующим конституционные положения и устанавливающим общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, является Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ. Этот закон, часто называемый «законом о международных и внешнеэкономических связях субъектов», является настольной книгой для любого региона, стремящегося к активному взаимодействию с зарубежьем.

Закон № 4-ФЗ определяет общие принципы координации, подчеркивая необходимость соблюдения единой внешней политики Российской Федерации. Он устанавливает правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. Важными аспектами являются процедуры уведомления и получения согласия Правительства РФ:

• Уведомление: Органы государственной власти субъекта РФ обязаны заблаговременно, не позднее чем за 15 календарных дней до намечаемых международных мероприятий, уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти (в частности, МИД России) о целях и содержании планируемых переговоров о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
• Согласие Правительства РФ: Если субъект РФ планирует заключить соглашение с органами государственной власти иностранных государств, ему требуется предварительное согласие Правительства Российской Федерации. Эта процедура детализирована в Постановлении Правительства РФ от 01.02.2000 № 91. Решение о согласии принимается на основании обращения региональных органов исполнительной власти, которое должно содержать обоснование необходимости таких связей, а также положительное заключение Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ и других федеральных органов.

Особое внимание закон уделяет принципу федеральной неответственности: федеральные органы государственной власти не несут ответственность по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов РФ. Исключение составляют случаи, когда такие соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ, либо по конкретному соглашению имеются официальные гарантии Правительства РФ. Это положение стимулирует регионы к взвешенному подходу при заключении соглашений и несет в себе четкое разграничение ответственности.

Таблица 1: Основные положения Федерального закона № 4-ФЗ

Аспект регулирования	Детализация
Общее право субъектов РФ	Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках специально созданных для этого органов. С согласия Правительства РФ субъекты могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
Определение связей	Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются связи, осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях с иностранными партнерами.
Полномочия госорганов субъектов РФ	Полномочия государственных органов субъектов РФ в этой области ограничены пределами их компетенции, определенной Конституцией РФ, Федеральным законом № 4-ФЗ от 04.01.1999 и принятыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Право на заключение соглашений	Государственные органы субъекта РФ вправе вести переговоры и заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Обязанность уведомления	Государственные органы субъекта РФ обязаны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
Принцип федеральной неответственности	Федеральные органы государственной власти не несут ответственность по соглашениям, заключенным органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, когда такие соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ или имеются официальные гарантии Правительства РФ по конкретному соглашению субъекта РФ.

Роль федеральных органов и механизмы координации

Для обеспечения единой внешнеполитической линии Российской Федерации ключевую роль в координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ играет Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). Его функция заключается не только в информировании и консультировании, но и в предотвращении любых действий регионов, которые могли бы противоречить общегосударственным интересам или взятым на себя международным обязательствам. Как было упомянуто, органы исполнительной власти субъектов РФ информируют МИД России, в том числе через его территориальные представительства, о намечаемых международных мероприятиях.

В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта РФ в отношении проекта соглашения, предусмотрены согласительные процедуры. Порядок их проведения установлен Постановлением Правительства РФ от 27 января 2000 г. № 69. Этот документ определяет механизм разрешения потенциальных конфликтов интересов, обеспечивая баланс между федеральным контролем и региональной инициативой.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 552 «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентирует процедуру регистрации этих соглашений. Такая регистрация обеспечивает учет и контроль за всей международной активностью регионов, а также способствует прозрачности и легитимности заключаемых ими документов.

Таким образом, федеральная правовая база выстраивает многоуровневую систему, которая, с одной стороны, предоставляет субъектам РФ значительные полномочия для развития внешних связей, а с другой – жестко координирует эту деятельность, чтобы она в полной мере соответствовала национальным интересам и внешнеполитическому курсу страны. Это означает, что регионы, хоть и имеют право на внешнюю деятельность, всегда действуют в рамках строго определенной федеральной стратегии, что предотвращает потенциальные коллизии и обеспечивает целостность внешнеполитического вектора.

Региональная правовая база внешней деятельности Вологодской области

После ознакомления с федеральным каркасом, пришло время взглянуть на то, как Вологодская область интегрирует эти общие положения в свою внутреннюю правовую систему, создавая специфические инструменты для реализации своей внешней деятельности. Эта интеграция является ключевой для эффективного функционирования региональной дипломатии.

Устав Вологодской области и его положения

Как и любой субъект Российской Федерации, Вологодская область имеет свой основной закон – Устав Вологодской области от 18.10.2001 № 716-ОЗ. Этот документ играет роль региональной конституции, закладывая фундаментальные принципы организации государственной власти и определяя ключевые направления деятельности, включая международные и внешнеэкономические связи. Устав закрепляет право Вологодской области на осуществление таких связей, но всегда с оговоркой о необходимости соблюдения Конституции РФ и федерального законодательства. Это является отражением принципа верховенства федерального права и совместного ведения. Тем не менее, Устав дает легитимную основу для разработки более детальных региональных нормативных актов, которые уже непосредственно регулируют процесс.

Закон Вологодской области «О международных и внешнеэкономических связях Вологодской области и органов местного самоуправления» (от 10.01.2024 № 5510-ОЗ)

Настоящим краеугольным камнем в региональной правовой архитектуре внешней деятельности Вологодской области стал Закон Вологодской области от 10.01.2024 № 5510-ОЗ «О международных и внешнеэкономических связях Вологодской области и органов местного самоуправления». Этот документ не просто дублирует федеральные нормы, но и адаптирует их к местным условиям, четко разграничивая понятия и полномочия.

Закон является базовым нормативным документом, определяющим основные принципы утверждения, заключения, прекращения и расторжения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Среди этих принципов выделяются:

• Соблюдение Конституции РФ и федерального законодательства.
• Обеспечение защиты прав и законных интересов Вологодской области и ее населения.
• Проведение единой внешней политики Российской Федерации.

Важным аспектом является разграничение понятий «международные связи» и «внешнеэкономические связи» для целей данного закона.

Международные связи определяются как связи с иностранными партнерами, осуществляемые Вологодской областью или органами местного самоуправления области в научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, за исключением торгово-экономической.

Внешнеэкономические связи – это связи с иностранными партнерами, осуществляемые Вологодской областью или органами местного самоуправления области в целях развития взаимной торговой деятельности и эффективного экономического сотрудничества.

Такое четкое определение позволяет более точно распределять полномочия и фокусировать усилия различных органов власти.

Закон также устанавливает полномочия органов государственной власти региона в этой сфере:

• Законодательное Собрание Вологодской области: отвечает за принятие законов, регулирующих внешнюю деятельность, и утверждение отдельных соглашений.
• Губернатор Вологодской области: уполномочен вести переговоры, подписывать соглашения, а также осуществлять общую координацию внешней деятельности.
• Правительство Вологодской области: реализует государственную политику в этой сфере, содействует развитию международных и внешнеэкономических связей.
• Органы исполнительной государственной власти Вологодской области: осуществляют координацию, развитие сотрудничества и организацию мероприятий в пределах своей компетенции.

Процедуры заключения и регистрации региональных соглашений

Закон Вологодской области № 5510-ОЗ также детально описывает порядок заключения международных соглашений, что является критически важным для легитимности и эффективности региональной внешней деятельности.

Международные соглашения могут заключаться:

1. От имени Вологодской области как субъекта Российской Федерации.
2. От имени Законодательного Собрания области.
3. С согласия Губернатора области – от имени органов исполнительной государственной власти области.

При этом, как и на федеральном уровне, существует важное условие: с согласия Правительства Российской Федерации международные соглашения могут заключаться с органами государственной власти иностранных государств. Это подтверждает общий принцип координации и контроля со стороны федерального центра.

Все эти процедуры призваны обеспечить, чтобы внешняя деятельность Вологодской области была не только активной и результативной, но и полностью соответствовала федеральному законодательству, стратегическим интересам Российской Федерации и принципам государственной политики, ведь только так можно гарантировать долгосрочную стабильность и предсказуемость в международных отношениях.

Институциональная структура и функции органов власти Вологодской области в сфере внешней деятельности

Законодательный каркас, сколь бы совершенным он ни был, остается лишь теорией без эффективно работающих институтов. В Вологодской области сформирована многоуровневая система органов власти и специализированных структур, призванных переводить правовые нормы в практическую плоскость, активно развивая международные и внешнеэкономические связи региона.

Исполнительные органы Правительства Вологодской области

На вершине исполнительной вертикали, отвечающей за внешнюю деятельность, стоит Правительство Вологодской области. Оно осуществляет общую реализацию государственной политики в этой сфере через свои подведомственные исполнительные органы. Среди них ключевую роль играет Министерство экономического развития Вологодской области (ранее – Департамент экономического развития).

Это Министерство является главным исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сфере организации внешнеэкономической деятельности на территории региона. Его компетенции охватывают широкий спектр задач:

• Государственное регулирование инвестиционной деятельности: привлечение иностранных инвестиций является одним из приоритетных направлений.
• Развитие малого и среднего предпринимательства: создание условий для выхода региональных предприятий на международные рынки.
• Научная и научно-техническая деятельность: содействие международному обмену в этих сферах.
• Продвижение и поддержка внешнеторговых и инвестиционных проектов: активное участие в презентации потенциала Вологодской области на международных площадках, содействие российским участникам ВЭД.

Министерство экономического развития, таким образом, выступает не только как регулятор, но и как активный промоутер экономических интересов региона за рубежом.

Специализированные структуры поддержки и координации

Помимо прямого исполнительного органа, в Вологодской области созданы специализированные структуры, которые значительно усиливают институциональный потенциал региона в сфере внешней деятельности:

1. Центр поддержки экспорта Вологодской области: Эта организация является важным инструментом для практической реализации экспортного потенциала региона. Она содействует развитию внешнеэкономической деятельности малых, средних и крупных предприятий, помогая им повышать компетенции, преодолевать барьеры и создавать условия для успешного выхода на внешние рынки. Деятельность Центра включает консультационную поддержку, организацию участия в международных выставках, поиск партнеров и другие меры.
2. Координационный совет по развитию внешнеэкономической деятельности при Правительстве Вологодской области: Этот совещательный орган создан с целью стратегического анализа и оценки текущей ситуации в сфере ВЭД региона. Его задача – разработка предложений по совершенствованию внешнеэкономической политики, а также содействие реализации крупных инвестиционных и экспортных проектов. Совет объединяет представителей органов власти, бизнеса и экспертного сообщества, обеспечивая комплексный подход к развитию ВЭД.
3. Совет Вологодской области по международному, межрегиональному сотрудничеству и связям с соотечественниками за рубежом: Существующий с 2017 года, этот Совет играет роль координирующего центра для деятельности органов исполнительной государственной власти области и муниципальных образований в сфере международного сотрудничества. Его деятельность охватывает не только экономические, но и гуманитарные, культурные аспекты, а также взаимодействие с русской диаспорой за рубежом.

Роль органов местного самоуправления

Внешняя деятельность не ограничивается исключительно региональным уровнем. Органы местного самоуправления также играют важную роль, особенно в развитии побратимских связей и прямых контактов с зарубежными городами. Ярким примером является Департамент экономического развития и туризма Администрации города Вологды.

Этот Департамент выполняет ряд ключевых функций:

• Информирование: Обеспечивает информирование уполномоченных исполнительных органов Вологодской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей на муниципальном уровне, что позволяет соблюдать принцип координации.
• Заключение соглашений: Отвечает за заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа города Вологды с органами местного самоуправления иностранных государств.
• Организация мероприятий: Организует проведение встреч, консультаций и иных мероприятий по вопросам международных и внешнеэкономических связей, способствуя развитию прямых контактов.
• Ведение перечня соглашений: Формирует и ведет перечень заключенных соглашений, обеспечивая учет и прозрачность муниципальной внешней деятельности.

Таким образом, Вологодская область выстроила сложную, но функциональную институциональную структуру, где каждый уровень – от регионального Правительства до муниципального Департамента – вносит свой вклад в развитие международных и внешнеэкономических связей, опираясь на общую правовую базу и стратегические приоритеты.

Международные и межрегиональные связи Вологодской области: анализ соглашений и партнеров

Теоретические рамки и институциональные структуры обретают реальное воплощение в конкретных международных и межрегиональных соглашениях. Вологодская область демонстрирует впечатляющую активность на этом поприще, расширяя географию своих контактов и углубляя сотрудничество в различных сферах.

Обзор существующих партнерских связей

Международное сотрудничество Вологодской области опирается на внушительную базу: 23 документа об осуществлении международной деятельности с 16 странами. Среди стратегических партнеров региона значатся:

• Европейские страны: Венгрия, Швеция, Финляндия, Словацкая Республика, Федеративная Республика Германия.
• Страны СНГ: Республика Беларусь.
• Азиатские партнеры: Китайская Народная Республика.

Помимо регионального уровня, активно развиваются и муниципальные связи. Пять муниципальных районов и два городских округа Вологодской области заключили 24 соглашения об установлении побратимских связей и 4 плана мероприятий с населенными пунктами 11 зарубежных стран. Это свидетельствует о глубокой интеграции международной деятельности в жизнь региона.

Среди городов-побратимов и партнеров Вологды и других муниципальных образований можно выделить:

• Франция: Эланкур, Страсбург.
• Республика Беларусь: Гродно, Могилев, Городок, Молодечно, Бобруйск.
• Финляндская Республика: Коувола, Раахе, Каннус.
• Болгария: Бургас, Горна Оряховица.
• Также установлены связи с городами в США, КНР, Литве, Румынии, Словении и Норвегии.

Таблица 2: География международных партнерств Вологодской области (по количеству документов)

Страна / Регион	Количество документов / партнеров	Примеры стран / городов
Европа	10 (стран)	Венгрия, Швеция, Финляндия, Словакия, Германия, Франция, Болгария, Литва, Румыния, Словения, Норвегия
Азия	2 (страны)	Китай, Кыргызстан, Египет
СНГ	1 (страна)	Республика Беларусь
Северная Америка	1 (страна)	США
Всего (региональный уровень)	16 стран, 23 документа
Всего (муниципальный уровень)	11 стран, 24 соглашения

Новейшие соглашения и экономическое сотрудничество

В последние годы Вологодская область демонстрирует заметную активизацию на международных форумах, заключая важные соглашения, направленные на экономическое развитие.

На международном экономическом форуме «Россия – Исламский мир: KazanForum» Вологодская область заключила девять соглашений, два из которых имеют международный статус:

1. С Кыргызстаном: соглашение в сфере лесопромышленного комплекса. Запланированы поставки до пяти тысяч кубометров древесно-плитных материалов и топливных березовых брикетов.
2. С Египтом: также в сфере лесопромышленного комплекса, предусматривающее поставки до 10 тысяч кубометров древесно-плитных материалов.

Помимо международных, были заключены и значимые межрегиональные соглашения: с Государственным комитетом Татарстана по туризму для развития туристической отрасли регионов, а также с «ИТ-парком» республики Татарстан для совершенствования мер поддержки стартапов и обмена опытом. Предприятие «Вологодские машины» договорилось с торгово-финансовой компанией «КАМАЗ» о поставке шасси, а «Вологодский подшипниковый завод» вступил в промышленный кластер Татарстана.

В ноябре 2024 года Вологодская область заключила с Китаем ряд соглашений в сферах бизнеса и образования. Эти документы нацелены на укрепление отношений в научной, промышленной, торговой и инновационной сферах. Особое внимание уделяется:

• Мультимодальным перевозкам: Вологодские предприятия планируют сотрудничать с международным портом Чанба в Сиане, что крайне актуально для лесной промышленности, металлообработки и машиностроения региона.
• Прямое представительство: «Вологодские лесопромышленники» планируют открыть торговое представительство в Шанхае, что значительно упростит выход на китайский рынок.
• Развитие бизнес-связей: Союз Торгово-промышленной палаты Вологодской области и Российско-Китайская палата будут развивать взаимодействие вологодского и китайского бизнеса.

На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) Вологодская область также традиционно демонстрирует высокую активность, подписывая множество соглашений. На одном из последних форумов было заключено 11 соглашений на общую сумму 9,3 млрд рублей. Важным достижением стало подписание МГИМО и Правительством Вологодской области соглашения о комплексном сотрудничестве на ПМЭФ-2022, что открывает новые возможности для образовательного и кадрового взаимодействия.

Юридическая значимость региональных соглашений

Крайне важно понимать правовой статус этих соглашений. Согласно Федеральному закону № 4-ФЗ, международные соглашения субъектов РФ не являются международными договорами Российской Федерации. Это принципиальное отличие, которое подчеркивает, что регионы действуют в рамках своей компетенции, не беря на себя обязательств, присущих суверенному государству.

Юридическая значимость соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ определяется Федеральным законом № 4-ФЗ и соответствующим региональным законодательством, таким как Закон Вологодской области № 5510-ОЗ. Это означает, что такие соглашения имеют силу на территории субъекта РФ и в отношениях с его партнерами, но не порождают международно-правовых обязательств для всей Российской Федерации. Однако их экономическое, культурное и политическое значение для развития региона трудно переоценить.

Стратегические приоритеты и документы внешней деятельности Вологодской области

Успешное развитие внешней деятельности региона невозможно без четко определенных стратегических ориентиров. Вологодская область имеет ряд ключевых программных документов, которые задают курс и определяют целевые показатели для международного и внешнеэкономического сотрудничества.

Стратегия социально-экономического развития Вологодской области до 2030 года

Этот фундаментальный документ, утвержденный в 2016 году, является комплексной дорожной картой для всего социально-экономического развития региона. Он ориентирован на реализацию инновационного сценария, ставя главной целью рост благосостояния населения. Это выражается в конкретных показателях, таких как увеличение ожидаемой продолжительности жизни и реальных располагаемых доходов. Стратегия стремится к созданию возможностей для самореализации граждан на базе устойчивой конкурентоспособной экономики, предусматривающей диверсификацию и развитие высокотехнологичных производств.

В рамках этой Стратегии внешнеэкономическая деятельность рассматривается как один из ключевых механизмов достижения национальных целей развития РФ до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Она включает такие направления, как:

• Сохранение населения, здоровье и благополучие людей.
• Самореализация и развитие талантов.
• Комфортная и безопасная среда для жизни.
• Достойный и эффективный труд, успешное предпринимательство.
• Цифровая трансформация.

Одной из задач Стратегии является развитие внешнеэкономической деятельности малых, средних и крупных предприятий. Для этого предусматривается поддержка через Центр поддержки экспорта, создание публичного реестра экспортеров и содействие в повышении их компетенций для выхода на внешние рынки. Целевой показатель в этой области впечатляет: рост объема несырьевого неэнергетического экспорта в 3,5 раза к 2030 году по сравнению с 2017 годом. Это амбициозная, но достижимая цель, подчеркивающая важность диверсификации экспорта региона.

Стратегия развития внешнеэкономической деятельности до 2030 года

В дополнение к общей Стратегии социально-экономического развития, существует более специализированный документ – Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Вологодской области на период до 2030 года. Ее основная цель – укрепление существующих позиций и освоение новых секторов мирового рынка за счет повышения конкурентных позиций региона.

Эта Стратегия устанавливает конкретный целевой показатель: превышение объема внешнеторгового оборота в 6 млрд долларов США к 2030 году. Для достижения этой цели деятельность по развитию внешнеторгового сотрудничества региона направлена на интенсификацию и углубление связей с приоритетными странами и регионами-партнерами. Среди них выделяются:

• Германия
• Китайская Народная Республика
• Узбекистан
• Беларусь
• Финляндия
• Франция
• Азербайджан
• Венгрия
• Италия

Реализация внешнеэкономической деятельности Вологодской области также основана на учете интересов экономического развития региона и осуществляется с целью привлечения инвестиционных ресурсов. Здесь также установлен четкий целевой показатель: рост объема инвестиций в основной капитал на 70% к 2030 году относительно 2017 года, а также привлечение новых участников ВЭД.

Долгосрочные планы и перспективные инициативы

Взгляд в будущее Вологодской области закреплен в доработанной версии Стратегии развития Вологодской области до 2040 года, которая активно обсуждалась в феврале 2025 года. Этот документ определяет более долгосрочные приоритеты, среди которых выделяются:

• Создание двух особых экономических зон (ОЭЗ): Предполагается, что они будут размещены в Вологде и Череповце. ОЭЗ призваны стать мощными магнитами для привлечения значительных инвестиций и создания новых высокотехнологичных рабочих мест.
• Устойчивая и динамичная экономика: Инвестиции, развитие промышленности, малого бизнеса, агропромышленного и лесного комплексов, а также туризма – все это является ключевыми направлениями для обеспечения долгосрочного роста.

Кроме того, Государственная программа Вологодской области «Экономическое развитие Вологодской области» включает развитие внешнеэкономической деятельности, партнерства и сотрудничества как один из стратегических приоритетов муниципальной политики. Ее целевой показатель – увеличение объема экспорта продукции обрабатывающей промышленности (без лесопромышленного комплекса) до 2,3 млрд долларов США к 2030 году.

Наконец, Региональная программа развития экспорта Вологодской области находится в стадии разработки властями и бизнесом. Ее цель – создание благоприятной регуляторной среды, снижение административной нагрузки и совершенствование механизмов стимулирования экспортной деятельности путем финансовой и нефинансовой поддержки, а также расширения экспортной инфраструктуры. Развитие экспорта признано одним из важнейших приоритетов экономической политики региона, что подтверждает комплексный и системный подход к этому направлению.

Проблемы и перспективы развития внешней деятельности Вологодской области

Анализ любой деятельности не будет полным без выявления существующих вызовов и определения путей их преодоления, а также обозначения стратегических перспектив. Внешняя деятельность Вологодской области, несмотря на значительные успехи, не лишена своих проблем, но и обладает огромным потенциалом для дальнейшего роста.

Выявленные проблемы и вызовы

На федеральном уровне среди проблем в сфере внешнеэкономической деятельности субъектов РФ отмечаются сложности осуществления государственного управления в тех регионах, где не создано отраслевых органов. Для Вологодской области, где институциональная структура достаточно развита (Министерство экономического развития, Центр поддержки экспорта, Координационный совет), эта проблема стоит менее остро, однако ее учет необходим для постоянного совершенствования управления.

Другим вызовом является то, что ряд полномочий государственных органов субъектов РФ, закрепленных на региональном уровне, нуждается в уточнении и изменении. Это динамичный процесс, требующий постоянного мониторинга и адаптации регионального законодательства к меняющимся условиям и федеральным нормативам, чтобы избежать правовых коллизий и неэффективности.

На экономическом уровне внешние факторы могут существенно влиять на показатели региона. Так, в 2020 году внешнеторговый оборот Вологодской области сократился на 2% по сравнению с предшествующим годом. Это сокращение, вероятно, было связано с глобальными экономическими потрясениями (пандемия COVID-19, изменения в мировой торговле) и указывает на необходимость дальнейшей работы по повышению устойчивости и диверсификации внешнеэкономических связей региона.

Ключевые направления развития и меры поддержки

Несмотря на вызовы, перспективы развития внешней деятельности Вологодской области выглядят обнадеживающими, опираясь на четко сформулированные стратегические цели:

1. Рост внешнеторгового оборота и экспорта: Регион ставит перед собой амбициозные цели по росту объема внешнеторгового оборота до 6 млрд долларов США и несырьевого неэнергетического экспорта в 3,5 раза к 2030 году относительно 2017 года. Эти показатели демонстрируют стремление к увеличению объемов и изменению структуры экспорта в сторону высокотехнологичной и глубоко переработанной продукции.
2. Интенсификация связей с приоритетными партнерами: Укрепление существующих отношений и налаживание новых контактов с такими странами, как Германия, Китай, Узбекистан, Беларусь, Финляндия, Франция, Азербайджан, Венгрия, Италия, является приоритетом. Это позволяет диверсифицировать рынки сбыта и снизить риски, связанные с зависимостью от одного или нескольких партнеров.
3. Привлечение инвестиций и новых участников ВЭД: Регион активно стремится к росту объема инвестиций в основной капитал на 70% к 2030 году относительно 2017 года и привлечению новых компаний во внешнеэкономическую деятельность. Это достигается за счет создания благоприятного инвестиционного климата, информационной поддержки и развития инфраструктуры.

Инфраструктурное и институциональное развитие

Для достижения поставленных целей Вологодская область реализует ряд важных инициатив в области инфраструктурного и институционального развития:

1. Благоприятная регуляторная среда: Власти и бизнес совместно разрабатывают региональную программу развития экспорта, направленную на снижение административной нагрузки, совершенствование механизмов стимулирования экспортной деятельности путем финансовой и нефинансовой поддержки. Например, внедряются новые меры поддержки промышленных предприятий, такие как субсидии на возмещение части затрат (до 50-70%) на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях и транспортировку продукции, предоставляемые Министерством экономического развития Вологодской области.
2. Развитие инфраструктуры: Знаковым событием стало открытие в 2023 году контейнерного терминала на станции Вологда-1. Этот терминал способен обрабатывать до 100 000 TEU (двадцатифутовый эквивалент) в год, что значительно увеличит объемы грузоперевозок по международным транспортным коридорам. Это снижает логистические издержки и повышает конкурентоспособность вологодской продукции.
3. Создание особых экономических зон (ОЭЗ): В рамках Стратегии развития Вологодской области до 2040 года планируется создание двух ОЭЗ, предположительно, в Вологде и Череповце. Эти зоны станут точками роста, предоставляя налоговые льготы и преференциальные условия для инвесторов, что будет способствовать притоку капитала и развитию высокотехнологичных производств.
4. Развитие межрегионального сотрудничества: Помимо международных связей, регион активно развивает сотрудничество с другими субъектами РФ, в том числе в рамках выставочно-ярмарочной деятельности. Это укрепляет внутренние экономические связи и создает синергетический эффект для выхода на внешние рынки.

Таким образом, Вологодская область планомерно движется по пути укрепления своих внешнеэкономических и международных позиций, активно преодолевая вызовы и используя стратегическое планирование, институциональное развитие и инфраструктурные инвестиции для достижения амбициозных целей. Возможно, именно такой комплексный подход станет образцом для других регионов, стремящихся к успешной интеграции в мировую экономику?

Заключение

Проведенный комплексный анализ правовых и организационных основ внешней деятельности Вологодской области убедительно демонстрирует ее стратегическую значимость для регионального развития. Федеральное законодательство, начиная с Конституции РФ и детализируясь в Федеральном законе № 4-ФЗ, формирует четкие рамки и механизмы координации, обеспечивая единство внешнеполитического курса страны при сохранении инициативы субъектов.

Вологодская область, в свою очередь, эффективно инкорпорирует эти нормы в свою региональную правовую базу, о чем свидетельствуют Устав Вологодской области и детализированный Закон № 5510-ОЗ от 10.01.2024. Эти документы не только определяют полномочия Законодательного Собрания, Губернатора, Правительства и исполнительных органов, но и четко разграничивают понятия международных и внешнеэкономических связей, а также устанавливают порядок заключения и регистрации региональных соглашений.

Институциональная структура, включающая Министерство экономического развития, Центр поддержки экспорта, Координационный совет и Совет по международному сотрудничеству, а также активное участие органов местного самоуправления, создает многоуровневую систему, способную эффективно реализовать внешнеполитические и внешнеэкономические задачи. Конкретные примеры многочисленных международных и межрегиональных соглашений, заключенных на значимых форумах с такими партнерами, как Китай, Кыргызстан, Египет, Беларусь, подтверждают активную и результативную работу региона в этой сфере.

Несмотря на существующие проблемы, такие как необходимость постоянной адаптации законодательства и влияние внешних экономических факторов, Вологодская область смотрит в будущее с четко определенными стратегическими приоритетами. Планы по значительному росту внешнеторгового оборота и несырьевого неэнергетического экспорта, привлечение инвестиций, создание особых экономических зон, а также развитие инфраструктуры, включая открытие контейнерного терминала, свидетельствуют о системном подходе к укреплению внешних позиций региона.

Внешняя деятельность Вологодской области – это не просто набор разрозненных контактов, а тщательно выстроенная, динамично развивающаяся система, которая играет и будет играть ключевую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития, повышении благосостояния населения и укреплении конкурентных преимуществ региона на мировой арене.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М.: Проспект, 2003. 192 с.
2. Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21422/ (дата обращения: 15.10.2025).
3. Закон Вологодской области от 10.01.2024 N 5510-ОЗ «О международных и внешнеэкономических связях Вологодской области и органов местного самоуправления». URL: https://docs.cntd.ru/document/608249673 (дата обращения: 15.10.2025).
4. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 г. N 716-ОЗ. URL: https://docs.cntd.ru/document/931000672 (дата обращения: 15.10.2025).
5. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 N 91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств». URL: https://docs.cntd.ru/document/901755913 (дата обращения: 15.10.2025).
6. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 552 «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/901777093 (дата обращения: 15.10.2025).
7. Постановление Правительства РФ от 07.02.2003 N 79 «Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/185854/ (дата обращения: 15.10.2025).
8. Постановление Правительства РФ от 26.08.2020 № 1292 «О российских частях межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами». URL: http://government.ru/docs/all/129778/ (дата обращения: 15.10.2025).
9. Постановление Правительства Вологодской области от 05.08.2002 № 490 «О внесении дополнений и изменений в Постановление Губернатора области от 22 июня 1998 года №505» (вместе с «Положением об экскурсионно-методической комиссии управления по развитию туризма департамента межрегиональных и внешних связей, туризма, торговли и услуг правительства области», «порядком присвоения квалификационных категорий»).
10. Соглашение Администрации Вологодской области и Министерства внешних экономических связей Республики Беларусь от 13.11.1998 «О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве».
11. Постановление Губернатора Вологодской области от 26.03.1997 N 300 «О департаменте межрегиональных и внешних связей, материальных ресурсов, торговли и услуг».
12. Постановление Губернатора Вологодской области от 03.02.1997 N 90 «О реорганизации управления внешних связей».
13. Соглашение между региональной общественной организацией вологодской областной федерации профсоюзов, региональным объединением работодателей — союзом промышленников и предпринимателей вологодской области и правительством вологодской области по вопросам социально-экономической политики на 2022-2024 годы. URL: https://rspp.ru/activity/regions/soglashenie-mezhdu-regionalnoy-obschestvennoy-organizatsiey-vologodskoy-oblastnoy-federatsii-profsoyuzov-regionalnym-obedineniem-rabotodateley-soyuzom-promyshlennikov-i-predprinimateley-vologodskoy-oblasti-i-pravitelstvom-vologodskoy-oblasti-po-voprosam-sotsialno-ekonomicheskoy-politiki-na-2022-2024-gody-1215/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2006. 800 с.
15. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2005. 480 с.
16. О международных и внешнеэкономических связях Вологодской области. URL: https://vologda.mid.ru/ru/regional_news/o_mezhdunarodnykh_i_vneshneekonomicheskikh_svyazyakh_vologodskoy_oblasti/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. Вологодская область заключила два международных соглашения на форуме в Казани. URL: https://vologda-oblast.ru/novosti/vologodskaya_oblast_zaklyuchila_dva_mezhdunarodnykh_soglasheniya_na_forume_v_kazani/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Вологодская область заключила с Китаем соглашения в сферах бизнеса и образования. URL: https://news.rambler.ru/politics/51767175-vologodskaya-oblast-zaklyuchila-s-kitaem-soglasheniya-v-sferah-biznesa-i-obrazovaniya/ (источник: Российская Газета) (дата обращения: 15.10.2025).
19. Вологодская область на ПМЭФ заключила соглашений на рекордные 9,3 млрд рублей — губернатор. URL: https://www.interfax-russia.ru/northwest/news/volgodskaya-oblast-na-pmef-zaklyuchila-soglasheniy-na-rekordnye-93-mlrd-rubley-gubernator (дата обращения: 15.10.2025).
20. МГИМО и Вологодская область подписали соглашение о сотрудничестве. URL: https://mgimo.ru/about/news/main/mgimo-i-vologodskaya-oblast-podpisali-soglashenie-o-sotrudnichestve/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере международных и внешнеэкономических связей. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-mezhdunarodnyh-i-vneshneekonomicheskih-svyazey (дата обращения: 15.10.2025).
22. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti-vneshnetorgovoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
23. Памятка по вопросам координации международных связей субъектов Российской Федерации в целях проведения единой внешнеполитической линии. URL: https://www.mid.ru/upload/iblock/c38/c381c8b321a603c4016629705a8f4c3a.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
24. Главная | О регионе | Экономика | Внешнеэкономическая деятельность — Официальный портал Правительства Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru/o_regione/ekonomika/vneshneekonomicheskaya_deyatelnost/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. Главная | О регионе | Внешние связи — Официальный портал Правительства Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru/o_regione/vneshnie_svyazi/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Главная | Новости | На Вологодчине появится план внешнеэкономической деятельности — Официальный портал Правительства Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru/novosti/na_vologodchine_poyavitsya_plan_vneshneekonomicheskoy_deyatelnosti/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Министерство экономического развития Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru/vlast/ispolnitelnaya_vlast/ministerstvo_ekonomicheskogo_razvitiya_vologodskoy_oblasti/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Министерство экономического развития Вологодчины | Исполнительный орган области, осуществляющий полномочия в сферах: → Государственно.. 2025. URL: https://vk.com/minec_vologda (дата обращения: 15.10.2025).
29. Экспорт/Импорт — Союз Торгово-промышленная палата Вологодской области. URL: https://vologdatpp.ru/export-import/ (дата обращения: 15.10.2025).
30. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области до 2030 года. URL: https://vologda-oblast.ru/o_regione/ekonomika/strategiya_razvitiya_vologodskoy_oblasti/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года от 17 октября 2016. URL: https://docs.cntd.ru/document/446210214 (дата обращения: 15.10.2025).
32. Стратегия развития Вологодской области до 2040 года. URL: http://stratplan.ru/news/Strategiya-razvitiya-Vologodskoy-oblasti-do-2040-goda (дата обращения: 15.10.2025).
33. Стратегия развития Вологодской области: основные положения — ЦСР «Северо-Запад». URL: https://www.csr-nw.ru/files/docs/strategy/vologda_strat.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
34. Региональную программу развития экспорта Вологодской области разработают власти и бизнес. URL: https://ano.gov35.ru/news/regionalnuyu-programmu-razvitiya-eksporta-vologodskoy-oblasti-razrabotayut-vlasti-i-biznes/ (дата обращения: 15.10.2025).